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土地流轉(zhuǎn)工作自查報告5篇

發(fā)布時間:2023-03-30 16:15:09 查看人數(shù):90

土地流轉(zhuǎn)工作自查報告

篇一 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點:

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進行規(guī)?;B(yǎng)雞。

二、取得的主要成效及存在問題

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實際,操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制,安排專人負責,按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,重視不夠,認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費,用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。

三、相關(guān)政策建議

1、借簽?zāi)J健?/p>

(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。

優(yōu)點:供求信息集中、全面,有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力。可通過協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。

缺點:發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點:發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

缺點:與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。

2、具體思路。結(jié)合市實際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時,建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。

3、措施建議

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。

二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。

三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標,在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實現(xiàn)雙贏。

四是發(fā)展維護民權(quán)。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,實行市場準入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項目進行論證,努力避免市場風險;第三,合理確定合同標的,提倡實物標的、以國家牌價計價;第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。

篇二 在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一、現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益,但是也帶來了許多負面效應(yīng);中國是個農(nóng)業(yè)大國,土地是國家根本命脈,也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳,到那時候山區(qū)土地命運不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負擔,增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實際生活需求相差太遠,對貧困山區(qū)來說是杯水車薪,對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動,如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體,幾乎全部外出打工掙錢?,F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn),因為農(nóng)戶有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候,回到家里隨時可以種到土地,不會與別的農(nóng)戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理條件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入,以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬元左右,國家每公里補助十一萬元,村級集體至少每公里要付出十萬元,以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元,五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字,根本無力負擔。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔心,農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?,F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒有組織機構(gòu)進行監(jiān)管,農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金,并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費,迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財政所應(yīng)該擔負起這個責任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺,并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫,為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行,并逐步走向市場化流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)?;?jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿,確保農(nóng)戶利益,因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制,大力引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資,沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營,山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營,才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營,提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu),及時化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?;鶎迂斦鶓?yīng)該和各個村委會加強聯(lián)系,隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài),盤好盤活流動田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導和管理工作,及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。

篇三 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告范文

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝。總體來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點:

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進行規(guī)?;B(yǎng)雞。

二、取得的主要成效及存在問題

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實際,操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制,安排專人負責,按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,重視不夠,認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費,用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。

三、相關(guān)政策建議

1、借簽?zāi)J健?/p>

(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。

優(yōu)點:供求信息集中、全面,有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力??赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。

缺點:發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點:發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

缺點:與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。

2、具體思路。結(jié)合市實際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時,建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。

3、措施建議

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。

二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。

三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標,在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實現(xiàn)雙贏。

四是發(fā)展維護民權(quán)。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,實行市場準入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項目進行論證,努力避免市場風險;第三,合理確定合同標的,提倡實物標的、以國家牌價計價;第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。

篇四 關(guān)于新形勢下山區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責任制以后,農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源,出門打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工,而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益,但是也帶來了許多負面效應(yīng);中國是個農(nóng)業(yè)大國,土地是國家根本命脈,也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢,根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳,到那時候山區(qū)土地命運不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負擔,增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實際生活需求相差太遠,對貧困山區(qū)來說是杯水車薪,對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動,如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體,幾乎全部外出打工掙錢?,F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn),因為農(nóng)戶有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的“保障線”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候,回到家里隨時可以種到土地,不會與別的農(nóng)戶扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理條件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散,每戶最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入,以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬元左右,國家每公里補助十一萬元,村級集體至少每公里要付出十萬元,以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元,五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字,根本無力負擔。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔心,農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?,F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒有組織機構(gòu)進行監(jiān)管,農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金,并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費,迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財政所應(yīng)該擔負起這個責任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺,并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫,為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行,并逐步走向市場化流轉(zhuǎn),促進土地規(guī)?;?jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿,確保農(nóng)戶利益,因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制,大力引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資,沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營,山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營,才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營,提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu),及時化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?;鶎迂斦鶓?yīng)該和各個村委會加強聯(lián)系,隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài),盤好盤活流動田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導和管理工作,及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。

篇五 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝。總體來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點:

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進行規(guī)?;B(yǎng)雞。

二、取得的主要成效及存在問題

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實際,操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制,安排專人負責,按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,重視不夠,認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費,用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。

三、相關(guān)政策建議

1、借簽?zāi)J健?/p>

(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。

優(yōu)點:供求信息集中、全面,有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力。可通過協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。

缺點:發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。

組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點:發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

缺點:與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。

2、具體思路。結(jié)合市實際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時,建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。

3、措施建議

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。

二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。

三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標,在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實現(xiàn)雙贏。

四是發(fā)展維護民權(quán)。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,實行市場準入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項目進行論證,努力避免市場風險;第三,合理確定合同標的,提倡實物標的、以國家牌價計價;第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。

土地流轉(zhuǎn)工作自查報告5篇

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