- 目錄
篇一 某市煙草商業(yè)預算管理的思考調研報告
摘要:“現代管理學之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經說過：“預算不是一場數字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標的設立而進行思考的過程?！?/p>
自20xx年我國煙草商業(yè)導入預算管理機制以來，該方法已成為企業(yè)的標準作業(yè)程序。本文針對xx煙草商業(yè)預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事后的監(jiān)督與調控，及時采取有效措施糾正偏差，使預算管理發(fā)揮應有的作用。
關鍵詞：煙草商業(yè)預算管理思考
預算管理是企業(yè)在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業(yè)未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業(yè)經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。
一、亟待解決的幾個薄弱環(huán)節(jié)
1.編制時間比較滯后，運行時效相對較低。
雖說我市每年從10月份便著手安排部署次年的預算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反復，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執(zhí)行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。
2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。
一是年度預算指標分解中歷史業(yè)績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所占權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續(xù)實行“鞭打快?！钡恼?，在一定程度上影響了基層的積極性。
二是季度預算的分解過于簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發(fā)生數所占全年比重作為權數進行分解，沒有考慮某些費用發(fā)生的特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。
3.執(zhí)行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。
一是對市場的變化反應遲鈍。在執(zhí)行過程中，當受市場環(huán)境、經營條件、政策法規(guī)、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發(fā)生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。
二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執(zhí)行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規(guī)事項產生的預算執(zhí)行差異，預算責任主體沒有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。
4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。
預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執(zhí)行結果作為唯一的考核考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執(zhí)行差異的分析。各責任中心為了得到較低的業(yè)績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下余地，實行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快?！?，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流于形式，使業(yè)績考核失去了公平性。
二、問題的成因及分析
上述問題綜合起來，集中表現在預算目標確立、預算體系構建、預算過程控制和預算考評機制等四個環(huán)節(jié)存在缺陷，突出表現在以下“四個不夠”：
1.預算目標定位不夠準。
一方面將預算與企業(yè)“十一五”戰(zhàn)略目標等同起來，定位過高。雖說預算是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，兩者有密切的聯(lián)系，但不能等同?！笆晃濉币?guī)劃的時間跨度有五年，側重于企業(yè)中、長期目標戰(zhàn)略的實施，主要涉及外部環(huán)境中長期趨勢的變化，以及企業(yè)如何對此作出反映；而預算的時間一般為一年，關注的是中、短期特定目標任務的完成，主要涉及企業(yè)內部運作。因此，公司戰(zhàn)略是預算管理的目標導向，引導年度預算目標的確定；預算目標則是戰(zhàn)略目標在本期內的財務具體化，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施提供必要的保證。
另一方面預算目標制定不甚科學。在預算目標制定中，編制預算基礎的許多假設尚未得到充分論證。作為戰(zhàn)略層的投資中心，沒有深入分析所處的市場地位、市場環(huán)境、國家政策的可能變動給預算目標帶來的影響，沒有認真查找xx與省內其他地區(qū)間在經濟、地理、交通環(huán)境上的差距，而是一味的按照上級的要求，追求卷煙人均銷量、銷售均價等指標達到全省行業(yè)平均水平，使預算“高不成，低不就”，失去了預算的有用性。
