篇一 2023基層建設(shè)工作情況報(bào)告650字
鎮(zhèn)便民服務(wù)中心于2023年10份正常運(yùn)轉(zhuǎn),人社中心成立三個(gè)服務(wù)窗口,開(kāi)展如下職能工作:
一、建立就業(yè)援助體系,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
已破解本鎮(zhèn)企業(yè)用工難題為切入點(diǎn),抓住元旦、春節(jié)等有利時(shí)機(jī)舉辦招聘會(huì)、發(fā)放《致全鎮(zhèn)在外工作人員的一封信》宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬、幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、辦理小額貼息貸款。
二、開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
為切實(shí)幫助農(nóng)民工獲得一技之長(zhǎng)或提升崗位技能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),近年來(lái)對(duì)全鎮(zhèn)近千人進(jìn)行了農(nóng)藝工技能培訓(xùn),近千人參加了紡織技能培訓(xùn)班。
三、開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)書(shū)面審查,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利
每年對(duì)全鎮(zhèn)近200家企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)書(shū)面審查,從源頭上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的發(fā)生,加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,配合市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)用工,工資支付,社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
四、開(kāi)展城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦,社保協(xié)辦業(yè)務(wù)
平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái),經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保業(yè)務(wù)1.7萬(wàn)余人,辦理1.2萬(wàn)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取業(yè)務(wù),每年協(xié)助社保中心辦理新增社保人次近300人。
五、開(kāi)展退休人員健康體檢、生存稽核
每年對(duì)全鎮(zhèn)1.2萬(wàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員及近700多企業(yè)退休人員進(jìn)行了健康體檢,生存稽核。
六、完善各項(xiàng)基礎(chǔ)臺(tái)賬、實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
七、我鎮(zhèn)被市人社局定位省農(nóng)民工服務(wù)中心,創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位,省將在6月上旬進(jìn)
行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,我們以本次創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),主動(dòng)創(chuàng)新充分發(fā)揮便民服務(wù)中心的平臺(tái)作用。
鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)窗口人員不到位,工作設(shè)施如電腦配備不全,建議加強(qiáng)管理,提升服務(wù)水平。
篇二 基層管理建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告4200字
一、基本情況
(一)基層規(guī)范化管理
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,基層建設(shè)水平不斷提高。 規(guī)范化管理工作落實(shí)在基層,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。應(yīng)該說(shuō)我系統(tǒng)各級(jí)班子對(duì)基層規(guī)范化工作高度重視,在近兩年稅收形勢(shì)緊張,任務(wù)艱巨的情況下,能夠合理制定工作規(guī)劃,轉(zhuǎn)變“重任務(wù)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的思想,充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理對(duì)稅收各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)作用,突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,加大基層投入,如遵化市局兩年來(lái)投入基層建設(shè)資金150余萬(wàn)元,使基層分局的面貌有了較大的改觀。
2、環(huán)境整潔,管理規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各單位的共同亮點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)管理。如,遵化新店子分局在市局突訪的情況下,仍能做到辦公場(chǎng)所整潔明亮,物品擺放整齊有序,內(nèi)務(wù)管理井井有條。豐南區(qū)局征收分局按照總局的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),劃分功能區(qū),便民服務(wù)設(shè)施齊全、管理有序 。
3、因地制宜,注重特色,基層規(guī)范化管理與地稅文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索, 各單位在做好征收管理、美化環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良秩序等共性管理工作的同時(shí),因地制宜,以地稅文化建設(shè)為載體,加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)規(guī)范化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設(shè)方面各分局各有所長(zhǎng): 長(zhǎng)寧分局注重納稅環(huán)境建設(shè),設(shè)立地稅文化宣傳站,為納稅人提供了良好的稅收知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái),提高了納稅意識(shí);柏各莊分局注重廉政文化建設(shè),該分局的文化展室及地稅文化網(wǎng)頁(yè)成為一大亮點(diǎn),在20__年被評(píng)為全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體、全縣廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)等稱(chēng)號(hào);胡各莊分局以其獨(dú)特新穎的“宿舍文化”形式,深入淺出的“木桶理論”理念,將個(gè)人追求與團(tuán)隊(duì)精神有機(jī)融合;扒港分局提煉出“爭(zhēng)先、創(chuàng)新”的精神主線(xiàn),確定了“制度約束、文化熏陶、精神激勵(lì)”三方面表現(xiàn)形式 …… 各分局的各項(xiàng)工作都圍繞稅收征管這一中心工作,在20__年稅收形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下,圓滿(mǎn)完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)地稅文化建設(shè)
1、地稅文化建設(shè)推動(dòng)了稅收中心工作。 先進(jìn)文化是凝聚人心、振奮精神、推動(dòng)各項(xiàng)工作前進(jìn)的動(dòng)力。建局2023年以來(lái),從最初的“四愛(ài)”教育,到“爭(zhēng)一、爭(zhēng)旗”的地稅精神,從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織到今天的地稅文化建設(shè),其實(shí)質(zhì)都是文化作為加強(qiáng)稅收中心工作的有效載體,不斷在強(qiáng)化提升。應(yīng)該說(shuō)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注重情感投入,通過(guò)各種形式的文化灌輸和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng),有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間互動(dòng)式的交流,確保了 “收好稅,帶好隊(duì)”,干部職工的氣平、心穩(wěn)、勁足、積極性高。這樣的 治局理念,帶來(lái)了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2、稅收文化推動(dòng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。 灤南縣 局在文化建設(shè)中 提煉總結(jié)出了“以德治局 文化強(qiáng)局”的核心理念,建成文化展室、稅收史料展室,20__年在職工中開(kāi)展“四德”教育,邀請(qǐng)專(zhuān)家做了以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為主要內(nèi)容的知識(shí)講座,在全局形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報(bào)紙《稅苑》, 培養(yǎng)人才,鍛煉隊(duì)伍,促進(jìn)工作 ,在全局上下形成了濃厚的文化氛圍。
3、地稅文化營(yíng)造了良好的征納雙方關(guān)系。 服務(wù)社會(huì)是 地稅 文化建設(shè)一個(gè)特性,也是基本宗旨。豐南區(qū)局征收分局在地稅文化建設(shè)中突出服務(wù)文化建設(shè),他們推行“一窗式”服務(wù),把地稅文化建設(shè)過(guò)程,變成為納稅人提供文明、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)過(guò)程,變?yōu)槎悇?wù)形象的塑造過(guò)程,從而打造出良好的 地稅 “品牌”,最終營(yíng)造良好的征納雙方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的目的。
(三)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)研我們看到,我們的基層干部隊(duì)伍是一支經(jīng)得起考驗(yàn),作風(fēng)上過(guò)得硬,能夠打硬仗,能完成艱巨任務(wù)的隊(duì)伍。一是有較高的思想政治 素質(zhì)。我們調(diào)研的三個(gè)單位,黨員人數(shù)占到了人員總數(shù)的89.49%,這是一支非常重要的中堅(jiān)力量,這些黨員在各自的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用,他們關(guān)心國(guó)家大事,關(guān)注國(guó)家利益,工作中講政治、講團(tuán)結(jié)、講感情,有愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。二是人員思想穩(wěn)定。建局2023年來(lái)我們的干部隊(duì)伍一直保持了高度的穩(wěn)定,他們熱愛(ài)本職工作,熱愛(ài)稅收事業(yè),上進(jìn)心普遍較強(qiáng),有很強(qiáng)的集體榮譽(yù)感,無(wú)論周?chē)l(fā)生什么重大的變化,大家都能立足本職做好各自的工作,保證稅收工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證了稅收任務(wù)的順利完成。三是組織紀(jì)律性強(qiáng)。很多同志都能?chē)?yán)格要求自己,在稅收工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收政策。按照崗位職責(zé)積極開(kāi)展工作。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度 ,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作都能想辦法完成。四是具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感。只要是本職工作任務(wù),只要是上面有明確要求,只要是在職責(zé)范圍內(nèi)的事,大家都能千方百計(jì)、想盡各種辦法去完成。在20__年四季度市局提出的“百日攻堅(jiān)”時(shí),基層同志為了完成稅收任務(wù),犧牲了大量的星期天和節(jié)假日,為我局圓滿(mǎn)完成稅收任務(wù)做出了貢獻(xiàn)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)基層規(guī)范化管理方面
一是抓管理不到位。 目前我系統(tǒng)的基層建設(shè)硬件設(shè)施已基本到位,可以說(shuō)在全省處于領(lǐng)先地位,但在管理工作中部分單位還屬于粗放型管理,管理標(biāo)準(zhǔn)不高,要求不嚴(yán),死角不少,如有的單位環(huán)境衛(wèi)生還有死角,后院物品擺放雜亂,宿舍和食堂的管理漏洞相對(duì)較多;有些單位還存在著個(gè)別干部著裝不規(guī)范、不掛牌上崗的現(xiàn)象,臨時(shí)人員尚未做到統(tǒng)一著裝。上述問(wèn)題的存在暴露出基層日常管理工作存在的問(wèn)題和漏洞。
二是地稅文化建設(shè)與基層規(guī)范化管理的結(jié)合還不夠緊密。 個(gè)別單位滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的精神,不能隨著形勢(shì)發(fā)展,對(duì)規(guī)范化管理的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新的定位;不能把地稅文化建設(shè)與基層規(guī)范化管理很好地結(jié)合在一起,滿(mǎn)足于一次性投入和建設(shè),滿(mǎn)足于維持現(xiàn)狀。個(gè)別單位局限于自己的小圈子,缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),導(dǎo)致了工作的止步不前。
三是基層分局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。 省、市、縣、分局四級(jí)聯(lián)網(wǎng),分局建有自己的獨(dú)立網(wǎng)站,一直是我局在全省地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理工作中領(lǐng)先于其他市局的一大特色。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別單位的網(wǎng)站日常維護(hù)不到位,不能做到及時(shí)更新;有些分局網(wǎng)站和縣(區(qū))局網(wǎng)站的內(nèi)容重復(fù),缺乏自身特色;還有一些縣(區(qū))局由于網(wǎng)站更新,造成分局網(wǎng)站鏈接不上。
(二)地稅文化建設(shè)方面
從 地稅 文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個(gè)層面的文化建設(shè)中,物質(zhì)文化建設(shè)發(fā)展最為迅猛,基層分局的辦公環(huán)境、辦稅服務(wù)廳建設(shè)均發(fā)生了極大的變化,制度文化、精神文化的建設(shè)也都找到了著力點(diǎn),但 通過(guò)座談我們感到,一是一些基層分局對(duì)文化建設(shè)的 認(rèn)識(shí)還不到位。普遍對(duì) 地稅 文化建設(shè)缺乏理性認(rèn)識(shí),甚至將 地稅 文化簡(jiǎn)單化、形式化,主要表現(xiàn)在將稅務(wù)文化建設(shè)簡(jiǎn)單的等同于環(huán)境的布置、開(kāi)展文體活動(dòng)、辦攝影展等,忽略了稅務(wù)文化尤其是精神文化和行為文化在 地稅 事業(yè)發(fā)展中的核心靈魂作用。二是 地稅 文化建設(shè)的目標(biāo)、方向、內(nèi)容還不明確。沒(méi)有形成一個(gè)包括基本目標(biāo)、即期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)在內(nèi)的目標(biāo)體系,導(dǎo)致了 地稅 文化的發(fā)展缺乏延續(xù)性,出現(xiàn)了大量的短期行為。
(三)干部隊(duì)伍建設(shè)方面
一是 干部隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),后備力量不足。灤南縣局35歲以以下的干部?jī)H有23人,占全局的22.1% ,35歲至40歲24人、占23.07%,40歲以上57人、占54.81%。在今后十幾年將有一半的干部退休,干部隊(duì)伍日趨老化。當(dāng)然受編制控制,目前想要從應(yīng)屆大學(xué)生中大批招錄補(bǔ)充綜合素質(zhì)高的公務(wù)員已不現(xiàn)實(shí),但我們隊(duì)伍中確實(shí)出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象,這直接影響了地稅事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。二是人才流動(dòng)方向的問(wèn)題。在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村分局,干部的流動(dòng)方向永遠(yuǎn)是向外流動(dòng),留不住人才。有能力、有發(fā)展前途、在基層工作幾年的大學(xué)生,紛紛要求調(diào)到條件好的單位工作,一個(gè)單位培養(yǎng)一個(gè)業(yè)務(wù)骨干、一個(gè)管理干部不容易。如果始終保持這種單一的人才流動(dòng)方式,對(duì)單位工作可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是十分不利的。三是部分年輕干部不思進(jìn)取、心浮氣躁,不能潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。 問(wèn)卷調(diào)查顯示,高達(dá)94.8%的被調(diào)查人對(duì)年輕干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)持某種程度的否定態(tài)度,表現(xiàn)在工作上,只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬。這些現(xiàn)象和問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決,就會(huì)直接影響到我們工作的質(zhì)量和效率。
三、下步工作目標(biāo)和打算
(一)對(duì)基層規(guī)范化管理工作要抓好檢查督導(dǎo)。 檢查就是對(duì)基層規(guī)范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià),督導(dǎo)就是對(duì)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,督促采取相應(yīng)糾正措施的過(guò)程。省、市局已經(jīng)對(duì)基層規(guī)范化管理工作制定了“有形”的標(biāo)準(zhǔn),我們可以采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法,開(kāi)展此項(xiàng)工作。 我們計(jì)劃在5、6月份組織各單位主管局長(zhǎng)和政工科長(zhǎng)開(kāi)展縣區(qū)互查,使他們相互之間借鑒經(jīng)驗(yàn),縮小各縣區(qū)管理工作差距,為全面提升我市整體規(guī)范化管理水平打基礎(chǔ)。
(二)更新理念,以軟環(huán)境的提升促進(jìn)規(guī)范化管理工作整體再上新水平。 思想是行動(dòng)的先導(dǎo),樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的管理理念是推進(jìn)稅務(wù)基層管理規(guī)范化的前提條件。我們計(jì)劃在下半年繼續(xù)與揚(yáng)州稅院合作,組織一期分局長(zhǎng)培訓(xùn)班,通過(guò)學(xué)習(xí)研討,拓寬視野,更新管理理念,為實(shí)現(xiàn)稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化打下思想基礎(chǔ)。
(三) 豐富載體,開(kāi)展多形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)。 今年我們將有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)縣區(qū)局創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),形成各具特色、群芳爭(zhēng)艷的創(chuàng)建局面。通過(guò)組織豐富多彩的文體活動(dòng),寓教于樂(lè),不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部的創(chuàng)建意識(shí),通過(guò)營(yíng)造健康向上的氛圍,使稅務(wù)干部產(chǎn)生歸屬感,進(jìn)而激發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力,提高干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力。
(四)突出重點(diǎn),注重地稅文化軟實(shí)力的提升。在地稅文化建設(shè)中,要把地稅文化理念真正與我們的管理、執(zhí)法、服務(wù)、廉政等有機(jī)地結(jié)合起來(lái),明確指導(dǎo)思想,規(guī)劃總體思路,充實(shí)文化內(nèi)容,完善整體框架,形成一套有鮮明特色的地稅文化體系,從而規(guī)范、引導(dǎo)、約束干部的行為和工作,使地稅文化真正起到美化環(huán)境,凈化心靈的作用,真正成為發(fā)展稅收事業(yè)的精神支撐。
(五)狠抓落實(shí),提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。 按照總局提出的干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃,目前我們結(jié)合我局當(dāng)前工作和干部隊(duì)伍實(shí)情,已制定了《唐山市地方稅務(wù)局20__―20__年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》,這是一個(gè)具有前瞻性和可操作性的系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃,目的就是要下大力氣抓好人員素質(zhì)再造工程,開(kāi)展大規(guī)模的教育培訓(xùn),提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì),力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間使全系統(tǒng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有明顯改觀,盡快適應(yīng)新時(shí)期稅收工作要求。
篇三 履行基層黨建責(zé)任制暨基層組織建設(shè)年工作報(bào)告5600字
黨組書(shū)記
XX年是“__”承上啟下關(guān)鍵之年。我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)黨的__屆六中、七中全會(huì)、十八大會(huì)議精神,緊緊圍繞發(fā)改工作實(shí)際,深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè),堅(jiān)定不移地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)全局黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,為完成全局各項(xiàng)工作任務(wù),服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。
一、堅(jiān)定不移抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),深化黨組核心領(lǐng)軍作用
我局始終將“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)作為深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、基層組織建設(shè)年和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的重要舉措,大力提升領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì),不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),努力將班子打造成政治素質(zhì)高、作風(fēng)形象好、團(tuán)結(jié)協(xié)作強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu),有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
(一)以學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng),提高班子整體素質(zhì)
我局始終把提高班子政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重要位置,做到每月1次以上的黨組工作和學(xué)習(xí)會(huì),積極參加市委中心學(xué)習(xí)小組和市委黨校學(xué)習(xí),積極支持班子成員參加省、__市各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn);鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層開(kāi)展調(diào)研,黨組書(shū)記龍春湘、局長(zhǎng)謝鶴林在《__通訊》、《政府工作》、《__通訊》、《領(lǐng)導(dǎo)參考》等雜志上發(fā)表多篇文章。
(二)以民主集中制為原則,抓好“三重一大”工作
按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,堅(jiān)持民主集中制與“三重一大”制度(重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用)相結(jié)合,完善了黨組議事規(guī)則和決策程序,在干部任免、財(cái)務(wù)開(kāi)支、項(xiàng)目審批、人事安排等重大問(wèn)題上,堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),由局黨組會(huì)議集中研究、集體決策決定。今年,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇進(jìn)行了干部崗位調(diào)整,選撥調(diào)整了12名中層干部,引進(jìn)了_名_工程高素質(zhì)人才。召開(kāi)黨組民主生活會(huì)_次,會(huì)前廣泛收集意見(jiàn),黨組成員與中層干部交流談心_多人次,發(fā)放征求意見(jiàn)表_余份,對(duì)外發(fā)放_(tái)余份,收集整理意見(jiàn)和建議_余條,會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》、換屆選舉紀(jì)律要求,黨組成員開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng),并圍繞意見(jiàn)和建議進(jìn)行了討論,提出整改措施。做到會(huì)前有方案,會(huì)中有內(nèi)容,會(huì)后有實(shí)效,把思想統(tǒng)一到抓隊(duì)伍、提素質(zhì)、講奉獻(xiàn)、促工作、干實(shí)事、求發(fā)展上來(lái),統(tǒng)一到“建設(shè)美麗__,打造幸福家園”上來(lái)。
(三)以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為根本,促進(jìn)工作部署落實(shí)到位
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),堅(jiān)持周工作安排和半月工作計(jì)劃制度,切實(shí)履行責(zé)任,提高辦事效率,確保集體決定的事項(xiàng)落到實(shí)處。對(duì)事關(guān)全局的突出矛盾和問(wèn)題不回避、不上交,及時(shí)組織研究,積極推動(dòng)解決。對(duì)涉及多個(gè)單位的重要問(wèn)題主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào),不推諉扯皮、攬功推過(guò)。
二、堅(jiān)定不移抓黨員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化黨員先鋒模范作用
(一)加強(qiáng)黨性教育,強(qiáng)化思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為提高黨員干部職工素質(zhì)的重要手段,鼓勵(lì)采取黨員干部學(xué)習(xí)文件精神、黨組書(shū)記上黨課、專(zhuān)題宣講輔導(dǎo)、觀看警示教育片、組織座談?dòng)懻?、撰?xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等多種方式,開(kāi)展黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)教育。一年來(lái)共組織黨員干部學(xué)習(xí)了黨員冬訓(xùn)要求、《____領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、__在中紀(jì)委__屆七中全會(huì)上的講話(huà)、十八大報(bào)告及市委相關(guān)會(huì)議、文件精神等專(zhuān)題學(xué)習(xí)10多次,并有針對(duì)性地對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。黨組書(shū)記為黨員干部上了一堂《堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)》的黨課。全年選派各科室干部職工參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)__多人次,并鼓勵(lì)干部職工將理論與實(shí)踐相結(jié)合,針對(duì)各類(lèi)調(diào)研文章、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展討論會(huì)_余次,引導(dǎo)新進(jìn)干部迅速進(jìn)入角色,提高自身業(yè)務(wù)能力。每季度開(kāi)展觀看電教片教育活動(dòng),觀看了《熱血忠誠(chéng)》、《生命的代價(jià)》、《通道轉(zhuǎn)兵》以及系列優(yōu)秀黨員事跡片等。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化黨員管理
(1)制定黨建計(jì)劃,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。建立和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。年初局黨組將黨建工作目標(biāo)下達(dá),建立了目標(biāo)考核機(jī)制,簽訂了黨員承諾書(shū)、黨員目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持黨組書(shū)記親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,逐項(xiàng)抓落實(shí),根據(jù)年初各支部分類(lèi)定級(jí)情況,督促查找不足,制定方案,落實(shí)整改,不定期地對(duì)支部組織開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行檢查,支部晉位提升顯現(xiàn)成效,“七一”獲得表彰,切實(shí)做到黨建工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年終有總結(jié)。
(2)堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),提高黨員素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育,聯(lián)系新的形勢(shì)和任務(wù)、聯(lián)系工作的實(shí)際進(jìn)行正面引導(dǎo),積極創(chuàng)造有利于入黨積極分子健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。今年按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的要求,為預(yù)備黨員蔣先建同志轉(zhuǎn)正。做好黨費(fèi)的收繳與黨員信息管理工作。我局黨費(fèi)收繳做到按時(shí)足額交納、全額上繳,并在年終張榜公布。做到黨員信息及時(shí)錄入系統(tǒng),及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,臺(tái)賬建立健全。
(3)豐富黨內(nèi)活動(dòng),增強(qiáng)組織意識(shí)。為隆重慶祝____成立91周年,組織了紀(jì)念建黨91周年的慶“七一”系列活動(dòng)。七一前夕,組織黨員干部觀看愛(ài)國(guó)影片,黨組書(shū)記帶隊(duì)走訪慰問(wèn)整建扶村聯(lián)系點(diǎn)大瑤強(qiáng)盛村的老黨員、生活困難黨員;組織開(kāi)展了“七一”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨員民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議,并表彰了5名機(jī)關(guān)支部?jī)?yōu)秀黨員和3名老干支部?jī)?yōu)秀黨員。開(kāi)展了黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”活動(dòng),報(bào)到黨員為_(kāi)人,共參加社區(qū)各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)_人次。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織,開(kāi)展讀書(shū)月活動(dòng),推薦干部職工學(xué)習(xí)了《經(jīng)濟(jì)大棋局,我們?cè)趺崔k》、《中國(guó)智慧》、《幸福的方法》、《歷史的軌跡:中國(guó)為什么能》等書(shū)籍。此外,植樹(shù)節(jié)前后,組織干部到官橋鎮(zhèn)義務(wù)植樹(shù)。定期組織干部到荷花園社區(qū)參加環(huán)境綜合整治大清掃活動(dòng)。積極參加了機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球賽。
(4)密切黨群關(guān)系,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。深入開(kāi)展“一推行四公開(kāi)”活動(dòng),做到真誠(chéng)為群眾代言、熱忱為群眾排憂(yōu)。積極組織黨員干部到大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)盛村、南陽(yáng)村、社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)、瀏北村等4個(gè)群工站化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,解決村部建設(shè)、烤煙基地、融城對(duì)接、接濟(jì)貧困等難題。局黨組高度重視整建扶貧村大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)盛村,針對(duì)“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題,什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題”的原則,制訂了切實(shí)可行的幫扶實(shí)施方案。協(xié)調(diào)為排山小學(xué)捐款,募集資金60余萬(wàn)元。結(jié)合兩型社會(huì)建設(shè),為強(qiáng)盛村編制了兩型示范村莊規(guī)劃。深入開(kāi)展“與群眾懇談對(duì)話(huà),為群眾排憂(yōu)解難”為主題的實(shí)踐活動(dòng),搭建了干群溝通橋梁,密切了干群關(guān)系,重陽(yáng)節(jié)前夕,組織干部慰問(wèn)官橋鎮(zhèn)敬老院老人,發(fā)放慰問(wèn)金_元。
(5)堅(jiān)持黨建帶三建,發(fā)揮工青婦組織作用。加強(qiáng)黨組對(duì)工會(huì)、婦女、青年工作的領(lǐng)導(dǎo),在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面關(guān)心支持各線(xiàn)活動(dòng)的開(kāi)展,充分發(fā)揮工青婦組織作用。一是繼續(xù)開(kāi)展“三好三滿(mǎn)”活動(dòng),爭(zhēng)做老干部的貼心人,妥善落實(shí)老干部政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇,定期向老干部匯報(bào)工作,組織開(kāi)展門(mén)球賽等有益身心健康的活動(dòng)。二是聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)、青工委開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。開(kāi)展“匯聚愛(ài)心,傳遞溫暖”捐助行動(dòng),組織干部職工為邊遠(yuǎn)山區(qū)留守兒童、老人捐贈(zèng)物資,共募集資金_元、衣物200余件。三是關(guān)心下一代工作有起色。利用假期時(shí)間組織機(jī)關(guān)家屬未成年子女開(kāi)展了健康有益的活動(dòng)。
三、堅(jiān)定不移抓作風(fēng)建設(shè),濃厚機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正氛圍
(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律
認(rèn)真貫徹落實(shí)__同志《始終保持共產(chǎn)黨的純潔性》講話(huà)精神和我市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神,堅(jiān)持“兩提倡、四禁止”及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“六禁止”。高度重視黨員干部的政治紀(jì)律教育,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督,完善了《局機(jī)關(guān)工作守則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度》、《服務(wù)承諾制度》、《績(jī)效考核制度》等機(jī)關(guān)管理制度,使全體黨員干部有章辦事,遵紀(jì)守法,切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)《__市發(fā)展和改革局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度》,有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,積極引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的績(jī)效觀、權(quán)力觀和利益觀。加強(qiáng)廉潔自律工作,嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。認(rèn)真做好提拔干部廉政考察工作,匡正選人用人風(fēng)氣。及時(shí)督促了新上崗的同志加強(qiáng)黨性修養(yǎng),弘揚(yáng)良好作風(fēng),以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
(二)嚴(yán)明黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度
堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行推進(jìn)了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi),明確公開(kāi)內(nèi)容和形式,規(guī)范公開(kāi)程序和步驟,提高黨建工作的透明度,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。堅(jiān)持“能公開(kāi)則公開(kāi),應(yīng)公開(kāi)則公開(kāi)”的原則,設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄,從工作計(jì)劃和總結(jié)、上級(jí)方針政策和主要文件、本單位重要決策及執(zhí)行情況、黨的思想組織建設(shè)和組織管理情況、黨內(nèi)各項(xiàng)制度情況及辦事流程、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及干部選任和管理、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況、黨員廉政建設(shè)情況、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況等_個(gè)大類(lèi)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。
四、堅(jiān)定不移抓效能建設(shè),提高管理服務(wù)水平
(一)以目標(biāo)任務(wù)為依據(jù),建立科學(xué)合理的考核機(jī)制
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與工作目標(biāo)考核、人大評(píng)議、民主評(píng)議科室、領(lǐng)導(dǎo)干部述德述職述廉等結(jié)合起來(lái),通過(guò)定性與定量分析,采取組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段,實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部有效管理和科學(xué)考核。每季度對(duì)黨員干部進(jìn)行點(diǎn)評(píng)考核,通過(guò)黨性自我分析、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等方式切實(shí)推進(jìn)黨員素質(zhì)提升。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù),努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制,激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
(二)以效能監(jiān)察為手段,推進(jìn)效能建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)
以紀(jì)委民主評(píng)議和人大評(píng)議活動(dòng)為契機(jī),把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對(duì)象。一是建立機(jī)關(guān)效能投訴處理機(jī)制。設(shè)立日常工作評(píng)議投訴熱線(xiàn)和投訴箱,制定效能投訴處理辦法,理順投訴處理程序,規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。從人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)有關(guān)人士中聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員23名,不定期組織明查暗訪。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制,確保投訴件件有著落、事事有回音。今年,我局被人大評(píng)為了滿(mǎn)意單位。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮12358舉報(bào)熱線(xiàn)、民生通道、市長(zhǎng)信箱投訴作用,接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)及咨詢(xún)_件。
(三)以制度建設(shè)為支撐,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升
推行一線(xiàn)工作法,優(yōu)化審批流程,提高辦文、辦會(huì)、辦事效率。實(shí)行崗位ab角工作制,熱心接待群眾,切實(shí)解決服務(wù)差、辦事難、工作不落實(shí)等問(wèn)題。完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制等各項(xiàng)效能建設(shè)制度。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)制,對(duì)重大投資項(xiàng)目開(kāi)設(shè)行政審批“綠色通道”。抓好政府信息公開(kāi)工作,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,及時(shí)在__市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體進(jìn)行公布,接受社會(huì)監(jiān)督。全年公布各類(lèi)信息_余條。
五、堅(jiān)定不移抓職能工作,推進(jìn)各項(xiàng)工作再上臺(tái)階
通過(guò)局黨組核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,全局各項(xiàng)工作取得了可喜的成效。我市獲批國(guó)家發(fā)展和改革試點(diǎn)城市,生物醫(yī)藥園獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),國(guó)家新能源示范市已獲省發(fā)改委推薦,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展贏得先行先試的先機(jī),工業(yè)集聚發(fā)展?fàn)I造了寬廣的發(fā)展平臺(tái)。
(一)強(qiáng)調(diào)研,綜合計(jì)劃促發(fā)展
班子成員帶隊(duì)深入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng),形成有深度、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告,為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。今年高質(zhì)量完成了__市年度計(jì)劃起草工作,編制了《全市“__”能源發(fā)展規(guī)劃》、《萬(wàn)豐湖 “兩型社會(huì)”示范區(qū)規(guī)劃》、《大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)盛村兩型示范村莊建設(shè)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)頭紡織工業(yè)基地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》,撰寫(xiě)《建立__輕工產(chǎn)業(yè)基地》、《__市管道天燃?xì)馊霝g項(xiàng)目建議》、《 打造花炮中央商務(wù)區(qū)助推長(zhǎng)興湖片區(qū)發(fā)展》等調(diào)研報(bào)告刊發(fā)在《__通訊》、《__晚報(bào)》、《__通訊》和《領(lǐng)導(dǎo)參考》等,累計(jì)形成10余萬(wàn)字的成果資料,推動(dòng)了全市調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧步伐。
