住房情況報(bào)告5篇

篇一 廣東保障性住房建設(shè)情況報(bào)告

關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報(bào)告

——xx年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 房慶方

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、近年來開展住房保障工作的基本情況

（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺(tái)了一系列重大政策措施。

近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。xx年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，xx年初制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔xx〕3號(hào)），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務(wù)和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建住房保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；11月，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔xx〕98號(hào)），要求加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并將加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施。xx年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（xx-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，作為我省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

xx年，省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔xx〕16號(hào)）,特別強(qiáng)調(diào)要加大保障性住房建設(shè)力度，xx-xx年省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金補(bǔ)助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔xx〕24號(hào)），對(duì)解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進(jìn)一步部署，明確提出推進(jìn)“住有所居”的具體目標(biāo)和政策措施。

xx年1月，省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔xx〕1號(hào)），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，把加快保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔xx〕７號(hào)）。6月，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（粵府〔xx〕70號(hào)），特別強(qiáng)調(diào)要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，確保國家重大決策落到實(shí)處。

國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府多次召開會(huì)議，專題聽取住房保障工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署推進(jìn)住房保障工作。全省各級(jí)黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的重要議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)。多數(shù)城市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

xx年3月，國務(wù)院在長沙召開全國保障性安居工程工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會(huì)議，對(duì)全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。xx年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，并與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。3月13日，全國加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會(huì)議后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊接著召開全省電視電話會(huì)議，部署保障性住房建設(shè)工作，要求各地狠抓落實(shí)，抓緊組織實(shí)施xx年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員的過渡性住房問題。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制，住房保障工作全面推進(jìn)。

1.加強(qiáng)住房保障調(diào)查，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。

為落實(shí)國務(wù)院提出的“爭取用三年時(shí)間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設(shè)規(guī)劃（xx-xx年）。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（xx-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關(guān)部門的意見，待進(jìn)一步修改后公布實(shí)施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制xx-2023年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。

2.建立健全“四項(xiàng)”工作機(jī)制，有力推動(dòng)住房保障工作開展。

一是建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。從xx年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任制度。每年年初，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各地級(jí)以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔xx〕24號(hào)），將住房保障工作納入各級(jí)政府的政績考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了具體的考核量化評(píng)分細(xì)則，使考核工作進(jìn)一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)考核小組，對(duì)全省各市完成xx年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行了檢查和考核，考核結(jié)果作為省政府對(duì)各市政府年度政績考核的重要內(nèi)容。二是建立督查工作機(jī)制。xx年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、民政廳、物價(jià)局等部門，針對(duì)各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對(duì)部分地區(qū)開展多次督查，要求進(jìn)度慢的城市加快保障性住房建設(shè)，有力促進(jìn)了各地重視和加強(qiáng)住房保障工作。三是建立定期通報(bào)制度。xx年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)情況，對(duì)各市每季度完成省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行一次公布，并報(bào)省政府。通過公布各地進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步重視住房保障工作。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度。xx年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關(guān)部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)住房保障的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.著力落實(shí)“三項(xiàng)政策”，努力把保障性住房建設(shè)工作落到實(shí)處。

一是落實(shí)土地供應(yīng)政策。近年來，有關(guān)部門十分重視保障性住房用地供應(yīng)工作，將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年單獨(dú)編制保障性住房用地計(jì)劃，保障性住房建設(shè)用地總體上落實(shí)比較好。特別是省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔xx〕78號(hào)）下發(fā)后，各地積極推動(dòng)“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。xx年全省落實(shí)廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)120% ；落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)102％。xx年以來全省累計(jì)供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地260萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地518萬平方米。預(yù)計(jì)今年全省可完成廉租住房建設(shè)用地需求75萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用住房用地需求49萬平方米的土地供應(yīng)。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對(duì)便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。

二是落實(shí)資金支持政策。近年來，省財(cái)政逐步加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，xx年為1億元，從xx年起至xx年，每年撥付2億元專項(xiàng)資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補(bǔ)助。各地政府也加大了投入，通過財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實(shí)廉租住房保障資金。xx年全省廉租住房落實(shí)建設(shè)資金54.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)的122.5%。在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，各地也不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。

三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及有關(guān)稅費(fèi)，大大地減少了保障性住房的建設(shè)成本。

