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篇一 關(guān)于行政復(fù)議工作自查報(bào)告
一、政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持，強(qiáng)力推進(jìn)行政復(fù)議工作
在具體工作中，縣法制辦根據(jù)工作實(shí)際，不定期主動(dòng)向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)行政復(fù)議工作的開(kāi)展情況，同時(shí)，縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)也積極支持和督促縣法制辦依法受理和審理行政復(fù)議案件，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書(shū)。對(duì)于以縣政府名義出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，由縣長(zhǎng)簽署授權(quán)委托書(shū)，委托縣政府法制辦主任出庭應(yīng)訴。
為落實(shí)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，自我縣將依法按程序行政，違法導(dǎo)致行政復(fù)議作為縣政府對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的目標(biāo)考核扣分內(nèi)容?？h政府將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等要求納入縣政府對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，縣政府還規(guī)定，行政執(zhí)法部門(mén)如發(fā)生不按程序辦事導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟的，執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的或是執(zhí)法人員嚴(yán)重違法的，均作為扣分依據(jù)，確保了政府政令暢通和法制層級(jí)監(jiān)督到位。
二、暢通渠道，依法辦理行政復(fù)議案件
在縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，近兩年來(lái)，縣法制辦對(duì)受理的重大行政復(fù)議疑難案件，積極組織、協(xié)調(diào)召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，專(zhuān)題研究依法解決案件所遇到的困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主渠道作用。
(一)積極受理、辦理行政復(fù)議案件。自我縣共辦理行政復(fù)議案件6件，行政復(fù)議案件總體數(shù)量少于行政訴訟、信訪案件。(均為對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議)，其中受理1件(但以申請(qǐng)人書(shū)面撤回申請(qǐng)而終止復(fù)議)，因申請(qǐng)人不能補(bǔ)正材料不予受理1件，另外1件轉(zhuǎn)州政府受理?？h人民法院受理行政訴訟案件5件，其中未經(jīng)復(fù)議直接起訴4件，經(jīng)復(fù)議后申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議結(jié)果不服提起行政訴訟1件。行政復(fù)議案件量有所上升，截至5月上旬，縣法制辦已受理行政復(fù)議案件3件，其中2件因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)而終止復(fù)議，1件尚在辦理中。同期，縣人民法院受理州中院發(fā)回重審的行政訴訟案件1件。
(二)依法積極應(yīng)訴行政復(fù)議?？h政府作為劉安淑申請(qǐng)州政府行政復(fù)議案件的被申請(qǐng)人，在收到州政府法制辦公室的行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)后，縣法制辦受縣政府縣長(zhǎng)委托，在縣國(guó)土資源局的支持配合下依法積極進(jìn)行了復(fù)議答辯，提交了作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其它有關(guān)資料，最終取得了州政府維持縣國(guó)土資源局根據(jù)縣政府批復(fù)所作出通知的行政復(fù)議結(jié)果。隨后，因申請(qǐng)人對(duì)州政府復(fù)議結(jié)果不服，向縣人民法院提起行政訴訟，縣法制辦再次受縣政府委托，代理應(yīng)訴，在訴訟過(guò)程中因原告方在另一起民事訴訟中經(jīng)法院主持與被告方調(diào)解成功而主動(dòng)撤回行政起訴，該行政訴訟案終止。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)
(一)健全機(jī)構(gòu)，配齊人員。
我縣由于機(jī)構(gòu)改革的需要，主要由縣政府辦公室1名副主任兼職具體抓政府法制工作。近年來(lái)，為了加強(qiáng)縣政府法制工作力量，縣政府辦公室還指定了1名秘書(shū)兼職負(fù)責(zé)。同時(shí)，縣政府還聘請(qǐng)了一名常年法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)法律指導(dǎo)性工作。
縣編辦發(fā)文正式設(shè)立縣政府法制辦公室，并作為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)掛牌在縣政府辦公室，設(shè)法制辦公室主任1名(由1名縣政府辦公室副主任兼任)，工作人員在縣政府辦公室秘書(shū)中調(diào)劑2名。在正式設(shè)立后的縣法制辦職能職責(zé)中，承擔(dān)縣政府的行政復(fù)議工作是一項(xiàng)重要職能。
隨著國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的頒布，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政復(fù)議能力建設(shè)，縣政府重新選配了新的縣政府辦公室副主任兼法制辦公室主任。根據(jù)縣法制辦工作的開(kāi)展和形勢(shì)發(fā)展的需要，縣編辦發(fā)文為縣法制辦增加1名行政編制，增設(shè)專(zhuān)職副主任1名。為法制辦配備了1名具有律師資格的年輕干部作為專(zhuān)職副主任。目前，我縣行政復(fù)議工作人員的配備基本能保證一般案件的承辦，保證行政復(fù)議工作正常進(jìn)行。為了加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高辦案質(zhì)量和效率，縣法制辦正積極向縣編委報(bào)告，爭(zhēng)取新增1名行政編制，確保重大復(fù)雜案件由3人承辦。