(二)強(qiáng)服務(wù),項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新局
全年共計(jì)審批項(xiàng)目_個(gè),備案項(xiàng)目_個(gè)、核準(zhǔn)項(xiàng)目_個(gè)。經(jīng)初步預(yù)計(jì),今年全市可完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資_億元,增長(zhǎng)_%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目_個(gè),預(yù)計(jì)投資_億元,至12月底,全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資能夠圓滿(mǎn)完成任務(wù)。完成爭(zhēng)資任務(wù)_億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的_%,其中已經(jīng)到位中央資金_億元。引進(jìn)年產(chǎn)值可達(dá)_億元的浙江省海洋膠囊進(jìn)駐制造基地。重點(diǎn)跟蹤爭(zhēng)取了蒙西至華中鐵路經(jīng)過(guò)__的工作,成為又一改寫(xiě)__交通史的標(biāo)志性大事。
(三)強(qiáng)監(jiān)管,物價(jià)工作見(jiàn)實(shí)效
征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金_多萬(wàn)元。加強(qiáng)了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,查處價(jià)格違法案件_起,實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總金額_萬(wàn)元,加大舉報(bào)價(jià)格案件查處工作,接處價(jià)格舉報(bào)_件。全年共計(jì)辦理各類(lèi)涉及民事、刑事、行政案件污染物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)_起,標(biāo)的_萬(wàn)元;辦理涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定_件,標(biāo)的_億元;創(chuàng)新開(kāi)展了涉稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格認(rèn)定工作,已成功辦理了_起,新增地稅收入_余萬(wàn)元;受財(cái)政部門(mén)委托,開(kāi)展了公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修價(jià)格審核,審核維修價(jià)格_元以上的_臺(tái)次,標(biāo)的_余萬(wàn)元,核減金額_余萬(wàn)元。
(四)強(qiáng)規(guī)劃,節(jié)能降耗顯成效
編制了《__市“__”能源發(fā)展規(guī)劃》,廣泛開(kāi)展了節(jié)能宣傳,對(duì)_個(gè)新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查,開(kāi)展了萬(wàn)家企業(yè)能源審計(jì)。全市新建戶(hù)用沼氣池_口,占全年任務(wù)的13_%,申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目_個(gè),共計(jì)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金_萬(wàn)元,推廣太陽(yáng)能路燈300多盞,推廣太陽(yáng)能熱水器_臺(tái)、沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式_萬(wàn)戶(hù),沼氣綜合利用_萬(wàn)畝,更新改造省煤爐灶_萬(wàn)戶(hù)。做好了XX年沼氣池等國(guó)家項(xiàng)目資金的申報(bào)儲(chǔ)備工作。減排工作到位,根據(jù)__錯(cuò)年考核要求,我市XX年的單位gdp能耗下降4.18%,位列四區(qū)(縣市)第二名。
(五)強(qiáng)改革,兩型建設(shè)獲好評(píng)
建立健全了兩型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)體系,強(qiáng)化績(jī)效考核。注重兩型片區(qū)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng),編制了萬(wàn)豐湖兩型社會(huì)示范區(qū)、大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)盛村兩型社會(huì)示范村莊以及__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩型社會(huì)規(guī)劃。在全市全面開(kāi)展了77家單位申報(bào)的兩型社區(qū)等11個(gè)類(lèi)別的示范創(chuàng)建,預(yù)計(jì)獲評(píng)_家__市級(jí)兩型示范單位、5家省級(jí)兩型示范單位,水源村獲批為_(kāi)_市兩型社會(huì)建設(shè)基層改革試點(diǎn);全面加強(qiáng)了長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)工作,制定了《__市人民政府關(guān)于在柏加鎮(zhèn)設(shè)置長(zhǎng)株潭城市群綠心區(qū)禁建區(qū)和限建區(qū)標(biāo)識(shí)的方案》,共設(shè)置完成_處保護(hù)標(biāo)識(shí),積極配合完成了綠心項(xiàng)目清理、《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》及相關(guān)條例調(diào)整建議,并組織參加了全省萬(wàn)人兩型知識(shí)競(jìng)賽。
過(guò)去的一年,是我局大發(fā)展的標(biāo)志之年,是全局狠抓黨建,取得豐碩成果之年。我局將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在新的一年中,揚(yáng)長(zhǎng)避短,銳意進(jìn)取,為推進(jìn)黨的建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)發(fā)改事業(yè)新局面而不懈努力!
篇四 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述報(bào)告1500字
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述報(bào)告
近年來(lái),大邢莊鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委按照上級(jí)黨委、紀(jì)委的要求,結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)推進(jìn)組織建設(shè)、創(chuàng)新工作載體、完善制度建設(shè)和健全監(jiān)督機(jī)制,有力促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立組織。鄉(xiāng)黨委成立了由書(shū)記任組長(zhǎng),紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,行政村成立了由村支部書(shū)記任組長(zhǎng),紀(jì)檢委員任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)行政村都配備了紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員,年初與各行政村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議,每季度召開(kāi)一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議,聽(tīng)取匯報(bào)、通報(bào)情況、部署下階段工作任務(wù),并明確要求黨委書(shū)記、村支部書(shū)記對(duì)所轄區(qū)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是本轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委委員、班子成員分層包村,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,就追究到哪里。
強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)。首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè),做到有人員、有房屋、有辦公用具、有制度。其次是采取經(jīng)常性的廣播宣傳,針對(duì)性的分析利弊,直接性的參觀學(xué)習(xí),廣泛性的發(fā)送材料,重點(diǎn)性的集中教育,面對(duì)面的政策引導(dǎo),典型性的啟發(fā)教育,示范性的經(jīng)驗(yàn)交流,固定性的標(biāo)語(yǔ)專(zhuān)欄等形式向黨員干部進(jìn)行宣傳。三是廣泛開(kāi)展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。四是樹(shù)立了邢付生、宋海建、韓廣云等一批廉潔勤政的先進(jìn)典型,形成了關(guān)注農(nóng)村基層、關(guān)注“村官”的良好氛圍。
強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)黨委率先在全縣成立了第一個(gè)農(nóng)村“三資”管理委托服務(wù)中心、村“兩委”班子及其成員“雙述雙評(píng)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、建立村組“三會(huì)”制度等辦法,完善了干部監(jiān)督體系。對(duì)群眾關(guān)心的農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金問(wèn)題,鄉(xiāng)黨委借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),成立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心,在普查登記、建立臺(tái)帳的基礎(chǔ)上,各村取消村組會(huì)計(jì)、出納,只設(shè)一名報(bào)賬員,取消賬戶(hù),在代理服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的賬戶(hù)。通過(guò)“三資”清查,共清查出農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金1028萬(wàn)元,規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同32份,盤(pán)活土地56畝。積極推行了“三務(wù)”公開(kāi)。各村建立了有老黨員、老干部、群眾代表參與的民主決策小組,即村里的所有大事,必須警告過(guò)黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)和村民大會(huì)決議,決議公告、結(jié)果公示。堅(jiān)持每季度檢查一次政務(wù)公開(kāi)情況,共下發(fā)政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)4期。每季度對(duì)此項(xiàng)工作督查一次,年終全面考核。每年進(jìn)行一次“雙述雙評(píng)”,并將評(píng)議結(jié)果在鄉(xiāng)政務(wù)或村務(wù)公開(kāi)欄中公示。通過(guò)評(píng)議對(duì)前三名的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)后三名的通報(bào)批評(píng),并作為對(duì)農(nóng)村基層干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。鄉(xiāng)里成立了群眾工作站,及時(shí)解決群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題,定期排查不安定因素,化解矛盾糾紛。如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、土地鄰里糾紛等,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。閆莊村村民趙繼明、趙繼軒兩家因宅基糾紛打了4年官司,鄉(xiāng)群眾工作站摸清情況后,分別做兩家的思想工作,很快化干戈為玉帛。對(duì)于涉及支農(nóng)、惠農(nóng)資金,鄉(xiāng)、村建立了為民代理服務(wù)中心,群眾有事不用自己跑,由代理員全程代辦。及時(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處,特別是省道217占地補(bǔ)償如數(shù)兌付到群眾手中。在為民服務(wù)的同時(shí),鄉(xiāng)黨委重視對(duì)違紀(jì)黨員干部的查處,去年共處理違紀(jì)黨員4人,調(diào)整村支部書(shū)記3人。
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展,有利促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。20__年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值……萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到……元;農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè),基層黨風(fēng)廉政建設(shè)正在穩(wěn)步健康推進(jìn)。
篇五 基層民政組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2400字
基層民政組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議
民政部門(mén)是各級(jí)政府社會(huì)保障和社會(huì)管理的重要職能部門(mén),擔(dān)負(fù)著“上為中央分憂(yōu)、下為百姓解愁”的重要職責(zé),在保障民生,維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾,民政的各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠基層民政干部去貫徹落實(shí),黨和政府對(duì)民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖,也只有通過(guò)基層民政干部才能送到千家萬(wàn)戶(hù),因此,可以說(shuō)民政工作的根基在基層,重心也在基層,但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層,這是長(zhǎng)期困擾民政部門(mén)的一大難題。特別是近年來(lái),民政工作內(nèi)涵不斷豐富,外延不斷拓展,同時(shí),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的民政對(duì)象日益增多,基層民政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)日益艱巨,工作壓力日益增大,基層民政繁重的工作任務(wù)與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不相適應(yīng)的矛盾十分突出,影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí),制約了全縣民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。因此,在此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我對(duì)全縣基層民政機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,并提出了一些發(fā)展建議。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
_____縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有民政辦,共有民政工作人員27名。姚村鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、東夏鎮(zhèn)民政辦只有1名工作人員。濤城鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)有的3名工作人員均為聘用人員,沒(méi)有正式編制。
全縣27名基層民政工作人員中專(zhuān)職從事民政工作的8人,占29.63%,以民政工作為主,兼有其他工作的19人,占70.37%;從事民政工作5年以下的16人(其中不足3年的有9人,不足1年的有3人),占59.26%, 6-10年的6人,占22.22%,10年以上的5人(其中有1人50歲以上,有3人是聘用的),占18.52%;有行政編制11人,占40.74%,有事業(yè)編制8人,占29.63%,聘用7人(含 “三支一扶”1人),占29.63%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施都比較簡(jiǎn)陋,其中有2個(gè)民政辦無(wú)獨(dú)立的辦公室,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作部門(mén)合用一間辦公室。
二、存在的問(wèn)題
一是工作任務(wù)繁重,人員編制偏少。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多,要求高,都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦處于民政工作的第一線(xiàn),是民政工作的重心和基礎(chǔ),也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶,承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、殯葬管理、慈善和社會(huì)救助等多達(dá)15項(xiàng)工作職能,其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查,民政助理員的工作任務(wù)日益繁重,但目前我縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名工作人員,其中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員,與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。
二是兼職過(guò)多,分散工作精力。全縣27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員中只有8名是專(zhuān)職從事民政工作,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、新農(nóng)合、人管理范文網(wǎng)、工會(huì)、婦聯(lián)、包村駐點(diǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。這樣勢(shì)必分散工作精力,造成基層民政工作無(wú)法做深做細(xì)、做實(shí)做好,影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。
三是管理體制不順,人員更換頻繁。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣民政局對(duì)其沒(méi)有管理權(quán),這樣一方面導(dǎo)致民政助理員更換頻繁,流動(dòng)性大,穩(wěn)定性差,給民政工作的連續(xù)性帶來(lái)不利影響。如南豐鎮(zhèn)、東夏鎮(zhèn)民政辦的所有工作人員從事民政工作的時(shí)間均不足2年,全縣59.26%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員從事民政工作不滿(mǎn)5年。而當(dāng)前民政工作量大面廣,工作內(nèi)容不斷拓展,必須有一定時(shí)間的工作積累,才有可能做到業(yè)務(wù)精通。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其它工作,民政助理員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門(mén)安排的工作任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成,普遍存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
四是辦公條件落后,不能滿(mǎn)足工作需要。民政工作線(xiàn)多面廣,如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料,需有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所存放,而民政服務(wù)對(duì)象上門(mén)來(lái)訪辦事為數(shù)眾多,也需有單獨(dú)的接待窗口,以免影響正常的工作。但目前我縣12個(gè)民政辦中,只有十字鎮(zhèn)、畢橋鎮(zhèn)民政辦有單獨(dú)的辦公樓,其余的民政辦都是僅有一間辦公室,沒(méi)有必要的檔案室和接待室。濤城鎮(zhèn)、飛里鄉(xiāng)民政辦沒(méi)有獨(dú)立的辦公室,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作部門(mén)合用一間辦公室,給工作帶來(lái)極大不便。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對(duì)策和建議
1、理順管理體制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制。民政所實(shí)行雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主,業(yè)務(wù)受縣民政局指導(dǎo)。民政所所長(zhǎng)的任命和民政工作人員的調(diào)整事先征求縣民政局的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無(wú)關(guān)的其他工作,使民政工作人員能一心一意地專(zhuān)職從事民政工作,更好地為廣大民政對(duì)象服務(wù)。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)建制。按照副科級(jí)建制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所,為財(cái)政全額供給事業(yè)單位,在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及市民政局的指導(dǎo)下,由組織部門(mén)牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政局參與,按 照干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定和程序任命民政所負(fù)責(zé)人。
3、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù),嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備民政助理員,建議3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于2-3人,3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編不少于3-4人,均定為財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制,人員工資納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4、改善辦公條件。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按照比例承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為民政所提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的面積不少于150平方米的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)備。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作任務(wù)繁重、政策性強(qiáng),要挑選文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干部職工從事民政工作。人員要相對(duì)穩(wěn)定,以保證工作的連續(xù)性??h民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好基層民政干部隊(duì)伍,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)力度,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基層民政干部隊(duì)伍。
6、強(qiáng)化內(nèi)部管理。要規(guī)范民政所工作人員的行為,建立和完善工作職能、崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾、檔案管理等制度??h民政局等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)民政經(jīng)費(fèi)使用、政務(wù)公開(kāi)、依法辦事和行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行定期督查,確保各項(xiàng)民政工作和民政政策落實(shí)到位。
篇六 城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告5300字
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè),近期,我們組成調(diào)研組,深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織,對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)走訪和實(shí)地考察等方式,對(duì)全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí),對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前,城區(qū)共有基層黨工委__個(gè),黨委__個(gè),黨總支__個(gè),黨支部___個(gè),黨員____名。近年來(lái),在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的,呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì),特別近兩年來(lái),以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”,全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象,發(fā)生了新變化,黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新,為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,還有不適應(yīng)的地方,需要用改革的精神,發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng),政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn),把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái),把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上,忽視了支部書(shū)記的責(zé)任,對(duì)支部建設(shè)和黨員管理不熱心,存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象,致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),黨建的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng);二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉,對(duì)大局缺乏了解,找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái),但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足,工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng),組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出,在農(nóng)村,由于沒(méi)有成規(guī)模的村辦企業(yè),村集體收入普遍較少,而村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重,據(jù)統(tǒng)計(jì)在__個(gè)村(菜場(chǎng))中,年集體收入少于__萬(wàn)元的_個(gè),入不敷出的村__個(gè),年收入達(dá)到___萬(wàn)元的村僅有_個(gè),集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦,村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠,對(duì)干部缺乏信任感,普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區(qū),基本沒(méi)有集體收入,而區(qū)財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)一年僅____元,連最基本的辦公所需耗材都難以滿(mǎn)足,社區(qū)黨支部想組織黨員開(kāi)展一些活動(dòng),或獎(jiǎng)勵(lì)一些工作成績(jī)突出的黨員,都苦于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證和落實(shí),許多想法、思路都“落空”了,久而久之,影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出,這點(diǎn)在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前__個(gè)社區(qū)中還有_個(gè)社區(qū)沒(méi)有辦公場(chǎng)所,辦公場(chǎng)所面積不足___米的有__個(gè),__-___米的__個(gè),陣地建設(shè)步伐仍較緩慢,如和濟(jì)社區(qū)黨委,現(xiàn)有黨員___名,而借用的辦公場(chǎng)所中黨員活動(dòng)室面積不足___米,嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開(kāi)展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在,盡管近年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力,但整體來(lái)看,村、社區(qū)干部待遇仍然偏低,以__年為例,農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬_____元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為_(kāi)___元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬_____元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬____元,明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全,在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高,人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng),部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng),責(zé)任意識(shí)淡化,群眾威信不高,帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多,在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢(shì)下,村級(jí)組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題,村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”的干部,但目前,我們的村級(jí)黨組織和村干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變,突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上,沒(méi)有把工作重心定位到研究市場(chǎng)、招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上來(lái),同時(shí),部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng),不善于或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題,缺乏解決群眾問(wèn)題的能力,削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱,隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題:一是年輕黨員比例較小,黨員隊(duì)伍年齡老化。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯,農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工,發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)未輸入年輕力量,發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的__名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有__名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多,從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止__年底,全區(qū)____名農(nóng)村黨員中,__歲以上___名,占__%;__歲以下黨員___名,僅占__%;全區(qū)____名社區(qū)黨員中,__歲以上____名,占__%;__歲以下黨員___名,僅占__%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面,多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主,與工作實(shí)際結(jié)合不緊,遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用,活動(dòng)形式單一枯燥,不少單位還經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髅蛉藛T外出不易集中而減少活動(dòng)次數(shù),組織生活存在一定的形式主義和隨意性,個(gè)別支部?jī)H在每年“七一”組織一次活動(dòng),還有部分支部,為了保證參會(huì)率采取發(fā)放5-50元“書(shū)報(bào)補(bǔ)貼”、“誤工費(fèi)”的辦法,但“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面,對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施,大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費(fèi),個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面,黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),__街道__社區(qū)有1名__年無(wú)法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員,黨支部一直未采取組織處理措施,這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響,部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠,再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透,致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)管理中充分體現(xiàn)出來(lái)。特別是接管的改制企業(yè)黨員,存在人戶(hù)分離較多、流動(dòng)就業(yè)較多、不滿(mǎn)情緒較多的“三多”現(xiàn)象,導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對(duì)社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問(wèn)題,很難發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢,機(jī)制優(yōu)勢(shì)未能充分顯示。主要表現(xiàn)在:一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人,因身兼數(shù)職,既管黨務(wù)又管政務(wù),存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明,抓不住黨建工作重點(diǎn),甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)。有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng),遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算,不想發(fā)揮成員的作用,甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;三是黨建考核機(jī)制不完善,多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng),難以量化,且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段,導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng),在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策
當(dāng)前,我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)圍繞中心工作,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級(jí)黨組織要高度重視,切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐__建設(shè)的各項(xiàng)工作中去,充分發(fā)揮黨組織的____作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育,增強(qiáng)先鋒意識(shí)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng),組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論,特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念,切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是樹(shù)好大局觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯,要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),層層落實(shí)工作責(zé)任,注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用,切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推動(dòng)“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施,發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新組織設(shè)置,加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織的工作力度,努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實(shí)基礎(chǔ),下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè),以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī),進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn),不斷提高支委會(huì)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等,解除他們的后顧之憂(yōu),調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情,把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)突破點(diǎn),依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì),做活工農(nóng)結(jié)合文章,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過(guò)廣泛招商用活外來(lái)資源,盤(pán)活閑置資源,拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢(shì),構(gòu)建集旅游觀光、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶,帶動(dòng)旅游沿線(xiàn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。要加大區(qū)財(cái)政投入力度,同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和共建單位扶持,多方籌措資金解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題,改善社區(qū)辦公條件。同時(shí),要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi),建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制,提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。
(三)著眼發(fā)展需求,提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式,通過(guò)組織培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式,不斷提高基層黨員干部綜合能力,改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè),使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的摔打中增長(zhǎng)知識(shí)和才干;二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),使每位成員牢固樹(shù)立群眾觀念,堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”,真抓實(shí)干,吃苦耐勞;三是要加強(qiáng)能力建設(shè),要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,定期舉辦各種培訓(xùn)班,對(duì)黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;有計(jì)劃地組織黨員干部外出參觀考察,實(shí)地培訓(xùn),現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)和開(kāi)拓精神,提高帶民致富的本領(lǐng)。
(四)創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源,組織黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn),提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度,充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)對(duì)退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo),把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周?chē)?,使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上,要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與學(xué)現(xiàn)代知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)等結(jié)合起來(lái),增加廣泛性;在教育形式上,要采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、請(qǐng)專(zhuān)家教授大課、到愛(ài)國(guó)主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,增強(qiáng)吸引力;在教育時(shí)間上,原則上要保證每月一次,但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開(kāi)展。同時(shí),要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制,使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下,引導(dǎo)黨員樹(shù)立良好形象。特別是對(duì)接收的改制企業(yè)黨員,要進(jìn)一步理順組織關(guān)系,按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn),及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,解決人戶(hù)分離問(wèn)題;要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,分類(lèi)進(jìn)行幫扶,通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益崗位等,為下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。