（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全省住房保障工作取得較好成績。

一是住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。xx至xx年，我省住房保障僅對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實(shí)施住房保障。從xx年起，我省開始對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)施住房保障，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個(gè)別城市已保障到18平方米。

二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租相結(jié)合”逐步改為以“實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合”。目前，我省廉租住房保障實(shí)物配租比例按60％來實(shí)行。同時(shí)，要求各地切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步加大住房保障工作力度。

三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至xx年5月底，全省累計(jì)已對(duì)8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障，其中實(shí)物配租2.9萬戶；累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，xx 年工作力度最大，全省開工建設(shè)廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的135.5 % ；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的127.8％；新增經(jīng)濟(jì)適用住房房源11843套，完成目標(biāo)任務(wù)的89.3％。通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的103% ；新增解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭12629戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的93.8％。

（五）探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集保障性住房房源。

在注重解決低收入家庭住房困難解決的同時(shí)，各地積極探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。一是創(chuàng)新多種模式籌集房源。廣州、深圳、珠海、中山、惠州、肇慶等市對(duì)廉租住房保障方式和建設(shè)模式進(jìn)行了多種形式的探索，積極采取政府組織建設(shè)、政府購買、政府回收改造、市場化商業(yè)運(yùn)作、企業(yè)自建、bt建設(shè)等多種模式，取得了很好的效果。二是創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)新模式。近兩年來，省政府高度重視解決“夾心層”群體的住房問題，要求商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)，通過新建、購買、利用騰退公房等方式，為“夾心層”人群提供公共租賃住房。今年5月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政府發(fā)展研究中心、財(cái)政廳、國土資源廳等單位，組織人員到北京、天津、上海、重慶、浙江等地進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)，在總結(jié)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》，待進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。目前，深圳市已經(jīng)建立了公共租賃住房制度，珠江三角洲地區(qū)其他城市也正在積極探索建立公共租賃住房制度。三是進(jìn)一步完善住房公積金政策。通過適當(dāng)提高住房公積金繳存比例、個(gè)人貸款購房額度，延長貸款期限，簡化辦事程序，促進(jìn)職工積極使用住房公積金購房，改善居住條件。同時(shí)，積極推進(jìn)珠三角地區(qū)8個(gè)城市建立住房公積金異地互貸購房機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金的使用范圍。

（六）重視制度建設(shè)，加強(qiáng)住房保障動(dòng)態(tài)管理，確保住房保障工作公開、公平、公正。

近年來，全省各地普遍重視住房保障制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的住房保障政策文件，建立了住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的公布和保障對(duì)象的核定辦法，及時(shí)調(diào)整和確定保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)；建立了保障性住房社區(qū)居委、街道、職能部門三級(jí)審核和街道、社區(qū)二級(jí)公示的“三審兩公示”制度；建立了保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、登記、輪候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、檔案管理制度和住房保障信息系統(tǒng)等。如廣州市不斷建立完善住房保障工作機(jī)制，重視政策研究和法規(guī)建設(shè)，最近出臺(tái)的《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備辦法》、《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房保障動(dòng)態(tài)管理工作，確保住房保障資源更加規(guī)范、透明、公正實(shí)施，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。深圳市在出臺(tái)《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》的基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》，《深圳市保障性住房條例》已于xx年3月31日經(jīng)省人大審議通過。

二、住房保障工作中存在的主要問題及原因

近年來，我省住房保障工作雖然取得了一定的成績，但與廣大中低收入家庭的基本住房要求相比，還有較大的差距。當(dāng)前主要存在以下問題：

一是住房保障覆蓋面還不大，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭為主，有的縣（市）保障對(duì)象主要以低保家庭為主，還沒有擴(kuò)大到低收入家庭，更沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工，總體上看覆蓋面還很小。一些市、縣的住房保障標(biāo)準(zhǔn)低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。

二是住房保障法律法規(guī)體系和相關(guān)制度還不夠完善。住房保障是一項(xiàng)長期工作，需要有完善的法律法規(guī)體系，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前，國家尚未制定出臺(tái)《住房保障法》，我省也尚未制定省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，立法工作不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。在制度建設(shè)方面，我省雖然建立了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，但仍需進(jìn)一步規(guī)范和完善，公共租賃住房制度還未全面建立。