(二)切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)和用車(chē)需要。
我縣政府法制辦公室正式設(shè)立以來(lái)，作為縣政府辦公室的掛牌單位，工作經(jīng)費(fèi)每年都由縣財(cái)政統(tǒng)一撥至縣政府辦公室賬戶。近年來(lái)，不論是法制辦的工作人員參訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)行政復(fù)議信息報(bào)備軟件，還是行政復(fù)議辦案、行政出庭應(yīng)訴，縣政府辦公室對(duì)法制辦公室經(jīng)費(fèi)的支出都非常支持，采取據(jù)實(shí)列支的做法。并先后為縣政府法制辦公室配備了2臺(tái)微機(jī)、1臺(tái)打印機(jī)、2部電話，兩套辦公桌、柜、沙發(fā)和飲水機(jī)等。在車(chē)輛使用上縣政府辦公室統(tǒng)一調(diào)度，確保了法制辦公室工作的正常開(kāi)展。
四、克服人少事多困難，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)工作
(一)行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)健全并投入使用。
縣政府法制辦購(gòu)置了國(guó)務(wù)院行政復(fù)議信息報(bào)備系統(tǒng)。同年8月，縣法制辦主任認(rèn)真參加了在溫江舉辦的全省行政復(fù)議信息報(bào)備管理系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了系統(tǒng)的操作和管理，適應(yīng)了國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)工作的新要求，確保了底我縣的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴信息全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理報(bào)備，案件的相關(guān)數(shù)據(jù)做到了真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。
(二)積極支持行政復(fù)議人員參加上級(jí)培訓(xùn)。
在縣政府和縣政府辦公室的支持下，我縣政府法制辦主任參加了全省《行政復(fù)議法實(shí)施條例》培訓(xùn)班，為盡快進(jìn)入角色、提高復(fù)議工作能力打下了基礎(chǔ)。12月初，縣法制辦主任和政府辦1名兼職秘書(shū)參加了州政府法制辦公室組織的法制工作人員培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，我縣法制辦的人員在受理和審理行政復(fù)議案件的能力上有了較大提高。
(三)嚴(yán)格復(fù)議文書(shū)格式，規(guī)范化管理檔案。
縣法制辦所有行政復(fù)議案件的法律文書(shū)均使用國(guó)務(wù)院法制辦擬定的示范格式文書(shū)。每年年初，縣法制辦都對(duì)上一年的文書(shū)材料嚴(yán)格按檔案建檔要求，進(jìn)行規(guī)范化歸檔管理。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。
縣法制辦對(duì)全縣行政執(zhí)法人員基本情況進(jìn)行了清理，并錄入微機(jī)建立電子表格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。自加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證年檢工作;針對(duì)近年來(lái)我縣執(zhí)法部門(mén)部分人員崗位變動(dòng)大，新上崗執(zhí)法人員亟待培訓(xùn)提高執(zhí)法素質(zhì)的情況，牽頭組織對(duì)縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，考試合格人員方向州法制辦報(bào)請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證。培訓(xùn)73人，其中新申領(lǐng)、換發(fā)證件人員61人，培訓(xùn)后全部通過(guò)資格考試，縣法制辦及時(shí)按要求和程序向州法制辦申請(qǐng)新辦、換發(fā)了行政執(zhí)法證。
縣法制辦擬對(duì)執(zhí)法證到期、新辦證的260多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識(shí)培訓(xùn)。
五、我縣行政復(fù)議工作中存在的問(wèn)題及建議
一是行政復(fù)議人員不足。目前我縣法制辦主任、副主任均兼有政府辦的工作，人力、精力與行政復(fù)議案件不斷增多的任務(wù)不相適應(yīng)。目前，縣政府正努力爭(zhēng)取解決1名行政復(fù)議專(zhuān)職工作人員的編制，并將及時(shí)為縣法制辦配備1名政治覺(jué)悟高、工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律業(yè)務(wù)的工作人員。力爭(zhēng)達(dá)到行政復(fù)議一般案件2人承辦，重大案件3人承辦的要求。
二是行政復(fù)議審理方式相對(duì)簡(jiǎn)單。由于人力所限的原因，我縣目前的行政復(fù)議審理多為書(shū)面審理，尚未建立行政復(fù)議庭。今后，為確保審理的案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，針對(duì)個(gè)案進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)的工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。對(duì)重大、復(fù)雜案件盡量采取聽(tīng)證的方式審理。
三是行政復(fù)議案件少導(dǎo)致行政復(fù)議強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。廣大人民群眾對(duì)行政復(fù)議法及相關(guān)法規(guī)還不十分了解，不知道行政復(fù)議不收費(fèi)等便民原則，一些行政管理相對(duì)人對(duì)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或變更下級(jí)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為持懷疑態(tài)度，存在信訪不信議心理，以致眾多群眾放棄行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)方式。下一步，我們將加大行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳力度，建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院、信訪、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)系溝通制度。對(duì)屬于或者可以行政復(fù)議的案件但當(dāng)事人到法院、信訪、監(jiān)察等部門(mén)起訴、申訴的，請(qǐng)上訴部門(mén)進(jìn)行案件代收或申請(qǐng)轉(zhuǎn)送。