(五)健全工作制度,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮各級(jí)黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,以區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭(zhēng)”黨員品牌活動(dòng)考核細(xì)則》為參考依據(jù),將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),量化考核指標(biāo),加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法和社區(qū)“三議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制,以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制,為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái),創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度,通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度,疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道,強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度,使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮集體智慧,推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
篇七 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告5900字
第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告
5月6日至5月12日,我們實(shí)地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū),開(kāi)原市及開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村??疾斓闹攸c(diǎn)是社區(qū)建設(shè),以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)??疾斓哪康氖墙梃b外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)??疾斓姆绞绞锹?tīng)取情況介紹和實(shí)地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為,這次考察進(jìn)一步加深了對(duì)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識(shí),深受啟發(fā)教育,很有借鑒意義。
一、社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作
社區(qū)居民委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)委員會(huì),前身為街道居委會(huì)。社區(qū)的組織構(gòu)成,一是指____黨的組織,二是指社區(qū)居民自治組織,還有社區(qū)的其他組織。居委會(huì)是組織機(jī)構(gòu)名稱(chēng),它是居民自治組織,包括社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。前者是決策機(jī)構(gòu),后者是辦事機(jī)構(gòu)。
1、具體做法
──劃定社區(qū)。本著有利于管理,有利于自治,有利于資源共享的原則,甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶(hù)居民左右,對(duì)新建居民住宅小區(qū)(包括封閉小區(qū)),原則上要以一個(gè)完整住宅小區(qū)作為一個(gè)社區(qū)。規(guī)模較大(超過(guò)3000戶(hù)左右)的居民住宅小區(qū),可劃為兩個(gè)或兩個(gè)以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個(gè)社區(qū),組成“單位型”社區(qū);對(duì)居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū),組成“地緣型”社區(qū);對(duì)獨(dú)立居民小區(qū)劃分的社區(qū),組成“單元型”社區(qū)。
──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來(lái)的5個(gè)居委會(huì)組成,3萬(wàn)多居民,3000余名黨員。去年11月,華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心,社區(qū)面點(diǎn)加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心,主要為所轄居民提供咨詢(xún)和辦理各類(lèi)證件服務(wù);面點(diǎn)加工中心主要為所轄居民提供各類(lèi)主副食的供應(yīng),主食是服務(wù)性質(zhì)的,比市場(chǎng)便宜20%左右;文教中心主要為社區(qū)五個(gè)黨支部提供黨日活動(dòng)場(chǎng)所,規(guī)定每月的第一周為黨日活動(dòng)周,同時(shí)又有圖書(shū)室、健身室、乒乓球與棋類(lèi)室,每個(gè)居民每月只需交5元錢(qián)(最近可能上升到10元),就可成為中心會(huì)員,隨時(shí)可以參加活動(dòng)。
──抓居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會(huì)黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會(huì)干部在全市公開(kāi)招聘,盡量做到老中青結(jié)合,有梯度,知識(shí)結(jié)構(gòu)合理。居委會(huì)干部數(shù)量原則定在300戶(hù)居民編制一個(gè)干部。
──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊(duì)伍實(shí)際,結(jié)合社區(qū)地域情況,合理劃分建立黨支部區(qū)域,做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理,為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是多元化投入,保證建設(shè)資金到位,為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策,抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時(shí)機(jī),通過(guò)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊,駐街企事業(yè)單位解決一塊,向開(kāi)發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭(zhēng)取一塊,同時(shí)要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合,支持居委會(huì)改善辦公條件,主要是行政劃撥部分土地,由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā),第二層或第三層以上作為商品房出售,底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會(huì)用房,資金在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高居委會(huì)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算;居委會(huì)干部報(bào)酬由三部分組成:一是市政府補(bǔ)助370元,二是街道辦事處的部分補(bǔ)助,三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補(bǔ)助。這樣,每月每個(gè)居委會(huì)干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會(huì)干部,按其在居委會(huì)的工作年限給予一次性生活補(bǔ)貼,不滿(mǎn)10年的按每年300元,10年以上的按每年500元,經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、幾點(diǎn)啟示
啟示之一:成立社區(qū)服務(wù)中心,做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道,根據(jù)所轄3萬(wàn)多居民的需求,投資800多萬(wàn)元,成立社區(qū)服務(wù)中心,為居民提供黨日活動(dòng)、情況咨詢(xún)、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù),方便了居民,發(fā)揮了社區(qū)的作用。
啟示之二:居民區(qū)分類(lèi),做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道,將所轄居民區(qū),根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況,將其分為三類(lèi),即單元型、單位型、地緣型,層次清楚,便于管理。
啟示之三:實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后,街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的政府職能部門(mén)工作,如計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等,按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū),委托居委會(huì)辦理。
啟示之四:一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運(yùn)用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量,合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財(cái)力等資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。
二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)
黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng),是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用,實(shí)現(xiàn)黨群共同致富的有效載體,在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。
1、具體做法
──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建,建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開(kāi)始,開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體,深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)方式,變“專(zhuān)業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”,變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置,將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上,支部建在區(qū)上,宗旨放在民上,作用發(fā)揮在戶(hù)上,效益體現(xiàn)在田上?,F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè),其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個(gè),養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個(gè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè),綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個(gè);產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)5293個(gè),占全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的64%;產(chǎn)區(qū)黨員495名,占農(nóng)民黨員總數(shù)的73%;參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入4900元,超過(guò)全鎮(zhèn)人均收入的28%。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
──圍繞素質(zhì)抓提高,創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實(shí)提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的科技素質(zhì),慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年,開(kāi)設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個(gè)專(zhuān)業(yè);分三個(gè)教學(xué)班,每個(gè)專(zhuān)業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名,鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名,共計(jì)招收學(xué)員200名,畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專(zhuān)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。畢業(yè)學(xué)員中的機(jī)關(guān)干部和村兩委會(huì)成員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼,每月補(bǔ)貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦,使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地,指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校,加強(qiáng)黨組織建設(shè)多了一個(gè)載體。去年,全鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)400個(gè)溫室蔬菜大棚,其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個(gè),占62%。同時(shí),蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高,打破了品種單一局面,引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年,僅蔬菜大棚一項(xiàng)就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元,人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品,建好示范基地。1999年10月,慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬(wàn)元,以朝光村為中心,建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬(wàn)畝,成為省精品工程。投資150萬(wàn)元引進(jìn)日本設(shè)備,新建了精潔米加工廠,實(shí)現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn),成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開(kāi)清”牌大米,被評(píng)為首屆中國(guó)(沈陽(yáng))國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品銀獎(jiǎng),又是2000年昆明綠色食品博覽會(huì)暢銷(xiāo)產(chǎn)品,達(dá)到國(guó)家a級(jí)綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團(tuán)公司簽訂了長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同,以每公斤2元的保底價(jià)格收購(gòu),把所得利潤(rùn)的60%返還給農(nóng)戶(hù),使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項(xiàng)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動(dòng)方式,即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心,以致富能手為骨干,以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托,以資本為紐帶,以龍頭企業(yè)為牽動(dòng),建立了綠色食品生共產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前,象這樣的聯(lián)合體,該鎮(zhèn)有3個(gè)。
──圍繞宗旨抓服務(wù),建好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效地推向前進(jìn),慶云堡鎮(zhèn)實(shí)施“能人帶動(dòng)”戰(zhàn)略,選用了106名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“一長(zhǎng)三員”。以一長(zhǎng)帶三員,將知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書(shū)記兼區(qū)長(zhǎng)左香榮,原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶(hù),有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書(shū)記后,選用三名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理農(nóng)民,擔(dān)任“三員”,為參區(qū)農(nóng)戶(hù)提供全程服務(wù),即:統(tǒng)一賒購(gòu)良種雞雛,為農(nóng)戶(hù)把好第一道關(guān);統(tǒng)一賒購(gòu)飼料,為農(nóng)戶(hù)解決資金周轉(zhuǎn)難題;統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),為農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供經(jīng)驗(yàn)技術(shù);統(tǒng)一防疫,降低農(nóng)戶(hù)成本,種養(yǎng)殖防病有保障;統(tǒng)一銷(xiāo)售,實(shí)行保底價(jià)格收購(gòu),有效地保證農(nóng)戶(hù)的最大經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)在,該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶(hù)已達(dá)37戶(hù),去年出欄肉雞達(dá)到40萬(wàn)只,創(chuàng)產(chǎn)值550多萬(wàn)元,參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入5100元,有10家貧困戶(hù)當(dāng)年脫貧。
2、幾點(diǎn)啟示
──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū),更直接體現(xiàn)了黨對(duì)產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū),是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措,不失為是一種對(duì)農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場(chǎng)建立了黨支部,只是個(gè)別做法,沒(méi)有形成一定規(guī)模,擴(kuò)大其影響。這方面,如長(zhǎng)街、明港、強(qiáng)蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖,黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣,更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)黨員為民服務(wù)的意識(shí),做到經(jīng)濟(jì)與黨建雙豐收。
──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校,是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校,是一項(xiàng)借腦工程,是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè),面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,面向農(nóng)民致富,面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,科技成果與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,教授與農(nóng)戶(hù)相結(jié)合?!蓖ㄟ^(guò)辦學(xué),滿(mǎn)足農(nóng)民渴求科學(xué)知識(shí)的愿望,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
──建立示范基地,是典型引路的好辦法,更具有說(shuō)服力。培養(yǎng)典型,是形成規(guī)模的有效途徑;樹(shù)立典型,更具有說(shuō)服力;學(xué)習(xí)典型,可以縮短培訓(xùn)時(shí)間,早出成果,使廣大農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多,盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品,如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本,著力抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè),能起到承上啟下的作用,既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊(duì)伍,又能直接、快捷,方便服務(wù)于農(nóng)戶(hù),形成黨員帶群眾,能人帶一般,大戶(hù)帶小戶(hù),共走致富之路的良好局面。
三、農(nóng)村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網(wǎng)絡(luò),規(guī)范黨員電教工作。開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)十多年黨員電教工作的探索,于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書(shū)記任組長(zhǎng),副書(shū)記任副組長(zhǎng),其他黨委委員任成員,領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室,由組織委員任辦公室主任,成員有廣播站長(zhǎng)、文化站長(zhǎng)、編輯等,具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。
──因村分類(lèi),落實(shí)黨員電教播放點(diǎn)。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個(gè)村,根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和辦公條件,將其分為三類(lèi),即一類(lèi)村的標(biāo)準(zhǔn)化,二類(lèi)村的一般化,三類(lèi)村的簡(jiǎn)單化。1999年,用一年多時(shí)間,投資近30萬(wàn)元,完善了黨員電教播放點(diǎn),“兩機(jī)一室”率達(dá)到100%。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線(xiàn)電視播放系統(tǒng)和一個(gè)價(jià)值2萬(wàn)多元的電教片片庫(kù)。
──建章立制,完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要,鎮(zhèn)黨委按照市委的要求,陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊(cè)”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實(shí)際的黨員電化教育工作計(jì)劃。定期組織黨員座談,互相交流信息,反饋意見(jiàn)。這些制度的制訂和措施的落實(shí),進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時(shí)將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中,與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評(píng)比,定期通報(bào)。
──四個(gè)結(jié)合,充實(shí)黨員電教工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)戶(hù)“想致富,盼服務(wù),無(wú)項(xiàng)目,求信息,愁銷(xiāo)路”的實(shí)際情況,他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè),參區(qū)農(nóng)戶(hù)5293戶(hù),占農(nóng)戶(hù)總數(shù)71%,參區(qū)黨員495戶(hù),占農(nóng)民黨員73%,參區(qū)農(nóng)戶(hù)人均收入4900元,超過(guò)全鎮(zhèn)人均收入28%。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)?!?。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi),對(duì)黨員農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn),現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個(gè)村發(fā)展綠色稻米2萬(wàn)畝,已注冊(cè)為“開(kāi)清”牌商標(biāo),達(dá)到國(guó)家a級(jí)綠色大米,每千克售價(jià)4元,價(jià)格比普通大米高出67%。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過(guò)鎮(zhèn)有線(xiàn)電視臺(tái),創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目,每周一播放一次。
2、幾點(diǎn)啟示
啟示之一:四個(gè)結(jié)合,基本滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個(gè)結(jié)合,一是使廣大農(nóng)民足不出戶(hù),就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí);二是不懂或想學(xué)的知識(shí),可以隨時(shí)請(qǐng)教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長(zhǎng)三員”;三是對(duì)想看農(nóng)村實(shí)用技術(shù),可以隨時(shí)要求重播。在四個(gè)結(jié)合中,關(guān)鍵
一、四兩個(gè)結(jié)合。通過(guò)四個(gè)結(jié)合,使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)知識(shí)、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。
啟示之二:形式多樣,使黨員電教工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開(kāi)展黨員電教月活動(dòng),規(guī)定每年6月15日-7月15日為全市電教片展影月;二是定期召開(kāi)黨員座談會(huì),反饋信息,知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片,做到有的放矢,增強(qiáng)效果;三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo),分值占20%,即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分,力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動(dòng)情況反饋表”,緊密結(jié)合了電教片播放情況,這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分,分值偏低。
啟示之三:網(wǎng)絡(luò)齊全,有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開(kāi)展。從市委組織部到村播放點(diǎn)都有健全的組織,形成網(wǎng)絡(luò),做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)管一級(jí),層層跟緊,環(huán)環(huán)相扣,效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè),即自身的組織建設(shè)和村級(jí)播放員隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村都有一名電教播放員,名單上報(bào)到組織部備案。
啟示之四:增強(qiáng)針對(duì)性,播放內(nèi)容上把握切入點(diǎn)。一是播放政論性片子,旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí),加深對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策的理解,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策的自覺(jué)性,著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)片子,旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念,著力培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片,旨在增強(qiáng)先鋒模范作用的意識(shí),使他們學(xué)有榜樣,趕有方向,著力提高黨員的思想素質(zhì)。
啟示之五:起步較早,黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開(kāi)原市的黨員電化教育工作的開(kāi)展整整比我縣提前了十年,1989年就開(kāi)始實(shí)行了。他們對(duì)這項(xiàng)全新的黨員教育工作,勇于創(chuàng)新,敢于探索,積累了經(jīng)驗(yàn),取得了成績(jī)。我縣電教工作有兩點(diǎn)得到了上級(jí)的充分肯定,一是抓農(nóng)村播放點(diǎn)建設(shè),力度大,信心足,成效明顯;二是電教信息工作,走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章,加強(qiáng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流,相互學(xué)習(xí),相互借鑒,使電教工作上一個(gè)臺(tái)階。
(縣委組織部考察組)
(2001年5月16日)
篇八 關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告13350字
網(wǎng)友珊瑚推薦來(lái)王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章,作者介紹說(shuō):“在潘岳先生的大力策劃與支持下,在有關(guān)部門(mén)的熱情協(xié)助下,我、楊鵬、歐艷國(guó),于__年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告,于__年7月完成,過(guò)去沒(méi)有發(fā)表過(guò)。潘岳先生關(guān)于南平的講話(huà),必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告,則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以,我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任,但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過(guò)意見(jiàn),所以,可以作為潘岳先生講話(huà)的一個(gè)參考資料看。另外,這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的,除了前面提到的支持與協(xié)助外,楊鵬和歐艷國(guó)都付出了極為艱辛的勞動(dòng),特別是報(bào)告的第四部分,主要出自楊鵬的手筆。__年1月11日”
農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖,勢(shì)必影響到國(guó)家的穩(wěn)定?;趯?duì)于這一問(wèn)題的關(guān)心,我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市,從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)該市大規(guī)模下派村支書(shū)一事進(jìn)行了為期20天的專(zhuān)題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi),調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市),23個(gè)村,與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談,帶回了20多萬(wàn)字的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中,我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然可以說(shuō)是從局部調(diào)研觀察到的,但也很可能具有普遍性。
一.改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層
改革開(kāi)放以來(lái),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,隨著___時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出,隨著共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,我們?cè)瓉?lái)的從上到下可以一桿子插到底的政權(quán)管理機(jī)制,到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層,也就是說(shuō),我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制,乃至經(jīng)濟(jì)生活,從上到下,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體,而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體,這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接,形成了斷層。
形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因。可以說(shuō),“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶(hù)之后,廣大農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的,上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來(lái)越小,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴(lài)越來(lái)越小。因此,從經(jīng)濟(jì)生活上說(shuō),農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來(lái)越少,甚至與村黨支部的關(guān)系都越來(lái)越少。過(guò)去,管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配,是村黨支部的主要職能和權(quán)力來(lái)源,而隨著包產(chǎn)到戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán),多數(shù)村黨支部,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,已找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置和空間,不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來(lái)的挑戰(zhàn),我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。
(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過(guò)程,革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無(wú)可避免的歷史發(fā)展過(guò)程。而由于我們沒(méi)有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過(guò)程,所以就沒(méi)能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。
在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市),23個(gè)村中,只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲,其余的都超過(guò)50歲,甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子,除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外,多年沒(méi)有自己發(fā)展過(guò)黨員,因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì),所以他們要極力壟斷這種特權(quán),不肯讓更多的人加入進(jìn)來(lái)。黨員乃至村支書(shū)的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗,即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū),他們也很難稱(chēng)得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表,更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。
值得指出的是,農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象,如山西省,農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中,50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%,大多數(shù)村的黨支部書(shū)記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事,比如說(shuō),由組織部門(mén)發(fā)個(gè)文件,把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的老化和文化程度低,黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門(mén)的一紙命令解決的。
(3)其他勢(shì)力,包括宗教、家族等民間非政府力量,乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)形成,它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。
從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看,第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在而長(zhǎng)期存在,農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果,我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣,什么都一竿子插到底了,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問(wèn)題。第二個(gè)原因,則是我們應(yīng)該努力解決的,這就是抓好農(nóng)村的黨建工作,把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力,代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來(lái)。至于第三個(gè)原因,除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢(shì)力必須予以堅(jiān)決打擊之外,我們的黨作為執(zhí)政黨,必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處,在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
前面所說(shuō)的改革開(kāi)放以來(lái),“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高,這些巨大的成就之外,還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有:村,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶(hù)手中集中;黨在處理與大戶(hù)的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。
(1)村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過(guò)的鄉(xiāng)村,幾乎無(wú)一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬(wàn)元,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬(wàn)元(李川:1998年的統(tǒng)計(jì),南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬(wàn),村級(jí)平均負(fù)債39萬(wàn))。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右,相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的,也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。
要解決村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境,靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的,只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取,而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來(lái)較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)字是__年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬(wàn)元左右突然多了1500萬(wàn)元左右),但此后怎么辦?幾乎是無(wú)法可想。
村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中,造成經(jīng)營(yíng)無(wú)方、貪污腐敗橫行,成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn),是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)或拍賣(mài)后分錢(qián)。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行,但分掉之后,又產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。
首先,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取,過(guò)去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付,或者靠糧站扣繳。現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有了,糧食購(gòu)銷(xiāo)辦法也改變了,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒(méi)有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題將來(lái)怎么辦時(shí),基層干部們都說(shuō):沒(méi)什么辦法,我們只能寄希望于稅費(fèi)改革,即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù),改由穿制服的國(guó)家稅務(wù)部門(mén)人員收稅,然后返還給我們一部分,作為村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開(kāi)支。這是基層干部的希望,但從國(guó)家的角度看,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難,由國(guó)家來(lái)直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶(hù)收稅,恐怕成本會(huì)更高。
其次,農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低,農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)支現(xiàn)在必須以民主的方式,征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。
再次,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債的償還恐怕更無(wú)著落。這就又引出了一個(gè)農(nóng)村信用社的問(wèn)題:農(nóng)村信用社吸收的存款來(lái)自于農(nóng)戶(hù),如果農(nóng)戶(hù)要求提款,信用社如何償還?這會(huì)不會(huì)成為新的群體性事件的緣由?