三是保障性住房建設(shè)用地和資金落實(shí)還存在一定困難。個(gè)別市縣保障性住房建設(shè)資金和土地落實(shí)還不完全到位，一些大城市如廣州、深圳等市，城市中心區(qū)土地比較緊張，征地拆遷周期長，解決保障性住房建設(shè)用地問題壓力比較大；部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廉租住房保障資金落實(shí)還存在一定困難。如按國家規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源于財(cái)政撥款、土地出讓金凈收益的10％、住房公積金扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政通常是“吃飯”財(cái)政，土地出讓凈收益比較少，其他渠道也很有限。

我省住房保障工作存在上述問題，主要原因有以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)發(fā)展觀念不夠強(qiáng)。我省保障性住房建設(shè)工作存在的一些突出問題，其根源在于一些地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)住房保障工作重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻、不夠全面，缺乏對(duì)住房保障相關(guān)政策理論的深入學(xué)習(xí)，在住房保障工作中解放思想的力度不夠。二是制度創(chuàng)新力度不夠大。近年來，我省在住房保障管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面，雖然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管制度。但是，從總體上來看，制度創(chuàng)新的力度還不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善和科學(xué)有效的制度安排。三是住房保障機(jī)構(gòu)不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任務(wù)重，但從事該項(xiàng)工作的人員數(shù)量少。目前，還有不少市、縣沒有設(shè)置專門的住房保障管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。從事住房保障工作的人員多數(shù)為身兼數(shù)職人員，如既負(fù)責(zé)住房保障管理，又負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉、物業(yè)管理等工作，導(dǎo)致住房保障管理工作難以到位，推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度不夠大。同時(shí)，普遍缺少專業(yè)的住房保障咨詢和研究機(jī)構(gòu)，致使住房保障研究工作不深入，影響了住房保障有關(guān)政策措施的出臺(tái)。

三、加快保障性住房建設(shè)的對(duì)策與措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于住房保障一系列重大決策部署，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

住房保障工作是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是各級(jí)政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。我省將全面落實(shí)國家重大決策部署，貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔xx〕10號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔xx〕4號(hào)）以及國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加大督促檢查力度，特別是要求商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的供應(yīng)。全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。到xx年底全部解決現(xiàn)有登記在冊(cè)的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；用3-5年時(shí)間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和督查通報(bào)，力爭今年全省住房保障工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的完成有新突破。按照《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，堅(jiān)持一年一考核，對(duì)考核為優(yōu)秀的城市進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)考核為不合格的城市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。認(rèn)真落實(shí)督查工作機(jī)制，定期或不定期開展對(duì)部分城市進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別是對(duì)保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展較慢以及資金、土地和保障工作不落實(shí)的地區(qū)，加大督查工作力度。按照“年初有目標(biāo)、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，堅(jiān)持做好住房保障季度完成情況的公布和通報(bào)工作，及時(shí)掌握全省各地住房保障工作進(jìn)展情況。通過督查和通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促各級(jí)政府重視并加強(qiáng)住房保障工作，確保完成xx年工作目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，加快建立公共租賃住房制度。為加快我省保障性住房建設(shè)，特別是公共租賃住房建設(shè)，切實(shí)解決“夾心層”家庭住房困難問題，在總結(jié)兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究制定《關(guān)于我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》, 完善我省住房保障體系，并選擇若干有條件的城市，特別是珠三角地區(qū)的一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。通過多種方式新建或籌集一批公共租賃住房，以低于市場的租金，向既買不起商品房又不符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房條件的“夾心層”群體租住，解決其過渡性居住問題。

（四）加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正。住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，是改善民生的重要舉措。下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！瞲x〕59號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！瞲x〕62號(hào)）精神，按照公開、公正、公平的要求，加強(qiáng)住房保障立法工作，重點(diǎn)完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確保障對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實(shí)到困難群眾身上，確保把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風(fēng)。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員，雖然我省住房保障工作取得了一定成績，但我省保障性住房建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，工作還存在許多不足，我們將繼續(xù)努力工作，開拓創(chuàng)新，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)各各位人大代表的監(jiān)督支持下，按照中央和省的統(tǒng)一部署，爭取用三年左右時(shí)間，切實(shí)把城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題解決好，努力實(shí)現(xiàn)我省“住有所居”的目標(biāo)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