篇二 行政復(fù)議附帶行政賠償案件應(yīng)分開(kāi)受理的工作報(bào)告
《行政復(fù)議法》第二十九條一款規(guī)定：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償?！秶?guó)家賠償法》第九條第二款規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。由此可以看出，申請(qǐng)人在提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)可以“一并式”提出行政賠償。但如何受理兩部法律都沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定，這給具體審查工作帶來(lái)了不便。筆者結(jié)合實(shí)際審查活動(dòng)，認(rèn)為行政復(fù)議附帶行政賠償應(yīng)分開(kāi)受理。
一、分開(kāi)受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)氖芾順?biāo)準(zhǔn)不同決定的
《行政復(fù)議法》第二條、第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。這種認(rèn)為只是申請(qǐng)人的一種主觀標(biāo)準(zhǔn)而拘泥于其權(quán)益是否真正受到侵犯。行政賠償則不同?！秶?guó)家賠償法》第二、三、四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利?？梢?jiàn)，要求賠償?shù)那疤岜仨毷切姓袨檫`法，這是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，違法行政行為必須造成實(shí)際損害，如果只有違法行為，沒(méi)有造成相對(duì)人實(shí)際損害，就不予賠償。此外，《國(guó)家賠償法》的賠償，僅限于已侵犯了相對(duì)主體的人身自由、生命健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)三方面，如公民的政治權(quán)、教育權(quán)、名譽(yù)人格權(quán)、精神損害，則不依該法規(guī)定。
二、分開(kāi)受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)膶彶榉绞讲煌瑳Q定
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十二條的規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。我國(guó)行政復(fù)議審查方式一般有二種：一是書(shū)面審查，主要是就申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人所提交的全部書(shū)面材料進(jìn)行審查。壓濾機(jī)濾布二是綜合式審查，即原則上采取書(shū)面審查的方式，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查了解情況聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。在實(shí)踐中，絕大多數(shù)行政復(fù)議案件都是通過(guò)書(shū)面審查結(jié)案的。向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，不是書(shū)面審查的必經(jīng)程序，可采取也可不采取，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求和實(shí)際情況而定?！缎姓?fù)議法》、《國(guó)家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)膶彶榉绞蕉紱](méi)有規(guī)定，但行政賠償要查明實(shí)際損害的程度、損害結(jié)果與違法行為之間是否有直接關(guān)系，直接損失和間接損失等問(wèn)題，僅憑書(shū)面審查很難查清案件事實(shí)，也不能保障賠償申請(qǐng)及時(shí)取得賠償?shù)臋?quán)利。因此，實(shí)踐中，審查機(jī)關(guān)多采用“庭式”審查，要求申請(qǐng)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，按要求到場(chǎng)進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查和言辭辯論，使當(dāng)事雙方充分發(fā)表意見(jiàn)，濾布當(dāng)場(chǎng)核定證據(jù)，查明案情。
三、分開(kāi)受理是由行政復(fù)議和行政賠償?shù)膶彶閷?duì)象及舉證責(zé)任不同決定的
1、審查對(duì)象不同。行政復(fù)議審查是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，行政賠償審查的是違法具體行政行為所造成的直接損害。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自然糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督的一種制度，審查包括合法性審查、適當(dāng)性審查。在對(duì)其合法性審查時(shí)應(yīng)注意，一是行政機(jī)關(guān)行使的是否是法定職權(quán)；二是作出的具體行政行為是否符合客觀事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；三是作出的具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；四是程序是否合法。適當(dāng)性審查是對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否公平、合理的問(wèn)題進(jìn)行的審查。行政賠償審查對(duì)象是在具體行政行為已被確認(rèn)違法后，查清受害人的損失程度，與違法行政行為的關(guān)系以及如何進(jìn)行賠償?shù)葐?wèn)題。
