編制管理報(bào)告9篇

篇一 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的自查報(bào)告

xx區(qū)行政服務(wù)中心成立于2003年8月，2023年8月在行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建了xx區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱政務(wù)辦)，為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)建制，核定編制5名，下設(shè)政務(wù)服務(wù)信息中心一個(gè)股級(jí)事業(yè)單位，核定編制5名。目前，政務(wù)辦共有工作人員 22 名，其中正式在編在崗人員13名(科級(jí)干部7名，一般工作人員6名),勞務(wù)派遣人員 3 名，公益性崗位6名。主要負(fù)責(zé)對(duì)各入駐部門單位、獨(dú)立的辦事大廳、鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己说?。

一、機(jī)構(gòu) 編制綜合管理信息系統(tǒng)日常維護(hù)情況

區(qū)政務(wù)辦 按照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制規(guī)范化管理，機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、編制類別、編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)等準(zhǔn)確、完整。人員照片已上傳，實(shí)有人員與《機(jī)構(gòu)編制管理證》一致，機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、批準(zhǔn)文號(hào)與審批文件一致。

二 、《機(jī)構(gòu)編制管理證》日常維護(hù)情況 責(zé)

《機(jī)構(gòu)編制管理證》中機(jī)構(gòu)信息、職責(zé)任務(wù)、核定編制及人員機(jī)構(gòu)、核準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、實(shí)有人數(shù)統(tǒng)計(jì)、人員花名冊(cè)、非在職人員花名冊(cè)填寫準(zhǔn)確、完整，人員調(diào)整做到及時(shí)更改、 審核。嚴(yán)格按照規(guī)定年審。

三 、實(shí)名制公示情況

辦理人員出入 編嚴(yán)格 按照要求在單位張貼公示。

工資聯(lián)審情況

按時(shí)參加工資聯(lián)審，財(cái)政供養(yǎng)人員與編制情況相符，不存在“吃空餉”現(xiàn)象。

下一步我們將進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，建立并完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期自查，做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

篇二 山區(qū)中小學(xué)教師編制管理調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行分析和探討。

一、存在的主要問題

(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對(duì)較好的城區(qū)學(xué)校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯(cuò)的選擇，導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長(zhǎng)的惡性循環(huán)，人員編制就相對(duì)富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，造成部分校學(xué)師資力量薄弱，學(xué)生流失嚴(yán)重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時(shí)調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置，浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學(xué)生數(shù)急劇增長(zhǎng)，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴(yán)格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時(shí)后勤人員。

(二)教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理

(三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多，而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出，留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多，寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來看，自理能力差，防范意識(shí)薄弱，初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會(huì)化?，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會(huì)人員，工作質(zhì)量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

二、對(duì)策與思考

為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[2023]8號(hào))要求，建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整，完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上，盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊(duì)伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實(shí)施教師資格制度，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件，嚴(yán)格考試和審查程序，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。

(三)完善中小學(xué)教職工編制核定辦法。進(jìn)一步研究完善中小學(xué)編制管理體制，實(shí)行中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時(shí)，還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式，對(duì)中小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行按班額配置編制。因?yàn)榕c城市學(xué)校相比，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多，且教學(xué)點(diǎn)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不同程度的存在，若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會(huì)因人員編制過少而出現(xiàn)一個(gè)老師教幾個(gè)年級(jí)的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量;二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。

(四)強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制實(shí)名管理和動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范人員補(bǔ)充和調(diào)整秩序，堅(jiān)決杜絕盲目進(jìn)人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況，建立補(bǔ)充中小學(xué)教師長(zhǎng)效機(jī)制，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度，根據(jù)教學(xué)需要和個(gè)人特長(zhǎng)從現(xiàn)有教師中有計(jì)劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓(xùn)合格，就應(yīng)該放寬職稱評(píng)定學(xué)歷和任教學(xué)科對(duì)口條件，允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。

篇三 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作的調(diào)研報(bào)告范文

近年來，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位的改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、 事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、 存在的問題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85% ，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位的改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實(shí)踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個(gè)人力優(yōu)勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。

篇四 中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長(zhǎng)。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20xx]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20xx]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20xx]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20xx至20xx學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20xx至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動(dòng)函，又無教師調(diào)配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20xx年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20xx年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20xx]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20xx年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個(gè)方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20xx]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