篇二 中央關(guān)于保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對(duì)山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展了實(shí)地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時(shí)，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。xx年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。xx年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，xx總理在政府工作報(bào)告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在xx年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個(gè)農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。

在實(shí)地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。

（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺(tái)城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“xx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時(shí)間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級(jí)政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。

篇三 居民住房情況調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，遼寧大學(xué)對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行了改革，作為09級(jí)本科生中的一員，很高興可以有此次機(jī)會(huì)，從身邊生活環(huán)境入手，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，在此以個(gè)人為單位，在自家居住的社區(qū)xx小區(qū)進(jìn)行調(diào)研。圍繞居民住房情況這一選題作此報(bào)告，報(bào)告涉及社區(qū)住房現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)、社區(qū)居民房租房用途、社區(qū)住房未來發(fā)展以及調(diào)研建議和結(jié)語等四方面內(nèi)容。

一、xx小區(qū)地理位置和住房現(xiàn)狀介紹

（一）優(yōu)越的地理位置

在凌海市內(nèi)分布著眾多的居民小區(qū)，多數(shù)分布于商業(yè)街、娛樂場所附近以及城郊，從居住環(huán)境來看，這些地方一般位于交通要沖地帶，來往車輛較多，環(huán)境較為嘈雜，或者位于城郊距離市中心較遠(yuǎn)。另有一部分依學(xué)校而建，這些小區(qū)或建于小學(xué)、中學(xué)附近，或建于高中附近，是大多數(shù)家庭優(yōu)先選擇的住房地點(diǎn)，其中以依高中而建的更為搶手，而xx小區(qū)正是環(huán)繞在凌海二高附近的小區(qū)之一，擁有文化區(qū)的所有特點(diǎn)，周圍環(huán)境清幽雅致，噪聲低，書店、文具店齊全，且沒有網(wǎng)吧、游戲廳、舞廳等娛樂場所，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。

處在這樣環(huán)境中的xx小區(qū)，其居民結(jié)構(gòu)大部分被在校教師家庭和有學(xué)生的家庭占領(lǐng)，因?yàn)楦咧袝r(shí)間緊張，而xx小區(qū)距離學(xué)校的路程時(shí)間，不超過5分鐘，因此極為便利。還有一部分居民是老年人，看中安靜的居住環(huán)境和壓力不大的交通環(huán)境，此部分居民通常住在二三樓層。

此外，小區(qū)內(nèi)有相當(dāng)一部分面積用來綠化建設(shè)，樓層間間距較大保證采光，還建有眾多花壇給了社區(qū)小朋友充足的游戲空間，夏日的傍晚，花壇邊飄滿了孩子們的歡笑聲，整個(gè)小區(qū)頓時(shí)熱鬧起來！

（二）住房數(shù)量調(diào)查

xx小區(qū)現(xiàn)正擴(kuò)建，暫不計(jì)算擴(kuò)建后的住房量，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)共有八棟樓房，每棟樓房分布四個(gè)單元，六層樓高，每個(gè)單元每層兩戶人家，在我調(diào)查過程中沒有發(fā)現(xiàn)有售樓現(xiàn)象，以此計(jì)算，xx小區(qū)住房數(shù)量已達(dá)384戶。

二、xx小區(qū)居民買、租房用途

時(shí)下人們買房通常是為了“工作生活較臨近”、“學(xué)習(xí)便利省時(shí)間”以及“新婚買房置新房”，在xx小區(qū)，由于地理位置特殊，人們住房還有以下幾種情況：

（一）一般在學(xué)校附近的小區(qū)，都會(huì)存在房主出租給學(xué)生住房的情況，且在高中附近尤甚，在xx小區(qū)的調(diào)查中，我訪問了幾名高三的學(xué)生，問她們?yōu)槭裁催x擇到校外住宿，她們告訴我因?yàn)閷W(xué)校宿舍要求按時(shí)熄燈，一般在十一點(diǎn)鐘，想要抓緊時(shí)間多學(xué)習(xí)的同學(xué)就會(huì)受到制約，現(xiàn)在處在高考的沖刺階段，希望可以用燈自由；此外她們還告訴我，校外幾人合租房的價(jià)錢也不貴，一年每人1500元，水電費(fèi)包括在內(nèi)。在接下來的調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)這種合租房的現(xiàn)象很普遍。

