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篇一 村莊規(guī)劃實施管理調研報告范文
加強對農村村莊規(guī)劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規(guī)劃要求有序建房，是改善農村居住環(huán)境，提高生活質量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對_____區(qū)內村莊規(guī)劃實施和管理進行調查了解，發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規(guī)范。但是，村莊規(guī)劃實施過程中也存在規(guī)劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規(guī)劃編制率偏低和重建設輕規(guī)劃，農民規(guī)劃意識不強和不按規(guī)劃建房等現(xiàn)象方面問題。
一、基本情況
_____區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環(huán)線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、白塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負責本轄區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率為73.49%(外環(huán)線外行政村100%完成)，自然村規(guī)劃191個，規(guī)劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規(guī)劃的村莊，基本都能嚴格按規(guī)劃進行各項建設。
二、存在問題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續(xù)為最終手續(xù)，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規(guī)劃概念，對規(guī)劃的意識也較為模糊。
一是對村莊規(guī)劃編制工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規(guī)劃實施和管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組年度目標考核管理范圍。
二是對政策法規(guī)宣傳不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對國家相關的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農村村民對規(guī)劃的相關政策法規(guī)認識和理解不深。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到村組一級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規(guī)劃觀念等原因最終導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。
2、規(guī)劃覆蓋率偏低。_____區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達城市和周邊縣市、區(qū)相比還有很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和自然村沒有什么支柱產業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。全區(qū)614個自然村，只完成規(guī)劃編制191個，規(guī)劃編制率為31.11%，行政村完成規(guī)劃編制61個，規(guī)劃編制率為73.49%(外環(huán)線外行政村100%完成)。雖然近年來隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。
3、規(guī)劃執(zhí)行較難。
一是意識不強。在我區(qū)廣大農村，由于受習俗傳統(tǒng)觀念影響，農民的規(guī)劃意識淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規(guī)劃也都不一定執(zhí)行的了，農民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。
二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規(guī)劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規(guī)劃實施的一個重要原因。
三是實際操作難。在村莊規(guī)劃的實施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)象在城區(qū)外環(huán)線內布點村莊最為突出。根據城區(qū)村莊布點規(guī)劃，在外環(huán)線內_____區(qū)有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規(guī)劃的實施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調等諸多問題，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規(guī)劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規(guī)劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管不力。在已編制好村莊建設規(guī)劃的村莊內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對不按村莊建設規(guī)劃建房行為沒有及時制止和處理，規(guī)劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環(huán)節(jié)繁瑣。中心城區(qū)的農民建房審批環(huán)節(jié)過多，農民難以接受?？梢哉f現(xiàn)在中心城區(qū)的農民建房是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，層層審核，并且各個環(huán)節(jié)上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節(jié)。如選址踏看，為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人員都要到現(xiàn)場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現(xiàn)象。
三、建議對策
