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篇一 關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報告
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù);有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費(fèi);有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機(jī)關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公
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正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
篇二 計生委上半年推進(jìn)依法行政工作情況報告
xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦具體指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣為目標(biāo)，扎實推進(jìn)了依法行政各項工作，為實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將我委xx年上半年依法行政工作匯報如下:
一、推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變
(一)深化行政審批制度改革
按照全市創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)和“三集中、三到位”要求，我委繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是推進(jìn)了行政審批權(quán)相對集中。認(rèn)真梳理了行政審批服務(wù)法定職權(quán)，對行政審批服務(wù)科室以及職能進(jìn)行了歸并整合，在政策法規(guī)科增掛行政服務(wù)科牌子，集中統(tǒng)一行使市人口計生委的行政審批職能;明確了進(jìn)駐市行政服務(wù)中心行政審批和服務(wù)項目，確保了本委行政審批事項全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。二是簡化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機(jī)關(guān)，簡化辦理流程，實行了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時及時辦結(jié)等制度，審批服務(wù)事項即辦率顯著提升，審批服務(wù)效率得到了提升。
(二)拓展行政服務(wù)職能
今年以來，全市人口計生部門扎實推進(jìn)“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，延伸人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈條。在完善“六位一體”綜合服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，全面實施幸福家庭工程，在實施避孕節(jié)育服務(wù)和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展了兒童早期發(fā)展、青春健康援助、老年健康保健指導(dǎo)等多功能為一體的人口綜合服務(wù)。
(三)爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”
按照《全省人口計生爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”活動方案》，要求全市人口計生系統(tǒng)向社會和群眾公開服務(wù)承諾、公開服務(wù)事項、公開辦事流程、公開辦事時限、公開工作紀(jì)律，亮明崗位職責(zé)、亮明黨員身份，推行“一站式”服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)陽光服務(wù)、微笑服務(wù)和誠信服務(wù)，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位。
二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制
一是健全了決策的機(jī)制、規(guī)則和程序。我委建立了公眾參與、專家咨詢和黨組決定相結(jié)合的決策機(jī)制。健全了行政決策規(guī)則，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽取各方面意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個人獨(dú)斷專行。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等。完善了行政決策程序，堅持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加調(diào)研報告、專家咨詢論證報告。應(yīng)當(dāng)事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。二是健全了科學(xué)民主決策制度。我委在實踐中逐步建立了依法決策、調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項集體決策、專家咨詢、決策公開、社會聽證和公示、重要決策評估和決策責(zé)任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。
三、完善依法行政制度建設(shè)
一是完善審批審查制度，落實好行政許可和確認(rèn)審批事項。我委現(xiàn)有批準(zhǔn)再生育、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵、持獨(dú)生子女父母光榮證城鎮(zhèn)老年居民計劃生育一次性獎勵等行政審批事項。在嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序落實職責(zé)的同時，切實加強(qiáng)了各項審批制度的落實。將涉及多部門的計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等確認(rèn)審批事項實行定期聯(lián)并審批，并嚴(yán)格落實合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制。制定了《市人口計生委信訪工作制度》，調(diào)整和完善保了密制度、投訴舉報查實制度、敏感時期信訪日(周)報告制度，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制度，不斷增強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善備案制度。實行了規(guī)范性文件事前審查和事后備案制度，委內(nèi)各科室、直屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件，均先由法制科對其合法性予以審查，并報市法制辦再次審查;實行了規(guī)范性文件定期清理制度，每年清理一次規(guī)范性文件;實行了規(guī)范性文件公開制度，所有規(guī)范性文件均及時在我委網(wǎng)站上公開，方便群眾查看、閱覽。
四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
一是堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度。全市所有人口和計劃生育行政執(zhí)法權(quán)利的行政執(zhí)法主體都有法律依據(jù)，對全市人口計生系統(tǒng)中行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證進(jìn)行了年審注冊，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷，全市人口計生行政執(zhí)法人員，均做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是完善計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)及考評辦法，將執(zhí)法責(zé)任量化分解到各業(yè)務(wù)科室和各執(zhí)法崗位，與年度責(zé)任目標(biāo)考核一起檢查、考評。三是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。上半年組織開展了全市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查活動，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批等檔案進(jìn)行了評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見，并督促及時改正。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。利用委黨組中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)平臺，開展業(yè)務(wù)和依法行政類相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)。