2.全員參與意識不夠高。
一是上下互動、協(xié)作程度不高。部分縣營銷部的經理們本位主義意識較為嚴重，將精力集中在本部門個別任務效率的提高上，而對預算的編制工作持消極態(tài)度，僅在費用預算上表現出極大的“熱情”，千方百計爭得寬余的支出指標，忽視了企業(yè)的整體奮斗目標。
二是各預算中心的職責沒有履行到位。許多部門都認為預算管理僅僅是財務部門的職責，對預算管理委員會分配的工作當作額外負擔，經多次催促，才將質量不高的預算上報。執(zhí)行過程中，各責任中心管理也不很到位，對預算執(zhí)行中的異?，F象沒有采取應對措施，甚至聽之任之，導致部分可控費用支出失控。崗位編制本就偏緊的財務部門，在預算管理中“單打獨斗”，某些工作也只好采取應付的方式，難以實現對預算的精細化管理。
3.過程控制措施不夠實。
首先，預算信息反饋制度尚未健全。預算信息反饋是預算執(zhí)行過程中預算調控職能實現的前提和基礎，包括定期書面報告、臨時書面報告、例會和臨時碰頭會等多種方式，具有及時性和靈活性的特點。而我們僅僅采用了書面報告的形式，預算執(zhí)行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時，在一定程度上影響了調控的效果。
其次，預算調控措施沒有落實到位。財務、審計、經濟運行等部門在對預算執(zhí)行差異進行分析和責任界定的基礎上，提出了一些調控意見和建議，但相關責任主體并沒有認真地抓好落實，未能積極制定可操作性較強的措施并加以實施。實際業(yè)績與預算執(zhí)行的偏差沒有及時發(fā)現和糾正，預算監(jiān)控形同虛設，預算目標的順利實現得不到必要的保證。
4.評價考核體系不夠全。
一方面，只設有年度綜合考評，每月（季）的動態(tài)考評沒有設立。動態(tài)考評作用于事中控制，服務于預算調控，主要是對預算執(zhí)行過程中發(fā)生的預算差異予以及時確認、及時處理，為預算順利實施提供保障。另一方面，在考評中沒有遵循預算考評的可控性原則。依照該原則，各責任主體以其責權范圍為限，僅應對其可以控制的預算差異負責，而我們在考評考核中往往忽視了這個原則，將所有不可控預算差異也全部“包”給各責任中心，由他們負責“埋單”。
預算管理是一個“pdca”循環(huán)改進的過程，預算考評在這個循環(huán)中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，對改進管理方式、提升管理水平起著重要的作用。如果把考評僅僅作為發(fā)放獎金的工具，為發(fā)獎而考評，沒有事后的差異調查和分析，沒有改進措施的落實，則不能充分發(fā)揮持續(xù)改進工作的作用。
三、全面預算管理的對策與建議
全面預算管理的過程，實際就是企業(yè)目標分解、實施、控制和實現的過程。針對管理中存在的問題，具體要抓好“五個提高”：
1.加強預算管理組織體系建設，提高預算編制時效。
一是提高各級員工對預算管理的認識度和參與度。預算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過程監(jiān)控、全量化考核”的管理方法，沒有各單位、各部門、各級員工的一致重視和共同參與，是難以實施到位的。各級主要負責人必須將全面預算管理作為“一把手”工程來抓好、抓實，切實加強對預算管理的組織領導。公司高層管理人員要經常深入到預算運行的各個環(huán)節(jié)，及時解決執(zhí)行中遇到的問題，切實推動預算管理措施的落實。
二是建立預算責任網絡，對預算實行“分級歸口”管理。在市公司本級，要按預算指標的性質實行歸口管理；對各縣級營銷部，則按授權制度實行分級控制。各責任主體要積極參與預算的編制，對各個預算項目反復權衡、精打細算，使編制出的預算更加符合企業(yè)實際。實施中要按照“分級歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴格控制費用支出，使預算真正起到控制成本費用、提高經濟效益的作用。
2.加快信息資源整合步伐，提高預算編制質量。
當代會計學家湯谷良先生認為：“預算是與整個公司業(yè)務流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經營指標體系。”實現物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預算管理的前提與基礎。目前，xx煙草商業(yè)的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結束，但信息資源的整合尚處在初始設計階段?，F有的卷煙營銷、煙葉生產、專賣管理、財務管理等電子商務系統(tǒng)相對獨立，各種數據沒有得到有效整合；經濟運行數據信息分析與發(fā)展趨勢預測的方式相對較為原始，基本停留在半自動化狀態(tài)，信息化程度不高。因此，必須立足現有信息平臺，加快數據中心的建設，建立分析、預測模型，為科學決策提供依據。
同時，預算管理是一項十分繁雜的系統(tǒng)工程，從編制到執(zhí)行控制工作量非常之大，急需有先進、科學的信息系統(tǒng)來支持。我們要在金蝶財務管理信息系統(tǒng)基礎上，積極開發(fā)預算管理子系統(tǒng)，實現預算編制、執(zhí)行控制、在線審批、執(zhí)行情況分析等預算管理功能，通過預算信息網絡系統(tǒng)，實現預算信息及時傳遞，提高預算管理的質量和效率，把預算管理工作提高到一個新的起點。
3.實行編制方式多樣化，提高預算管理效率。
在預算編制中，要注重抓好“三個結合”，即：固定預算與彈性預算相結合、增量預算與零基預算相結合、定期預算與滾動預算相結合。在傳統(tǒng)的預算編制方法基礎上，針對固定預算的不足，按照卷煙銷量3％左右的間隔，對費用、利潤采用彈性預算，增強預算的適用性，為實際結果與預算的比較提供一個動態(tài)的基礎。對上年部分完成或全部完成的項目，采用零基預算，一切從“零”開始，通過對項目重新進行審查、分析和考核，消除增量預算中一些不合理因素得以長期沿襲的影響。此外，在預算執(zhí)行過程中還要采用滾動預算進行輔助，按季度滾動，做到長計劃、短安排。在每季度第三個月中旬著手下季度的滾動預算工作，使預算期始終保持一個固定的期間，以保持預算管理的連續(xù)性和完整性。