1、要搞好三個結合。在編制村莊規(guī)劃的時候要充分考慮到“當?shù)貙嶋H、農村風俗、農民意愿”這三個方面的因素。規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規(guī)劃實施的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區(qū)內村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規(guī)劃編制的資金補貼，以加大村莊規(guī)劃編制的資金投入，提高村莊規(guī)劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規(guī)宣傳。要將有關政策法規(guī)制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會。利用逢圩、節(jié)假日以宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規(guī)和政策，加深對村莊規(guī)劃的理解。
5、嚴格村莊規(guī)劃實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監(jiān)督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規(guī)劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規(guī)劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規(guī)劃違章建房現(xiàn)象的發(fā)生，確保所編制的村莊規(guī)劃得以順利實施。
6、法律法規(guī)的修改、制定上有突破，改變農村土地現(xiàn)有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區(qū)農民建房的審批，建議市里負責村莊規(guī)劃的審核，鄉(xiāng)、村負責建房資格的審查，區(qū)里負責農民建房的選址、放線、監(jiān)管等具體工作，盡量縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。
篇二 現(xiàn)代遠程教育工程實施、管理及應用情況自查報告
現(xiàn)代遠程教育工程實施、管理及應用情況自查報告
根據《教育部辦公廳關于對農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程執(zhí)行情況進行檢查的通知》（教基廳函[xx]65號）以及《關于做好農村牧區(qū)中小學現(xiàn)代遠程教育工程實施情況檢查工作的通知》（內教辦函[xx]87號）文件精神，我校成立了現(xiàn)代遠程教育工程實施情況自查小組，并于9月15日至9月19日對我?，F(xiàn)代遠程教育工程工作進行全面認真的自查。其目的是增強學校運用現(xiàn)代遠程教育設施設備服務教學、方便教學、促進教學的意識，提高教師在教學過程中使用遠教設備的能力和中小學教育教學質量，并做好國家三部委檢查的前期準備工作。我們根據自治區(qū)文件中所列的檢查內容，采用實地查看、查閱資料，征詢教師意見等方式進行檢查?，F(xiàn)將此次自查情況匯總如下：
一、工程建設的基本情況
我校的現(xiàn)代遠程教育工程自xx年啟動，截至xx年1月份我校“模式二”工程的硬、軟件設備已全部配送到位。在項目啟動之前我校選派1人參加自治區(qū)級培訓，獲得相關知識和技能。12月份我校在上級業(yè)務管理部門的指導下，對現(xiàn)代遠程教育接收的設備進行了安裝調試，安裝了“模式二”系統(tǒng)所要求的各種應用軟件，衛(wèi)星接受設備收視效果正常，并下載了衛(wèi)星數(shù)據文件，接收教學資源，獲得同步課堂，綜合信息技術、農業(yè)技術的大量資源。經驗收“模式二”設備質量均符合上級配備要求，設施全部合格，并能正常使用。同時我校為了方便師生的教學活動，拓寬了農村黨員干部、群眾、教師的培訓及學生學習的渠道。xx年學校自籌資金近三萬元，購置了12臺式電腦，6臺34英寸電視，及相關聯(lián)接設備，并組建了校園局域網，接入512k廣域網。同時我們對全校42名教師進行了《現(xiàn)代遠程教育資源》的使用方法及應用于課堂教學的方式進行了30多課時培訓，實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育資源班班通，現(xiàn)代遠程教育資源人人用的良好局面。
二、組織機構建設和工作運轉情況
我校針對現(xiàn)代遠程教育工作，專門成立了以校長為組長的現(xiàn)代遠程教育工程應用管理領導小組，以教導主任為組長的現(xiàn)代遠程教育工程應用指導小組和部分業(yè)務骨干參與的現(xiàn)代遠程教育工程應用專項推進小組。在領導小組帶領下，制定了《應用現(xiàn)代遠程教育工程資源實施方案及辦法》，制定了各種管理制度與管理辦法。做到了機構健全，制度完善，分工明確，責任到人，管理科學。
三、技術支持服務體系的建立和運行保障機制的落實情況
我校在充分利用我縣技術管理部門的技術資源的指導以外，還設置了由業(yè)務能力高，事業(yè)心強的教師擔任的現(xiàn)代遠程教育工程專職管理員，負責學校的遠教資源的技術支持與服務，同時經常通過網絡、電話等方式與國家遠教資源技術服務中心、自治區(qū)電教館技術人員，及部分遠教資源管理教師保持聯(lián)系，進行技術交流與探討，不斷提高自身的業(yè)務能力，保證遠教資源系統(tǒng)的正常運行。
四、各項管理制度的建立和落實情況
我校根據上級有關部門的具體要求，結合我校的實際情況，經校領導小組研究、并多次爭求廣大教師意見，制定了《現(xiàn)代遠程教育資源下載和軟件使用管理制度》、《現(xiàn)代遠程教育項目服務管理制度》、《現(xiàn)代遠程教育資源使用登記管理制度》、《現(xiàn)代遠程教育設備及系統(tǒng)維護管理制度》、《現(xiàn)代遠程教育資源接收管理制度》、《衛(wèi)星接收機房管理制度遠教教室管理制度》、《遠程教育多媒體教室管理制度》、《遠程教育設備使用管理制度》、《遠程教育軟件管理制度》、《電教設備損壞賠償制度》、《遠程教育管理和教育資源接收工作人員職責》、《遠程教育管理人員工作職責》等一系列的制度與職責。并根據制度制定了各種記錄表冊。在遠教資源的使用過程中，我們嚴格按照上級要求和學校的規(guī)章制度進行規(guī)范使用，并及時進行記錄。
五、信息管理系統(tǒng)及使用情況
我校按上級要求，及時上報信息，保證信息管理系統(tǒng)暢通。
六、固定資產入賬登記情況
我校的模式二設備及學校自購應用于遠教資源應用的全部設備已于xx年5月全部在學校固定資產賬目上進行登記入冊。做到規(guī)范管理。
七、各級各類人員培訓情況和效果
學校遠教資源管理員參加自治區(qū)遠教資源管理培訓，經考試合格獲得自治區(qū)教育廳頒發(fā)的證書。認真履行職責保證遠教資源正常使用。
全體教師經遠教資源管理員培訓，以全部能夠正常應用遠教資源。發(fā)揮其應有的功能與作用。
八、衛(wèi)星資源接收情況
我校衛(wèi)星資源接收已經注冊，注冊名為：蘇木皋小學。系統(tǒng)編號為：500592884847。
九、教育資源的應用情況