（二）還有一種學(xué)生租房情況，稱作“陪讀”，一般租一樓的車庫倉庫或門市店（經(jīng)營商店、藥店、門診等），由家長長期陪同，可以很好的照顧孩子，且租金較低，等到一二年考學(xué)后再搬走。xx內(nèi)有七八處陪讀住房，可憐天下父母心吶！

（三）在xx內(nèi)，還存在這樣一類人，他們具有經(jīng)濟(jì)頭腦買房不為住，而是為了“錢生錢”，就好像一筆定期存款，隨著房價(jià)上漲，將來就可以賣個(gè)好價(jià)

錢。他們敢于這樣做的最主要原因是對(duì)xx的地理位置很自信，在高中附近永遠(yuǎn)有人買，也是對(duì)未來的一項(xiàng)不錯(cuò)的投資，當(dāng)然，這類情況在xx內(nèi)占少數(shù)。

（四）在xx內(nèi)走訪過程中遇見不少老年人，他們有的自己買房有的兒女給買，認(rèn)為xx的居住環(huán)境不錯(cuò)，用來安享晚年，清晨和傍晚，經(jīng)常有老年人出來運(yùn)動(dòng)，小區(qū)一帶樹木較多，路上車輛較少，空氣清新，確實(shí)是鍛煉身體的好場所。

三、社區(qū)住房未來發(fā)展

xx小區(qū)南面有大面積平房，是市內(nèi)少有的幾處具有東北特色的民居平房之一，由于城市化進(jìn)度加快，這些民居正在拆遷，xx年8月初已經(jīng)開始。

這部分土地用來擴(kuò)建xx，其面積將擴(kuò)大出兩棟樓的位置，一兩年內(nèi)竣工后將有更多的樓房等待出售，給那些為了滿足孩子上學(xué)便利的家庭帶來了好消息，屆時(shí)，我相信這些住房將不難賣出。

只是我想，這一大片平房中能否留出一部分進(jìn)行保護(hù)，城市里高樓林立，偶爾出現(xiàn)的二十年前的民居作為景點(diǎn)也可以為人們調(diào)劑一下生活，增添一點(diǎn)情趣。而且據(jù)我調(diào)查，這些平房中住有很多退休老職工，他們覺得老年人還是住平房外出更方便些，更有利于活動(dòng)腿腳，自己還可以種些蔬菜花草，豈不樂哉！

而且，在這些房子附近長有多年的老樹，已是參天碧野，倘若建樓，定會(huì)毀掉這些和時(shí)間一路走來的老樹，金錢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，可是有些自然的東西卻更為珍貴，一旦失去就會(huì)后悔莫及，如果在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能注意保護(hù)，那將是再好不過的了。

四、建議和結(jié)語

出水一芙蓉，寧靜與雅致的家園。以上便是這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)獲得的一些具體調(diào)查情況，從多方面讓人感覺到了xx小區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，看似好像是對(duì)她的宣傳和頌揚(yáng)。但是任何一事物都有其不足所在，在實(shí)踐調(diào)研中就不可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中，要秉持客觀的原則，在調(diào)研中，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究與思考。