4.強化全程控制監(jiān)督，提高預算執(zhí)行力度。
預算是與日常經營管理過程相滲透的行為規(guī)范與標準體系，提高預算的約束力和調控力，是順利實現預算目標的關鍵。
首先，要健全預算報告制度，構建相關、及時的信息反饋系統(tǒng)。每月或季（年）度終了，財務部門應采用報表、數據分析、文字說明等多種形式，及時地向各預算責任主體報告本期預算執(zhí)行情況，分析并揭示預算重大差異所產生的原因，并提出改進意見和建議。預算反饋報告要突出過程與結果并重的原則，月報反饋的重點是各相關責任項目的預算執(zhí)行過程，以便動態(tài)的掌握預算的運行狀況，季（年）度預算報告則著重反映各時期的預算執(zhí)行結果，以便于考核。
其次，建立全方位的預算控制體系，對預算實行事前、事中、事后監(jiān)控。把預算控制滲透到企業(yè)的各個業(yè)務過程、各個生產經營環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)的所有部門和崗位。以業(yè)務流、資金流為監(jiān)控重點，財務、審計、經濟運行、生產經營等部門為主要控制監(jiān)督責任人，按照各自的預算監(jiān)控權責，對預算的編制、執(zhí)行、調整、考評、獎懲實行全過程監(jiān)控，及時解決、修正執(zhí)行過程中出現的問題和偏差。
5.加大考核評價力度，提高預算運行質量。
預算是與期終總結相關的業(yè)績評價與獎懲體系，沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，就會失去控制力?？荚u過程中要注重個人考評與集體考評相結合，動態(tài)考評與綜合考評相結合，在科學、合理的評價經營業(yè)績基礎上，嚴格按照獎懲辦法進行兌現。
一要健全月度績效聯(lián)酬考核辦法。將卷煙銷量、貢獻毛益、可控費用、營業(yè)利潤等月度預算指標及當月的工作計劃完成質量，分別與各預算責任主體全體員工當月的績效工資掛鉤。每月末，由預算管理考核小組對各縣級營銷部及本級各部門的預算執(zhí)行情況和預算指標間的差異進行確認，然后根據績效聯(lián)酬考核辦法進行獎懲。
二要把預算考評與年度經濟運行綜合績效考核相關聯(lián)。年度終了，以年度卷煙銷量、煙葉收購量、目標利潤、成本費用利潤率、人均勞動效率等預算指標為主要內容，結合《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》的要求，組織進行縣級營銷部領導班子的綜合考評，對成績優(yōu)勝者予以適當獎勵。
篇二 煙草行業(yè)調研報告：某市煙草商業(yè)預算管理的思考
摘 要:“現代管理學之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經說過：“預算不是一場數字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標的設立而進行思考的過程?！?/p>
自xx年我國煙草商業(yè)導入預算管理機制以來，該方法已成為企業(yè)的標準作業(yè)程序。本文針對xx煙草商業(yè)預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事后的監(jiān)督與調控，及時采取有效措施糾正偏差，使預算管理發(fā)揮應有的作用。
關鍵詞：煙草商業(yè)預算管理思考
預算管理是企業(yè)在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業(yè)未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業(yè)經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。
一、亟待解決的幾個薄弱環(huán)節(jié)
1.編制時間比較滯后，運行時效相對較低。
雖說我市每年從10月份便著手安排部署次年的預算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反復，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執(zhí)行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。
2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。
一是年度預算指標分解中歷史業(yè)績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所占權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續(xù)實行“鞭打快?！钡恼?，在一定程度上影響了基層的積極性。
二是季度預算的分解過于簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發(fā)生數所占全年比重作為權數進行分解，沒有考慮某些費用發(fā)生的'特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。
3.執(zhí)行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。
一是對市場的變化反應遲鈍。在執(zhí)行過程中，當受市場環(huán)境、經營條件、政策法規(guī)、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發(fā)生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。