我校的各學科都能夠應用教育資源進行教學，每周應用教學資源能達到160課時以上，并能利用教育資源對教師進行教育理論及教育方法的培訓，同時組織教師利用教育資源進行自學。教育資源對教師、學生的成長與進步起到了很強的促進作用。
十、每周組織學生看一部電影、一臺節(jié)目情況
由于我們是寄宿制學校，為了豐富學生的課外生活，我們幾乎每天都組織學生進行觀看。增長知識，開闊視野。
十一、農村牧區(qū)科技培訓和黨員遠程教育服務情況
我校經常利用雙休日協(xié)助蘇木皋社區(qū)組織本社區(qū)居民及社區(qū)內黨員學習農村牧區(qū)科技培訓和黨員遠程培訓的有關內容，受到社區(qū)領導和廣大群眾的一致好評。為本地的經濟建設做出我們應有的貢獻。
十二、工程設備使用場所環(huán)境、安全情況。
我校為工程設備設置了專門的辦公與使用辦公室，有專人使用和管理，辦公室安裝了防盜門和防盜窗。保證工程設備的安全。
十三、今后工作設想
1、由于受我校辦學條件的影響，至今我校只配備了模式二和我校自籌資金建設了多媒體教室，由于沒有計算機教室，我校遠教資源只能應用到教學和培訓中來，還不能將資源中的學習指導，少年文化的很多豐富多彩的內容與學生親密接觸。在今后工作中，我們將積極爭取模式三落戶蘇小，建立起自己的計算機教室。
2、我們應該繼續(xù)加強教師培訓，尤其強調校本培訓。各項目學校應該制訂詳細的校本培訓方案和培訓計劃，加強教師的計算機的操作技能、課間制作、網絡安全防護和遠程教育資源運用等方面的培訓，充分利用現(xiàn)有設備及現(xiàn)代化手段，保證項目學校教師百分之百熟悉教學資源，把資源應用于教學工作。
3、我校應該進一步整合遠程教育資源，與教學實際相結合，合理運用、充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，提高教育教學質量。區(qū)電教站將進一步發(fā)揮項目辦的優(yōu)勢，在各項目學校之間搭建起相互溝通的橋梁，使校際之間能夠共享優(yōu)勢資源。
4、在學校樹立現(xiàn)代遠程教育工作項目示范班，示范教師以點帶面，帶動各班、各教師之間的學習交流，共同提高我?，F(xiàn)代遠程教育工作更上一個新的臺階。
5、抓好項目為農服務，充分發(fā)揮項目的綜合功能。我校要在抓好學校教育教學應用的同時，要輻射和帶動學校周邊農村社會信息化發(fā)展，充分運用學校信息技術設備、資源和人才優(yōu)勢，發(fā)揮項目的綜合能力。
篇三 同級管理中消除不和諧因素實施首長負責制調研分析報告
同級管理中消除不和諧因素實施首長負責制調研分析報告
同級管理中消除不和諧因素實施首長負責制調研分析報告
關鍵詞完善/行政首長/責任制
認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，進一步增強構建和諧企業(yè)，促進社會和諧的政治責任感。通過對本企業(yè)本單位不和諧因素的調查分析與研究，進一步明確構建和諧企業(yè)的工作思路、工作重點和切入口，努力將調查分析研究的過程成為改進作風、改變方法、改善環(huán)境的過程。
我公司從5月17日開始對單位不和諧因素可能存在的表現(xiàn)進行了調查研究，堅持立黨為公、密切聯(lián)系群眾，轉變工作作風的基本途徑。抓住群眾關心而又帶普遍性的問題開展調查研究，發(fā)動公司全體職工進行調研，并與5月22日收到不和諧因素預控工作措施表27份。
在這里我們對同級管理和實施首長負責制方面的問題進行一些調研。
突出的是現(xiàn)象歸納如下：
企業(yè)內部的同級橫向公共管理機構關系復雜，產生多頭管理，機構重疊，業(yè)務機構重復，專業(yè)業(yè)務管理不對口；
產生不和諧的原因分析：
企業(yè)內部的同級管理機構，產生了多頭管理，機構重疊，其原因在于企業(yè)內部各部門分工不同、專業(yè)知識不同，橫向公共管理機構不可能有那么多的專業(yè)人材，在專業(yè)技術指揮上及容易產生失誤；
企業(yè)內部公共關系復雜多樣，縱橫交錯。有自然狀態(tài)和社會狀態(tài)的關系，有個體之間、群體之間的各類關系，也有個體、群體與組織之間的諸多關系。綜合概括，主要包括人際關系、權力關系、信息關系、競爭關系、利益關系五大類別。內部公共關系建立在同一個組織群體內，具有緊密性、穩(wěn)定性、可控性、逆向性四大特征。內部公共關系應是傳遞信息、促進溝通、增進員工凝聚力和協(xié)作精神的橋梁，才能夠在組織中發(fā)揮著重要的能動作用，具有導向、規(guī)范、激勵、輻射、凝聚五大主要功能。內部公共關系運作是組織根據內部公眾環(huán)境，建立內部公共關系，并維護內部公共關系的一系列活動，其實質是通過某些途徑，借助一定手段對內部公眾行為、情感、心理活動有意識的引導和調節(jié)的過程。
內部公共關系對內部公眾心理、行為的引導和調節(jié)，不是靠行政的強制手段，而是需要內部公眾從知覺、感官、體念和認知上，對組織的行為、群體文化產生認同和共鳴，從而使內部公共關系向良性的健康方向持續(xù)發(fā)展。為此，內部公共關系的建立應以增加內部公眾對組織的認知、正確引導內部公眾意識行為、緊密內部公眾與組織的利益、激勵內部公眾動機四個方面為切入點。
企業(yè)內部公共關系的建立、維護必須要以溝通為基礎，良好的公共關系也需從溝通開始。組織內部溝通包括組織營運信息的傳遞，以及組織內部員工情感的交流，其目的在于增加管理透明度，加快經營決策信息的傳遞及員工信息的反饋，協(xié)調內部公共關系，增強組織內部凝聚力和吸引力。
企業(yè)內部的同級管理，其缺陷在于任何個人的知識、能力、精力都是有限的,一旦由于工作繁忙,就難免出現(xiàn)差錯,不利體現(xiàn)出現(xiàn)代管理的民主性。集體合議制的優(yōu)點在于比較好地體現(xiàn)了管理的民主性,能夠做到集思廣益,考慮問題更周到,決定事情更穩(wěn)妥,還能做到相互監(jiān)督,避免徇私舞弊。企業(yè)內部的同級管理，其缺陷在于權不專一,責任不分,只要效益不要管理中的規(guī)定，越權辦事，常常是因不懂專業(yè)業(yè)務流程，而爭論不休,議而不決,決而不行,容易造成相互扯皮,相互排斥,爭權奪利，而不能遵照各盡所能、建立高效、公平、激勵的機制，在企業(yè)的發(fā)展中獲得收益。
綜上所述：企業(yè)內部的同級管理機構，產生了機構重復、多頭管理，同時削弱首長（局長）負責制；首長負責制是科學的管理體制，實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。建議全公司范圍內通盤規(guī)劃，實行專業(yè)對口管理；
消除不和諧因素工作著力點
俗話說，“千里之堤，毀于蟻穴”。企業(yè)組織內部的同級管理機構產生的不和諧的因素，正如堤中潛伏的白蟻，剛開始可以在內部追求“和而不同”，在某些因素的作用下，相互之間也可以妥協(xié)。但是，我們往往沒有注意到，如果他們的根本利益和價值觀有著本質的不同，他們?yōu)橹Φ姆较蚓蜁煌?。因此，原本可能被用來平衡的力量，掌舵人到最后也總會有駕馭不了和失控的局面，可能因一件看似平常的小事，就直接導致了系統(tǒng)的全面“雪崩”。如果我們不關注企業(yè)組織內存在的不和諧因素，一旦超過企業(yè)體系能夠承受的臨界點，一旦遭遇突然的外力擠壓，那么，我們經營管理者又如何化解來自于市場以及內部的風險？卓越的經營管理者，在平時，其實就是一個保健醫(yī)生，要防微杜漸，細致地做好各項工作；在非常時期，則要迅速成為一個技術高明并且能夠動大手術的醫(yī)生，能夠穩(wěn)定局面，甚至于力挽狂瀾!