需要指出的是,我們的調(diào)查組所調(diào)查的福建省南平市,應(yīng)該是全國(guó)農(nóng)村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富,人口壓力不大,有大
量的集體山林可以用來(lái)搞“集體林改革”,即分戶(hù)經(jīng)營(yíng),使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒(méi)有。
(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶(hù)手中集中。在目前中國(guó)農(nóng)村,一般農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)利可圖。所以,農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去,青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生,農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶(hù)手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊,村中幾家大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模一般是每戶(hù)幾百畝。
有些農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為,如果農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖,那么,土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,想依靠行政命令乃至法律手段來(lái)制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的,農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們,而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且,土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)帶來(lái)了更高的效率。然而,在這一過(guò)程中,所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤(rùn)的最大化,先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富,這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的,如果先富帶后富對(duì)自己不利,先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里,任何道德說(shuō)教,樹(shù)榜樣之類(lèi)都是沒(méi)有什么用處的。
一般農(nóng)民拋棄土地,土地向大戶(hù)手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口,特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢(shì),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于現(xiàn)代化,但這個(gè)趨勢(shì)的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾,將來(lái)有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來(lái)就沒(méi)有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來(lái)什么生活保障,而是在城市爆發(fā)出來(lái),由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來(lái)——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難,他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒(méi)有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說(shuō)的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”,起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。
(3)黨在處理與大戶(hù)的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話(huà)時(shí),感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶(hù)有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面,我們?cè)L談的幾乎所有干部,坦率地說(shuō),都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶(hù)、依靠大戶(hù)。一位縣委組織部長(zhǎng)總結(jié)的三句話(huà)非常鮮明:把黨員培養(yǎng)成致富能人,把致富能人培養(yǎng)成黨員,把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒(méi)有作如此鮮明的總結(jié),但基本都是同一個(gè)意思。另一方面,有些黨的干部,特別是比較上層的黨的干部,又感到大戶(hù)對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō),是一種異己的力量,按他們的話(huà)說(shuō):“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用,而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量,在左右著基層的群眾。”也就是說(shuō),真正有較大能量的非黨異己力量,并非是赤貧的人,而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶(hù),他們才有左右和組織基層群眾的力量。
作為黨的基層干部,現(xiàn)在在農(nóng)村做工作,不得不依靠大戶(hù),不得不把大戶(hù)團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái),以免他們發(fā)展成為更大的異己力量,這是黨的利益所在。同時(shí),依賴(lài)大戶(hù)還可能有利于自己個(gè)人,這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而,這樣做也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。
首先,我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶(hù),而是依靠工農(nóng)基本群眾,而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶(hù),這一組織路線(xiàn)的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí),這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾,與弱勢(shì)群體進(jìn)一步疏離。更何況,基層黨組織與大戶(hù)的這種緊密結(jié)合,很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端,這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。
其次,目前農(nóng)村頭等大戶(hù)的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本地范圍,基層黨組織想依靠他們,但他們卻不用依靠基層黨組織,你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度,但一旦如果他們的利益需要他們回過(guò)頭來(lái)關(guān)心本地的政務(wù),他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶(hù)還是需要基層黨組織的支持的,所以,他們往往積極參與村務(wù),與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益,或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶(hù)發(fā)生矛盾時(shí),情況又會(huì)如何呢?大戶(hù)的日漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求,以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴(lài)大戶(hù),一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶(hù)的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。
綜上所述,中國(guó)的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來(lái),而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群,而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶(hù)形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí),不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。
三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化
我們認(rèn)為,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下,由村民們民主直選村民委員會(huì),首先在農(nóng)村推行民主政治,勢(shì)在必行?!禵_____村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無(wú)可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚,一心為公,真誠(chéng)地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施,已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。
我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后,農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況,農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說(shuō),那些聲稱(chēng)農(nóng)村基層民主選舉是假的,是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說(shuō)法是錯(cuò)誤的:在農(nóng)村基層民主選舉中,特別是在__年的選舉中,雖然還有這樣那樣的問(wèn)題,但總的來(lái)說(shuō),選舉是公正的(但村民們反映,__年以前的選舉往往是做樣子,往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”),村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說(shuō),那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過(guò)早,農(nóng)民素質(zhì)過(guò)低,自身并不想要民主權(quán)利,或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用,或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到,黨的基層組織今后在農(nóng)村開(kāi)展工作必須適應(yīng)新的形勢(shì),采用新的工作方法,這就是改變過(guò)去主要靠行政命令的做法,不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。
我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問(wèn)村民和村干部這樣一個(gè)問(wèn)題:你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好?除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子,幾乎所有的村民和村干部都斷然回答:選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問(wèn)題,選舉出來(lái)的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民,也都斷然回答,無(wú)論如何,選舉都比任命好。
我們這次調(diào)查的主題是下派村支書(shū)的成績(jī)。在我們問(wèn)選舉好還是任命好時(shí),這些下派村支書(shū)都是在場(chǎng)的,而且那些請(qǐng)來(lái)的村民都是盛贊他們的,即使如此,當(dāng)我們問(wèn)道,既然上級(jí)下派的村支書(shū)很好,為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí),村民們還是委婉地表示:下派的干部不了解村里的具體情況,村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答:村支書(shū)下派好,下派的村支書(shū)比原來(lái)本村的村支書(shū)好,但村委會(huì)主任還是要選舉。
我們認(rèn)為,村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說(shuō)明了兩點(diǎn):首先,《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利,他們感到了有選舉和沒(méi)有選舉是不一樣的;其次,他們珍視這種權(quán)利。
在調(diào)查中我們也了解到,村民們參加村委會(huì)主任和委員的競(jìng)選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)了,當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事,但都認(rèn)為,想?yún)⒓痈?jìng)選的人有的是,民選村干部絕不缺乏后備軍。
(2)各級(jí)地方黨政官員們對(duì)于村民們民主直選村民委員會(huì)嘖有煩言,但一致認(rèn)為這一民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的,如果取消村民委員會(huì)直選,情況會(huì)更糟。我們的調(diào)查組就《村民委員會(huì)組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員廣泛地交換了意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō),各級(jí)地
方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法,認(rèn)為“超前了”,“農(nóng)民自私”,“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部,他們抱怨說(shuō),對(duì)上,還是老規(guī)則,上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來(lái),對(duì)下,卻有了基層民主,他們不能再把命令往下壓,所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而,當(dāng)我們問(wèn),退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行,各級(jí)黨政官員們卻無(wú)一例外地回答:絕對(duì)不行。他們認(rèn)為,第一,農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來(lái),因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二,即使收得回來(lái),農(nóng)村的情況會(huì)更亂,更沒(méi)有辦法管理。
我們認(rèn)為,各級(jí)地方黨政官員們的農(nóng)村的民主進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的這種感受真實(shí)地反映了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。尤其是他們并不喜歡這一進(jìn)程卻仍舊得出了這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)論,這就更說(shuō)明問(wèn)題了。實(shí)際上,我們?cè)谇懊鎸?duì)于農(nóng)村狀況的描述已經(jīng)說(shuō)明了再用老辦法來(lái)管理廣大的農(nóng)村地區(qū),管理千千萬(wàn)萬(wàn)如此分散的農(nóng)戶(hù)是不可能行得通的。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了,我們手里還有經(jīng)濟(jì)資源來(lái)直接控制千千萬(wàn)萬(wàn)分散的農(nóng)戶(hù)嗎?革命時(shí)代已過(guò),我們的黨現(xiàn)在是執(zhí)政黨了,我們?cè)僖窀锩鼤r(shí)代那樣動(dòng)員我們最基層的黨組織,動(dòng)員我們的農(nóng)民黨員,叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無(wú)私奉獻(xiàn),這現(xiàn)實(shí)嗎?村級(jí)財(cái)政已經(jīng)破產(chǎn)了,要搞公益事業(yè),除非國(guó)家掏錢(qián),沒(méi)有全體村民的民主決策,錢(qián)從哪里來(lái)?不搞村民自治,由國(guó)家官吏來(lái)治理如此廣大的農(nóng)村地區(qū),治理千千萬(wàn)萬(wàn)如此分散的農(nóng)戶(hù),處理無(wú)數(shù)瑣碎的事務(wù)、糾紛,國(guó)家要付出多高的成本?我們有必要把農(nóng)村所有的矛盾,包括那些極為瑣碎的,都集中到國(guó)家頭上,由國(guó)家為之承擔(dān)責(zé)任嗎?
村民民主自治,是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過(guò)的福建地區(qū),是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話(huà)說(shuō),是既沒(méi)有民主,也沒(méi)有不民主,是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí),各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚,所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選,也并不同意從直選退回去,甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。
(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利,他們“有數(shù)”,懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò),各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑,但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映,農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國(guó)家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過(guò)的地區(qū),農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,他們認(rèn)為這些錢(qián)都會(huì)被貪官污吏糟踐掉,但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒(méi)有什么抗拒,基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求,尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂(yōu)。各級(jí)地方黨政官員們也反映,除了一些個(gè)別的情況,大多數(shù)被選舉出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì),對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。
有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而,賄選這個(gè)問(wèn)題很好解決:只要保證秘密劃票,賄選就會(huì)成為一件得不償失的事,不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢(shì)力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的,如競(jìng)選中有“不為例,只為家族爭(zhēng)口氣”之類(lèi)的口號(hào),但這類(lèi)事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢(shì)力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯,小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹,村民們往往故意選那些沒(méi)有宗族勢(shì)力作背景的人,因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出,村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí),同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過(guò)利益的因素。村民們很清楚,他們要選的是代表他們利益的人,至于同姓不同姓沒(méi)有太大的重要性。實(shí)際情況是,在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方,不健康勢(shì)力才有膨脹的趨勢(shì)。不健康勢(shì)力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因,也是果。
從選舉結(jié)果看,黨委組織部門(mén)的工作人員也承認(rèn),村民們選出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說(shuō)來(lái)比村黨支書(shū)和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。
(4)各級(jí)地方黨政官員,特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線(xiàn)官員,逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則,并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,完全能夠在民主政治的框架下,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過(guò)的地區(qū),處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門(mén)。我們的印象是,負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門(mén)的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡(jiǎn)單的命令,而是在民主與法制的框架下,依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織,發(fā)動(dòng)和組織群眾,搞競(jìng)選、啟動(dòng)罷免程序等,把自己的人選選上去,把那些拒不與黨組織合作,鬧事的刺頭選下去。
幾十年來(lái),我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位,這樣一個(gè)地位所帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長(zhǎng)期得不到政治斗爭(zhēng)的的鍛煉,意志消沉了,脫離群眾了,能力退化了。令人欣慰的是,我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn),不得不以比過(guò)去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力,在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示:黨組織畢竟是強(qiáng)大的,他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志,最多是比過(guò)去直接下命令麻煩一些。
那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧,讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流,我們黨將來(lái)會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部,迫使黨的干部在政治競(jìng)爭(zhēng)中振作起來(lái),學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾,提高自己的戰(zhàn)斗能力,這樣一個(gè)過(guò)程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以,我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒,而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉,學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。
通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查,我們認(rèn)為,我們的黨不必害怕民主政治,我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策,實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開(kāi)端。
(5)黨組織對(duì)于選舉出來(lái)的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉,還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理,還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私,對(duì)于被選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下,誰(shuí)有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是,基層黨組織正是這樣做的?;鶎狱h組織是村務(wù)公開(kāi)、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度的制定者,也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。
應(yīng)該說(shuō),基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置,這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主,協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為,黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來(lái),要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主,協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便,甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益,卻絕不符合黨的整體利益。
(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇,在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了,要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了,農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢(shì)在必行。那么,除了民主選舉之外,中國(guó)農(nóng)村還有沒(méi)有可能實(shí)行其他形式的自治呢?一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”,因而靠不住,他們認(rèn)為:“中國(guó)農(nóng)村的自治,需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為,除了民主選舉之外,中國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。
我們的調(diào)查組所走過(guò)的閩北山區(qū),由于其獨(dú)特的地理、歷史條件,應(yīng)該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個(gè)地區(qū),1949年的革命,1__年來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別是改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。由于城市對(duì)于農(nóng)村的人才資源的汲取,農(nóng)村已經(jīng)不再可能出現(xiàn)一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個(gè)“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調(diào)查組走過(guò)的6個(gè)縣(市),23個(gè)村,我們的調(diào)查組只碰上了一個(gè)家在農(nóng)村的大專(zhuān)畢業(yè)生,就是這個(gè)唯一的大專(zhuān)畢業(yè)生
,主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟,只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專(zhuān)),當(dāng)上了干部,經(jīng)上了較大的商,就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村,也只是為了獲取某種資源,而絕不會(huì)像過(guò)去的鄉(xiāng)紳那樣,真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。
在我們的調(diào)查組走過(guò)的地區(qū),唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的,是順昌縣的謨武村。這個(gè)村子是宋朝理學(xué)大師程頤的高足楊時(shí)和游酢的子孫的聚居地。這個(gè)村子自1980年代發(fā)起評(píng)選“四榜”,即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”,體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀。然而,南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評(píng)選則全然沒(méi)有任何效果,所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀,硬搞“四榜”評(píng)選,則只能是流于形式,沒(méi)有任何人理睬,沒(méi)有任何意義。即使是在謨武,“四榜”評(píng)選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色,但僅僅是這點(diǎn)傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎?回答是否定的。
中國(guó)的農(nóng)民也不再像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣,對(duì)于長(zhǎng)輩,對(duì)于權(quán)威,對(duì)于官員還有什么敬畏了。在我們的調(diào)查組訪談的時(shí)候,農(nóng)民駁斥官員的情況比比皆是??偠灾?,經(jīng)過(guò)了這100多年來(lái)中國(guó)社會(huì)的幾度滄桑巨變,中國(guó)農(nóng)民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經(jīng)很少了。
斷言中國(guó)的農(nóng)村、中國(guó)的農(nóng)民幾千年來(lái)沒(méi)有什么變化,指望回到中國(guó)的傳統(tǒng)道路上去,依賴(lài)“傳統(tǒng)的自組織資源”實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的自治的學(xué)者們?nèi)狈?duì)于中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)農(nóng)民最起碼的了解,缺乏對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)最起碼的了解。在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村,拋開(kāi)了民主選舉,確實(shí)還有一些“自組織資源”,那就是不健康的宗族勢(shì)力和黑社會(huì),而絕非一些學(xué)者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國(guó)農(nóng)村地區(qū),儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的,無(wú)論是從哪個(gè)角度,出于什么動(dòng)機(jī),都指望不上了。對(duì)于這一點(diǎn),我們的黨和我們的“新儒家”學(xué)者都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