二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執(zhí)行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規(guī)事項產生的預算執(zhí)行差異，預算責任主體沒有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。
4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。
預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執(zhí)行結果作為唯一的考核考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執(zhí)行差異的分析。各責任中心為了得到較低的業(yè)績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下余地，實行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快?！?，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流于形式，使業(yè)績考核失去了公平性。
篇三 預算管理實施情況報告
1.預算管理實施情況報告
根據《自治州規(guī)范“三公”經費預算專項整治工作方案》有關要求，我單位結合中央“八項規(guī)定”，按照專項整治內容逐項對照檢查，據實查擺，現將“三公”經費預算管理使用情況自查情況報告如下：
一、高度重視，狠抓落實
中心領導高度重視有關規(guī)定的學習貫徹工作，并將貫徹落實中央、自治區(qū)和自治州“三公”經費相關規(guī)定作為黨風廉政建設和反腐工作的一項嚴肅的政治任務來抓。堅決克服形式主義，要求從我做起，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，徹底杜絕違規(guī)違紀現象的發(fā)生。
二、認真自查，嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定
我單位嚴格執(zhí)行“三公”經費規(guī)定，公務接待方面，對無公函的公務活動一律不予接待，非公務活動一律不納入接待范圍。日常接待均填寫接待費審批單，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。接待、參觀、考察陪同人員不超過2人，州內接待嚴格實行工作餐。無用公款購置煙草產品、酒水及贈送禮品現象。無用公款宴請其他單位、觀光旅游、轉嫁費用現象。無借節(jié)慶日用公款搞走訪、吃請、團拜、慰問等活動。嚴格控制公務接待費用，20xx年1至6月公務接待費支出3040元。公務用車方面，日常公務用車實行派車登記制度，除公務活動以外，實行雙休日、節(jié)假日公車定點封存制度。嚴禁專職駕駛員以外的單位領導干部及其他工作人員私自駕駛公務車輛，特殊情況，需經主要領導批準。嚴禁公車用于公務以外的婚喪嫁娶、迎來送往、探親、訪友、度假休閑、旅游、掃墓、接送子女、個人購物等私人活動。嚴格控制公務用車費用，20xx年1至6月公務用車運行維護費7920元。截至目前我單位未發(fā)生因公出國（境）費用。
三、下一步工作打算
我單位將以此次專項檢查工作為契機，挖掘增收節(jié)支潛力，把厲行節(jié)約、反對浪費的各項要求貫徹好、執(zhí)行好。對檢查中發(fā)現的問題，研究對策，建立健全有效控制“三公”經費支出的長效機制，不斷提高財政財務管理水平和資金使用效率。
2.預算管理實施情況報告
為了更好地貫徹和執(zhí)行上級有關文件的精神和要求，并通過認真學習（審函［20xx］140號）《審計署關于中央部門對20xx年預算執(zhí)行情況開展自查的通知》要求，并結合單位的實際情況，成立了由xxx局長為組長和財務人員組成的自查小組，對20xx年預算執(zhí)行情況進行了自查，現將自查情況匯報如下：
1、預算編制執(zhí)行情況。
通過自查，我局在預算編制和執(zhí)行上嚴格執(zhí)行上級部門的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《水利部中央級預算管理辦法》以及財政部有關預算管理的規(guī)定，預算編制數據準確，無隨意調整預算的情況，各項收支均納入預算管理。
2、通過自查，我單位不存在弄虛作假、多報多領財政資金虛報項目，擅自提高支出標準等問題。
3、通過自查，我單位不存在擠占挪用專項用途的財政資金，和其他資金，嚴格按照專項資金使用管理辦法的要求，做到了專款專用。
4、不存在私設“帳外帳”、“小金庫”的'現象。
5、嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，無違規(guī)收費及截留、坐支非稅收入等現象。
6、在局領導班子的正確帶領下，不存在決策失誤，管理不善，資產流失等問題。
7、在預算執(zhí)行中，無其他違反國家法律法規(guī)的問題。
總之，通過自查，有利于我們對上級文件的領會和貫通，及時掌握其精神實質，以便發(fā)現問題及時解決，通過自查，對我們今后的工作能夠起到積極的促進作用，把單位的財務管理工作做的更好。
3.預算管理實施情況報告
根據《xx市審計局關于開展20xx年度財政財務收支自查自糾工作的通知》精神，我局結合自身實際情況，對本單位的財政財務收支情況進行了認真的自查，現就自查情況報告如下：
一、健全組織，強化領導
為確保此次自查工作順利進行，我局成立了以紀檢書記為組長的自查自糾清查小組，積極開展自查自糾工作。
二、嚴格清查，不走過場
成立清查小組后，局領導要求認真學習文件精神，對照自查內容進行自查。做到不走過場不留死角，及時發(fā)現和解決存在的問題。
三、認真自查，及時自糾