行政首長負責是和集體領導負責制相對應的，就是行政首長個人對其所在的國家行政機關職權范圍內的事負有處理的全權，并承擔相應的責任。行政首長負責制是指重 大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
首長負責制（集體領導負責制）的優(yōu)點在于:責任明確,權力集中,能建立起強有力的行政指揮系統(tǒng);能保證指揮靈活,行動迅速,能有效地保證行政管理的高效率,也易于保密。首長負責制是科學的管理體制。實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。中國共產黨章程總綱規(guī)定，我黨的組織原則是民主集中制，第10條第5款又具體規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定”實行首長負責制，定義1：首長負責制是指首長可以對法定職權內的重大事務在集體討論的基礎上根據現(xiàn)行政策、國家規(guī)定、上級意見結合實際作出決議和處理的一種領導體制。定義2：首長負責制是指在組織中首長一人具有最終的決策權力,并負有全部行政責任的組織體制。
對于供電系統(tǒng)來說，縱向分解是貫徹直線首長負責制。將上一級首長的目標逐級分解到下一級首長；也就是將上一級黨委（公司經理）的集體目標分解到下一級黨委（公司經理），再由下一級黨委（公司經理）按首長分工負責制，將黨委（公司經理）的集體目標分解到各級黨支部（公司經理）。其中橫向分解是貫徹職能部門負責制。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優(yōu)點。它對克服各個同部門工作中責任不明、隨意插手指揮同級部門的正常業(yè)務、由此產生人浮于事、互相扯皮和效率低下的狀況起到了積極作用。
對于供電系統(tǒng)而言，將凡是與某一項目標有關的職能部門聯(lián)系在一起，明確各職能部門的責任，并指定項目負責單位（或負責人），以保證該證項目實現(xiàn)。各基層部門的領導者是以處理決策性事務為主要職責的組織代表。他們在組織中處于特殊地位，對內部公共關系的工作效率和效果起著最為直接的影響。要求領導者具有強烈的公共關系意識，善于采取有利于公共關系推進的領導方法（比如：注重收集員工意見，建立積極進取的激勵機制，推行民主管理等），通過在組織內營造一種團結、拼搏、和諧的人文氛圍，使內部公共關系得到凝聚和升華。
篇四 國稅局關于實施能級管理情況的調研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進。
一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和xx同志'三個代表'重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的國稅干部隊伍為目標，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導和激勵廣大稅務工作者鉆研業(yè)務，愛崗敬業(yè)，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設、加強行政執(zhí)法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國稅局繼續(xù)組織開展的'管理、執(zhí)法、服務規(guī)范達標年'活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規(guī)范和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數(shù)上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家稅務總局《稅務人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據崗位難易程度劃分業(yè)務管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強有力的政策依據。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創(chuàng)建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機會;是加強干部職工隊伍建設，全面提高干部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創(chuàng)建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結構、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結束后，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質，發(fā)揚團結協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決'多干的不如少干的，少干的不如不干的'的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業(yè)務系列和業(yè)務難易程度?？梢詤⒖俭w操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認真細致的調查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標準的20;其余介于兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總人數(shù)10以內，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大干部職工在日常工作中努力學習業(yè)務知識，提高自身素質，以能級一級干部為榜樣，以先進帶后進，形成'全局上下學業(yè)務，個個爭當排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進，讓后進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
篇五 預算管理實施情況報告
1.預算管理實施情況報告
根據《自治州規(guī)范“三公”經費預算專項整治工作方案》有關要求，我單位結合中央“八項規(guī)定”，按照專項整治內容逐項對照檢查，據實查擺，現(xiàn)將“三公”經費預算管理使用情況自查情況報告如下：
一、高度重視，狠抓落實
中心領導高度重視有關規(guī)定的學習貫徹工作，并將貫徹落實中央、自治區(qū)和自治州“三公”經費相關規(guī)定作為黨風廉政建設和反腐工作的一項嚴肅的政治任務來抓。堅決克服形式主義，要求從我做起，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，徹底杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
二、認真自查，嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定
我單位嚴格執(zhí)行“三公”經費規(guī)定，公務接待方面，對無公函的公務活動一律不予接待，非公務活動一律不納入接待范圍。日常接待均填寫接待費審批單，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。接待、參觀、考察陪同人員不超過2人，州內接待嚴格實行工作餐。無用公款購置煙草產品、酒水及贈送禮品現(xiàn)象。無用公款宴請其他單位、觀光旅游、轉嫁費用現(xiàn)象。無借節(jié)慶日用公款搞走訪、吃請、團拜、慰問等活動。嚴格控制公務接待費用，20xx年1至6月公務接待費支出3040元。公務用車方面，日常公務用車實行派車登記制度，除公務活動以外，實行雙休日、節(jié)假日公車定點封存制度。嚴禁專職駕駛員以外的單位領導干部及其他工作人員私自駕駛公務車輛，特殊情況，需經主要領導批準。嚴禁公車用于公務以外的婚喪嫁娶、迎來送往、探親、訪友、度假休閑、旅游、掃墓、接送子女、個人購物等私人活動。嚴格控制公務用車費用，20xx年1至6月公務用車運行維護費7920元。截至目前我單位未發(fā)生因公出國（境）費用。
三、下一步工作打算
我單位將以此次專項檢查工作為契機，挖掘增收節(jié)支潛力，把厲行節(jié)約、反對浪費的各項要求貫徹好、執(zhí)行好。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究對策，建立健全有效控制“三公”經費支出的長效機制，不斷提高財政財務管理水平和資金使用效率。
2.預算管理實施情況報告
為了更好地貫徹和執(zhí)行上級有關文件的精神和要求，并通過認真學習（審函［20xx］140號）《審計署關于中央部門對20xx年預算執(zhí)行情況開展自查的通知》要求，并結合單位的實際情況，成立了由xxx局長為組長和財務人員組成的自查小組，對20xx年預算執(zhí)行情況進行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
1、預算編制執(zhí)行情況。
通過自查，我局在預算編制和執(zhí)行上嚴格執(zhí)行上級部門的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《水利部中央級預算管理辦法》以及財政部有關預算管理的規(guī)定，預算編制數(shù)據準確，無隨意調整預算的情況，各項收支均納入預算管理。
2、通過自查，我單位不存在弄虛作假、多報多領財政資金虛報項目，擅自提高支出標準等問題。
3、通過自查，我單位不存在擠占挪用專項用途的財政資金，和其他資金，嚴格按照專項資金使用管理辦法的要求，做到了?？顚Ｓ谩?/p>
4、不存在私設“帳外帳”、“小金庫”的'現(xiàn)象。
5、嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，無違規(guī)收費及截留、坐支非稅收入等現(xiàn)象。
6、在局領導班子的正確帶領下，不存在決策失誤，管理不善，資產流失等問題。
7、在預算執(zhí)行中，無其他違反國家法律法規(guī)的問題。
總之，通過自查，有利于我們對上級文件的領會和貫通，及時掌握其精神實質，以便發(fā)現(xiàn)問題及時解決，通過自查，對我們今后的工作能夠起到積極的促進作用，把單位的財務管理工作做的更好。