四.南平市下派村支書(shū)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣
__年6月,福建南平市委、市政府針對(duì)村黨支部軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、村民集體上訪次數(shù)和人數(shù)急劇上升(從624個(gè)村的統(tǒng)計(jì)看,從1997年的村民上訪人數(shù)1956人增加到1999年的4456人)的情況,做出了大規(guī)模下派村支書(shū)的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔(dān)任黨支部書(shū)記。剛開(kāi)始,許多人對(duì)此不以為然,認(rèn)為不過(guò)就是新一輪的下派工作隊(duì),起不到多少作用。但隨著此項(xiàng)工作深入持久地堅(jiān)持了下去,效果卻慢慢顯現(xiàn)了出來(lái)。在下派村支書(shū)的村,村支部能力明顯改善,凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速?gòu)?qiáng)化,村級(jí)民主自治的各項(xiàng)法律和規(guī)章得以建全,下派村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀況開(kāi)始被打破,黨群干群關(guān)系得到了迅速緩解(下派村支書(shū)的624個(gè)村,10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為_(kāi)_年的44次,集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為_(kāi)_年的972人)。我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),南平市下派村支書(shū)的做法與過(guò)去下派工作組有許多不同之處,正是這些不同之處使他們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>
南平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,過(guò)去的村黨支部之所以工作渙散,引發(fā)的黨群矛盾大,主要是因?yàn)榇逯?shū)是本村人,有自己的農(nóng)活要干,不愿分心管理黨務(wù)村務(wù),他們的利益在村里,與民爭(zhēng)利的事難以避免,村支書(shū)的整體素質(zhì)不高,村民不服。下派村支書(shū)則有助于克服這些問(wèn)題。下派時(shí)間一定三年,下派村支書(shū)成了村里唯一專(zhuān)職的村務(wù)和黨務(wù)人員;村支書(shū)帶薪下派,不增加村里的負(fù)擔(dān);下派村支書(shū)不是本村人,不參與村里的家族和派系爭(zhēng)斗,不在村里與民爭(zhēng)利,能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾,更公平地處理利益糾紛;他們的都受過(guò)大專(zhuān)以上教育,見(jiàn)過(guò)世面,更懂法律,文化知識(shí)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)當(dāng)?shù)卮逯?shū);他們的關(guān)系多見(jiàn)識(shí)廣,更能從上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和科技部門(mén)為村里爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金。南平市委、市政府為鼓勵(lì)村支書(shū)放心工作,還為村支書(shū)下派配套了其它政策條件:下派村支書(shū)在原單位的職位保留,有成績(jī)的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外,還發(fā)一筆補(bǔ)貼;原單位有責(zé)任對(duì)下派村支書(shū)的村提供項(xiàng)目和資金的扶持,實(shí)現(xiàn)全市資源重心下移的目標(biāo);向下派村支書(shū)的村派出225名科技特派員,支持下派村支書(shū)的工作,幫助村里提高種養(yǎng)技術(shù)水平,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);向下派村支書(shū)較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理,協(xié)調(diào)下派村支書(shū)村里的農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村小額貸款事宜等。
經(jīng)過(guò)二年多的實(shí)踐,下派村支書(shū)在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下,取得了很大成績(jī)。從經(jīng)濟(jì)上看,由于他們普遍給村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(道路、學(xué)校、自來(lái)水、有線(xiàn)電視、引進(jìn)種養(yǎng)新品種、技術(shù)培訓(xùn)等),取得了村民的信任;從政治上看,下派村支書(shū)成了村民與村民委員會(huì)矛盾的調(diào)解人和村民委員會(huì)的監(jiān)督者,他們完善了村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的規(guī)章制度,動(dòng)員廣大村民對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行約束和監(jiān)督,使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民民主權(quán)利真正落在了實(shí)處,黨支部成了民主的守護(hù)人,推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。從道義上看,他們?cè)诖謇餂](méi)有利益糾紛,不與民爭(zhēng)利,給村民帶來(lái)實(shí)惠,公正地處理村里的矛盾,取得了道義的形象。他們動(dòng)員群眾,取消了村里一些的封建落后的迷信陋習(xí),將先進(jìn)的文化生活方式帶入了農(nóng)村,取得了村民的支持。調(diào)查中有的村民說(shuō):“共產(chǎn)黨三次好,第一次是土改,第二次是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第三次是三個(gè)代表。下派村支書(shū)帶來(lái)了三個(gè)代表?!睆乃刭|(zhì)上看,下派支書(shū)都受過(guò)中專(zhuān)以上教育,而且他們下派后,心無(wú)芥蒂,積極發(fā)展受過(guò)高中以上教育的年輕能人入黨,強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從下派村支書(shū)的624個(gè)村看,受過(guò)高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到__年的3092人,提高了黨員的整體素質(zhì)。
我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),雖然取得了以上這些有目共睹的成績(jī),但南平市下派村支書(shū)的工作也有一些有待進(jìn)一步完善的地方,例如下派村支書(shū)素質(zhì)參差不齊,下派單位對(duì)下派村支書(shū)的支持力度不完全相同,下派的科技特派員對(duì)下派村支書(shū)的配合好壞不一,市里各有關(guān)經(jīng)濟(jì)科技部門(mén)沒(méi)有形成對(duì)下派村支書(shū)進(jìn)行支持的統(tǒng)一布署,市里對(duì)下派村支書(shū)的管理和獎(jiǎng)罰規(guī)定不夠明確細(xì)致等。如果能將配套政策進(jìn)一步明確化制度化,將其納入地方黨建制度之中來(lái),將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來(lái),將下派村支書(shū)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度,這對(duì)我黨以村黨支部____基層組織建設(shè)將具有深遠(yuǎn)意義。
從下派村支書(shū)的工作成績(jī)看,面對(duì)以市場(chǎng)化和村級(jí)民主發(fā)展以特征的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),如前所述,黨的村級(jí)基層組織仍然有自己廣闊的活動(dòng)空間:在包產(chǎn)到戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,它是村級(jí)公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者;在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中,它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護(hù)者,是村務(wù)公開(kāi)和依法治村的倡導(dǎo)者和維護(hù)者;從道義上看,它不與民爭(zhēng)利,能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾,代表著絕大多數(shù)村民的利益;從黨員隊(duì)伍建設(shè)上看,它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村,它積極主動(dòng)地培養(yǎng)年輕能干的后備力量,將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊(duì)伍之中。同時(shí),下派村支書(shū)也是一個(gè)培養(yǎng)我黨農(nóng)村后備干部的重要環(huán)節(jié),它使下派干部受到了農(nóng)村工作的歷練,學(xué)會(huì)了與群眾打交道,學(xué)會(huì)了動(dòng)員群眾和組織群眾,這對(duì)我黨的農(nóng)村管理也具有重要意義。
以村黨支部____黨的基層組織是我黨政權(quán)的重要基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)的軟弱癱瘓嚴(yán)重影響著黨和國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過(guò)去那種村支書(shū)本村化的作法,將村支書(shū)下派制度化,將年輕的受過(guò)大學(xué)教育的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員下派任村支書(shū),同時(shí),為下派村支書(shū)營(yíng)造強(qiáng)有力的制度和政策的管理支持環(huán)境,是一項(xiàng)十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級(jí)黨員普遍受教育水平低下,在短時(shí)間內(nèi)難以從矮子里面拔出將軍,短期的黨校培訓(xùn)也同樣難以訓(xùn)練出合適的人才,因此,要強(qiáng)化村黨支部,就要將人才從上面注入基層村黨支部中,以外來(lái)的人才帶動(dòng)本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策和資源,集中通過(guò)下派村支書(shū)這個(gè)管道輸向農(nóng)村,實(shí)實(shí)在在提高村支部的服務(wù)能力和政治地位,以此強(qiáng)化黨在農(nóng)村的威信。從下派人才資源來(lái)看,雖然經(jīng)過(guò)了多輪機(jī)構(gòu)改革,但我們各級(jí)政府和事業(yè)單位冗員仍不少,與其讓他們坐辦公室看報(bào)紙還領(lǐng)工資,不如讓他們領(lǐng)著原單位的工資到農(nóng)村去鍛煉,去不斷充實(shí)村黨支部。如條件成熟的話(huà),還可以逐漸將當(dāng)過(guò)村支書(shū)的履歷作為今后年輕干部提拔的一個(gè)先決條件。
基于以上思考,建議將下派村支書(shū)提升為我黨當(dāng)前強(qiáng)化村支部基層組織建設(shè)的重
大戰(zhàn)略舉措,以省、市黨委為組織主體,從省、市、縣選拔年輕黨員,配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門(mén)全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策,嚴(yán)明獎(jiǎng)罰,向國(guó)內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村、問(wèn)題村、矛盾村全面下派村支書(shū)(幾年前全國(guó)曾向約20萬(wàn)個(gè)村下派工作組,我感到范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大),將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分,通過(guò)村支書(shū)輸送到農(nóng)村,提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力;協(xié)助村民推進(jìn)民主自治,保證民主選舉的公正,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定,保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo);以依法治村和公正斷事來(lái)提升黨在農(nóng)村的道義力量,將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍之中來(lái),使“三個(gè)代表”真正全面落實(shí)在村黨支部基層組織的工作之中。
篇九 基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告4000字
要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),加強(qiáng)思想政治教育工作,加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)。筆者長(zhǎng)期在基層消防部隊(duì)工作,一直在探索基層消防部隊(duì)的警營(yíng)文化建設(shè),恰逢此次參加全省政工干部培訓(xùn)班,得以學(xué)習(xí)和交流,現(xiàn)結(jié)合培訓(xùn)所得和工作實(shí)踐,談?wù)剮c(diǎn)粗淺的看法。
一、當(dāng)前基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)現(xiàn)狀
雖然近幾年來(lái),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下,基層消防部隊(duì)的警營(yíng)文化建設(shè)有了快速的發(fā)展和進(jìn)步,特別在文化硬件設(shè)施建設(shè)方面,已經(jīng)初步達(dá)到了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái),根據(jù)省總隊(duì)的統(tǒng)一部署,基層部隊(duì)深入開(kāi)展了思想政治教育系列活動(dòng),正積極籌備組織參加省總隊(duì)政工知識(shí)競(jìng)賽和課件大pk、辯論大比賽、“警營(yíng)歌星”大決賽、警體活動(dòng)賽、“愛(ài)拍dv”大比拼、文藝大匯演等活動(dòng)。但是由于多種因素,警營(yíng)文化建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:
一是警營(yíng)文化活動(dòng)形式不新穎?,F(xiàn)在的官兵基本上屬于“80后”、“90后”,自我意識(shí)很強(qiáng),善于獨(dú)立思考,他們思維活躍,知識(shí)面寬,對(duì)文化娛樂(lè)也表現(xiàn)出多樣化的需求。尤其是,基層官兵向往自由、寬松、形式多樣的文化活動(dòng),喜歡、熱愛(ài)新鮮事物,而基層消防部隊(duì)的日常文化活動(dòng)除了打球、下棋、看報(bào)、看電視、上網(wǎng),就是重大節(jié)日與駐地共建單位合辦表演一些文藝節(jié)目,文化活動(dòng)缺乏新穎的形式和豐富的內(nèi)容,導(dǎo)致警營(yíng)文化的種類(lèi)比較單一,活動(dòng)形式單調(diào)。
二是警營(yíng)文化設(shè)施利用不充分。近年來(lái),基層部隊(duì)配置了不少娛樂(lè)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)等,但有些活動(dòng)設(shè)施未能被充分利用。如:配備的電子琴、架子鼓等樂(lè)器尤其是西洋樂(lè)器,由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)而長(zhǎng)期閑置,成為擺設(shè),戰(zhàn)士們大多不會(huì)操作,或者是僅僅了解皮毛,根本談不上運(yùn)用樂(lè)器表演節(jié)目。
三是警營(yíng)文化官兵參與不積極。由于基層消防部隊(duì)執(zhí)勤任務(wù)繁重,訓(xùn)練項(xiàng)目過(guò)多,再加上近年搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助活動(dòng)不斷增多,致使部隊(duì)沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力開(kāi)展警營(yíng)文化活動(dòng),基層官兵對(duì)開(kāi)展警營(yíng)文化活動(dòng)態(tài)度十分淡漠,即使有時(shí)搞了一些活動(dòng)也是“來(lái)也匆匆,去也匆匆”,警營(yíng)文化生活始終處于低層次徘徊,離戰(zhàn)士們的期望值還相差甚遠(yuǎn),致使基層官兵參與的積極性不夠高漲,尚未形成良好的文化活動(dòng)氛圍。
四是警營(yíng)文化活動(dòng)成效不明顯。基層消防工作千頭萬(wàn)緒,任務(wù)十分繁重,而警營(yíng)文化建設(shè)是軟件建設(shè),有的基層消防單位認(rèn)為警營(yíng)文化建設(shè)可有可無(wú),只重視練習(xí)及各種考核,認(rèn)為練習(xí)及考核決定單位的名次。因此,對(duì)警營(yíng)文化建設(shè)不是本著陶冶情操的態(tài)度,而是把它當(dāng)作考核加分的一種手段,甚至只是在開(kāi)展比賽或文藝匯演時(shí),臨時(shí)抱佛腳,短時(shí)間速成,倉(cāng)促上陣,達(dá)不到寓教于樂(lè)的效果。
二、基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)現(xiàn)狀的原因探析
造成當(dāng)前基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)的現(xiàn)狀,原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀原因。主要包括:
一是思想認(rèn)識(shí)上偏于狹隘。一些基層消防部隊(duì)干部狹隘地認(rèn)為,警營(yíng)文化就是簡(jiǎn)單地開(kāi)展文藝、體育活動(dòng),是一種簡(jiǎn)單的娛樂(lè),是為部隊(duì)的緊張生活調(diào)節(jié)一下氣氛而已,沒(méi)有將警營(yíng)文化建設(shè)擺上一定高度來(lái)籌劃,直接影響了基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前,我們?nèi)杂猩贁?shù)大、中隊(duì)干部文化育警意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為警營(yíng)文化就是“打打球、唱唱歌”,排個(gè)節(jié)目就可以,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到警營(yíng)文化是與消防部隊(duì)的思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)息息相關(guān)。
二是專(zhuān)業(yè)人才上嚴(yán)重匱乏?;鶎酉啦筷?duì)文藝骨干極少,官兵中能識(shí)簡(jiǎn)普、懂樂(lè)理知識(shí)和會(huì)組織唱歌,會(huì)組織文娛活動(dòng)的人微乎其微,會(huì)演奏電子琴、架子鼓等樂(lè)器的更是寥寥無(wú)幾。“吹拉彈唱”成為個(gè)別有文藝特長(zhǎng)戰(zhàn)士的“專(zhuān)利”,大多數(shù)戰(zhàn)士則游離于文娛圈外,不少戰(zhàn)士只是打籃球、看電視、上網(wǎng)、玩手機(jī)等。同時(shí),很多基層消防干部基本功不過(guò)硬,自身缺乏文藝細(xì)胞,不敢唱主角,不會(huì)唱主角,不會(huì)培訓(xùn)主角,自然也很少參與警營(yíng)文化活動(dòng)。
三是管理體制上缺乏系統(tǒng)。基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)雖已引起高度重視,也組織開(kāi)展了大量富有時(shí)代特征的文化活動(dòng),但活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)常化,不能持之以恒,未形成消防部隊(duì)特有的文化管理體制,部分基層消防部隊(duì)重形式輕內(nèi)容,重結(jié)果輕過(guò)程,達(dá)不到寓教于樂(lè)的目的,導(dǎo)致官兵對(duì)文化活動(dòng)喪失興趣。尤其在平時(shí)的工作中,缺乏科學(xué)的安排部署,在時(shí)間和內(nèi)容上隨意性較強(qiáng),把其當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來(lái)對(duì)待,在時(shí)間得不到保障、經(jīng)費(fèi)上得不到支持、在內(nèi)容上得不到更新,缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,嚴(yán)重制約了部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)全方位、深層次、高品位的發(fā)展。
四是活動(dòng)時(shí)間上保障不足?;鶎酉啦筷?duì)工作任務(wù)繁重,壓力沉重。在基層大、中隊(duì)是以防火和滅火救援為中心工作,各部門(mén)各階段性業(yè)務(wù)多,任務(wù)重,壓力大,官兵平時(shí)的工作量很大,休息的時(shí)間也相對(duì)較少,干部又無(wú)精力抓文化工作。這是造成當(dāng)前基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)現(xiàn)狀的客觀現(xiàn)實(shí)原因。
五是心理教育上疏導(dǎo)不夠?;鶎酉来箨?duì)?wèi)?zhàn)士擔(dān)負(fù)著滅火救援、搶險(xiǎn)救援的任務(wù),一天24小時(shí)處于戰(zhàn)備狀態(tài),時(shí)常面對(duì)生與死、血與火的考驗(yàn),尤其在處置各類(lèi)災(zāi)害事故中,年輕的官兵目睹悲慘場(chǎng)面和恐怖現(xiàn)場(chǎng),心理上勢(shì)必受到不同程度的影響,這就需要及時(shí)開(kāi)展有效的心理疏導(dǎo),有針對(duì)性地調(diào)解官兵的情緒、心志,振奮精神。然而一些基層消防部隊(duì)往往忽略了官兵的心理健康問(wèn)題,沒(méi)有采取切實(shí)可行的心理疏導(dǎo)幫助官兵緩解心理壓力,導(dǎo)致官兵參與文化活動(dòng)的積極性不高。
六是經(jīng)費(fèi)投入上仍顯滯后。近年來(lái),部隊(duì)對(duì)基層的警營(yíng)文化建設(shè)投入了大量的財(cái)力、物力,也收到了較好的效果,但與當(dāng)前部隊(duì)整體發(fā)展水平以及要求相比還有很大的差距,經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)的重要因素,加上設(shè)備有限,一些基層消防部隊(duì)對(duì)文化設(shè)施管理不善,運(yùn)用不當(dāng),發(fā)揮不了作用,也在一定程度上影響和制約了新形勢(shì)下基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化的建設(shè)與發(fā)展。
三、當(dāng)前基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)的對(duì)策與建議
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。警營(yíng)文化建設(shè)是消防工作的靈魂和精神支柱,是部隊(duì)凝聚力、向心力、創(chuàng)造力的源泉,是各項(xiàng)消防工作發(fā)展的強(qiáng)大思想保證、精神動(dòng)力和智力支持,對(duì)提高官兵文化品位有著不可替代的獨(dú)特作用。為此,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下六個(gè)方面入手,切實(shí)加強(qiáng)基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)。
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,營(yíng)造氛圍。基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)要緊緊圍繞省總隊(duì)、市支隊(duì)消防工作格局,以黨員干部為“龍頭”,帶動(dòng)警營(yíng)文化建設(shè)。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制,大力實(shí)施文化育警戰(zhàn)略,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮文化活動(dòng)啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的積極作用,進(jìn)一步改善和加強(qiáng)基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè),不斷提升消防部隊(duì)文化軟實(shí)力,始終保持消防部隊(duì)警營(yíng)文化的生命與活力。
二是立足基層,貼近實(shí)際。警營(yíng)文化工作不僅是基層部隊(duì)的事,上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)也要堅(jiān)持為兵服務(wù)、為基層服務(wù)。首先,要堅(jiān)持把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層,要深入基層調(diào)查研究,體驗(yàn)生活,從廣大官兵火熱的戰(zhàn)斗生活中挖掘素材、吸收營(yíng)養(yǎng)、產(chǎn)生靈感,創(chuàng)作出更加優(yōu)秀的文藝作品;要堅(jiān)持警營(yíng)文化的群眾性,鼓勵(lì)廣大官兵積極參與到各種文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)中來(lái),做到上下互動(dòng),官兵同樂(lè),共同進(jìn)步,整體提高。其次,在作品的創(chuàng)作上要貼近部隊(duì)、貼近基層、貼近官兵。要做到兵寫(xiě)兵、兵唱兵、兵演兵,積極創(chuàng)作出反映基層官兵生活,展示當(dāng)代軍人風(fēng)貌,深受官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品和文藝節(jié)目,不斷鞏固和擴(kuò)大消防宣傳文化陣地。
三是把握方向,培育精品。首先,警營(yíng)文化要以__大精神為指導(dǎo),用社會(huì)主義先進(jìn)思想文化引導(dǎo)官兵,堅(jiān)持高格調(diào),弘揚(yáng)主旋律,使官兵牢固樹(shù)立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要堅(jiān)持走先進(jìn)之路,促進(jìn)警營(yíng)文化適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展需要,適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和部隊(duì)發(fā)展需要。其次,警營(yíng)文化要有精品意識(shí),使部隊(duì)的文藝創(chuàng)作、文藝演出具有一定的藝術(shù)層次、藝術(shù)品位,真正能起到感染、熏陶、教育的作用,使廣大官兵在寓教于樂(lè)中受到潛移默化的教育,努力使廣大官兵更新思想觀念,提高文化素質(zhì),改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提升欣賞水平。
四是培養(yǎng)骨干,穩(wěn)定隊(duì)伍。沒(méi)有一支過(guò)硬的文體骨干隊(duì)伍,警營(yíng)文化活動(dòng)的開(kāi)展就無(wú)法步入正軌。要注重在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才,在培訓(xùn)中提高人才,可聘請(qǐng)或邀請(qǐng)駐地共建單位的老師等文藝人才長(zhǎng)期擔(dān)任教練員,培養(yǎng)和磨練出一支精通文化活動(dòng)組織實(shí)施的主持人、教練員、裁判員和演藝人才隊(duì)伍。同時(shí),加強(qiáng)人才梯次隊(duì)伍培養(yǎng),防止老兵復(fù)員、新兵接不上茬的現(xiàn)象,建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、文化素質(zhì)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍,這些文化骨干將在警營(yíng)文化工作中充分發(fā)揮著酵母的作用,為提高基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化品質(zhì)起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
五是駐地互動(dòng),深化交流。結(jié)合基層消防部隊(duì)實(shí)際,充分利用駐地文化資源的互動(dòng)作用,取長(zhǎng)補(bǔ)短,傾力為官兵學(xué)習(xí)交流搭建平臺(tái)。年初要將警民共建活動(dòng)納入年度政治教育計(jì)劃,加強(qiáng)與駐地人民群眾的關(guān)系,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等形式,深化警民和諧關(guān)系,與社會(huì)單位有計(jì)劃地開(kāi)展警民共建活動(dòng)。要讓官兵有計(jì)劃地準(zhǔn)備活動(dòng)內(nèi)容,積極參與,在與地方單位共建活動(dòng)中提高、充實(shí)警營(yíng)文化建設(shè)。
六是加大投入,完善設(shè)施。要充分認(rèn)識(shí)到警營(yíng)文化工作的地位和作用,把警營(yíng)文化工作列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)警營(yíng)文化工作的人力、物力、財(cái)力的投入。部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是政治機(jī)關(guān),應(yīng)加大對(duì)基層消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)的投入和指導(dǎo)。各基層大、中隊(duì)也要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,不等不靠、自籌資金,想方設(shè)法改善官兵學(xué)習(xí)生活條件,為基層官兵在緊張的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作之余,提供學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)的舒適環(huán)境。
總之,新時(shí)期消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是確保部隊(duì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要手段。我們必須充分發(fā)揮警營(yíng)文化的作用,積極推進(jìn)文化創(chuàng)新,搶占文化競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),鞏固警營(yíng)文化陣地,用實(shí)際行動(dòng)踐行“忠誠(chéng)可靠,服務(wù)人民,竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的錚錚誓言,為保障部隊(duì)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
篇十 基層黨建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告6200字
基層黨建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
黨的十八大報(bào)告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出:“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“ 充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。要做好基層黨建工作,村(社區(qū))基層黨建是關(guān)鍵,村(社區(qū))基層黨建是黨在村(社區(qū))全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村(社區(qū))黨建直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近期,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾等多種方式,以期盡可能全面了解農(nóng)村(社區(qū))基礎(chǔ)黨建相關(guān)情況,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、×××基層黨建工作的現(xiàn)狀
×××共有基層黨委×××個(gè),黨工委×××個(gè),黨總支×××個(gè),黨支部×××個(gè), 其中村黨支部×××個(gè),社區(qū)黨支部×××個(gè)。黨員×××名,其中在職黨員×××名,離退休黨員×××名,流動(dòng)黨員×××名,大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年,×××認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大精神,基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和____作用,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)調(diào)研,我們感到各級(jí)黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來(lái)開(kāi)展黨建工作,積極研究新形勢(shì)下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法,較好地推進(jìn)了黨建工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,主要有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。