按照《xx市審計局開展20xx年度財政財務收支自查自糾工作的通知》的要求，我局對本單位執(zhí)行財經紀律及有關政策的情況以及內部財務管理制度的建立健全和執(zhí)行情況進行了自查。
1、我局所有財政資金均按預算用途使用，支出真實合規(guī)。
2、嚴格專項資金管理，做到?？顚Ｓ?，無截留、擠占和挪用的行為。其中某些工作性的專項資金接待支出略微偏高。
3、非稅收入征收合法合規(guī)，無亂收費、亂罰款和截留非稅收入的行為。
4、認真執(zhí)行收支兩條線的政策，無以支抵收和坐收坐支的現象。
5、認真執(zhí)行規(guī)范津補貼政策，無在政策規(guī)定之外發(fā)放獎金、補貼的行為。
6、國有資產帳實相符，核算規(guī)范，無違規(guī)處置國有資產、截留處置收入的行為。
7、我局單位資金全部集中統(tǒng)一管理和核算，無“賬外賬”和“小金庫”。
8、我局根據本單位實際，建立并實施內部監(jiān)督和控制制度，相關人員在工作過程中嚴格遵守規(guī)章制度，有效地實施了內部監(jiān)督和控制。
通過自查，我局在某些工作性的專項資金招待費略微偏高。清查小組提出在以后的接待工作中一定要厲行節(jié)約，嚴格控制接待標準。
4.預算管理實施情況報告
今年以來，在局黨組和分管領導的正確決策下，國庫科全體成員，緊緊圍繞區(qū)委、政府的各項財經政策和目標積極努力工作，主要完成了以下工作任務：
一、落實年初確定的財政收支目標責任，認真搞好預算收支執(zhí)行及分析。
截至十月，財政收支運行較好，地方財政一般預算收入完成25375萬元，同比增長33.7%，增收6403萬。財政一般預算支出完成72432萬元，為年度預算的88%。收入保持了良好的增長勢頭，支出運行平穩(wěn)。有力地促進了我區(qū)各項經濟社會的發(fā)展，為區(qū)委政府確定的重大項目以及區(qū)鄉(xiāng)兩級政府和部門提供了必要的資金保障。
二、狠抓基礎性工作，搞好網絡平臺建設
(一)基礎性工作是完成各項工作的必要前提，為了提升工作效率。
今年以來，我科克服時間緊，工作任務繁忙，及時安排布置了財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)軟件的更新學習培訓，組織人員通過現場操作演示等方式，順利完成了我區(qū)57個部門單位的軟件更新，使得工資統(tǒng)發(fā)工作能夠順利進行，確保了工資的正常發(fā)放。
(二)結合上級財政的安排布置，實現了國庫日常業(yè)務工作的網絡化管理操作。
去年，上級財政推廣使用了財政廳研發(fā)的《總會計核算系統(tǒng)》，因推行時間較晚，該軟件的全功能使用是從今年以來正式啟用的，雖然該軟件實用性強，但具體使用過程中難免出現一些使用問題，為了盡快解決好網絡運行中出現的問題，我科具體工作人員花大量時間和精力查找問題，解決了該軟件和《預算執(zhí)行分析》、《財政總決算軟件》等在具體實際使用中出現的復雜情況，保證了日常具體工作的順利進行。
三、順利完成了__年財政決算報表工作
__年的決算報表工作面臨新的情況，編制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通過精心準備，刻苦努力，國庫科全體同志分工協(xié)作，加班加點，挑燈夜戰(zhàn)，做到審核編制報表工作與日常收支撥款業(yè)務工作兩不誤，克服了時間緊，任務重等不利因素，按時按質地完成了報表編制上報任務。
四、加強了內外部工作的聯(lián)系
在分管領導的主持下，我科就化解我區(qū)農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理有關問題進行了研討，組織教育部門和與此有關的行財科、綜改辦進行了座談交流學習。通過學習，統(tǒng)一思想，形成共識，消除了認識上的誤區(qū)，為今后我區(qū)落實此項工作做好準備，打下基礎。參與教育系統(tǒng)財務培訓班，就農村義務教育經費資金管理，國庫集中支付改革進行深入宣傳。
五、理順管理，規(guī)范國庫業(yè)務操作
為適應當前財政國庫管理制度改革，整合了預算外資金專戶管理，使得國庫工作的職能得到進一步完善，實現了預算內外資金的統(tǒng)一管理，從會計核算體系到會計信息的綜合反饋達到有機統(tǒng)一。
六、國庫集中支付改革工作
1、繼續(xù)搞好“財政工資統(tǒng)一發(fā)放”工作，工資統(tǒng)發(fā)是國庫集中支付改革的一個方面。目前為止，納入工資統(tǒng)發(fā)的部門58個，以銀行卡的方式累計直接支付工資30248.68萬元，涉及我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門單位13644人。此項工作是財政國庫管理精細化管理的具體體現，在全市范圍看，我區(qū)的工資統(tǒng)發(fā)程度是的，目前為止，沒有出現工作差錯，是與具體工作人員的責任心密切相關的。值得注意的是，“空餉”問題的出現是與人事管理不到位等復雜背景相關的，不是財政工資統(tǒng)發(fā)后出現的負面影響。
2、進一步落實好“農村義務教育經費保障機制款”、“農村貧困學生半寄宿制經費”的資金管理。今年以來，我科通過直接支付到農村中小學校的保障機制經費和生活補助累計達到5612.57萬元，杜絕了專項資金的截留挪用。把中央要求落實的支農惠農政策進一步落實下來，促進了我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
七、其他方面的工作
國庫工作具體事務較多，辦理時限強，我科全體同志在完成本質工作的前提下，還完成了局領導交辦的其他工作，主要的是：
1、參加“小金庫及非稅收入”清查工作。前期配合牽頭科室花大力氣進行銀行賬戶清理核對工作，分別與七家商業(yè)銀行和金融機構聯(lián)系核對我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級600多個銀行賬戶開設認定工作;后一段參與對單位的檢查工作，形成了檢查報告，針對賬戶清查情況及時制定了《關于進一步加強銀行賬戶管理的通知》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直各部門單位，鞏固了小金庫清理檢查成果，加強了我區(qū)銀行賬戶管理工作。