xx小區(qū)以其優(yōu)越的地理位置吸引了眾多家庭在此居住，社區(qū)綠化讓居民滿意，現(xiàn)如今，它也正邁開步伐向前發(fā)展，擴(kuò)建版圖?？墒窃诂F(xiàn)階段，仍存在一些易被忽略的點(diǎn)，在被我詢問的幾位居民的口中得知，他們覺得社區(qū)警戒力度不足，雖然處于文化區(qū)，治安較為穩(wěn)定，但他們?nèi)匀粨?dān)心不定的安全隱患，以此，我建議社區(qū)管理中心可以在門衛(wèi)處加強(qiáng)警戒，增派幾名社區(qū)保安，費(fèi)用由受益的小區(qū)居民分擔(dān)，讓每位居民都可以有一個(gè)安心的居住處所。此外，也有幾位老人反映，他們每天在樓上有時(shí)會(huì)覺得很無聊，是否可以開個(gè)小小交流會(huì)，大家之間也可以認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)。在城市里，有時(shí)住個(gè)兩三年對(duì)門鄰居間不打招呼可能也屬于正?，F(xiàn)象，可是我們都聽說過遠(yuǎn)親不如近鄰、遠(yuǎn)水解不了近火，鄰里間的相處也很重要。就此我有個(gè)建議，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我問不同的人同一個(gè)問題時(shí)，大家的反想幾乎一樣，這說明同一社區(qū)的人雖然彼此不認(rèn)識(shí)卻仍存在很大的共鳴，而這在一定程度上就可以作為交流感情的基礎(chǔ)，我想，xx小區(qū)中畢竟年輕人占絕大部分，因此平時(shí)可能沒有時(shí)間，我們可以在節(jié)日的時(shí)候大家聚一聚，例如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日上，在小區(qū)中點(diǎn)上煙花、掛上燈籠，時(shí)間也不長，不會(huì)占用大家太多休息的時(shí)間，只要把它辦得熱鬧起來，一定可以吸引很多人參加，不需要很多次，一年兩三次，就可以為社區(qū)間交流做出很大貢獻(xiàn)了。

這次調(diào)研給我感觸很大的是，每個(gè)人都是組成社會(huì)的最小粒子，人來組成家庭，家庭組成社區(qū)，一個(gè)個(gè)社區(qū)才組成整個(gè)社會(huì)，整個(gè)國家，這樣有小到大，我們都是這個(gè)鏈條上不可分割的一部分，而“和諧”正是我們所追求的、所努力的目標(biāo)，人與人和諧、家庭和諧、社區(qū)和諧直至社會(huì)和諧，環(huán)環(huán)相扣，而這里，使我認(rèn)識(shí)到，和諧，要從小處著眼，從基層抓起。

毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論正是從建設(shè)國家的實(shí)踐中不斷驗(yàn)證并得到創(chuàng)新發(fā)展起來的，歷史已經(jīng)告訴我們，實(shí)踐是多么重要。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力的社會(huì)實(shí)踐工作原則提醒著我們社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)注意哪些點(diǎn)，我確信，做好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，可以使我們從知識(shí)上、認(rèn)識(shí)上、能力上都得到很大提高，而這些，書本上是學(xué)不到的，也是我們要急待加強(qiáng)的。

篇四 2023廣東保障性住房建設(shè)情況報(bào)告

關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報(bào)告——XX年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 房慶方

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、近年來開展住房保障工作的基本情況

（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺(tái)了一系列重大政策措施。

近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。XX年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，XX年初制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔XX〕3號(hào)），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務(wù)和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建住房保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；11月，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，省政府又出臺(tái)了《 關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔XX〕98號(hào)），要求加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并將加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施。XX年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（XX-2020年）》，也把健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，作為我省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

XX年，省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《 關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔XX〕16號(hào)）,特別強(qiáng)調(diào)要加大保障性住房建設(shè)力度，XX-XX年省財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金補(bǔ)助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔XX〕24號(hào)），對(duì)解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進(jìn)一步部署，明確提出推進(jìn)“住有所居”的具體目標(biāo)和政策措施。

XX年1月，省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔XX〕1號(hào)），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，把加快保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔XX〕７號(hào)）。6月，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（粵府〔XX〕70號(hào)），特別強(qiáng)調(diào)要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，確保國家重大決策落到實(shí)處。

國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號(hào)）下發(fā)后，省政府多次召開會(huì)議，專題聽取住房保障工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署推進(jìn)住房保障工作。全省各級(jí)黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的重要議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)。多數(shù)城市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

XX年3月，國務(wù)院在長沙召開全國保障性安居工程工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會(huì)議，對(duì)全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。XX年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，并與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。3月13日，全國加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會(huì)議后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊接著召開全省電視電話會(huì)議，部署保障性住房建設(shè)工作，要求各地狠抓落實(shí)，抓緊組織實(shí)施XX年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員的過渡性住房問題。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制，住房保障工作全面推進(jìn)。