2、申請(qǐng)人舉證責(zé)任不同。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第二十中條規(guī)定：在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得利用申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議原則采用書(shū)面審查的規(guī)定，可以認(rèn)為申請(qǐng)人除特殊情況不承擔(dān)舉征責(zé)任。行政賠償?shù)呐e證責(zé)任不能適用行政復(fù)議中被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任的原則，也不能參照民事訴訟中的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，而應(yīng)負(fù)初步舉證責(zé)任：
（1）申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)具體行政行為的違法性負(fù)舉證責(zé)任；
（2）對(duì)違法行為與損害結(jié)果之間的直接因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)實(shí)施的行為合法或未實(shí)施該具體行政行為以及違法行為對(duì)損害結(jié)果無(wú)因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。
四、分開(kāi)受理是由行政復(fù)議和行政賠償適用程序和請(qǐng)求時(shí)效不同決定的
1、行政復(fù)議不能適用調(diào)解程序，行政賠償可以適用調(diào)解程序?！缎姓?fù)議法》、《國(guó)家賠償法》均未對(duì)是否適用調(diào)解作出相應(yīng)具體規(guī)定。筆者認(rèn)為行政復(fù)議活動(dòng)不適用調(diào)解程序基于以下二點(diǎn)：一是被申請(qǐng)人的職權(quán)是國(guó)家賦予的權(quán)力，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人都無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓或放棄，行政機(jī)關(guān)的自由裁量中的“自由”，是在一定幅度和范圍內(nèi)根據(jù)酌情事由履行的選擇權(quán)，不是處分權(quán)。二是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，本身不存在協(xié)商的問(wèn)題，如果具體行政行為合法、適當(dāng)就應(yīng)當(dāng)維持，反之，就應(yīng)撤銷(xiāo)或者變更，否則就是違法。行政賠償則不同，因其雙方都負(fù)有一定的舉證責(zé)任，允許調(diào)解，有利于保護(hù)受損害方的處分權(quán)。此外，允許行政復(fù)議機(jī)關(guān)就賠償數(shù)額和方式等對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人雙方進(jìn)行調(diào)解，協(xié)調(diào)互讓?zhuān)瑢?duì)賠償達(dá)成一致意見(jiàn)，有利于賠償及時(shí)履行。
2、行政復(fù)議和行政賠償?shù)目稍V性不同。行政復(fù)議中，只要復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為時(shí)，就可能成為行政訴訟中的被告，而在行政復(fù)議附帶行政賠償中，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的賠償決定，盡管法律未明確確定是否可訴，筆者認(rèn)為不能以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。其理由：一是復(fù)議機(jī)關(guān)既然做出了賠償決定，就確認(rèn)了具體行政行為違法，使受害人請(qǐng)求賠償成為可能。二是《國(guó)家賠償法》明確規(guī)定了經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
3、行政復(fù)議和行政賠償?shù)恼?qǐng)示時(shí)效不同。法律明確規(guī)定，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出申請(qǐng)，而行政賠償請(qǐng)求時(shí)效為兩年，并且從具體行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。分開(kāi)受理、分別制作復(fù)議決定和行政賠償決定有利于簡(jiǎn)化法律文書(shū)保障申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)，方便行政機(jī)關(guān)制作決定。
綜上所述，行政復(fù)議和行政賠償?shù)木唧w規(guī)定程序等不同，從方便受理審查、方便當(dāng)事人行政權(quán)利考慮，行政復(fù)議附帶行政賠償應(yīng)分開(kāi)受理。
篇三 基層行政復(fù)議工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，基層政府和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，積極履行行政復(fù)議職責(zé)，糾正了一批違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府形象，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。但通過(guò)對(duì)近年來(lái)基層行政復(fù)議案件的受理、審查和行政復(fù)議能力建設(shè)情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的基層行政復(fù)議工作仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。
一、基層行政復(fù)議工作存在的主要問(wèn)題
1、行政爭(zhēng)議日益增多與行政復(fù)議受案數(shù)量徘徊不前的矛盾突出。
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速，社會(huì)利益格局日益多元化、復(fù)雜化，群眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。但縣級(jí)政府行政復(fù)議案件總體呈現(xiàn)數(shù)量少、類(lèi)型單一的特點(diǎn)，主要集中在工傷認(rèn)定、治安管理等方面，與行政侵權(quán)信訪案件不斷攀升、行政訴訟案件不斷增長(zhǎng)相比，還有很大差距。行政復(fù)議受案數(shù)量徘徊不前，與近年來(lái)基層政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法水平確實(shí)得到了很大提高有關(guān);但也不能否認(rèn)，它在某種程度上也折射出行政復(fù)議制度的公信力比較差的問(wèn)題，也反映了行政復(fù)議在人民群眾心目中的位置不高的問(wèn)題。