2、參加了財政信息公開、“四項制度”落實的有關準備工作及研究，擬定了國庫科四項制度實施意見，國庫科辦事指南等文字材料，完成了上級關于汶川地震對我區(qū)經濟運行財政收支影響調查報告。
3、汶川地震后，我科接待了單位的對救災捐款涉及個人所得稅稅前扣除的咨詢，及時向分管領導匯報，研究具體操作事宜，并形成正式文件通知下發(fā)各單位辦理。
4、認真研究國有土地使用權出讓收支管理涉及國庫業(yè)務的相關問題，及時向分管領導匯報，提出有關意見建議。
5、參加了全區(qū)財政清理吃“空餉”檢查工作。
八、存在的困難和問題
主要問題還是國庫集中支付試點推廣工作擴面。通過一年多的試點，第一批試點單位雖然啟動，但試點單位的財務規(guī)模小，資金量少，一些改革過程中的新問題可能暫時沒有顯現出來。因此，我區(qū)國庫集中支付改革的指導思想還是應該確定在“積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進”上，需要聯(lián)系資金清算的有關各方進行相關協(xié)議的簽訂，開通人民銀行、代理銀行和財政國庫三方的聯(lián)網，建立網絡平臺。
九、明年工作的計劃及措施
1、加強業(yè)務技能，提高管理水平。逐步推廣《預算執(zhí)行軟件》在我局內部主要業(yè)務科室中的網絡使用。進一步提高工作效率。
2、深入基層單位，通過調研分析，克服各方面的困難和問題，把國庫集中支付試點面過大一些，爭取區(qū)直單位試點面達到30%。
5.預算管理實施情況報告
做實財政“蛋糕”，壯大實力，始終是財政工作的重中之重。在省廳及地方黨委政府的領導下，今年，我局緊緊圍繞年初確定的目標任務，始終堅持“依法理財，優(yōu)質服務，以人為本，創(chuàng)新爭先”的工作方針，認真落實中央和省市財政工作會議精神，大力組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結構，積極推進各項改革，切實強化監(jiān)督稽查，財政工作得到了長足的發(fā)展。
一、積極培植財源，做實財政“蛋糕”，著力打造發(fā)展財政
我局上下主動應對經濟和財稅形勢變化，牢固確立責任意識和目標必成意識，在繼續(xù)培植壯大地方財源的同時，切實抓好收入征管工作，努力保持財政收入穩(wěn)定較快增長。在培植財源方面，做到了“四突出”：突出服務發(fā)展大局。
緊緊圍繞全市“重大項目年”活動，千方百計調度資金支持重點工程、重點項目建設，確保市委市政府各項經濟重大戰(zhàn)略決策的順利實施。突出財稅政策落實。認真落實市委市政府關于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，切實做好《企業(yè)所得稅法》、增值稅轉型、出口退稅、殘疾人就業(yè)等重大政策調整的宣傳工作，主動把企業(yè)急需的政策信息送上門，幫助企業(yè)向上爭取項目和政策扶持，重點支持符合國家產業(yè)政策、財政貢獻率高的企業(yè)加快發(fā)展。突出財政資金扶持。綜合并靈活運用預算、貼息、轉移支付、獎勵、補助等政策工具，整合財源建設資金，集中財力支持企業(yè)新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新，引導企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，促進稅收增長。突出財政體制作用。按照市委、市政府對經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標要求，根據部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后的實際情況，重新調整完善經濟開發(fā)區(qū)財政體制，進一步理順分配關系，切實增強其快速發(fā)展動力，努力打造地方財源積蓄區(qū)，不斷提高開發(fā)區(qū)對財政的貢獻份額。在培植財源的同時，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機制。
加強與稅務、工商、銀行等部門聯(lián)合協(xié)作，堅持每月定期例會制度，強化納稅網上申報、納稅評估和稅收稽查工作，定期清理稅收優(yōu)惠政策，嚴格福利企業(yè)退稅管理，嚴格控制稅收減免行為，堅持依法治稅，應收盡收。注重財政收入結構。堅持稅費并舉，抓大不放小，嚴格依率計征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營業(yè)稅、房產稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫，不斷優(yōu)化收入結構，努力提高收入質量。注重稅源調查。圍繞《企業(yè)所得稅法》實施對全市經濟財政的影響，進行廣泛調查，認真分析情況，健全稅源臺賬，加強對新辦企業(yè)、餐飲服務業(yè)、高收入群體、銷售不動產及房屋租賃業(yè)管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎懲。建立健全增收獎勵機制，修訂完善專項考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現，落實了“以月保季、以季保年”工作措施。
二、優(yōu)化支出結構，強化支出管理，著力打造和諧財政
