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篇一 關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報告
即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標(biāo)志著我國依法治國、法制化進(jìn)程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會法律工委會結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進(jìn)行專題調(diào)研。
一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點
（一）法律顧問工作制度化
xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進(jìn)
截止目前，全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。
（三）政府法律顧問工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)
政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。
從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進(jìn)一步改善。
二、政府法律顧問工作目前存在的問題
（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化
經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。
政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：
1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
2. 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達(dá)國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務(wù)，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
4. 無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。
（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口
從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。
在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。
（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機(jī)制
目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：
1．政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。
2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。
3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。
（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化
政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。
目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機(jī)構(gòu)及律師。
（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視
根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：
1. 律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。
2. 在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當(dāng)村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。
三、深化與完善政府法律顧問工作的建議
針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：
（一）從政府層面；
1．充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素
（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標(biāo)準(zhǔn)，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進(jìn)行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。
（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標(biāo)程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。
（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險，規(guī)范政府行政。
（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認(rèn)真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。
（5）繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價值進(jìn)行評價。
2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式
（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>
第一，多方集中法律會診
對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機(jī)事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門（包括公、檢、法）進(jìn)行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。
第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢
邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進(jìn)行特別法律顧問咨詢。
（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
第一，事前“法律評估”——對政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險“評估評測”，由政府法律顧問提供“評估報告”，分析與評估政府事務(wù)的法律風(fēng)險，供政府部門參考；
第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風(fēng)險，提出修正、完善、預(yù)防等建議。
第三，事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進(jìn)行“法律審計”。
通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。
3. 建立備選顧問機(jī)制（法律顧問庫）
針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機(jī)，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。
在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。（二）從法律顧問層面：
1．根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場標(biāo)準(zhǔn)，對政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。
2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
3．專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。
4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對口的律師團(tuán)隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。