篇五 事業(yè)編制管理處副處長(zhǎng)競(jìng)職報(bào)告

事業(yè)編制管理處副處長(zhǎng)競(jìng)職報(bào)告

文章標(biāo)題：事業(yè)編制管理處副處長(zhǎng)競(jìng)職報(bào)告

競(jìng)職演說

各位考官、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：大家好！

我叫，今年歲，現(xiàn)任州編辦綜合處主任科員。很高興能有機(jī)會(huì)站在這里參加這次競(jìng)職演講。這次中層崗位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗是我們編辦有史以來第一次。所以說，這次競(jìng)爭(zhēng)上崗活動(dòng)是我們單位貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》精神，推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。這對(duì)于提高州編辦干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)干部的成長(zhǎng)和各項(xiàng)工作順利開展有著重要意義。我堅(jiān)決支持和擁護(hù)這項(xiàng)活動(dòng)。能參與這次活動(dòng)，我深感榮幸。

我競(jìng)職的崗位是事業(yè)編制管理處副處長(zhǎng)。20xx年州地體制變更，當(dāng)時(shí)州編辦收發(fā)檔案工作沒有合適的人選，在領(lǐng)導(dǎo)為難的情況下，我主動(dòng)請(qǐng)纓走上這個(gè)崗位，盡管我目前仍然干的是收發(fā)、檔案、出納，每天應(yīng)對(duì)的是繁雜瑣碎的事務(wù)性工作，但是豐富的基層工作經(jīng)歷和善于積累、善于思考的特點(diǎn)，使我在競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)崗位上具有三大優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)一是熟悉機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)并且在工作中善于學(xué)習(xí)思考。我在某縣編辦工作了7年，無論是機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)以及事業(yè)編制核定、編制統(tǒng)計(jì)等都很精通，還自始至終參與了某縣1998年的黨政機(jī)構(gòu)改革工作，比較熟悉機(jī)構(gòu)編制工作政策，尤其是對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理有自己獨(dú)到的分析和見解。比如說，在今年年初全州開展的求真務(wù)實(shí)大討論中，盡管我不從事機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)，但我卻從機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)人員的視角，撰寫了《機(jī)構(gòu)編制工作如何為某州經(jīng)濟(jì)大發(fā)展服務(wù)》和《換個(gè)角度看某州機(jī)構(gòu)編制工作所面臨的形勢(shì)、存在問題及解決對(duì)策》等文章，被編辦領(lǐng)導(dǎo)看好，進(jìn)行修改完善后，作為州編辦的調(diào)研分析報(bào)告提供給州領(lǐng)導(dǎo)參考。

優(yōu)勢(shì)二是經(jīng)歷過較多的工作崗位修煉了我良好的綜合職業(yè)素質(zhì),這為我能在任何崗位上得心應(yīng)手地工作創(chuàng)造了條件。我自1983年工作以來，先后在某縣水電局、某縣統(tǒng)計(jì)局、某縣編辦、某地區(qū)編辦的諸多崗位上工作過，這就鍛煉了我良好的組織協(xié)調(diào)能力、具備了一定的數(shù)字分析能力、積累了不錯(cuò)的文字寫作能力。比如說在求真務(wù)實(shí)大討論中，我的心得《公務(wù)員應(yīng)該從五方面體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)精神》被州大討論辦公室推薦給《某日?qǐng)?bào)》刊登,我寫的反映某州機(jī)構(gòu)編制工作情況的信息被國(guó)家編辦主辦的《中國(guó)機(jī)構(gòu)》雜志采用,到目前為止，我還是某州機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)被國(guó)家級(jí)刊物刊用作品最多的人.另外到州編辦工作以來,我參與了0

1、02年的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作，還主要負(fù)責(zé)完成了與自治區(qū)編辦核對(duì)我州行政編制和事業(yè)編制基數(shù)的工作，為我州機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和事業(yè)單位編制核算管理奠定了基礎(chǔ)。

我的第三個(gè)優(yōu)勢(shì)也是我個(gè)人認(rèn)為最有利的優(yōu)勢(shì)，就是十分注重自己的品德修養(yǎng)，工作態(tài)度端正，勤奮認(rèn)真，干一行愛一行鉆一行，合作意識(shí)強(qiáng)，大局意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，大家可以從我下面要講的工作目標(biāo)和措施、方法中充分感受到這幾點(diǎn)。也因?yàn)槲揖邆淞艘陨系膬?yōu)勢(shì)，所以在以往的工作崗位上都取得了不少成績(jī)，被組織是給予了諸多先進(jìn)工作者、先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀共青團(tuán)員、共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)，我在這里不一一贅列，因?yàn)槲艺J(rèn)為它們?cè)俣嘁仓淮碇疫^去的工作，我相信，憑著我這第三個(gè)優(yōu)勢(shì)，在未來的工作中我能取得更大的成績(jī)，能得到更多的榮譽(yù)。