隨著經濟的快速增長，政府財力的進一步增強，今年，我市不斷加大對社會公共事業(yè)的投入力度。一是支持社會主義新農村建設。始終堅持“三個高于”的原則，今年累計撥付資金17796萬元，支持高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展，支持“金橋工程”、農村危橋、小型水利等重點工程建設，支持泰黃清水輸水二期工程建設，支持農村環(huán)境整治工作，著力改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境。繼續(xù)支持農村“五件實事”工程，撥付資金2630萬元，推進新農村試點村和先行村建設，建設農村公路200公里，新建改建農村橋梁200座，疏浚河道1026條，建設農村戶用沼氣2100戶，改造戶廁15000座，進一步加快社會主義新農村建設步伐。二是支持社會事業(yè)發(fā)展。撥付資金50710萬元，大力支持普及高中階段教育，積極支持職教園區(qū)建設，加快推進教育現代化，努力促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。多方籌措資金，扎實開展義務教育債務化解工作，促進義務教育事業(yè)健康發(fā)展。撥付社會保障專項資金4213萬元，擴大了保障范圍，提高了保障水平，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，認真落實重度殘疾人的基本生活保障制度，積極推進重點優(yōu)撫對象醫(yī)保制度改革，建立城鄉(xiāng)居民“低?！睒藴首匀辉鲩L機制。撥付300萬元配套資金，加強農村衛(wèi)生機構裝備和基礎設施建設，完善了農村三級衛(wèi)生服務網絡，支持社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。三是支持城市開發(fā)建設。積極籌集資金，重點支持北城區(qū)改造、新區(qū)道路、污水收集管網鋪設、污水處理廠改擴建和垃圾焚燒發(fā)電項目等重點工程建設，努力打造生態(tài)環(huán)境，加快宜居城市建設步伐。
三、加大民生投入，發(fā)展公共財政，著力打造民生財政
今年，我局堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置，妥善安排財力，進一步關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力實現xx大提出的“五有”目標。一是優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到“學有所教”。積極拓寬教育經費籌措渠道，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，提高了各級各類學校公用經費標準，城鄉(xiāng)義務教育全部免費提供教科書。認真執(zhí)行國家“兩免一補”和助學金資助政策，擴大了家庭經濟困難學生資助覆蓋面，提高了補助標準。二是大力促進就業(yè)，努力實現“勞有所得”。認真貫徹《就業(yè)促進法》，堅持實施積極的就業(yè)政策，進一步完善和落實好就業(yè)再就業(yè)稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等財稅政策，撥付資金250萬元，重點幫助解決好雙失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和被征地農民等困難人員就業(yè)問題。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極保障“病有所醫(yī)”。堅持公共衛(wèi)生公益性質，按照人均不低于8元和10元的標準建立農村和城市公共衛(wèi)生服務專項資金，保證居民免費享受政策規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)實施大病救助制度，撥付資金200多萬元推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。普及新型農村合作醫(yī)療，提高政府補助標準，參合農民實際補償比例超40%。四是實施養(yǎng)老保險，加快推進“老有所養(yǎng)”。撥付資金1500萬元推進農村養(yǎng)老保險制度，同時做好被征地農民基本生活保障工作，加大老年福利院、老年公寓、老年康復院等服務設施建設建設力度，全市五保戶集中供養(yǎng)率達68%。五是重視廉租房建設，著力推進“住有所居”。認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，積極實施安居工程，“低保”家庭和低收入困難群眾住房得到進一步改善。
四、深化財政改革，創(chuàng)新管理機制，著力打造透明財政
一是深化部門預算管理制度改革。進一步鞏固擴大政府收支分類改革成果，完善基本支出標準體系、基本支出定員定額標準和資產配置標準體系，“開前門堵后 門”。進一步細化政府專項資金的預算編制，強化滾動管理，建立責任制度，硬化預算約束。全面實行綜合財政預算，將部門所有收支逐步納入部門預算，實現預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的真正統(tǒng)籌管理。二是深化財政集中支付改革。繼續(xù)推行并完善公務卡結算方式，今年新增公務卡結算單位17家，新辦個人公務卡425份，到目前為止，全市所有市直行政事業(yè)單位均實行公務卡結算，共安裝單位財務轉賬pos機196臺，發(fā)放單位公務卡202張，發(fā)放個人公務卡6881張，累計支付金額1。81億元。三是深化政府采購制度改革。完善了協(xié)議供貨制度，建立供貨商廉政準入制度和定期考核制度，實行優(yōu)勝劣汰，聘請市人大代表和政協(xié)委員作為政府采購行風監(jiān)督員，確保政府采購質量優(yōu)、價格低、服務好。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴格按照財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》要求，完善了非稅收入收繳管理體系，目前已有213家單位實行了“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的全新征收模式，累計發(fā)入《江蘇省非稅收入一般繳款書》428420份，繳入財政專戶資金達26573萬元。五是深化國有資產管理制度改革。探索建立資產管理和預算管理相結合的新機制，研究出臺了《關于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的意見》、《泰興市行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法（試行）》、《泰興市行政事業(yè)單位經營性房屋出租管理細則》等三個規(guī)范性文件，確保了國有資產的保值增值。