(一)基層黨建重落實(shí),組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))基層組織建設(shè)的有關(guān)文件。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 、“結(jié)二聯(lián)五”活動(dòng)為抓手,建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。及時(shí)充實(shí)調(diào)整區(qū)村(社區(qū))基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé),做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制,促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(二)夯實(shí)隊(duì)伍抓黨建,村(社區(qū))基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部,著眼發(fā)展配班子,把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的黨員干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其選好配強(qiáng)“一把手”。 ×××年,全面完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作,村(社區(qū))干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善,能力素質(zhì)明顯提高。村(社區(qū))黨組織普遍建立完善了村(社區(qū))“兩委”議事決策程序、黨員議事會(huì)、民主評(píng)議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、村(社區(qū))民自治章程和村(社區(qū))規(guī)民約等一系列規(guī)章制度,促進(jìn)了村(社區(qū))工作規(guī)范化管理。
(三)依托載體強(qiáng)基礎(chǔ),村(社區(qū))基層黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。開(kāi)展,服務(wù)群眾。各級(jí)黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,制定整改方案和措施,限期認(rèn)真整改。認(rèn)真開(kāi)展幫扶、上崗、創(chuàng)建等,務(wù)求實(shí)效。推行“一線(xiàn)工作法”,確保工作落實(shí)。
(四)激發(fā)活力促保障,村(社區(qū))基層黨組織的內(nèi)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作扎實(shí)開(kāi)展。突出各方聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建全覆蓋;突出以城帶鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);突出作用發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。
三、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問(wèn)題及原因簡(jiǎn)析
當(dāng)前,隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題,這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。村(社區(qū))的實(shí)際情況表明,絕大多數(shù)村(社區(qū))支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區(qū))基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用,還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看,村(社區(qū))人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗力削弱,“無(wú)人辦事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌,有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(二)農(nóng)村黨員年齡老知識(shí)老作用弱傾向明顯。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,觀念日益更新,農(nóng)民的價(jià)值觀趨于多樣化。農(nóng)村黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高,在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí),層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),致富無(wú)門(mén),帶頭無(wú)方,守?cái)傋?,混日子,使得農(nóng)村面貌長(zhǎng)期得不到改善。
(三)村(社區(qū))黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前,村(社區(qū))黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在黨員隊(duì)伍中產(chǎn)生了多元影響,一些黨員思想境界不高不起作用,一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用,一些黨員長(zhǎng)期外出失去了作用,一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區(qū))黨員教育管理的難點(diǎn)問(wèn)題。主要原因:
一是村(社區(qū))人才儲(chǔ)備不足,選擇范圍較小,人才難覓;同時(shí)村(社區(qū))黨員的老化現(xiàn)象、有文化的年青人長(zhǎng)年外出務(wù)工經(jīng)商,黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”,也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))人才的儲(chǔ)備,致使村(社區(qū))黨員結(jié)構(gòu)難以改善。
二是村(社區(qū))干部沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性,村(社區(qū))黨組織開(kāi)展活動(dòng)相對(duì)較少,沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三會(huì)一課”制度;基層黨組織缺乏對(duì)黨員的關(guān)愛(ài),致使黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低,因而青年人普遍缺乏入黨的愿望,黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。
三是村(社區(qū))干部待遇相對(duì)較低、工作難度大,人才難留,雖然現(xiàn)在村(社區(qū))支書(shū)、村(社區(qū))主任的待遇超過(guò)了×××元,但比起在外經(jīng)商、打工的來(lái)還是偏低,缺乏足夠的吸引力,許多有才能的年輕人不情愿入黨,更不屑于當(dāng)村(社區(qū))干部,而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區(qū))干部選拔渠道不寬,整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍,造成有的村(社區(qū))能外出的都外出打工了,留守在家的大多數(shù)是老人、兒童,在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村(社區(qū)),難以找到合適的黨員發(fā)展對(duì)象。
五是一些村(社區(qū))干部思想觀念陳舊,宗旨意識(shí)淡薄,創(chuàng)業(yè)精神差。談起經(jīng)濟(jì)工作和中心工作頭頭是道,談起黨的建設(shè)無(wú)話(huà)可說(shuō),談也談不到點(diǎn)子上。有的黨員宗旨意識(shí)逐漸淡化,思想素質(zhì)逐漸退化,認(rèn)為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處,經(jīng)濟(jì)上得不到利益,有時(shí)還會(huì)吃虧,因此,不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠,發(fā)展思路不清,工作措施不力,導(dǎo)致村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入單一,來(lái)源萎縮,甚至出現(xiàn)“空殼村”(社區(qū))的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入,但債務(wù)沉重,入不敷出,成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村(社區(qū))”。有些村(社區(qū))組織沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然突出,缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ),也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))干部工作的積極性。主要原因:
一是受自身文化素質(zhì)的限制,觀念陳舊,服務(wù)意識(shí)淡薄,領(lǐng)導(dǎo)能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后,不能與時(shí)俱進(jìn),發(fā)揮不了村(社區(qū))干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題,導(dǎo)致出現(xiàn)了大局意識(shí)缺失、責(zé)任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識(shí)淡化、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)等不良傾向,缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的精神,滋生出了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義,直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區(qū))黨組織主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力,而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和本領(lǐng),甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀?。工作方法?jiǎn)單陳舊,存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題。
四是缺乏資金支撐。村(社區(qū))黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐而顯得力不從心,在依法管理村(社區(qū))務(wù)方面明顯力度不夠,缺乏管控能力。
四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對(duì)策和措施
黨的十八大報(bào)告指出,“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度,全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作,擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋,充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)?!秉h的建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。
(一)以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn),在抓選配、建機(jī)制上狠下功夫。
一是創(chuàng)新村(社區(qū))干部選拔任用機(jī)制。健全和完善基層干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選任機(jī)制,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,堅(jiān)持多渠道選人,注意從大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好基層黨組織書(shū)記,通過(guò)“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。同時(shí),繼續(xù)做好選派、選聘到村(社區(qū))任職工作,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村(社區(qū))班子。
二是完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式,采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
三是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會(huì)之間的關(guān)系,在保證村(社區(qū))黨支部的____地位的同時(shí),充分保障村(社區(qū))委員會(huì)依法行使職權(quán),通過(guò)建立健全村(社區(qū))“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村(社區(qū))“兩委”成員聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村(社區(qū))委員會(huì)定期向村(社區(qū))黨支部報(bào)告工作制度、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度、黨員議事會(huì)制度等,進(jìn)一步規(guī)范村(社區(qū))黨支部與村委會(huì)的工作,形成順暢的工作體系。理順村(社區(qū))配套組織建設(shè),把村(社區(qū))委員會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營(yíng)等組織建設(shè)好,重視黨小組、村(社區(qū))民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè),積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,有效發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成以黨支部____村(社區(qū))組織建設(shè)在村(社區(qū))改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。
四是健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村(社區(qū))優(yōu)秀青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶(hù)等人員中進(jìn)行選拔。堅(jiān)持重素質(zhì)、看發(fā)展,重能力、看主流,重作風(fēng)、看公論,建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍。通過(guò)建立村(社區(qū))后備干部檔案庫(kù),完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶等制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。適當(dāng)給村(社區(qū))后備干部壓擔(dān)子,分配一定工作任務(wù),加快村(社區(qū))后備干部的成長(zhǎng)。
(二)以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵,在抓隊(duì)伍、樹(shù)形象上從高從嚴(yán)。
一是抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”,切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作,不斷壯大黨員隊(duì)伍力量,改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè),保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù),確保發(fā)展黨員工作“長(zhǎng)流水不斷線(xiàn)”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針,以《黨章》為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善民主評(píng)議黨員工作,建立健全黨員出口機(jī)制,暢通不合格黨員出口,保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
二是樹(shù)立基層黨員干部良好形象。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn),進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)制度,依托市委黨校海城區(qū)分校抓好培訓(xùn),提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題,多為群眾辦實(shí)事、好事,樹(shù)立良好形象,密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度,構(gòu)建農(nóng)村(社區(qū))黨員干部管理新機(jī)制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制。加大懲處力度,嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為,做到警鐘長(zhǎng)鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對(duì)不同類(lèi)型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類(lèi)指導(dǎo),充分發(fā)揮作用。對(duì)能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對(duì)老黨員要通過(guò)成立各類(lèi)監(jiān)督小組,發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。
(三)以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo),在抓兩頭、帶中間上增進(jìn)活力。
一是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”村、社區(qū)黨組織為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),立足實(shí)際,合理制定創(chuàng)建規(guī)劃,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)好” 村、社區(qū)黨組織的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)廣泛、深入、扎實(shí)開(kāi)展。
二是培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)現(xiàn)有典型的培育工作,強(qiáng)化典型培育措施,推動(dòng)老典型上新層次,新典型出新經(jīng)驗(yàn),單項(xiàng)典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村(社區(qū))一品一特色”,增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性,提高典型的層次和水平。通過(guò)健全完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、評(píng)比表彰等制度,進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型作用,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。推進(jìn)后進(jìn)村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案,認(rèn)真查找原因,對(duì)癥下藥。把村(社區(qū))班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)以村(社區(qū))黨組織____村(社區(qū))組織建設(shè),建立健全村(社區(qū))議事規(guī)則和決策程序,加大發(fā)展黨員工作力度,加強(qiáng)黨員教育管理,理順村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會(huì)關(guān)系,理清發(fā)展思路,采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),增加群眾收入。
(四)以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本,在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。
一是推進(jìn)“一村一品”。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境,因地制宜,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),走特色發(fā)展路子,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃,確保資源永續(xù)利用;大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營(yíng)模式,培育一批先進(jìn)典型,通過(guò)發(fā)揮典型的示范輻射作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技致富。
二是完善管理機(jī)制,合理開(kāi)支。加大對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度,管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度,加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策,幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶,立足各村實(shí)際,幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”,加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)以增強(qiáng)村(社區(qū))組織建設(shè)活力為導(dǎo)向,在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。
一要抓好村(社區(qū))黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村(社區(qū))組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作,逐步改善村(社區(qū))辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用,努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂(lè)的場(chǎng)所,加強(qiáng)群眾思想政治工作的場(chǎng)所,村(社區(qū))依法治村(社區(qū))、參與村(社區(qū))活動(dòng)的場(chǎng)所。通過(guò)增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改變村(社區(qū))容村(社區(qū))貌,多為群眾辦實(shí)事、好事,提高村(社區(qū))黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系,明確責(zé)任人職責(zé),形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,加強(qiáng)指導(dǎo),提高基層組織建設(shè)水平,推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;芾?。
篇十一 農(nóng)村基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告2950字
在新的歷史條件下,如何加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),營(yíng)造有利于新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,是擺在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。我們李集鄉(xiāng)為摸清基層____建設(shè)情況,探索新形勢(shì)下做好農(nóng)村基層____建設(shè)的新途徑、新辦法,我們深入村莊,走訪農(nóng)戶(hù)502戶(hù),村組干部和村干部43人,村民637人,其中黨員287人;召開(kāi)黨員、村民、村組和村干部干部座談會(huì)12次;以徐莊村為_(kāi)___建設(shè)示范典型,向全鄉(xiāng)推廣,對(duì)農(nóng)村基層____建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,李集鄉(xiāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,高度重視____建設(shè)工作,取得了顯著成效。
1、加強(qiáng)教育,提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)。努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育,結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng),把反腐__教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳,營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。把主題教育活動(dòng)和農(nóng)村基層____建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主,根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐__教育,增強(qiáng)了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識(shí)。
2、強(qiáng)化監(jiān)督,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi),
保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的監(jiān)管,從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn),種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情況等等,都及時(shí)向群眾公開(kāi)。四是加強(qiáng)了對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民主集中制,堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子、述職述廉、廉政談話(huà)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
3、建章立制,從源頭上杜絕腐敗。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),積極探索改革措施,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和____建設(shè)責(zé)任制,努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用;各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制入手,在21個(gè)村、社區(qū)設(shè)立了紀(jì)檢委員,建立和完善了《____建設(shè)責(zé)任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書(shū)記工作職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》等村干部的工作職責(zé),設(shè)立了村廉勤委員會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組,強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約,確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定,村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定,防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,從源頭上杜絕了腐敗。
4、解決突出問(wèn)題,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層____建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓,花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作,取得了一定的成效。一是認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題,真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。深入治理民生工程、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn),種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題。切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí),減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化,統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來(lái)越大。面對(duì)新情況,李集村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問(wèn)題,在____建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。
1、農(nóng)村基層____建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在:一是村兩級(jí),專(zhuān)職從事紀(jì)檢或____建設(shè)工作的人員非常少,特別是村一級(jí)。二是在少數(shù)鄉(xiāng)和不少村,____建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位臵,很少研究、很少部署、很少督查,也很少進(jìn)行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化,結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。個(gè)別村甚至多年不發(fā)展一名黨員,即便發(fā)展,村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人,“近親繁殖”。其次,少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的以權(quán)謀私,多拿多占,如利用計(jì)劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等,為自己和親屬謀取私利,甚至挪用集體資金,私分公款;有的貪圖享樂(lè),公款吃喝玩樂(lè),揮霍浪費(fèi)集體資財(cái);有的行為不檢點(diǎn),社會(huì)形象差,如搞封建迷信,參與賭博,生活等,在群眾中影響極壞;有的辦事不公道,在一些群眾關(guān)注
的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理上,分親疏、論遠(yuǎn)近,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,利用職務(wù)之便,吃拿卡要。部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)____建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為_(kāi)___建設(shè)工作可緊可松,可有可無(wú)。
2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨,齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展,創(chuàng)家業(yè)。有的黨員干部工作積極性不高,得過(guò)且過(guò),把自己混同與普通老百姓,做群眾的尾巴;有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延;有的為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益;有的基層干部工作作風(fēng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和民主發(fā)展的要求,作風(fēng)浮飄,粗暴蠻橫,不思進(jìn)取,沒(méi)有開(kāi)拓精神,工作方法簡(jiǎn)單,不會(huì)做群眾思想工作,不講究方法和策略,而習(xí)慣于強(qiáng)迫命令,甚至獨(dú)斷專(zhuān)行,在涉及選人用人、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上,主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”,“家長(zhǎng)制”,聽(tīng)不進(jìn)班子成員和多數(shù)群眾的意見(jiàn)。
3、各項(xiàng)制度不完善,執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等