2、依法行政壓力不斷加大與行政復(fù)議能力偏低的矛盾突出。
“上面千條線，下面一根針”，作為基層的縣級(jí)政府處在依法行政的第一線，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，隨著近期一系列法律法規(guī)，如物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、勞動(dòng)合同法等相繼頒布實(shí)施，特別是于2023年2月1日起施行的《人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定被告為縣級(jí)以上人民政府的案件(但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件除外)由中級(jí)人民法院管轄審理，縣級(jí)政府依法行政的壓力空前加大。相對(duì)于目前的壓力，基層政府和部門(mén)在行政復(fù)議人員配備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面，還存有很大不足;地區(qū)之間、部門(mén)之間發(fā)展很不平衡。基層政府和部門(mén)行政復(fù)議能力相對(duì)偏低，行政復(fù)議制度在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的積極作用還沒(méi)有充分有效發(fā)揮。
3、行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議辦案質(zhì)量的要求不斷提高與行政復(fù)議配套制度不健全的矛盾突出。
行政相對(duì)人法律意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)行政復(fù)議辦案質(zhì)量的要求也在不斷提高，簡(jiǎn)單的書(shū)面審查等辦案方法，已不能滿足他們的訴求。近年來(lái)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議聽(tīng)證、質(zhì)證、調(diào)解和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方面進(jìn)行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也取得了顯著成效;但與之相配套的制度仍未完全建立起來(lái)。如行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)一些重大、復(fù)雜的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要“可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)”，但“何為重大、復(fù)雜案件”、“依何程序調(diào)查取證”等問(wèn)題，則沒(méi)有具體可操作的規(guī)程，行政復(fù)議工作人員只能根據(jù)具體情況自行判斷，主觀隨意性較大。同時(shí)，限于基層條件差、經(jīng)費(fèi)少、人手短缺等原因，許多制度落實(shí)很難到位，行政復(fù)議工作難以滿足當(dāng)事人日益增長(zhǎng)的需要。
二、關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的對(duì)策
行政復(fù)議法實(shí)施條例的頒布實(shí)施，為行政復(fù)議提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在基層政府面前的一大課題。
1、要在輿論宣傳方面下功夫。
采取多種形式、多種方法加大宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好的復(fù)議輿論氛圍，使廣大人民群眾了解并熟悉行政復(fù)議受理范圍和條件，敢于和善于運(yùn)用行政復(fù)議來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從根本上解決“不知告、不會(huì)告、不敢告”的問(wèn)題。
2、要在提高辦案質(zhì)量方面下功夫。
辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命，只有高質(zhì)量的辦案才能樹(shù)立起行政復(fù)議制度的公信力。為此，要把提高復(fù)議辦案質(zhì)量作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。一是要強(qiáng)化紀(jì)律制度，從制度上約束行政復(fù)議工作人員廉潔自律，秉公辦案，防止辦“關(guān)系案”、“人情案”。二是要建立復(fù)議職責(zé)考核和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，明確承辦人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
3、要在完善制度建設(shè)方面下功夫。
以貫徹落實(shí)行政復(fù)議法實(shí)施條例為契機(jī)，進(jìn)一步完善復(fù)議質(zhì)證和調(diào)解、和解制度，圍繞行政復(fù)議聽(tīng)證制度、調(diào)查制度、簡(jiǎn)易處理、集體會(huì)審、重大案件備案制度等進(jìn)行調(diào)研，為復(fù)議制度建設(shè)增添活力。
4、要在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫。
要發(fā)揮行政復(fù)議在防范和化解社會(huì)矛盾中的作用，就必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作能力。一是在硬件建設(shè)上，要向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾斜，切實(shí)落實(shí)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)及車(chē)輛等物質(zhì)保障。二是要加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，全面提高復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的專(zhuān)業(yè)行政復(fù)議隊(duì)伍。