3.預算管理實施情況報告
根據《xx市審計局關于開展20xx年度財政財務收支自查自糾工作的通知》精神，我局結合自身實際情況，對本單位的財政財務收支情況進行了認真的自查，現(xiàn)就自查情況報告如下：
一、健全組織，強化領導
為確保此次自查工作順利進行，我局成立了以紀檢書記為組長的自查自糾清查小組，積極開展自查自糾工作。
二、嚴格清查，不走過場
成立清查小組后，局領導要求認真學習文件精神，對照自查內容進行自查。做到不走過場不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
三、認真自查，及時自糾
按照《xx市審計局開展20xx年度財政財務收支自查自糾工作的通知》的要求，我局對本單位執(zhí)行財經紀律及有關政策的情況以及內部財務管理制度的建立健全和執(zhí)行情況進行了自查。
1、我局所有財政資金均按預算用途使用，支出真實合規(guī)。
2、嚴格專項資金管理，做到?？顚Ｓ茫瑹o截留、擠占和挪用的行為。其中某些工作性的專項資金接待支出略微偏高。
3、非稅收入征收合法合規(guī)，無亂收費、亂罰款和截留非稅收入的行為。
4、認真執(zhí)行收支兩條線的政策，無以支抵收和坐收坐支的現(xiàn)象。
5、認真執(zhí)行規(guī)范津補貼政策，無在政策規(guī)定之外發(fā)放獎金、補貼的行為。
6、國有資產帳實相符，核算規(guī)范，無違規(guī)處置國有資產、截留處置收入的行為。
7、我局單位資金全部集中統(tǒng)一管理和核算，無“賬外賬”和“小金庫”。
8、我局根據本單位實際，建立并實施內部監(jiān)督和控制制度，相關人員在工作過程中嚴格遵守規(guī)章制度，有效地實施了內部監(jiān)督和控制。
通過自查，我局在某些工作性的專項資金招待費略微偏高。清查小組提出在以后的接待工作中一定要厲行節(jié)約，嚴格控制接待標準。
4.預算管理實施情況報告
今年以來，在局黨組和分管領導的正確決策下，國庫科全體成員，緊緊圍繞區(qū)委、政府的各項財經政策和目標積極努力工作，主要完成了以下工作任務：
一、落實年初確定的財政收支目標責任，認真搞好預算收支執(zhí)行及分析。
截至十月，財政收支運行較好，地方財政一般預算收入完成25375萬元，同比增長33.7%，增收6403萬。財政一般預算支出完成72432萬元，為年度預算的88%。收入保持了良好的增長勢頭，支出運行平穩(wěn)。有力地促進了我區(qū)各項經濟社會的發(fā)展，為區(qū)委政府確定的重大項目以及區(qū)鄉(xiāng)兩級政府和部門提供了必要的資金保障。
二、狠抓基礎性工作，搞好網絡平臺建設
(一)基礎性工作是完成各項工作的必要前提，為了提升工作效率。
今年以來，我科克服時間緊，工作任務繁忙，及時安排布置了財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)軟件的更新學習培訓，組織人員通過現(xiàn)場操作演示等方式，順利完成了我區(qū)57個部門單位的軟件更新，使得工資統(tǒng)發(fā)工作能夠順利進行，確保了工資的正常發(fā)放。
(二)結合上級財政的安排布置，實現(xiàn)了國庫日常業(yè)務工作的網絡化管理操作。
去年，上級財政推廣使用了財政廳研發(fā)的《總會計核算系統(tǒng)》，因推行時間較晚，該軟件的全功能使用是從今年以來正式啟用的，雖然該軟件實用性強，但具體使用過程中難免出現(xiàn)一些使用問題，為了盡快解決好網絡運行中出現(xiàn)的問題，我科具體工作人員花大量時間和精力查找問題，解決了該軟件和《預算執(zhí)行分析》、《財政總決算軟件》等在具體實際使用中出現(xiàn)的復雜情況，保證了日常具體工作的順利進行。
三、順利完成了__年財政決算報表工作
__年的決算報表工作面臨新的情況，編制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通過精心準備，刻苦努力，國庫科全體同志分工協(xié)作，加班加點，挑燈夜戰(zhàn)，做到審核編制報表工作與日常收支撥款業(yè)務工作兩不誤，克服了時間緊，任務重等不利因素，按時按質地完成了報表編制上報任務。
四、加強了內外部工作的聯(lián)系
在分管領導的主持下，我科就化解我區(qū)農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理有關問題進行了研討，組織教育部門和與此有關的行財科、綜改辦進行了座談交流學習。通過學習，統(tǒng)一思想，形成共識，消除了認識上的誤區(qū)，為今后我區(qū)落實此項工作做好準備，打下基礎。參與教育系統(tǒng)財務培訓班，就農村義務教育經費資金管理，國庫集中支付改革進行深入宣傳。
五、理順管理，規(guī)范國庫業(yè)務操作
為適應當前財政國庫管理制度改革，整合了預算外資金專戶管理，使得國庫工作的職能得到進一步完善，實現(xiàn)了預算內外資金的統(tǒng)一管理，從會計核算體系到會計信息的綜合反饋達到有機統(tǒng)一。
六、國庫集中支付改革工作
1、繼續(xù)搞好“財政工資統(tǒng)一發(fā)放”工作，工資統(tǒng)發(fā)是國庫集中支付改革的一個方面。目前為止，納入工資統(tǒng)發(fā)的部門58個，以銀行卡的方式累計直接支付工資30248.68萬元，涉及我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門單位13644人。此項工作是財政國庫管理精細化管理的具體體現(xiàn)，在全市范圍看，我區(qū)的工資統(tǒng)發(fā)程度是的，目前為止，沒有出現(xiàn)工作差錯，是與具體工作人員的責任心密切相關的。值得注意的是，“空餉”問題的出現(xiàn)是與人事管理不到位等復雜背景相關的，不是財政工資統(tǒng)發(fā)后出現(xiàn)的負面影響。
2、進一步落實好“農村義務教育經費保障機制款”、“農村貧困學生半寄宿制經費”的資金管理。今年以來，我科通過直接支付到農村中小學校的保障機制經費和生活補助累計達到5612.57萬元，杜絕了專項資金的截留挪用。把中央要求落實的支農惠農政策進一步落實下來，促進了我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
七、其他方面的工作
國庫工作具體事務較多，辦理時限強，我科全體同志在完成本質工作的前提下，還完成了局領導交辦的其他工作，主要的是：
1、參加“小金庫及非稅收入”清查工作。前期配合牽頭科室花大力氣進行銀行賬戶清理核對工作，分別與七家商業(yè)銀行和金融機構聯(lián)系核對我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級600多個銀行賬戶開設認定工作;后一段參與對單位的檢查工作，形成了檢查報告，針對賬戶清查情況及時制定了《關于進一步加強銀行賬戶管理的通知》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及區(qū)直各部門單位，鞏固了小金庫清理檢查成果，加強了我區(qū)銀行賬戶管理工作。
2、參加了財政信息公開、“四項制度”落實的有關準備工作及研究，擬定了國庫科四項制度實施意見，國庫科辦事指南等文字材料，完成了上級關于汶川地震對我區(qū)經濟運行財政收支影響調查報告。
3、汶川地震后，我科接待了單位的對救災捐款涉及個人所得稅稅前扣除的咨詢，及時向分管領導匯報，研究具體操作事宜，并形成正式文件通知下發(fā)各單位辦理。
4、認真研究國有土地使用權出讓收支管理涉及國庫業(yè)務的相關問題，及時向分管領導匯報，提出有關意見建議。
5、參加了全區(qū)財政清理吃“空餉”檢查工作。
八、存在的困難和問題
主要問題還是國庫集中支付試點推廣工作擴面。通過一年多的試點，第一批試點單位雖然啟動，但試點單位的財務規(guī)模小，資金量少，一些改革過程中的新問題可能暫時沒有顯現(xiàn)出來。因此，我區(qū)國庫集中支付改革的指導思想還是應該確定在“積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進”上，需要聯(lián)系資金清算的有關各方進行相關協(xié)議的簽訂，開通人民銀行、代理銀行和財政國庫三方的聯(lián)網，建立網絡平臺。
九、明年工作的計劃及措施
1、加強業(yè)務技能，提高管理水平。逐步推廣《預算執(zhí)行軟件》在我局內部主要業(yè)務科室中的網絡使用。進一步提高工作效率。
2、深入基層單位，通過調研分析，克服各方面的困難和問題，把國庫集中支付試點面過大一些，爭取區(qū)直單位試點面達到30%。
5.預算管理實施情況報告
做實財政“蛋糕”，壯大實力，始終是財政工作的重中之重。在省廳及地方黨委政府的領導下，今年，我局緊緊圍繞年初確定的目標任務，始終堅持“依法理財，優(yōu)質服務，以人為本，創(chuàng)新爭先”的工作方針，認真落實中央和省市財政工作會議精神，大力組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結構，積極推進各項改革，切實強化監(jiān)督稽查，財政工作得到了長足的發(fā)展。
一、積極培植財源，做實財政“蛋糕”，著力打造發(fā)展財政
我局上下主動應對經濟和財稅形勢變化，牢固確立責任意識和目標必成意識，在繼續(xù)培植壯大地方財源的同時，切實抓好收入征管工作，努力保持財政收入穩(wěn)定較快增長。在培植財源方面，做到了“四突出”：突出服務發(fā)展大局。
緊緊圍繞全市“重大項目年”活動，千方百計調度資金支持重點工程、重點項目建設，確保市委市政府各項經濟重大戰(zhàn)略決策的順利實施。突出財稅政策落實。認真落實市委市政府關于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，切實做好《企業(yè)所得稅法》、增值稅轉型、出口退稅、殘疾人就業(yè)等重大政策調整的宣傳工作，主動把企業(yè)急需的政策信息送上門，幫助企業(yè)向上爭取項目和政策扶持，重點支持符合國家產業(yè)政策、財政貢獻率高的企業(yè)加快發(fā)展。突出財政資金扶持。綜合并靈活運用預算、貼息、轉移支付、獎勵、補助等政策工具，整合財源建設資金，集中財力支持企業(yè)新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新，引導企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式，促進稅收增長。突出財政體制作用。按照市委、市政府對經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標要求，根據部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后的實際情況，重新調整完善經濟開發(fā)區(qū)財政體制，進一步理順分配關系，切實增強其快速發(fā)展動力，努力打造地方財源積蓄區(qū)，不斷提高開發(fā)區(qū)對財政的貢獻份額。在培植財源的同時，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機制。