制度不夠完善的問(wèn)題。比如:在制度建設(shè)上,有些鄉(xiāng)和基層部門(mén)的____建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度不夠全面、系統(tǒng),沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處臵、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上,有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄,村里大事小事都是村支書(shū)說(shuō)了算,沒(méi)有發(fā)揮黨員和村民的作用。在責(zé)任追究上,監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮,工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付,或多或少存在畏難思想,對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不愿指出,導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在____責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中,不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大,追究效果不理想的現(xiàn)象,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人處理過(guò)輕,導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。
4、損害農(nóng)民群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,不僅在宅基地、計(jì)劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題,甚至在入戶(hù)遷戶(hù)口、開(kāi)證明等正常事項(xiàng)上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”;有的村干部工作不作為,對(duì)群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情,或者向上推諉,或者在干部之間'踢皮球',或者干脆不理不睬,任其發(fā)展,導(dǎo)致矛盾激化,引發(fā)件發(fā)生;有的村干部群眾觀念淡漠,不關(guān)心群眾疾苦,如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn),侵害當(dāng)事人利益,還有對(duì)征地補(bǔ)償款的使用不透明,不能及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn),造成失地群眾生活困難,群眾有意見(jiàn)。
上述問(wèn)題的存在,影響了黨群、干群關(guān)系,影響了社會(huì)穩(wěn)定和政治安定,影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),究其原因主要為:一是少數(shù)鄉(xiāng)、村黨組織對(duì)農(nóng)村基層____建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠,不能做到兩手抓、兩手硬。二是對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)工作滯后,針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層____建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全完善,缺少預(yù)防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
篇十二 基層建設(shè)年之走基層調(diào)研報(bào)告1050字
__年5月24日下午,我來(lái)到了自己所在服務(wù)村——柏里村進(jìn)行“村民經(jīng)濟(jì)收入走訪調(diào)研”。下午三點(diǎn),我?guī)еP記本沿著村主路走去,一路上看到有一些村民正在地里勞作,我今天計(jì)劃著拜訪一下之前給我們做過(guò)飯的李大娘家。不一會(huì)兒就到了,當(dāng)我第一次走進(jìn)大娘家里時(shí),家里的小狗沖了出來(lái),嚇得我沒(méi)敢動(dòng)身子,我大聲喊了幾聲:“大娘,在家嗎?”等了一會(huì),有一位大姐走了出來(lái),簡(jiǎn)單交流后,她告訴我大娘去了地里勞作了,由于柏里村我之前走過(guò),所以大概知道大娘的位置。我邊走邊問(wèn),十分鐘后就來(lái)到了大娘的地里。當(dāng)她看到我時(shí),十分的高興,立刻停下手中的活,微笑著和我打招呼。我們?cè)诘氐倪吷险伊藟K空地就直接坐下了,原來(lái)她地里種上了花生,正在為地除草呢。聊了一會(huì),我堅(jiān)持要幫大娘干活,大娘心疼的說(shuō):“不用了,怕弄臟了你的衣服”。我說(shuō):“沒(méi)事,我在自己家也做農(nóng)活,會(huì)鋤草?!蔽覀冞吀苫钸吜奶?,十分的開(kāi)心。通過(guò)這個(gè)過(guò)程,我才了解到大娘家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀,具體如下:
一、家庭勞動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源現(xiàn)狀
1、勞動(dòng)力狀況:大娘家位于中柏里村,家里共有7口人,兒子媳婦,女婿都在平山縣城敬業(yè)集團(tuán)上班,有穩(wěn)定的收入來(lái)源,女兒在家?guī)Ш⒆印?/p>
2、種植狀況:大娘和大爺家有耕地六七畝,主要種植玉米,小麥,谷子和花生,每年經(jīng)濟(jì)收入還算不錯(cuò)。
3、養(yǎng)殖狀況:家中養(yǎng)了一些雞,主要用于自己食用,不算經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
二、對(duì)如何增加收入的幾點(diǎn)建議
1、可以繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)種植范圍,利用科學(xué)合理的種植方式和方法,在已有的產(chǎn)地上增加產(chǎn)量。
2、可以擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行小型養(yǎng)雞場(chǎng)的`建設(shè),通過(guò)圈養(yǎng)肉雞和下蛋雞兩種模式,科學(xué)喂養(yǎng)和管理,提高經(jīng)濟(jì)收入。
3、可以聯(lián)合關(guān)系不錯(cuò)的鄰居一起嘗試搞大棚蔬菜種植,形成規(guī)模,既能解決村民“買(mǎi)菜難,吃新鮮菜難”問(wèn)題,又能為西柏坡景區(qū)飯店旅館提供送菜上門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù),更能帶動(dòng)村民致富,可謂一舉多得。
4、可以嘗試在家中坐著掙錢(qián),比如說(shuō)十字繡加工,鞋墊、手套、圍巾、以及紀(jì)念品加工,這些物品易存放,而且銷(xiāo)路廣,市場(chǎng)大。
5、可以嘗試成立柏里村紀(jì)念品手工合作社,以入股的方式,大家共同出資,公共勞動(dòng),共同分紅。充分發(fā)揮西柏坡紅色旅游圣地的品牌優(yōu)勢(shì),大膽利用優(yōu)勢(shì)資源為自己增加收入。
通過(guò)這次走訪調(diào)研,使我真正了解到柏里村目前的發(fā)展現(xiàn)狀不是很好,還存在很多問(wèn)題,比如說(shuō):村干部思想比較落后,思路狹窄;村民種地、養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)含量低,走傳統(tǒng)模式產(chǎn)量低。為此,我決定將進(jìn)一步對(duì)柏里村進(jìn)行不定時(shí)走訪調(diào)研,希望通過(guò)我的努力和實(shí)踐,真正為村民們提供一些實(shí)實(shí)在在的致富新路子。
篇十三 2023供銷(xiāo)社基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告2200字
基層社是供銷(xiāo)合作社的組織基礎(chǔ),是供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié),是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地,更是供銷(xiāo)社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)全面建成小康社會(huì)最基層、最直接的服務(wù)組織。近年來(lái),供銷(xiāo)社依托基層社發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、便民連鎖店,領(lǐng)辦了一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)一步拓展了基層組織體系范疇,進(jìn)一步強(qiáng)化了為農(nóng)服務(wù)功能、體現(xiàn)了作為。實(shí)踐證明,供銷(xiāo)社能不能完成政府賦予的使命和任務(wù),能不能繼續(xù)在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟,能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,關(guān)鍵在基層社,關(guān)鍵是看基層組織體系是否健全,能否發(fā)揮作用。因此,可以說(shuō)基層組織體系建設(shè)決定著供銷(xiāo)合作事業(yè)的興衰成敗,決定著全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程,決定著新時(shí)代“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
近期,為配合黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng),全面了解我市基層社發(fā)展現(xiàn)狀,深入思考基層社發(fā)展前景,我們集中時(shí)間對(duì)全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)100個(gè)基層社的組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改制等情況,采取深入一線(xiàn)調(diào)研、填制報(bào)表、重點(diǎn)考察、走訪座談等方法,進(jìn)行了全方位、多角度、立體化客觀、詳實(shí)的調(diào)研。
一、基本情況
截止2023年6月底,__市13個(gè)縣市區(qū)共有基層社167個(gè),縣直企業(yè)89個(gè),縣級(jí)農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)5個(gè),行業(yè)協(xié)會(huì)56個(gè),專(zhuān)業(yè)合作社209個(gè),綜合服務(wù)社346個(gè),鄉(xiāng)村級(jí)便民店(超市)3518個(gè);各級(jí)農(nóng)合組織共發(fā)展社(會(huì))員8147戶(hù),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)54450戶(hù),吸納社員股金4439.4萬(wàn)元。全市基層供銷(xiāo)社資產(chǎn)總額3.2億元,所有者權(quán)益達(dá)3134.6萬(wàn)元,共有縣以下基層干部職工7947人(其中在崗3638人)。
2023年1-6月份,全市供銷(xiāo)社共投資3000余萬(wàn)元,恢復(fù)重組基層社3個(gè),改造完善基層社19個(gè),改造面積5800多平方米,使基層社改造總數(shù)達(dá)到82個(gè),改造面達(dá)到70%以上。1-6月份,全市基層社累計(jì)完成商品銷(xiāo)售額16.7億元,占全市總額的49%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)額4.9億元,占全市總額的65%;商品購(gòu)進(jìn)額15.2億元,占全市總額的50%;農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)額3.1億元,占全市總額的69%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)152.7萬(wàn)元,占全市總額的15%。
二、工作經(jīng)驗(yàn)和做法
經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展,各縣(市)供銷(xiāo)社按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路,進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)方式,把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運(yùn)作規(guī)范的供銷(xiāo)社新型基層組織。特別是通過(guò)積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源,進(jìn)一步理順管理體制,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制,拓寬了基層組織體系的范疇,使基層供銷(xiāo)社重新煥發(fā)生機(jī)與活力,逐步成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。從調(diào)研的情況看,我市的基層組織體系建設(shè)的做法大體可歸納為“七條路子”。
一是堅(jiān)持了一條傳承供銷(xiāo)精神的老路子。以平順、沁源為代表的山區(qū)縣,大多山高路窄,交通不便、信息閉塞,特別是平順縣玉峽關(guān)、虹梯關(guān)、杏城等地更是山大溝深,道路崎嶇,自然村極為分散。針對(duì)這一狀況,平順縣供銷(xiāo)社依靠長(zhǎng)期積累下的資產(chǎn)、人員以及較高的信譽(yù)度,發(fā)揮供銷(xiāo)社特有的“背簍精神”、“扁擔(dān)精神”,長(zhǎng)期扎根基層,通過(guò)走鄉(xiāng)串戶(hù)、以貨易貨,為老百姓提供了生產(chǎn)生活所需的各類(lèi)服務(wù),從而也使自身在困境中得以生存。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),平順縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)精神,不間斷地組織基層供銷(xiāo)社職工依靠落后的交通工具或徒步背行,年可幫助農(nóng)民推銷(xiāo)黨參、中藥材、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品3200余萬(wàn)元,供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料3300余萬(wàn)元,提供日用消費(fèi)品近2億元,幫助農(nóng)民增收100余萬(wàn)元。
二是探索出一條驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的寬路子。以潞城、壺關(guān)為代表的工業(yè)主體縣,依托獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),借助綜改試驗(yàn)的大好機(jī)遇,積極引資上項(xiàng),把基層社辦成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的楷模。潞城市翟店供銷(xiāo)社引進(jìn)青山工貿(mào)有限公司,投資500萬(wàn)元,利用自身場(chǎng)地建起了礦用支護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn),年生產(chǎn)能力120萬(wàn)套,年產(chǎn)值3000萬(wàn)元,年創(chuàng)收300多萬(wàn)元,走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。壺關(guān)縣橋上供銷(xiāo)社抓住太行山大峽谷旅游資源整合的機(jī)會(huì),利用閑置土地及資產(chǎn)招商引資,籌建了集旅游度假、休閑觀光于一體的農(nóng)家樂(lè)園,走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的陽(yáng)光大道。
三是嘗試出一條推進(jìn)恢復(fù)重組的新路子。以黎城為代表的徹底改制縣,于1997年就將基層社全部改制,實(shí)行兩權(quán)分離,資產(chǎn)置換到人。當(dāng)前,在全面建成小康社會(huì)的大環(huán)境下,為深入延伸服務(wù)觸角,充分發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,黎城縣供銷(xiāo)社創(chuàng)新思路,整合現(xiàn)有資產(chǎn),借助社有企業(yè)的力量,逐步恢復(fù)重組了城關(guān)、西仵、上遙、小寨礦、南委泉等一些符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型基層社。其中,黎城縣西仵供銷(xiāo)社投資30萬(wàn)元,建成了營(yíng)業(yè)面積100平米的便民超市,為老百姓提供了農(nóng)資、日用消費(fèi)品、電信代理等多方面的服務(wù),贏得了群眾的贊譽(yù)。
四是開(kāi)拓出一條加速資產(chǎn)改造的硬路子。以郊區(qū)、武鄉(xiāng)為代表的項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)縣,利用政府的相關(guān)政策,對(duì)原有閑置資產(chǎn)和陳舊資產(chǎn)進(jìn)行了全面改造,既提升了資產(chǎn)質(zhì)量,又強(qiáng)化了服務(wù)功能。特別是郊區(qū)堠北莊、富村等供銷(xiāo)社在改造中堅(jiān)持開(kāi)放辦社、多元發(fā)展、所有權(quán)不變、資產(chǎn)增值、利益化、利益長(zhǎng)期化等“六項(xiàng)原則”,嚴(yán)格執(zhí)行全體職工會(huì)、監(jiān)事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、理事會(huì)“四級(jí)批復(fù)程序”,從而達(dá)到了解決職工“三險(xiǎn)”、給予困難救助、資助子女上學(xué)、“兩節(jié)”慰問(wèn)、解決退休醫(yī)保等“五項(xiàng)惠民措施”。其中,僅富村供銷(xiāo)社通過(guò)合作開(kāi)發(fā),對(duì)原有陳舊資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造,使?fàn)I業(yè)面積就增加920平方米,辦公用房增加460平方米,固定資產(chǎn)總額增加300余萬(wàn)元,積蓄了發(fā)展?jié)摿?,使基層社得到持續(xù)發(fā)展。與郊區(qū)類(lèi)似,武鄉(xiāng)縣墨鐙供銷(xiāo)社采取招商引資和職工集資并舉的方略,投資1032.2萬(wàn)元建成了建筑面積5800平米的業(yè)務(wù)綜合樓和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),使基層社煥發(fā)了生機(jī)與活力。
篇十四 基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告3200字
基層?jì)D女組織是婦女工作的基礎(chǔ),是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè),更好地發(fā)揮基層?jì)D女組織在新形勢(shì)下的作用,推動(dòng)__市__鎮(zhèn)婦女工作和婦女事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))婦代主任工作現(xiàn)狀、各種待遇落實(shí)情況等進(jìn)行了調(diào)查,對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果如下:
一、基本情況
目前基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況:__鎮(zhèn)有22個(gè)行政村,6個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?.31萬(wàn)人,其中女性4.1萬(wàn)人,2023年全鎮(zhèn)村、居?jì)D代會(huì)都進(jìn)行了換屆,婦代會(huì)組織健全率100%。2023年鎮(zhèn)婦聯(lián)進(jìn)行了換屆。鎮(zhèn)婦聯(lián)工作人員2人,其中兼職1人。村、社區(qū)婦女主任28人,平均年齡48歲,其中50歲以上16人,40歲以上8人,30歲以上3人;30歲以下的1人。初中以上文化9人,高中以上文化13人,大專(zhuān)以上文化4人;通過(guò)換屆,一批年輕、有文化、素質(zhì)較高的女性走上了婦代會(huì)工作崗位。全鎮(zhèn)在私營(yíng)企業(yè)已建立婦女組織39個(gè)。
總的來(lái)說(shuō),該鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍經(jīng)過(guò)黨組織的培養(yǎng)和婦聯(lián)崗位的鍛煉,已經(jīng)具備了一定的政治思想素質(zhì)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),能?chē)@黨委的中心工作,組織和引領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但從適應(yīng)新形勢(shì)的要求來(lái)看,婦聯(lián)干部隊(duì)伍仍存在一定的問(wèn)題和困難。
二、當(dāng)前婦聯(lián)干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題及原因分析
一是外部環(huán)境因素:
1、黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦聯(lián)工作的重視程度。地方黨委政府的高度重視是婦聯(lián)工作順利開(kāi)展的前提條件,對(duì)部門(mén)工作的開(kāi)展所提供的組織保障和所起的決定性作用。黨委政府對(duì)婦聯(lián)組織和婦女工作的重視程度還不夠。原因是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,相對(duì)計(jì)生、招商引資、綜合治理等“一票否決”的工作來(lái)講,婦聯(lián)工作往往被忽略。黨委政府的不重視主要體現(xiàn)在:一是對(duì)婦女問(wèn)題和婦聯(lián)工作研究少。每年專(zhuān)題研究婦女工作的只有1-2次。二是對(duì)婦聯(lián)工作關(guān)注少。三是對(duì)婦聯(lián)工作關(guān)心支持少。部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足,村級(jí)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)。婦聯(lián)要在提高婦女素質(zhì)、維護(hù)婦女權(quán)益、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面提供服務(wù),創(chuàng)造條件,都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障,從鎮(zhèn)、村(社區(qū))婦女組織,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺,直接導(dǎo)致了基層?jì)D聯(lián)組織正常工作難以開(kāi)展。如:婦聯(lián)每年的工作經(jīng)費(fèi)5000—1萬(wàn)。婦聯(lián)要開(kāi)展活動(dòng)、組織培訓(xùn)、評(píng)比表彰、慰問(wèn)等等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要,如組織“六一”慰問(wèn)活動(dòng)、鎮(zhèn)婦女兒童工作會(huì)議等等,都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)支撐。婦聯(lián)沒(méi)有固定的工作經(jīng)費(fèi),各種活動(dòng)和培訓(xùn)都必須提出申請(qǐng),領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能開(kāi)展,“巧媳婦難為無(wú)米之炊”。村、社區(qū)婦代會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。有些基層?jì)D聯(lián)干部想開(kāi)展一些有意義的創(chuàng)新活動(dòng),因無(wú)經(jīng)費(fèi)支持也只好放棄,直接影響了婦聯(lián)干部的工作的影響力。
3、婦聯(lián)干部的兼職問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖然能夠以獨(dú)立形式存在,我鎮(zhèn)婦聯(lián)主席雖然沒(méi)有兼職,但婦聯(lián)副主席是兼職,沒(méi)有時(shí)間參與婦聯(lián)的實(shí)際工作,只是掛職而已。在村(社區(qū))婦女組織中,這張種現(xiàn)象更嚴(yán)重。100%的婦代會(huì)主任同時(shí)兼顧計(jì)劃生育、團(tuán)支部書(shū)記、村委會(huì)副主任、生產(chǎn)組組長(zhǎng)等工作。她們至少兼2個(gè)職務(wù),最多的兼任3個(gè)職務(wù)?,F(xiàn)在鎮(zhèn)、村經(jīng)過(guò)合并,人口較多,服務(wù)的對(duì)象也相對(duì)較多。婦聯(lián)干部的精力和時(shí)間有限,兼職過(guò)多造成工作被動(dòng)應(yīng)付,影響工作效率,降低了工作質(zhì)量。
4、婦聯(lián)干部的待遇問(wèn)題。一是政治待遇,婦聯(lián)干部隊(duì)伍人員流動(dòng)相對(duì)較慢,政治上的進(jìn)步不明顯。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席中,我任婦聯(lián)主席工作時(shí)間是屬于最長(zhǎng)的1個(gè),今年已經(jīng)有22年。如果婦聯(lián)干部長(zhǎng)期在同一崗位工作,綜合能力受到限制,工作激情慢慢減退,容易產(chǎn)生疲憊應(yīng)付的心理。這與中央提出的“把婦聯(lián)建設(shè)成為培養(yǎng)輸送女干部的重要基地”這一目標(biāo)要求是不相符合的。二是經(jīng)濟(jì)待遇。工資待遇低,主要在基層,村級(jí)婦代會(huì)主任。沒(méi)有工作補(bǔ)貼。與計(jì)生部門(mén)相比,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作津貼和工作補(bǔ)助,一定程度上也影響了她們的工作積極性。如:婦聯(lián)召開(kāi)會(huì)議或外出學(xué)習(xí)與其他部門(mén)發(fā)生沖突的情況下,婦聯(lián)干部服從計(jì)生部門(mén)的安排,說(shuō)明婦聯(lián)工作的吸引力、凝聚力不夠。
二是干部隊(duì)伍自身因素:
1、婦聯(lián)干部年齡偏大,工作激情不高。年齡偏大現(xiàn)象在村婦代會(huì)主任中表現(xiàn)更為突出,年齡最大的婦代會(huì)主任已經(jīng)57歲。年齡大固然有工作經(jīng)驗(yàn)多、辦事認(rèn)真等優(yōu)點(diǎn),但缺乏創(chuàng)新能力和開(kāi)拓精神,不能與時(shí)俱進(jìn)。我鎮(zhèn)村婦代會(huì)主任中,部分人不能熟練操作電腦,收發(fā)文件,這部分人觀念轉(zhuǎn)變慢,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差,無(wú)論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上,都沒(méi)有太大的說(shuō)服力,不能很好地發(fā)揮婦聯(lián)干部的示范帶動(dòng)作用。
2、婦聯(lián)干部自身缺乏工作主動(dòng)性,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分基層?jì)D聯(lián)干部認(rèn)為婦聯(lián)比較虛、比較空,工作上缺少主動(dòng)性、自覺(jué)性,工作上處于消極被動(dòng)局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展活動(dòng)時(shí),由于自身的原因因循守舊,墨守成規(guī)的工作方式,按老套路老辦法行事,沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),實(shí)踐工作能力得不到提高。村一級(jí)婦女干部,往往是上級(jí)怎么做,我就怎么做,基本是敷衍了事??梢哉f(shuō),目前,大多數(shù)基層?jì)D女干部都停留在完成布置的任務(wù)這樣一種狀態(tài)。對(duì)于如何與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新婦女工作,缺乏思考和探索。
以上各種因素的存在,降低了婦聯(lián)干部在黨組織和群眾中的威信和影響力。希望上級(jí)婦聯(lián)能夠深入基層,了解基層?jì)D女工作的實(shí)際情況,聽(tīng)取基層的意見(jiàn)和建議,從改進(jìn)工作作風(fēng)和提高服務(wù)水平的角度出發(fā),落實(shí)為基層?jì)D聯(lián)干部辦實(shí)事的務(wù)實(shí)舉措。
三、關(guān)于加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、積極營(yíng)造基層?jì)D聯(lián)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境和婦聯(lián)干部干事的社會(huì)氛圍。婦聯(lián)干部這支隊(duì)伍能不能在黨和群眾中樹(shù)立威信,能不能真正發(fā)揮作用,既取決于婦聯(lián)干部自身的主觀努力,也取決于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作的重視程度。所以,在婦聯(lián)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步上,建議上級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,積極爭(zhēng)取黨委政府的支持,制定有利于婦聯(lián)干部成長(zhǎng)的傾斜政策。一方面,加強(qiáng)與地方黨委政府的主動(dòng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)各界重視婦聯(lián)工作。通過(guò)協(xié)調(diào),能夠解決問(wèn)題:
(1)爭(zhēng)取財(cái)政支持,滿(mǎn)足工作經(jīng)費(fèi)需要,是每年特別的三八慶祝活動(dòng)要有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
(2)提高基層?jì)D聯(lián)干部的工作報(bào)酬。對(duì)兼職多,工作量相對(duì)較大的婦聯(lián)干部,能夠享受一定的工作津貼,提高待遇,調(diào)動(dòng)她們的工作積極性。包括離任后的村級(jí)婦代會(huì)主任,給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼,以解除她們的后顧之憂(yōu)。
(3)落實(shí)婦聯(lián)主席的級(jí)別待遇(職級(jí)高配)。省、市婦聯(lián)還要加強(qiáng)呼吁,這一項(xiàng)政策能否落實(shí),也是從另一個(gè)側(cè)面反映黨委政府對(duì)婦聯(lián)工作的重視程度。
另一方面,加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通和聯(lián)系,爭(zhēng)取黨委政府對(duì)婦聯(lián)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)心和支持。體現(xiàn)在兩個(gè)方面:加快婦聯(lián)干部隊(duì)伍的人員流動(dòng),對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的婦聯(lián)干部重點(diǎn)培養(yǎng),優(yōu)先提拔;充實(shí)婦聯(lián)干部隊(duì)伍,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))婦聯(lián)后備人才的培養(yǎng)選拔。可以把女大學(xué)生村官這一支新生力量,作為婦聯(lián)干部后備力量,大力培養(yǎng)聘用。女大學(xué)生村官這支隊(duì)伍年輕、有朝氣,比較活躍,有工作激情。。
2、大力提高婦聯(lián)干部自身工作能力和服務(wù)水平。婦女干部綜合素養(yǎng)的提高,除自身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐外,上級(jí)婦聯(lián)正確的指導(dǎo)和日常的教育培訓(xùn)也是一個(gè)重要方面。建議上級(jí)婦聯(lián)組織加強(qiáng)指導(dǎo),加大培訓(xùn)工作力度。1、培訓(xùn)形式上,除了集中培訓(xùn)外,加強(qiáng)基層?jì)D女組織的橫向交流學(xué)習(xí),讓大家互相借鑒,彼此促進(jìn)。2、培訓(xùn)內(nèi)容上要有針對(duì)性和指導(dǎo)性??梢灾攸c(diǎn)圍繞三個(gè)能力選擇培訓(xùn)內(nèi)容,一是參政議政的能力;二是組織協(xié)調(diào)能力;三是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性、指導(dǎo)性直接決定培訓(xùn)的實(shí)效。
3、培訓(xùn)費(fèi)用上考慮基層的困難,免費(fèi)培訓(xùn),減輕基層?jì)D聯(lián)的負(fù)擔(dān)。
4、科學(xué)制定婦聯(lián)系統(tǒng)的各類(lèi)評(píng)比表彰。婦聯(lián)系統(tǒng)的各類(lèi)表彰,建議上級(jí)婦聯(lián)組織減少表彰的類(lèi)型和數(shù)量,提高層次,做到少而精。如:平安家庭、和諧家庭、綠色家庭、特色家庭等等。一方面,絕大多數(shù)是書(shū)面表彰,不舉行儀式。對(duì)受表彰對(duì)象來(lái)講,榮譽(yù)感不強(qiáng)。另一方面,對(duì)基層?jì)D聯(lián)來(lái)講,名額有篩選,要排名單,弄材料,工作量大,還要做好解釋工作,一定程度上增加了基層的工作負(fù)擔(dān)。其次上級(jí)婦聯(lián)要經(jīng)常深入基層,了解婦情民意,為決策提供科學(xué)依據(jù)。
篇十五 市基層?jì)D女組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告7600字