下面我將重點(diǎn)闡述我的主要工作目標(biāo)、以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和措施：

首先我要擺正自己是副職的位置，凡事要尊重處長(zhǎng)和年長(zhǎng)的老同志，工作中堅(jiān)決支持處長(zhǎng)、協(xié)助處長(zhǎng)完成好各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)還要在關(guān)心同事、支持同事、指導(dǎo)同事、理解同事、重視同事上下功夫，做到以誠(chéng)待人、以理服人，通過溝通，做到全處上下一條心，保證扎扎實(shí)實(shí)、井然有序的做好事業(yè)處的各項(xiàng)工作。

再就是我愿意和事業(yè)處的同志們一道，在工作中努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。一是堅(jiān)持做到“快、準(zhǔn)、實(shí)、勤、深”，即：進(jìn)入角色要“快”、提供信息要“準(zhǔn)”、基礎(chǔ)工作要“實(shí)”、調(diào)查研究要“勤”、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策理論知識(shí)要“深”；二是通過搭建兩個(gè)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理。第一是搭建一個(gè)和某州事業(yè)單位互動(dòng)的平臺(tái)，即改變過去那種大部分時(shí)間坐在辦公室里辦公的習(xí)慣，深入到各事業(yè)單位中去，了解他們的機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況和職責(zé)落實(shí)情況，通過定期出一份“某州事業(yè)單位動(dòng)態(tài)”的資料，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位的互動(dòng)交流，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理打好基礎(chǔ)。第二是搭建一個(gè)與領(lǐng)導(dǎo)溝通的平臺(tái)，即通過每個(gè)季度給領(lǐng)導(dǎo)提供一份“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理情況反映”，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握事業(yè)單位運(yùn)行動(dòng)態(tài)和我們的調(diào)研結(jié)果等，使領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)我州事業(yè)單位現(xiàn)狀和存在的問題矛盾以及解決問題的辦法，爭(zhēng)取讓領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理上給予最大的支持；三是在工作中還要當(dāng)好州編辦其它處室的“唇齒”，做好人事、財(cái)政、組織等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的“聯(lián)手”。這就是說，我們州編辦所有處室和登記局是一個(gè)整體，無論工作上、業(yè)務(wù)上還是感情上都有很深的聯(lián)系，缺一不可，大家是嘴唇和牙齒的關(guān)系，所 以一定要通力合作，否則就會(huì)唇亡齒寒。另外我們事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和人事、財(cái)政、組織等有關(guān)業(yè)務(wù)部門有很多聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來，所以要當(dāng)他們的“聯(lián)手”，多溝通、多協(xié)調(diào)，使我們的工作開展得更順利。

在未來的工作中，雖然也可能遇到壓力與困難，但我始終相信“誠(chéng)能感人”、“勤能補(bǔ)拙”，只要我對(duì)黨和人民的事業(yè)忠誠(chéng)，只要我懷有一份敬業(yè)的精神和勤奮的動(dòng)力，我相信自己能很快勝任崗位工作，并且在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。

以上就是我的競(jìng)職演說，對(duì)于能否競(jìng)職成功，我考慮并不多，因?yàn)樵谶@方面擁有一顆平常心，是一個(gè)黨員最起碼的品德修養(yǎng)。我早已“一顆紅心、兩種準(zhǔn)備”，無論在哪個(gè)崗位上，我都會(huì)認(rèn)真做好本職工作。我相信在編辦領(lǐng)導(dǎo)英明正確的帶領(lǐng)下，在各位同事的大力支持下，無論在哪個(gè)崗位，只要我通過自身不懈的努力，每項(xiàng)工作都能邁上新的臺(tái)階。

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篇六 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底_____市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。20xx年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自20xx年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20xx年的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

篇七 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)。它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問題以及對(duì)策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級(jí)文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對(duì)要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長(zhǎng)期無法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

篇八 機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20xx]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20xx]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20xx]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)校或市直其它單位18人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20xx至20xx學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20xx至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動(dòng)函，又無教師調(diào)配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20xx年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20xx年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20xx]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20xx年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個(gè)方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20xx]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

篇九 中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20xx]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20xx]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20xx]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20xx至20xx學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20xx至2008學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動(dòng)函，又無教師調(diào)配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。現(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20xx年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20xx年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20xx]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20xx年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20xx]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個(gè)方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20xx]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20xx]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。