加強與稅務、工商、銀行等部門聯(lián)合協(xié)作，堅持每月定期例會制度，強化納稅網上申報、納稅評估和稅收稽查工作，定期清理稅收優(yōu)惠政策，嚴格福利企業(yè)退稅管理，嚴格控制稅收減免行為，堅持依法治稅，應收盡收。注重財政收入結構。堅持稅費并舉，抓大不放小，嚴格依率計征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營業(yè)稅、房產稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫，不斷優(yōu)化收入結構，努力提高收入質量。注重稅源調查。圍繞《企業(yè)所得稅法》實施對全市經濟財政的影響，進行廣泛調查，認真分析情況，健全稅源臺賬，加強對新辦企業(yè)、餐飲服務業(yè)、高收入群體、銷售不動產及房屋租賃業(yè)管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎懲。建立健全增收獎勵機制，修訂完善專項考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現(xiàn)，落實了“以月保季、以季保年”工作措施。
二、優(yōu)化支出結構，強化支出管理，著力打造和諧財政
隨著經濟的快速增長，政府財力的進一步增強，今年，我市不斷加大對社會公共事業(yè)的投入力度。一是支持社會主義新農村建設。始終堅持“三個高于”的原則，今年累計撥付資金17796萬元，支持高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展，支持“金橋工程”、農村危橋、小型水利等重點工程建設，支持泰黃清水輸水二期工程建設，支持農村環(huán)境整治工作，著力改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境。繼續(xù)支持農村“五件實事”工程，撥付資金2630萬元，推進新農村試點村和先行村建設，建設農村公路200公里，新建改建農村橋梁200座，疏浚河道1026條，建設農村戶用沼氣2100戶，改造戶廁15000座，進一步加快社會主義新農村建設步伐。二是支持社會事業(yè)發(fā)展。撥付資金50710萬元，大力支持普及高中階段教育，積極支持職教園區(qū)建設，加快推進教育現(xiàn)代化，努力促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。多方籌措資金，扎實開展義務教育債務化解工作，促進義務教育事業(yè)健康發(fā)展。撥付社會保障專項資金4213萬元，擴大了保障范圍，提高了保障水平，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，認真落實重度殘疾人的基本生活保障制度，積極推進重點優(yōu)撫對象醫(yī)保制度改革，建立城鄉(xiāng)居民“低?！睒藴首匀辉鲩L機制。撥付300萬元配套資金，加強農村衛(wèi)生機構裝備和基礎設施建設，完善了農村三級衛(wèi)生服務網絡，支持社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。三是支持城市開發(fā)建設。積極籌集資金，重點支持北城區(qū)改造、新區(qū)道路、污水收集管網鋪設、污水處理廠改擴建和垃圾焚燒發(fā)電項目等重點工程建設，努力打造生態(tài)環(huán)境，加快宜居城市建設步伐。
三、加大民生投入，發(fā)展公共財政，著力打造民生財政
今年，我局堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置，妥善安排財力，進一步關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力實現(xiàn)xx大提出的“五有”目標。一是優(yōu)先發(fā)展教育，切實做到“學有所教”。積極拓寬教育經費籌措渠道，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，提高了各級各類學校公用經費標準，城鄉(xiāng)義務教育全部免費提供教科書。認真執(zhí)行國家“兩免一補”和助學金資助政策，擴大了家庭經濟困難學生資助覆蓋面，提高了補助標準。二是大力促進就業(yè)，努力實現(xiàn)“勞有所得”。認真貫徹《就業(yè)促進法》，堅持實施積極的就業(yè)政策，進一步完善和落實好就業(yè)再就業(yè)稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等財稅政策，撥付資金250萬元，重點幫助解決好雙失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和被征地農民等困難人員就業(yè)問題。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極保障“病有所醫(yī)”。堅持公共衛(wèi)生公益性質，按照人均不低于8元和10元的標準建立農村和城市公共衛(wèi)生服務專項資金，保證居民免費享受政策規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)實施大病救助制度，撥付資金200多萬元推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。普及新型農村合作醫(yī)療，提高政府補助標準，參合農民實際補償比例超40%。四是實施養(yǎng)老保險，加快推進“老有所養(yǎng)”。撥付資金1500萬元推進農村養(yǎng)老保險制度，同時做好被征地農民基本生活保障工作，加大老年福利院、老年公寓、老年康復院等服務設施建設建設力度，全市五保戶集中供養(yǎng)率達68%。五是重視廉租房建設，著力推進“住有所居”。認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，積極實施安居工程，“低?！奔彝ズ偷褪杖肜щy群眾住房得到進一步改善。
四、深化財政改革，創(chuàng)新管理機制，著力打造透明財政
一是深化部門預算管理制度改革。進一步鞏固擴大政府收支分類改革成果，完善基本支出標準體系、基本支出定員定額標準和資產配置標準體系，“開前門堵后 門”。進一步細化政府專項資金的預算編制，強化滾動管理，建立責任制度，硬化預算約束。全面實行綜合財政預算，將部門所有收支逐步納入部門預算，實現(xiàn)預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的真正統(tǒng)籌管理。二是深化財政集中支付改革。繼續(xù)推行并完善公務卡結算方式，今年新增公務卡結算單位17家，新辦個人公務卡425份，到目前為止，全市所有市直行政事業(yè)單位均實行公務卡結算，共安裝單位財務轉賬pos機196臺，發(fā)放單位公務卡202張，發(fā)放個人公務卡6881張，累計支付金額1。81億元。三是深化政府采購制度改革。完善了協(xié)議供貨制度，建立供貨商廉政準入制度和定期考核制度，實行優(yōu)勝劣汰，聘請市人大代表和政協(xié)委員作為政府采購行風監(jiān)督員，確保政府采購質量優(yōu)、價格低、服務好。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴格按照財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》要求，完善了非稅收入收繳管理體系，目前已有213家單位實行了“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的全新征收模式，累計發(fā)入《江蘇省非稅收入一般繳款書》428420份，繳入財政專戶資金達26573萬元。五是深化國有資產管理制度改革。探索建立資產管理和預算管理相結合的新機制，研究出臺了《關于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的意見》、《泰興市行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法（試行）》、《泰興市行政事業(yè)單位經營性房屋出租管理細則》等三個規(guī)范性文件，確保了國有資產的保值增值。
五、加強監(jiān)督檢查，堅持依法理財，著力打造法治財政
一方面初步建立動態(tài)監(jiān)督平臺，利用計算機網絡技術開展監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)財政資金運行全過程的動態(tài)查詢和監(jiān)控。另一方面突出財政監(jiān)督重點，抓住財政管理中的難點、社會關注的熱點問題，組織對《企業(yè)所得稅法》、耕地占用稅、個人所得稅等重大財稅政策執(zhí)行情況，重點行業(yè)稅收征管質量、重要非稅收入繳納情況，“三農”、社保、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護等關系民生的重大支出情況，行政事業(yè)單位財務和會計信息質量以及政府工程項目、財政供養(yǎng)人員、項目補助、規(guī)范津補貼等情況開展專項檢查，建立了舉報制度，加大了處罰力度。
篇六 甘肅省關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的調研報告