基層?jì)D女組織是婦女工作的基礎(chǔ)和源泉,是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。目前農(nóng)村兩委會(huì)即將換屆,為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè),更好地發(fā)揮基層?jì)D女組織在新形勢(shì)下的作用,推動(dòng)我市婦女工作和婦女事業(yè)的健康發(fā)展。市婦聯(lián)結(jié)合本地實(shí)際情況,重點(diǎn)對(duì)村婦代主任工作現(xiàn)狀、各種待遇落實(shí)情況等進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研形式采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))婦聯(lián)獨(dú)立調(diào)研、召集全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席座談等形式。調(diào)研結(jié)果如下:
一、基本情況
我市有201個(gè)行政村,已建有村級(jí)婦代會(huì)組織149個(gè),占應(yīng)建村數(shù)的74%,全市婦聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)了縱向到底的格局。村婦代會(huì)主任一般采取兼兩委成員的方式,我市的婦代會(huì)主任中,有138名婦代會(huì)主任進(jìn)村支委或村委,占總數(shù)的93%。各級(jí)黨委、政府對(duì)女性進(jìn)村“兩委”工作的高度重視,為我市婦女工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件,使村婦代會(huì)主任在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用,具體表現(xiàn)在:
1、身兼多職,推進(jìn)和諧文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
村婦代會(huì)主任一般兼管計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級(jí)事物管理等多項(xiàng)工作,同時(shí)兼任基層人民調(diào)解員。首先,村婦委會(huì)主任是黨和國(guó)家政策的宣傳者和貫徹者。組織農(nóng)村婦女開(kāi)展禁賭、禁毒、反對(duì),活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,廣泛深入宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《計(jì)生法》、《土地承包法》等法律法規(guī),對(duì)婦女進(jìn)行“四有”、“四自”教育,是村婦委會(huì)主任的重要工作之一。其次,村婦委會(huì)主任是農(nóng)村婦女的代言人。作為“兩委”中的女性成員和女村民代表,村婦委會(huì)主任能及時(shí)了解婦女需求,反映婦女意愿。組織婦女積極參與村級(jí)規(guī)劃和村規(guī)民約的制定,引導(dǎo)農(nóng)村婦女運(yùn)用理性合法的形式表達(dá)利益訴求。通過(guò)“一事一議”等途徑,依法解決好婦女問(wèn)題。村婦委會(huì)主任還是村莊和諧的促進(jìn)者。近年來(lái),村婦委會(huì)主任在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,調(diào)解解決有關(guān)婦女的矛盾糾紛,配合有關(guān)部門(mén)解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯的體現(xiàn)。村婦代會(huì)主任作為基層人民調(diào)解員,有事依法辦,使矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛,進(jìn)一步降低民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)案率,有效地推動(dòng)了我市平安村莊的建設(shè)。
2、帶頭致富,拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
村婦委會(huì)主任是組織婦女參加各種技術(shù)培訓(xùn)班,提高農(nóng)村婦女文化科技水平,幫助農(nóng)村婦女增收致富的“排頭兵”。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,大批的男勞力外出務(wù)工,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力軍是婦女。作為“半邊天”的領(lǐng)頭雁,大多村婦委會(huì)主任都是巾幗科技致富帶頭人和女能手,如何帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富是擺在農(nóng)村婦代會(huì)主任面前的一大難題,“發(fā)動(dòng)群眾干,不如做給群眾看”,許多村婦委會(huì)主任結(jié)合實(shí)際,圍繞黨委、政府的工作中心,不斷深化“雙學(xué)雙比”活動(dòng),健全和完善了培訓(xùn)體系,向農(nóng)村婦女傳授科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和知識(shí)。同時(shí)身先士卒,率先調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),改變經(jīng)營(yíng)模式,成為有影響的致富帶頭人。例如:鹽池河鎮(zhèn)武當(dāng)口村婦代會(huì)主任組織村級(jí)婦女上武當(dāng)山經(jīng)營(yíng)中藥材,自己帶頭干,月收入3000多元,另外,學(xué)習(xí)八仙觀種茶技術(shù),在承包地里種植茶葉,帶動(dòng)全村戶(hù)平1.5畝茶葉的種植,利用李時(shí)珍山莊招商引資的機(jī)會(huì),種茶興產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已初具規(guī)模,全村發(fā)展300多畝,種茶挑大梁的多是婦女。在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)致富的同時(shí),多數(shù)婦代會(huì)主任通過(guò)參觀學(xué)習(xí),聘請(qǐng)專(zhuān)家等多種形式不斷提高科技素質(zhì),增強(qiáng)了她們致富本領(lǐng)。據(jù)了解婦代會(huì)主任都有1—2門(mén)實(shí)用技術(shù),大多數(shù)是村的致富能手,創(chuàng)業(yè)骨干,帶動(dòng)幫助許多困難婦女走上脫貧致富道路。200_年,為消除廣大農(nóng)村婦女對(duì)養(yǎng)畜禽掙錢(qián)的猜疑,白楊坪村婦代會(huì)主任楊麗幫助本村婦女李發(fā)榮貸款2萬(wàn)元建成2畝魚(yú)塘,當(dāng)年魚(yú)和藕收入就達(dá)到3萬(wàn)元,從而帶動(dòng)了全村的養(yǎng)殖業(yè);簸籮巖村婦代會(huì)主任符永翠主動(dòng)出主意,充分利用山場(chǎng)資源,使該村辦起了種豬飼養(yǎng)基地。200_年,蛤蟆口婦代會(huì)主任鄭大芬?guī)ьI(lǐng)全村婦女發(fā)展肉雞養(yǎng)殖,年可為全村婦女戶(hù)創(chuàng)收300余元。
3、倡導(dǎo)文明新風(fēng),打造農(nóng)村新風(fēng)貌。
村婦委會(huì)主任是農(nóng)村新風(fēng)尚的引導(dǎo)者。把推進(jìn)家庭美德建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,充分利用“三八”節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日,通過(guò)開(kāi)展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”到村里參加座談會(huì),把深化美德在家庭活動(dòng)作為組織婦女參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的有效載體。組織文藝宣傳活動(dòng),抵制封建迷信和陳規(guī)陋習(xí),有的村成立了婦女健身秧歌隊(duì),組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與科學(xué)健身活動(dòng),村委會(huì)還為她們購(gòu)置了錄音機(jī)、彩扇、鑼鼓等活動(dòng)器材,提高了廣大婦女參與活動(dòng)的積極性,滿(mǎn)足了農(nóng)村婦女求知、求樂(lè)的愿望。從動(dòng)員婦女群眾從治理臟、亂、差,美化生活環(huán)境入手,倡導(dǎo)廣大婦女建立文明、科學(xué)、健康向上的生活方式。例如:武當(dāng)口村組織婦女群眾開(kāi)展“美德在農(nóng)家”凈化家園文明行動(dòng)時(shí),采取以點(diǎn)帶面的方式、方法,先樹(shù)立一批典型,接著召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織全村婦女參觀學(xué)習(xí),同時(shí)制定了檢查評(píng)比措施,做到每月檢查一次,每半年評(píng)比一次,從而調(diào)動(dòng)了廣大婦女積極參與,200_年僅武當(dāng)口村組織本村婦女參觀學(xué)習(xí)達(dá)200人次。
村婦代主任能干事,工作能力強(qiáng),她們雖然是一名普通的村干部,但她們所承擔(dān)的工作有計(jì)生、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理等工作,村里有什么樣的工作就要面對(duì)什么樣的任務(wù),大多數(shù)婦女干部工作勤奮又認(rèn)真,做群眾工作有耐心,為民辦實(shí)事有恒心,不怕苦不怕累,在群眾中印象好,在村中的威望較高,不少婦女生活出現(xiàn)問(wèn)題,就會(huì)及時(shí)找到婦代會(huì)主任進(jìn)行解決。因?yàn)橛腥罕娀A(chǔ),婦代會(huì)主任大多愿意干好工作,以此回報(bào)眾人的信任。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
村婦女工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣,涉及社會(huì)的方方面面,涉及到千家萬(wàn)戶(hù),可謂是哪里有人群,哪里就有婦女,哪里就應(yīng)該有婦女工作。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),婦女組織和婦女工作還存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1、基層?jì)D女組織不健全。
全市還有52個(gè)村沒(méi)有婦代會(huì),婦女工作處于于癱瘓狀態(tài)。主要原因是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消三提五統(tǒng),村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,村各項(xiàng)開(kāi)支及干部工資僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持,有限資金迫使村干部職數(shù)減了又減,有的干脆不設(shè)置婦代會(huì)組織職位,有的因?yàn)榇逍。?fù)擔(dān)過(guò)重,不愿配置。有些村莊不少村優(yōu)秀女性都外出打工,選不出有能力又熱心婦女工作的女性任職,有的物色到比較合適人選,又因家庭阻力無(wú)法到位,造成村干部中沒(méi)有女性。
2、婦代會(huì)主任綜合素質(zhì)有待于提高。
婦聯(lián)工作涉及的知識(shí)面較廣,要求的能力也很強(qiáng),如:維權(quán)工作涉及法律知識(shí),“雙學(xué)雙比”活動(dòng)中需要農(nóng)業(yè)知識(shí),創(chuàng)建文明生態(tài)村涉及科技知識(shí)等等。工作中還需要較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力,如一些工作要與司法、農(nóng)業(yè)、精神文明、派出所等協(xié)調(diào)解決。而目前我市一部分村婦女主任年齡偏大,思想觀念陳舊,文化程度較低,掌握不了先進(jìn)的科技文化知識(shí),已經(jīng)難以適應(yīng)工作需要;部分年輕婦女主任工作經(jīng)歷單一,基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏,獨(dú)立自主、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力還不夠強(qiáng)。
3、村婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。
稅費(fèi)改革后,村級(jí)轉(zhuǎn)移支付金額有限,除掉人員工資開(kāi)支后,辦公經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證黨建、計(jì)劃生育、綜合治理等重點(diǎn)工作,婦女工作幾乎沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi),婦代會(huì)主任開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,不能如期、按計(jì)劃開(kāi)展工作和各項(xiàng)活動(dòng)。在沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村,婦代會(huì)主任很難及時(shí)參加上級(jí)婦聯(lián)組織舉行的業(yè)務(wù)、政策、法律法規(guī)培訓(xùn)班,不能清晰透徹掌握上級(jí)有關(guān)政策,嚴(yán)重阻礙了基層?jì)D女工作的開(kāi)展。
4、村婦代會(huì)主任政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)。
在經(jīng)濟(jì)待遇上,我市村干部工資偏低是普遍存在的狀況,待遇低影響工作積極性。目前,專(zhuān)職婦代會(huì)主任的工資實(shí)行的是誤工補(bǔ)貼(即有事做就拿錢(qián),無(wú)事做就沒(méi)錢(qián)),婦代會(huì)主任的報(bào)酬就更低,如浪河鎮(zhèn)青莫村徐耀云屬村委干部,其月工資為200元,年工資總額為2400元,而更多的村婦代會(huì)主任工資待遇主要靠兼任計(jì)生專(zhuān)干職務(wù)來(lái)拿工資,其待遇按村副職靠。另外,村級(jí)婦女干部一般是兼職,且大多數(shù)兼婦女工作和計(jì)劃生育工作,稅費(fèi)改革后,計(jì)生專(zhuān)干的工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦考核兌現(xiàn),婦女工作與工資報(bào)酬不掛鉤,無(wú)硬性約束機(jī)制,致使部分婦女干部思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差,重計(jì)生工作,輕婦女工作,導(dǎo)致了工作的被動(dòng)性,村級(jí)婦女組織作用的發(fā)揮呈越來(lái)越弱化的趨勢(shì)。在政治待遇上,稅費(fèi)改革后,對(duì)村干部的編制進(jìn)行了壓縮,大村一般5人,小村3人,在換屆選舉中,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn),但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈,大多數(shù)婦女干部未被選入班子主要成員,政治經(jīng)濟(jì)待遇低,影響村婦女干部的積極性,增加了開(kāi)展工作的難度和阻力。
5、婦女組織活力不足。
一是婦代會(huì)工作起點(diǎn)低,層次不高,經(jīng)費(fèi)基地建設(shè)發(fā)展緩慢,工作活力不足。婦代會(huì)組織雖已普遍組建,但大多數(shù)婦代會(huì)的工作僅僅是每年組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng),或是配合市、鎮(zhèn)婦聯(lián)組織婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn),調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等。開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)模小,方法相對(duì)簡(jiǎn)單,內(nèi)容也較為單一,難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。尤其是較為偏僻的村因交通不便,組織開(kāi)展活動(dòng)十分困難。同時(shí),無(wú)活動(dòng)陣地、經(jīng)費(fèi)少、無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些都制約了婦女工作的開(kāi)展。
二是婦女群眾活動(dòng)難于組織。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民在各自家庭利益圈中,村里公益活動(dòng)少,溝通、交流少。難建立順暢的信息網(wǎng)絡(luò),只能以點(diǎn)帶面引導(dǎo)。舊的傳統(tǒng)觀念影響了婦女群眾的參政意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),男性為主的封建思想,使中國(guó)的女性深受其害,男尊女卑,男強(qiáng)女弱,男主外,女主內(nèi)的封建思想成為群眾的社會(huì)習(xí)俗。
三是農(nóng)村婦女組織的工作能力弱,由于專(zhuān)職婦聯(lián)干部是拿誤工補(bǔ)貼,部分村支部、村委會(huì)開(kāi)會(huì)不通知她們,長(zhǎng)期不聽(tīng)會(huì)議精神,工作方法自然落后,抓不住工作重點(diǎn),得不到黨支部的重視支持。部分村婦女干部“雙帶”能力差,科技素質(zhì)低,無(wú)一技之長(zhǎng),自身致富能力弱,有愿望、有熱情,但帶領(lǐng)婦女群眾致富的作用發(fā)揮不好,因而,也降低了在婦女群眾中的威信,削弱了婦女組織的凝聚力。
6、缺乏管理與指導(dǎo)使婦代會(huì)組織職能弱化。
缺乏管理與指導(dǎo)是婦代會(huì)組織職能弱化的主要原因之一。受經(jīng)費(fèi)制約,村婦代主任一般不會(huì)主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng),她們都是按照村黨支部和鎮(zhèn)婦聯(lián)的要求做事,婦代會(huì)工作無(wú)人問(wèn)津,婦代會(huì)主任沒(méi)有壓力,沒(méi)有動(dòng)力,工作放任自流,做與不做一個(gè)樣,做好做壞一個(gè)樣。婦女工作不列入黨建工作,不屬于“一票否決”之例,在一定程度上影響了女干部的工作積極性。婦代會(huì)主任把精力與時(shí)間用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù),有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的兼職計(jì)生工作上,對(duì)軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就大打折扣,部分村婦代會(huì)不能履行“參與”、“教育”、“代表”、“服務(wù)”職能,難以組織開(kāi)展活動(dòng)。工作創(chuàng)新不足,婦女工作吸引力不強(qiáng),婦女組織輻射作用不夠強(qiáng),婦女工作尚未具備很強(qiáng)的號(hào)召力。婦女工作在很大程度上存在著“轟轟烈烈在上層、熱熱鬧鬧在中間、冷冷清清在鄉(xiāng)村”的狀況。
對(duì)這些存在問(wèn)題進(jìn)行分析,我們認(rèn)為,主要原因有:
一是認(rèn)識(shí)上有差距。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位全面提高,但在實(shí)際工作中還存在對(duì)婦女工作重視不夠的現(xiàn)實(shí),沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)選舉女性村委會(huì)成員對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)婦女解放的重大意義。只停留在比例配備的基點(diǎn)上,形成“上級(jí)抓得緊,下邊配得齊;上面抓得松,下邊就空缺”的局面。
二是一些婦女競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。隨著全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行村委會(huì)“海選”,由于各種因素的作用,一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢(shì),對(duì)自己的能力估計(jì)不高,參政意識(shí)不夠強(qiáng),對(duì)成功的期望值較低,不敢也不愿擔(dān)當(dāng)重任,缺乏主動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約婦女工作開(kāi)展。我市大多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,婦代會(huì)工作經(jīng)費(fèi)缺少,報(bào)酬低下,婦女干部積極性不高,導(dǎo)致許多地方長(zhǎng)期無(wú)人參與婦代會(huì)主任崗位的競(jìng)爭(zhēng),因此普遍存在婦代會(huì)主任委任現(xiàn)象。由于機(jī)制
缺乏激勵(lì)因素,導(dǎo)致婦代會(huì)工作的惡性循環(huán),婦代會(huì)自身建設(shè)遲滯不前,甚至嚴(yán)重退化。
三、對(duì)策和建議
(一)、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、各級(jí)黨組織要高度重視“黨建帶婦建”工作。
一是要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視婦女工作,把鎮(zhèn)村婦女工作列入黨建總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署,共筑共建。各村黨組織要貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心支持基層?jì)D女組織建設(shè),完善婦女活動(dòng)陣地建設(shè),建立完善“婦女之家”,關(guān)心基層?jì)D女干部的成長(zhǎng),支持基層?jì)D女干部大膽開(kāi)展工作,幫助她們解決工作上、生活上的困難,更好地發(fā)揮她們?cè)谌齻€(gè)文明建設(shè)中的不可替代的作用。
二是要建立健全規(guī)章制度,推動(dòng)?jì)D女工作科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全婦代會(huì)工作制度和崗位責(zé)任制,使婦女工作日趨規(guī)范化、科學(xué)化,使基層?jì)D女組織更加具有凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。要健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持各項(xiàng)有效的工作活動(dòng)制度,通過(guò)定期召開(kāi)工作匯報(bào)與交流會(huì),確立婦聯(lián)工作責(zé)任制、工作督查制等,將各項(xiàng)工作以制度的形式落到實(shí)處。
三是要建立完善科學(xué)化的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨組織要將婦女工作納入黨建工作考評(píng)體系,和黨建工作同檢查、同考核。
2、切實(shí)解決好婦代會(huì)主任的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。
提高村婦代會(huì)主任的工資待遇。關(guān)于村婦代會(huì)主任工資問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、村應(yīng)引起足夠的重視。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到基層?jì)D女組織工作的艱辛與勞苦,采取多種形式,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村婦女干部解決后顧之憂(yōu)。婦代會(huì)干部必須享受村“兩委”成員工資待遇,達(dá)到正職待遇的80%以上。實(shí)行政策保障,將年滿(mǎn)60周歲,工作滿(mǎn)20周年的村婦代會(huì)主任納入享受農(nóng)村干部退休津貼的人員范圍。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹“男女平等”基本國(guó)策,重視婦女干部的行動(dòng)體現(xiàn)。
3、要重視基層?jì)D女組織的實(shí)力培養(yǎng)。
要激發(fā)村級(jí)婦女組織的創(chuàng)新能力。逐步形成“品牌設(shè)計(jì),村有特色,鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”的婦女工作格局。要積極開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng),把女能手培養(yǎng)成為婦代會(huì)干部,婦代會(huì)干部培養(yǎng)成為致富帶頭人,使農(nóng)村基層?jì)D女組織實(shí)力得到進(jìn)一步加強(qiáng),也使基層?jì)D女組織陣地得到進(jìn)一步鞏固。
(二)、落實(shí)法規(guī),形成機(jī)制
1、貫徹落實(shí)婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的政策法規(guī)精神。
我國(guó)的《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)村民委員會(huì)的女性比例作出規(guī)定:“村民選舉委員會(huì)成員、村民代表、村民委員會(huì)候選人中婦女要有30%以上的比例,采用設(shè)崗定位的選舉方式,保證婦女在村委會(huì)成員中至少有一個(gè)名額”。應(yīng)將保證婦女干部職數(shù)列入指導(dǎo)性文件中,在換屆選舉中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體的保障措施,婦女干部入選村兩委會(huì)。
在換屆選舉結(jié)束后,婦女進(jìn)村“兩委”比例不達(dá)目標(biāo)的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取補(bǔ)救措施:凡村委會(huì)班子中沒(méi)有女成員的,當(dāng)屆期內(nèi)村委會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí),應(yīng)首先補(bǔ)選女委員,或建議黨委部門(mén)在村黨支部?jī)?nèi)配備一名女干部。另外也可安排沒(méi)有進(jìn)入村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的婦代會(huì)主任列席村民委員會(huì)會(huì)議,她們中是黨員的,可列席黨支部委員會(huì)會(huì)議。
2、健全婦女干部選拔任用機(jī)制。
《______村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定:村民委員會(huì)成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~?!秼D女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》也明確指出,農(nóng)村婦代會(huì)主任應(yīng)是村黨支部或村委會(huì)成員。村婦代會(huì)主任作為全村婦女的代表和領(lǐng)頭雁,其政治地位的高低直接反映農(nóng)村女性政治地位的高低。
《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》指出,“民政部門(mén)在報(bào)請(qǐng)黨委或政府批準(zhǔn)村委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))小組時(shí),過(guò)去已吸收同級(jí)婦聯(lián)組織參與的,要繼續(xù)保持,沒(méi)有吸收的,要增補(bǔ)”,因此,市組織部、民政局、市婦聯(lián)要一起參與部署、指導(dǎo)村兩委會(huì)換屆選舉,要把每村至少要有一名女干部進(jìn)入“兩委”的工作納入村換屆工作的議事日程,建好組織,選好班子,配好帶頭人,確保從組織上重視婦女干部進(jìn)“兩委”的工作;在政策的制定上做到向婦女傾斜、向基層一線(xiàn)傾斜、向有利于開(kāi)拓婦女工作傾斜的“三個(gè)傾斜”,并要求村民在提名各村委會(huì)候選人時(shí),必須要有兩個(gè)婦女代表候選人以保證選舉,形成村級(jí)婦代會(huì)組織在新的形勢(shì)下只能加強(qiáng),不能削弱的良好氛圍。
3、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在換屆選舉中的作用。
在換屆選舉之前,各地婦聯(lián)組織要結(jié)合本地實(shí)際做好三項(xiàng)工作:一是做好調(diào)研工作。摸清各村婦女組織的真實(shí)情況,找出存在的問(wèn)題,分析問(wèn)題原因,尋求對(duì)策,制定方案。二是向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)部門(mén)反映真實(shí)情況,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策的支持。三是配合組織部門(mén)在各村選拔優(yōu)秀的婦女干部,在選舉前把各村的女干部物色好并安排到位。
在這次村兩委換屆中,各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)發(fā)揮作用,確保每個(gè)行政村都建立婦代會(huì)組織,并且使婦代會(huì)主任能夠順利進(jìn)入“村兩委”。在換屆選舉過(guò)程中,本級(jí)婦聯(lián)主席應(yīng)成為換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的成員,全程參與村兩委換屆工作,及時(shí)糾正選舉過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,使婦女干部選舉政策落實(shí)到位。及時(shí)同主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn),結(jié)合實(shí)際大擔(dān)提拔女干部,鞏固和提升現(xiàn)有女干部的地位。在村級(jí)換屆中,由于采用直選的方式,因而不少女性缺乏男同志的自信與大膽,不能積極主動(dòng)地展示自己、宣傳自己。在群眾中影響小,知名度小,往往在選舉中出現(xiàn)被遺忘的現(xiàn)象,婦聯(lián)組織要對(duì)現(xiàn)行的婦代會(huì)主任進(jìn)行思想溝通,提升她們的競(jìng)選能力和信心。
在換屆選舉后要及時(shí)了解和掌握婦代會(huì)主任的工作和思想動(dòng)態(tài),及時(shí)向黨委政府反饋真實(shí)情況,為她們開(kāi)展工作創(chuàng)造便利的條件。加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女組織規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理,注重日??荚u(píng)和工作調(diào)研的經(jīng)?;?,使基層?jì)D女工作有指標(biāo)可量化、有進(jìn)度可參考、有績(jī)效可評(píng)定,更好地調(diào)動(dòng)基層?jì)D女干部的工作積極性和主動(dòng)性。
(三)、落實(shí)培訓(xùn),促進(jìn)提高
1、機(jī)制上實(shí)行分工負(fù)責(zé)。
建議由組織部為主推動(dòng)建立和完善村級(jí)婦女干部教育培訓(xùn)制度,對(duì)全市村級(jí)婦女干部出臺(tái)一個(gè)總體培訓(xùn)規(guī)劃,并使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。已當(dāng)選女村委會(huì)成員的婦女干部,整體輪訓(xùn)一遍。婦聯(lián)要配合組織部門(mén)制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計(jì)劃”,將文化較高的、打工返鄉(xiāng)的、有一技之長(zhǎng)的、年齡較小的、條件較好的農(nóng)村女性培養(yǎng)成致富能手,把女能手培養(yǎng)成婦代會(huì)干部,把婦代會(huì)干部培養(yǎng)成致富帶頭人,創(chuàng)建“婦字號(hào)”龍頭企業(yè),示范帶動(dòng),共同致富。
2、內(nèi)容上做到實(shí)用適用。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián)要履行對(duì)村婦代會(huì)主任業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助管理的職能,從多方面積極爭(zhēng)取,加強(qiáng)管理,為村婦代會(huì)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等各相關(guān)部門(mén)在實(shí)施各類(lèi)培訓(xùn)過(guò)程中,也應(yīng)該對(duì)基層村級(jí)婦女干部有所側(cè)重,有所針對(duì)性考慮,為婦女干部提高綜合素質(zhì)提供平臺(tái),推動(dòng)形成文化教育、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色證書(shū)、職稱(chēng)評(píng)定的教育培訓(xùn)體系,通過(guò)學(xué)習(xí)使婦代會(huì)干部不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新工作方法,成為科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)宣傳和指導(dǎo)的傳播者和實(shí)踐者。
3、規(guī)劃上保證后備力量。
由市婦聯(lián)統(tǒng)一部署,指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村等遞級(jí)的農(nóng)村婦女后備力量人才庫(kù)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)農(nóng)村婦代會(huì)主任考察的準(zhǔn)備階段,增強(qiáng)性別意識(shí),在村中物色1-5名女性后備干部,把那些政治思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有開(kāi)拓精神、熱心為婦女群眾服務(wù)的女農(nóng)民技術(shù)員、女經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀女性納入農(nóng)村婦女人才庫(kù)。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,市婦聯(lián)與各級(jí)黨委對(duì)這批優(yōu)秀女性實(shí)行培訓(xùn)傾斜、榮譽(yù)激勵(lì),積極推薦、鼓勵(lì)她們參與到婦代會(huì)的競(jìng)選中,發(fā)揮這支隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。將優(yōu)秀致富女能手培養(yǎng)成女黨員,將優(yōu)秀女黨員培養(yǎng)成婦代會(huì)主任,將優(yōu)秀婦代會(huì)主任培養(yǎng)成女村長(zhǎng)、女支書(shū),爭(zhēng)取選拔一批政治思想好、年紀(jì)輕、有文化、有本領(lǐng)、熱心婦女兒童工作的新人,將她們調(diào)整到婦代會(huì)主任隊(duì)伍中來(lái)。