五、加強監(jiān)督檢查，堅持依法理財，著力打造法治財政
一方面初步建立動態(tài)監(jiān)督平臺，利用計算機網絡技術開展監(jiān)督檢查工作，實現財政資金運行全過程的動態(tài)查詢和監(jiān)控。另一方面突出財政監(jiān)督重點，抓住財政管理中的難點、社會關注的熱點問題，組織對《企業(yè)所得稅法》、耕地占用稅、個人所得稅等重大財稅政策執(zhí)行情況，重點行業(yè)稅收征管質量、重要非稅收入繳納情況，“三農”、社保、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護等關系民生的重大支出情況，行政事業(yè)單位財務和會計信息質量以及政府工程項目、財政供養(yǎng)人員、項目補助、規(guī)范津補貼等情況開展專項檢查，建立了舉報制度，加大了處罰力度。
篇四 煙草行業(yè)調研報告：某市煙草商業(yè)預算管理的思考范文
摘要:“現代管理學之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經說過：“預算不是一場數字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標的設立而進行思考的過程。”
自xx年我國煙草商業(yè)導入預算管理機制以來，該方法已成為企業(yè)的標準作業(yè)程序。本文針對xx煙草商業(yè)預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事后的監(jiān)督與調控，及時采取有效措施糾正偏差，使預算管理發(fā)揮應有的作用。
關鍵詞：煙草商業(yè)預算管理思考
預算管理是企業(yè)在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業(yè)未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業(yè)經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。
一、亟待解決的幾個薄弱環(huán)節(jié)
1.編制時間比較滯后，運行時效相對較低。
雖說我市每年從10月份便著手安排部署次年的預算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反復，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執(zhí)行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。
2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。
一是年度預算指標分解中歷史業(yè)績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所占權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續(xù)實行“鞭打快?！钡恼?，在一定程度上影響了基層的積極性。
二是季度預算的分解過于簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發(fā)生數所占全年比重作為權數進行分解，沒有考慮某些費用發(fā)生的'特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。
3.執(zhí)行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。
一是對市場的變化反應遲鈍。在執(zhí)行過程中，當受市場環(huán)境、經營條件、政策法規(guī)、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發(fā)生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。
二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執(zhí)行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規(guī)事項產生的預算執(zhí)行差異，預算責任主體沒有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。
4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。
預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執(zhí)行結果作為唯一的考核考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執(zhí)行差異的分析。各責任中心為了得到較低的業(yè)績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下余地，實行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快牛”，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流于形式，使業(yè)績考核失去了公平性。