據全省組織工作的總體部署和部領導的要求，干部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區(qū)及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、個別訪談、實地察看、發(fā)放統(tǒng)計表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層干部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設、維護社會和諧穩(wěn)定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量扎實具體的工作，為推進社會主義新農村建設做出了積極努力?？傮w上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經濟社會發(fā)展的新形勢新任務相比，與農村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：
一是調整過于頻繁。xx年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調整，既影響了領導干部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍能力素質上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在脫產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經濟發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發(fā)式教學在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性?？h(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，但在指標設置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現(xiàn)在安排到好一點的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱。縣(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復比較，精挑細選。但在配備到位后，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對干部日常的思想工作動態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行關注得比較少。有的縣(市、區(qū))領導把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。
二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的認識和建議
調研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，影響農村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實施重點管理應該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節(jié)。實施重點管理，對于市(州)黨委來說，應主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關。對縣(市、區(qū))黨委來講，應主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應該充分考慮基層實際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的機關干部直接擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調動各個年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學歷要求，有的干部談到，應綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項目充分整合起來，形成一個比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，而且在考核指標的設置上，盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經濟類型、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結果更加全面、準確、客觀地反映干部的實際工作情況。
5.應該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關心和激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領導班子副職和直屬部門主要領導出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經歷的干部中選拔。應進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導干部。對一些擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的初步意見
根據中央和省委關于對關鍵崗位干部實施重點管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經過初步分析研究，我們認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：
第一，關于選拔配備。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和基層干部隊伍現(xiàn)狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領導干部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經濟社會、基層工作經驗豐富，會做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善于抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是干部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區(qū))黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊伍的培養(yǎng)與儲備。
第二，關于教育培訓。按照農村經濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯(lián)動、互為補充的教育培訓格局，協(xié)調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動農村經濟發(fā)展、處理復雜矛盾、組織服務群眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負責實施，主要是按照大規(guī)模培訓干部的總體安排，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
第三，關于監(jiān)督管理。結合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應進一步明確監(jiān)督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀指導，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實落實已有各項監(jiān)督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動。縣(市、區(qū))黨委負責同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是了解思想工作及作風方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度?？h(市、區(qū))黨委每年采取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導干部職務任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度。縣(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報。
第四，關于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施，定期考核結果上報市(州)黨委?？己斯ぷ髦饕ズ萌齻€環(huán)節(jié)：一是完善考核評價機制。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設置上，應注意區(qū)分經濟發(fā)達和欠發(fā)達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現(xiàn)務實、全面、公平原則。二是加強日?？己?。建立日?？己诵畔n案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據，發(fā)揮好考核的激勵導向作用。
第五，關于激勵保障。堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關心、工作上多支持，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領導班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進事跡，注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進典型，發(fā)揮示范和帶動作用，進一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。
篇七 村莊規(guī)劃實施管理調研報告
村莊規(guī)劃實施管理調研報告