5．建議法律意見書責(zé)任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。
6．政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對性的咨詢意見。
篇二 加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議的工作報告
營山轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、658個村，總?cè)丝?6萬。針對全縣安全工作面寬量大，綜治基層基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)改制和舊城改造遺留問題較多等實際問題，我們按照市委“兩抓兩促”工作要求，堅持“五變五用”，標(biāo)本兼治，全力打造平安營山，取得了明顯成效。去年，刑事案件、信訪案件、安全事故分比2023年下降33?6%、38?2%和39%，公眾安全感達(dá)91%；安全工作連續(xù)五年獲全市一等獎，連續(xù)六年未發(fā)生重特大安全事故和不穩(wěn)定事件，被國家安監(jiān)總局表彰為“安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤炭安全監(jiān)察先進(jìn)單位”，成功創(chuàng)建為省級綜治模范縣和省級平安縣。
一、變強(qiáng)硬推行為全民參與，用宣教增進(jìn)共識
平安意識淡薄是平安創(chuàng)建的最大隱患，廣大人民群眾是平安建設(shè)的主體，也是我們依靠的根本力量。我們堅持從宣傳發(fā)動入手，改變過去強(qiáng)硬推行為全民參與，廣大干部群眾的平安意識、參與意識和共建意識不斷增強(qiáng)，群眾創(chuàng)安知曉率達(dá)96%，參與面達(dá)95%以上。一是建設(shè)宣教陣地，引導(dǎo)群眾參與。以縣城為核心、以農(nóng)村為主體、以社區(qū)為重點，在營儀、營廣等五條出境干道公路建設(shè)了“百里平安建設(shè)宣傳長廊”，安裝墻標(biāo)、路碑和巨幅廣告等600多處；在縣城大街小巷設(shè)立固定宣傳廣告1100多處。二是評選“平安之星”，激勵群眾參與。每年開展一次“十星級平安家庭”、“平安之星”建設(shè)評選活動，大張旗鼓地表彰獎勵先進(jìn)，教育和激勵全縣干部群眾自覺參與，主動創(chuàng)星；近兩年共評出“八星”以上家庭2?2萬戶、“平安之星”60名。三是發(fā)布“平安資訊”，壓濾機(jī)濾布提示群眾參與。通過移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等，每周向全縣副科級以上干部發(fā)送1-2條平安建設(shè)短信；每月向廣大群眾發(fā)送一次平安建設(shè)資訊，隨時提醒群眾參與共建活動。四是開展“專題教育”，警醒群眾參與。在縣鄉(xiāng)廣播電視臺（站）定期播放《關(guān)愛生命、安全出行》等專題警示片；每月召開一次平安建設(shè)分析會，剖析典型案例，警醒干部群眾。通過開展聲勢浩大的宣教活動，在全縣上下形成了“要我平安”為“我要平安”和“共建平安、共享和諧”的濃厚氛圍。
二、變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，用聯(lián)動夯實基礎(chǔ)
平安建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全民參與，群防群治。我們變突擊作戰(zhàn)為綜合治理，狠抓社會治安綜治治理，構(gòu)建了整體聯(lián)動防范體系。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置聯(lián)動。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和部門層層設(shè)立綜治辦公室和調(diào)解委員會，企業(yè)、學(xué)校等建立了治安聯(lián)防隊；53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個社區(qū)建立了警務(wù)室，實行民警派駐制或民警趕場制，基層一線民警達(dá)到總警力的85％以上。二是社會防控聯(lián)動。大力開展城區(qū)萬人巡夜、中心集鎮(zhèn)千人巡夜、企業(yè)學(xué)校等專人巡夜活動；對縣城千余個商業(yè)店鋪實行治安承包，建立15個聯(lián)動防范小組；組建覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)“110”隊伍300多個，獎勵平安建設(shè)舉報有功人員300多人次，發(fā)放獎金60多萬元。三是警民、警企、警政共育共建聯(lián)動。強(qiáng)化部門協(xié)作意識，大力推進(jìn)政法部門與學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的共創(chuàng)共建活動，定期交流通報情況，聯(lián)合整治各種隱患，確保學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定。四是毗鄰地區(qū)聯(lián)動。整合村社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄰縣之間治安防范資源，簽訂聯(lián)防公約，每月召開一次邊際聯(lián)席會議，構(gòu)建了職責(zé)清晰、渠道暢通、信息共享的邊際聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。
三、變?nèi)罕娚显L為干部下訪，用真情化解矛盾
堅持把干部下訪聽民情、解民難、幫民富作為平安建設(shè)的切入點，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，用真情化解矛盾，把平安建設(shè)成果實實在在地體現(xiàn)在為群眾辦實事、解難事、做好事上。一是推行“三訪”。即干部下訪、干部導(dǎo)訪、干部代訪。大力推行我縣城南鎮(zhèn)干部下訪尋問題解決的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周到村社（社區(qū)）排查信訪問題不少于2天，解決實際問題不少于1件；對尋回的問題實行登記造冊，落實專人跟蹤，限期解決。要求首問干部就是上訪群眾的導(dǎo)訪員、服務(wù)員，對群眾的合理訴求，進(jìn)行政策宣傳，解釋疏導(dǎo)；對不屬本單位、本轄區(qū)管理處置職責(zé)范圍的問題，由首問干部主動代表信訪人到有權(quán)處理的單位或部門反映情況、協(xié)調(diào)處理，并及時將代訪結(jié)果回復(fù)當(dāng)事人。通過“三訪”，不僅降低了信訪成本，還贏得了廣大干部群眾信賴和支持。二是落實“三包”。即包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。對排查出的不穩(wěn)定因素和信訪案（事）件，分別由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任人包案包干限時處理；對重大信訪案件和重大不穩(wěn)定因素，成立調(diào)處工作推進(jìn)組，采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套調(diào)處方案的辦法，一對一調(diào)處到位，讓群眾息訴息訪。三是做到“三嚴(yán)”。即對信訪問題故意回避、“推拖躲繞” 的從嚴(yán)追究，對不主動開展下訪的從嚴(yán)追究，對工作不落實、引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的從嚴(yán)追究。濾布近年來，因矛盾調(diào)處不力受到責(zé)任追究的人和事達(dá)30多件（次），15人次受到警示談話，8名干部被免了職。
四、變隱患排查為經(jīng)常監(jiān)管，用制度確保落實