五、加強(qiáng)行政權(quán)力和行為監(jiān)督
(一)推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開
為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督人口計生行政部門依法履行職責(zé)，我委將政府信息公開與人口計生政務(wù)公開結(jié)合起來，建立并完善了主動公開、依申請公開、預(yù)先審核備案、政務(wù)公開民主監(jiān)督評議、檢查考核和責(zé)任追究等制度。認(rèn)真完善了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行了全面清理，并按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公開和不能公開的信息。對屬于應(yīng)該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時公開。
(二)推動全市“陽光計生行動”
按照省人口計生委在全省人口計生系統(tǒng)廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委著力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。堅持以政務(wù)公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開，增強(qiáng)依法行政透明度;堅持以民主評議推動“陽光服務(wù)”，開展“雙評活動”，推動基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實“誠信計生”;堅持以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”，繼續(xù)辦好“12356”陽光計生服務(wù)熱線，建立和完善了人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度、群眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問題，較好地維護(hù)了群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)組織開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作
根據(jù)實際運(yùn)行及外部法律環(huán)境變化，多次與市法制辦溝通，動態(tài)調(diào)整我委行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和市人口計生委行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。通過政府法制監(jiān)督平臺，對我委行政執(zhí)法主體、人員和行為進(jìn)行監(jiān)督。對全市人口計生系統(tǒng)中新申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的人員及時錄入平臺，對工作調(diào)動、退休的持證人所持證件及時注銷;對全委行政執(zhí)法行為監(jiān)督，對本委所有行政許可和處罰案件審核后向市法制辦備案。委監(jiān)察室按照市政府、市紀(jì)委的要求指定專人負(fù)責(zé)使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期登陸行政監(jiān)察平臺，按照“程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，及時了解權(quán)力事項網(wǎng)上運(yùn)行情況，對正在辦理的權(quán)力事項時效性、流程的規(guī)范性進(jìn)行實時監(jiān)控，把握辦理行政權(quán)力事項的法定環(huán)節(jié)和步驟，切實做到權(quán)力界限清晰、流程規(guī)范、責(zé)任明確，確保各項行政權(quán)力按照確定的時間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)任務(wù)，保證權(quán)力運(yùn)行全過程的規(guī)范。
六、依法防范化解社會矛盾
(一)健全完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，主動、及時化解社會爭議糾紛，根據(jù)人口計生法律、法規(guī)和《市行政調(diào)解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計生委行政調(diào)解實施細(xì)則(試行)》，成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行政調(diào)解工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立健全了行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)信訪工作
委領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)定期分析信訪案件、信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子把分析不穩(wěn)定因素、研究政策、分析重點(diǎn)信訪案件作為一項經(jīng)常性工作來抓。按規(guī)定每月5號為領(lǐng)導(dǎo)接待日，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和敏感日期間，圍繞行政爭議隱患開展排查活動，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。通過排查隱患，梳理分析原因，努力把爭議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報案件的查實力度，建立了信訪工作通報制度，切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訪不放過，確保“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對于疑難信訪問題，專門召開協(xié)調(diào)會，走訪群眾，了解情況，梳理問題，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議，為基層和群眾解決實實在在的問題。
(三)暢通社會監(jiān)督和民意表達(dá)信訪渠道
委部門網(wǎng)站上長期公布通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，安排專人每天查看市長信箱和主任信箱、市政府公眾網(wǎng)平臺社會輿論情況，及時解答群眾來信和跟帖解釋群眾輿論。
七、存在的主要問題
一是人口計生法律法規(guī)的社會宣傳有待進(jìn)一步普及，群眾依法生育的法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化;二是人口計生執(zhí)法人員的法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范;三是專項治理力度需進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
八、下半年工作打算
一要進(jìn)一步加大人口計生法律法規(guī)的社會宣傳力度，不斷提高群眾法制觀念;二要加強(qiáng)法制培訓(xùn)、文明執(zhí)法教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識和法制觀念，規(guī)范人口計生執(zhí)法行為，不斷提高人口計生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、檢查，爭取在解決人口計生執(zhí)法難題上有新突破;四進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政審批的工作程序、時限和文書格式;五是完善執(zhí)法考評機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任制。
篇三 公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報告
公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內(nèi)部傳閱文件），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)口指示）的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù)；有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費(fèi)；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實際脫節(jié)；有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機(jī)關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支 素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