1.加強(qiáng)住房保障調(diào)查，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。

為落實(shí)國務(wù)院提出的“爭取用三年時(shí)間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設(shè)規(guī)劃（XX-XX年）。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（XX-2020年）》，并于6月份征求了全省各地和有關(guān)部門的意見，待進(jìn)一步修改后公布實(shí)施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制XX-XX年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“xx”住房保障規(guī)劃。

2.建立健全“四項(xiàng)”工作機(jī)制，有力推動(dòng)住房保障工作開展。

一是建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。從XX年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任制度。每年年初，省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各地級(jí)以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔XX〕24號(hào)），將住房保障工作納入各級(jí)政府的政績考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了具體的考核量化評(píng)分細(xì)則，使考核工作進(jìn)一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)考核小組，對(duì)全省各市完成XX年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行了檢查和考核，考核結(jié)果作為省政府對(duì)各市政府年度政績考核的重要內(nèi)容。 二是建立督查工作機(jī)制。XX年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、民政廳、物價(jià)局等部門，針對(duì)各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對(duì)部分地區(qū)開展多次督查，要求進(jìn)度慢的城市加快保障性住房建設(shè)，有力促進(jìn)了各地重視和加強(qiáng)住房保障工作。 三是建立定期通報(bào)制度。XX年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)情況，對(duì)各市每季度完成省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行一次公布，并報(bào)省政府。通過公布各地進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步重視住房保障工作。 四是建立聯(lián)席會(huì)議制度。XX年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關(guān)部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)住房保障的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.著力落實(shí)“三項(xiàng)政策”，努力把保障性住房建設(shè)工作落到實(shí)處。

一是落實(shí)土地供應(yīng)政策。近年來，有關(guān)部門十分重視保障性住房用地供應(yīng)工作，將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年單獨(dú)編制保障性住房用地計(jì)劃，保障性住房建設(shè)用地總體上落實(shí)比較好。特別是省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔XX〕78號(hào)）下發(fā)后，各地積極推動(dòng)“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲(chǔ)備，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。XX年全省落實(shí)廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)120% ；落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)102％。XX年以來全省累計(jì)供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地260萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地518萬平方米。預(yù)計(jì)今年全省可完成廉租住房建設(shè)用地需求75萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用住房用地需求49萬平方米的土地供應(yīng)。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對(duì)便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。

二是落實(shí)資金支持政策。近年來，省財(cái)政逐步加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，XX年為1億元，從XX年起至XX年，每年撥付2億元專項(xiàng)資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補(bǔ)助。各地政府也加大了投入，通過財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實(shí)廉租住房保障資金。XX年全省廉租住房落實(shí)建設(shè)資金54.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)的122.5%。在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，各地也不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。

三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及有關(guān)稅費(fèi)，大大地減少了保障性住房的建設(shè)成本。

（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全省住房保障工作取得較好成績。

一是住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。XX至XX年，我省住房保障僅對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實(shí)施住房保障。從XX年起，我省開始對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)施住房保障，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個(gè)別城市已保障到18平方米。

二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租相結(jié)合”逐步改為以“實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合”。目前，我省廉租住房保障實(shí)物配租比例按60％來實(shí)行。同時(shí)，要求各地切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步加大住房保障工作力度。

三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至XX年5月底，全省累計(jì)已對(duì)8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障，其中實(shí)物配租2.9萬戶；累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，XX 年工作力度最大，全省開工建設(shè)廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的135.5 % ；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的127.8％；新增經(jīng)濟(jì)適用住房房源11843套，完成目標(biāo)任務(wù)的89.3％。通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的103% ；新增解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭12629戶，占全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的93.8％。

篇五 關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)主席會(huì)議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊(duì)，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財(cái)政和發(fā)展研究中心等部門負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、翻閱資料、召開座談會(huì)等方式，就全市保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展

近幾年來，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來抓，并列入各級(jí)政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會(huì)議專題研究貫徹落實(shí)意見，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》(榆辦字〔xx〕142號(hào))，研究制定了《xx市住房保障 “xx”規(guī)劃及xx-xx年目標(biāo)任務(wù)》(榆政辦發(fā)〔xx〕87號(hào))，切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。

(一)認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識(shí)明確，工作積極主動(dòng)。xx區(qū)早在 xx年就啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對(duì)地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時(shí)期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。