平安建設(shè)不能一蹴而就，更不能一勞永逸，需長期堅持不懈地抓。為此，我們從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，在完善制度、碰硬落實上狠下苦功，努力使平安建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)常化。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的8條維穩(wěn)工作線和15條安全生產(chǎn)執(zhí)法線，負(fù)責(zé)對全縣的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行定期、不定期檢查；在全縣53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置54個道路交通安全監(jiān)督崗，組織600多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時輪流值班；在28個有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個碼頭修建管船站，公開招聘37名管船員，異地任職，每年輪換，確保船舶監(jiān)管到位。二是人員專職化。各級各部門和企事業(yè)單位明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和1-2名工作人員專抓安全工作，對專職領(lǐng)導(dǎo)和專職安全員實行單位內(nèi)每年輪換一次；組織、紀(jì)檢、目標(biāo)管理等部門每半年對專職領(lǐng)導(dǎo)、專職人員的履職情況進(jìn)行一次考核，成績突出的優(yōu)先提拔重用，不稱職人員就地免職。三是排查經(jīng)?；?。建立定期排查隱患制度，村（社區(qū)）每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每半月一次、縣上每月一次；實行定期掛牌通報制，將排查出的問題分類梳理，登記造冊，通報到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，限時處理。四是監(jiān)督常態(tài)化。堅持安全信訪穩(wěn)定“一把手”負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制、問責(zé)追究制、倒查責(zé)任制和“一票否決”制，對因工作落實不到位或釀成事故的責(zé)任主體給予嚴(yán)肅處理。去年，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣級部門共26名干部受到警示談話，7名干部受到責(zé)任追究。
五、變單一創(chuàng)建為整體推進(jìn)，用發(fā)展體現(xiàn)實效
堅持用平安建設(shè)保障發(fā)展，用發(fā)展成效推進(jìn)平安建設(shè)。著力“三個結(jié)合”，實現(xiàn)了平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共融。一是堅持平安建設(shè)與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。把平安建設(shè)納入干部作風(fēng)教育整頓的重要內(nèi)容，深入查擺推進(jìn)平安建設(shè)中存在的突出問題，嚴(yán)肅追究平安建設(shè)中推拖躲繞、不在狀態(tài)和不落實的人和事，營造了“平安創(chuàng)建、人人有責(zé)”的良好氛圍。二是堅持平安建設(shè)與解決群眾疾苦相結(jié)合。把平安建設(shè)作為構(gòu)建和諧的重要途徑，大力推進(jìn)“十大惠民行動”，切實解決群眾最急、最怨、最盼的事情。今年，我縣把農(nóng)村安全飲水作為第一號“惠民行動”，采取紅層找水打井、建集中供水站等辦法，重點解決38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7?87萬人的飲水難問題。三是堅持平安建設(shè)與推進(jìn)跨越發(fā)展相結(jié)合。把平安建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，強(qiáng)力整治安全和穩(wěn)定隱患，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。近年來，我縣gdp增速保持14%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長40%以上。
篇三 完善工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作調(diào)研思考的調(diào)研報告
工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報是指納入直報范圍的工業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向政府統(tǒng)計部門報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷的統(tǒng)計活動，具體地說，就是將現(xiàn)行的紙質(zhì)報表逐級上報匯總的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接上報國家，各級統(tǒng)計部門通過互聯(lián)網(wǎng)按相應(yīng)權(quán)限使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式。同時，直報企業(yè)也可以通過直報網(wǎng)絡(luò)，及時了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息等，提高自身的決策水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的能力。
一、工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的現(xiàn)實意義
目前，工業(yè)企業(yè)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)是按照屬地統(tǒng)計原則層層匯總、逐級上報，上一級統(tǒng)計部門都是在下一級統(tǒng)計部門的基礎(chǔ)上工作，而不直接掌握企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，不僅造成上報周期長，效率低下，也容易出現(xiàn)中間層次干擾而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。實行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，是國家統(tǒng)計局在工業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁椫卮蟾母铮墙y(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理模式的全新變革，它對減少中間環(huán)節(jié)干擾、提高各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)都有著非常重要的意義。
二、我市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的現(xiàn)狀
20__年，按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，我市正式開展大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，至20__年12月止，我市直報的有37戶大中型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9。1%，完成工業(yè)總產(chǎn)值178。1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52。5%，完成銷售產(chǎn)值 173。7 億元，占52。1%，企業(yè)用電量14。4億千瓦時，占67。6%，實現(xiàn)銷售收入188。7億元，占54。5%，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤23。0億元，占71。4%，企業(yè)資產(chǎn)總計233。3億元，占74。8%，從業(yè)人員平均人數(shù)3。8萬人，占46。9%。
按國家要求聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)“只進(jìn)不退”的原則，目前我市工業(yè)企業(yè)直報戶數(shù)已增加到40戶。在這幾年的聯(lián)網(wǎng)直報工作中，通過市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計人員和直報企業(yè)統(tǒng)計員的共同努力，我市聯(lián)網(wǎng)直報工作取得了較好成績，近兩個月的聯(lián)網(wǎng)直報報送率更是達(dá)到了100%，得到了省局相關(guān)處室的表揚。
三、聯(lián)網(wǎng)直報工作中存在的問題
近年來，在各部門和全市直報工業(yè)企業(yè)的共同努力下，我市聯(lián)網(wǎng)直報工作取得了一定成效，網(wǎng)上直報的各種定期報表和專項調(diào)查表上報的及時性、直報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有了較大提高，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1、部分工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報軟硬件條件不完善。由于少數(shù)企業(yè)缺乏完成此項工作應(yīng)必備的軟、硬件條件，依然沿用報送紙介質(zhì)報表后由縣區(qū)統(tǒng)計局代為網(wǎng)上報送的狀況，變相增加了基層統(tǒng)計部門的工作量。