加強對農村村莊規(guī)劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規(guī)劃要求有序建房，是改善農村居住環(huán)境，提高生活質量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對xx區(qū)內村莊規(guī)劃實施和管理進行調查了解，發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規(guī)范。但是，村莊規(guī)劃實施過程中也存在規(guī)劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規(guī)劃編制率偏低和重建設輕規(guī)劃，農民規(guī)劃意識不強和不按規(guī)劃建房等現(xiàn)象方面問題。
一、基本情況
xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環(huán)線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、白塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負責本轄區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率為73.49%(外環(huán)線外行政村100%完成)，自然村規(guī)劃191個，規(guī)劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規(guī)劃的村莊，基本都能嚴格按規(guī)劃進行各項建設。
二、存在問題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續(xù)為最終手續(xù)，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規(guī)劃概念，對規(guī)劃的意識也較為模糊。一是對村莊規(guī)劃編制工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規(guī)劃實施和管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組年度目標考核管理范圍。二是對政策法規(guī)宣傳不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對國家相關的政策法規(guī)宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農村村民對規(guī)劃的相關政策法規(guī)認識和理解不深。另外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到村組一[:請記住我站域名/]級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規(guī)劃觀念等原因最終導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。
2、規(guī)劃覆蓋率偏低。xx區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達城市和周邊縣市、區(qū)相比還有很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和自然村沒有什么支柱產業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規(guī)劃編制工作滯后，規(guī)劃編制率不高。全區(qū)614個自然村，只完成規(guī)劃編制191個，規(guī)劃編制率為31.11%，行政村完成規(guī)劃編制61個，規(guī)劃編制率為73.49%(外環(huán)線外行政村100%完成)。雖然近年來隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。
3、規(guī)劃執(zhí)行較難。一是意識不強。在我區(qū)廣大農村，由于受習俗傳統(tǒng)觀念影響，農民的規(guī)劃意識淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規(guī)劃也都不一定執(zhí)行的了，農民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規(guī)劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規(guī)劃實施的一個重要原因。三是實際操作難。在村莊規(guī)劃的實施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)象在城區(qū)外環(huán)線內布點村莊最為突出。根據城區(qū)村莊布點規(guī)劃，在外環(huán)線內xx區(qū)有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規(guī)劃的實施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調等諸多問題，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規(guī)劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規(guī)劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管不力。在已編制好村莊建設規(guī)劃的村莊內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對不按村莊建設規(guī)劃建房行為沒有及時制止和處理，規(guī)劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環(huán)節(jié)繁瑣。中心城區(qū)的農民建房審批環(huán)節(jié)過多，農民難以接受?？梢哉f現(xiàn)在中心城區(qū)的農民建房是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，層層審核，并且各個環(huán)節(jié)上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節(jié)。如選址踏看，為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人員都要到現(xiàn)場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現(xiàn)象。
三、建議對策
1、要搞好三個結合。在編制村莊規(guī)劃的時候要充分考慮到“當?shù)貙嶋H、農村風俗、農民意愿”這三個方面的因素。規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規(guī)劃實施的`領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區(qū)內村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規(guī)劃編制的資金補貼，以加大村莊規(guī)劃編制的資金投入，提高村莊規(guī)劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規(guī)宣傳。要將有關政策法規(guī)制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會。利用逢圩、節(jié)假日以宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規(guī)和政策，加深對村莊規(guī)劃的理解。
5、嚴格村莊規(guī)劃實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監(jiān)督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規(guī)劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規(guī)劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規(guī)劃違章建房現(xiàn)象的發(fā)生，確保所編制的村莊規(guī)劃得以順利實施。
6、法律法規(guī)的修改、制定上有突破，改變農村土地現(xiàn)有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區(qū)農民建房的審批，建議市里負責村莊規(guī)劃的審核，鄉(xiāng)、村負責建房資格的審查，區(qū)里負責農民建房的選址、放線、監(jiān)管等具體工作，盡量縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)。
篇八 糧食局《糧食流通管理條例》實施情況調研報告
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:
一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。
二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內發(fā)生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
三、正確處理經常性檢查與專項督查的關系，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經?；Ｍㄟ^調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關系，要在協(xié)調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業(yè)經濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理相結合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。
各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調好與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。