(二)合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝;xx區(qū)計(jì)劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設(shè)占地316畝41萬平方米的保障性住房建設(shè)工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計(jì)劃從 xx年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價(jià)房建設(shè)工作;xx縣在土地資源短缺、財(cái)政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類人群的住房需求。同時(shí)，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。xx縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專門成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，設(shè)立資金專戶，著力開展工作。

(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。xx區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房價(jià)審查關(guān)、預(yù)售報(bào)名關(guān)、購房優(yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開選房購房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實(shí)施限價(jià)商品房建設(shè)，在購地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價(jià)房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問題。xx縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

(四)注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計(jì)劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計(jì)劃投資40.2億元;廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計(jì)劃投資總額13億元。計(jì)劃到 xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時(shí)，積極爭取中央對(duì)我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個(gè)。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12063戶申請(qǐng)保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個(gè)主要問題

全市保障性住房建設(shè)工作在各級(jí)各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。

(一)工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財(cái)力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒有得到落實(shí);有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動(dòng);有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。

(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價(jià)商品房則尚未真正啟動(dòng)。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過程中，從政策制定、保障對(duì)象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有形成長效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過程中，存在申請(qǐng)保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對(duì)保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，同時(shí)，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來一定的困難。

(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，xx縣財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲(chǔ)備幾乎沒有或儲(chǔ)備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲(chǔ)備土地有限、拆遷成本高、財(cái)政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。

(四)政府儲(chǔ)備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對(duì)一級(jí)土地市場的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時(shí)，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲(chǔ)備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。

(五)基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題。

三、進(jìn)一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見和建議

(一)明確工作目標(biāo)，提高對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”規(guī)劃及xx—xx年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭取用三年時(shí)間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒有起步。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會(huì)影響商品房市場和地方財(cái)政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計(jì)的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。

(三)拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計(jì)劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省xx市和這次考察調(diào)研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個(gè)試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動(dòng)出擊，動(dòng)員各方力量，積極向上級(jí)爭取列入試點(diǎn)城市。各級(jí)政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員并吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開展工作，用好用活中省市專項(xiàng)資金，積極開展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(四)嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見》(陜辦發(fā)〔xx〕11號(hào))精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的 30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量。

(五)創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。今年6月，xx副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會(huì)議，住建部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來榆的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共租賃住房和限價(jià)商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房價(jià)的堅(jiān)挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對(duì)戶型在80—120平方米的限價(jià)商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過成本價(jià)購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購房價(jià)加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場的購房時(shí)間，又對(duì)避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價(jià)等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(六)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門和施工單位責(zé)任。各部門之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時(shí)，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

(七)完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對(duì)已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時(shí)，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對(duì)沒有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。

(八)積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專門的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對(duì)實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對(duì)低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確保“易進(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級(jí)住房保障信息系統(tǒng)，并與市級(jí)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)解決。

保障性住房建設(shè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

附：

外省市保障性住房建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

為了學(xué)習(xí)外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。各地對(duì)保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項(xiàng)工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的突破口和切入點(diǎn)來抓。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在保障性住房建設(shè)過程中，親自掛帥，親自督查，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。同時(shí)，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大魄力超前謀劃，科學(xué)實(shí)施，大力推進(jìn)。xx市今年提出將用3年時(shí)間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來xx年，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，建設(shè)4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計(jì)劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個(gè)片區(qū)建設(shè)8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟(jì)適用房xx套。

(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設(shè)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，并編制專門規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學(xué)校、醫(yī)院、購物商業(yè)區(qū)和文體娛樂設(shè)施等公共服務(wù)場所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤規(guī)格設(shè)計(jì)，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當(dāng)?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤有機(jī)相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務(wù)?？紤]到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設(shè)置了地下停車位。系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)考慮，使小區(qū)形成布局科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設(shè)風(fēng)格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，公共綠地人性化，生活設(shè)施配套化，充分滿足“宜居”要求。進(jìn)而彌合了社會(huì)分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。

(三)理念先進(jìn)，管理規(guī)范。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調(diào)控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)保障體系，使住房保障體系得到進(jìn)一步鞏固和完善。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應(yīng)突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時(shí)，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，用以在轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時(shí)，最大限度降低造價(jià)和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內(nèi)外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化。