2、部分聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性認(rèn)識不足。在參與報表報送的企業(yè)中，一部分統(tǒng)計員積極性差，填制報表拖沓，每個月的報送需市統(tǒng)計局多次催促；不認(rèn)真進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)計、計算機(jī)方面的業(yè)務(wù)能力欠缺，對報送過程中常見問題束手無策；對聯(lián)網(wǎng)直報工作存在抵觸情緒，認(rèn)為每月都給縣區(qū)統(tǒng)計局上報紙質(zhì)報表，再在網(wǎng)上報送多此一舉，有的企業(yè)甚至直接就要求縣區(qū)統(tǒng)計局代報。
3、聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量水平有待提高。個別工業(yè)企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報要求認(rèn)識不足，同一指標(biāo)的聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)與定期報表數(shù)據(jù)口徑不一致，如產(chǎn)值定期統(tǒng)計月報表與聯(lián)網(wǎng)直報月報表的數(shù)據(jù)相差較大等。
4、政府統(tǒng)計部門對聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)有待加強(qiáng)。各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)會同相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，督促企業(yè)落實聯(lián)網(wǎng)直報軟硬件條件和人員配置，及時掌握原直報企業(yè)的人員變動情況。對有的企業(yè)因更換統(tǒng)計人員，導(dǎo)致直報工作受影響的企業(yè)，給予及時指導(dǎo)和培訓(xùn)。
5、聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)站建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。如某些企業(yè)用戶證書申請失敗、進(jìn)入數(shù)據(jù)報送模塊后出現(xiàn)非正常界面、報表報送時間不正常變化等。這些問題的出現(xiàn)給企業(yè)的報表填制及市局的監(jiān)控造成了一定的不便，也引起企業(yè)直報人員的怨言。面對這些新的情況，需要國家統(tǒng)計局不斷對聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)站進(jìn)行完善和修補(bǔ)，并隨時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，以保證基層正常上網(wǎng)報表。
四、對工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的幾點建議
為進(jìn)一步做好全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，全面提升聯(lián)網(wǎng)直報工作質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾點：
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，為全市數(shù)據(jù)處理平臺建設(shè)探索經(jīng)驗。要充分認(rèn)識到工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度的重要意義，努力克服困難，做好工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，為下一步全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)推行網(wǎng)上直報積累經(jīng)驗。
2、精心指導(dǎo)，政企互動，主動溝通，相互支持。企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)直報工作，積極參加有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時市、縣統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對統(tǒng)計力量薄弱的直報企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獲得企業(yè)對統(tǒng)計工作的更大支持，實現(xiàn)企業(yè)與政府統(tǒng)計部門的良性互動。
3、積極宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮直報工作對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能動性。鑒于目前各單位統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及人員水平參差不齊和網(wǎng)絡(luò)配置低下的現(xiàn)狀，一方面我們要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，通過開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實認(rèn)識到聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性，支持企業(yè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)備的不斷更新?lián)Q代。同時加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計人員的引導(dǎo)，讓他們學(xué)會從網(wǎng)站上獲取反饋信息，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策，體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報工作的重大意義，進(jìn)而提高統(tǒng)計工作在企業(yè)的地位。
4、加大報表上報力度。各單位應(yīng)加大報表上報力度，盡量避免在報表填報高峰期上報（可選擇剛上班或臨下班前上報），盡量不要選擇最后期限再上報，若遇到網(wǎng)絡(luò)問題無法報送數(shù)據(jù)，應(yīng)及時與市統(tǒng)計局聯(lián)系，以防因拖延了時間又由于網(wǎng)絡(luò)問題而無法準(zhǔn)時報送。因各種原因無法準(zhǔn)時報送的單位，應(yīng)積極、及時地向國家申請補(bǔ)報，不能因怕麻煩而缺報。
5、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確及時上報各類統(tǒng)計資料。首先，各聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計法》，加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的審核，嚴(yán)格按照《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)直報報表范圍、口徑、報表表種和上報時間準(zhǔn)確及時地報送有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。其次，要求企業(yè)把聯(lián)網(wǎng)直報的報表填制時間和每月產(chǎn)值、效益表的報送結(jié)合在一起，企業(yè)在填制相關(guān)報表后可立刻在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報送，避免將聯(lián)網(wǎng)直報與企業(yè)日常報表填制割裂開來。
6、為了確保工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的順利進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)直報工作的考核力度。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中的網(wǎng)上上報時間，考核數(shù)據(jù)上報時效；通過審核、匯總聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，以20__年底直報企業(yè)名單為基礎(chǔ)，考核企業(yè)上報率。同時，定期通報全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的工作情況，把聯(lián)網(wǎng)直報工作納入統(tǒng)計執(zhí)法檢查內(nèi)容。對嚴(yán)重違反聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計制度的企業(yè)，市統(tǒng)計局將按照《統(tǒng)計法》和《__省統(tǒng)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法處理。
