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水價(jià)情況報(bào)告4篇

發(fā)布時(shí)間:2023-09-19 07:01:25 查看人數(shù):65

水價(jià)情況報(bào)告

篇一 物價(jià)局關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),進(jìn)入以來(lái)的近十年,我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位??鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后,我國(guó)實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬(wàn)億立方米。在水資源相對(duì)豐富的總體情況下,存在以下突出的矛盾和問(wèn)題:

一、中國(guó)水資源總量和水污染情況

三是水資源時(shí)間分布不均勻,旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響,不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大,南方降雨比較豐沛,北方普遍干旱少雨,導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月(約占全年70%以上),連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),1980水文系列與19561979年水文系列相比,黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%,地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū),地表水資源量更是銳減41%,北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū),跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算,我國(guó)萬(wàn)元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米,但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。,我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中:工業(yè)廢水占44.2%,生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過(guò)量排放造成的。其中,城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%,工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述,水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一,破解水的難題,對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào),是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件,供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié),那么未來(lái),我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期,我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系,更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本,加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段,由于認(rèn)識(shí)不到位,使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的覆轍,而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確,要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí),一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系,水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要,則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn):水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中:污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮,水資源費(fèi)需要大幅度提高,才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品,供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn),又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看,各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入,所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此,僅舉兩例:

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外,各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出,中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品,供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè),需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任,即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān),哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情,可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述,為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá),群眾和企業(yè)的承受能力越弱,水價(jià)越低,調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),不調(diào)整水價(jià),長(zhǎng)期看,供水企業(yè)沒(méi)有積極性,供水能力萎縮,最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),水污染越嚴(yán)重,而由于認(rèn)識(shí)不到位,結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求,特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況,提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議:

其一,準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入,包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃,跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅,納入年度預(yù)算,專款專用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二,改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè),政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定,水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣,一方面可抑制價(jià)格不合理上漲,另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其四,足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo),逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái),污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊,均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五,推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性,上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力,必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市,僅靠重慶市自身治污是不夠的,下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金,依次類推。重慶在收到湖北治污資金后,如不能達(dá)標(biāo)排放,則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金,這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策,由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo),由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法,在流域均可推廣應(yīng)用,而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六,改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū),自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉,可以免收水資源費(fèi)。除此之外,所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的,均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶,除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外,全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū),一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù),同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō):如果我們不節(jié)約用水,那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張,但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

篇二 物價(jià)局關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)研報(bào)告

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),進(jìn)入以來(lái)的近十年,我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位??鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后,我國(guó)實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬(wàn)億立方米。在水資源相對(duì)豐富的總體情況下,存在以下突出的矛盾和問(wèn)題:

一、中國(guó)水資源總量和水污染情況

一是人均占有量低,缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。—平均,我國(guó)人均淡水資源為2160立方米,扣除不能利用的淡水資源,可供利用的人均淡水資源僅為900立方米,已成為世界嚴(yán)重缺水國(guó)家之一?,F(xiàn)在全國(guó)每年缺水約400億立方米,其中全國(guó)城市年缺水量為60億立方米。655個(gè)城市中,已有400多個(gè)存在不同程度地缺水,其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),人口的不斷增加,城市的缺水問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。目前,我國(guó)已有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米,為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡,水資源與國(guó)土面積不匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%,水資源量約占81%;淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%,而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。由于資源分布不均,北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是,我國(guó)地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里,已經(jīng)開(kāi)始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是水資源時(shí)間分布不均勻,旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響,不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大,南方降雨比較豐沛,北方普遍干旱少雨,導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月(約占全年70%以上),連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),1980—水文系列與1956—1979年水文系列相比,黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%,地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū),地表水資源量更是銳減41%,“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū),跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算,我國(guó)萬(wàn)元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米,但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。,我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中:工業(yè)廢水占44.2%,生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過(guò)量排放造成的。其中,城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%,工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

六是水環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,截止底,全國(guó)七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測(cè)的200條主要河流409個(gè)斷面中,ⅰ—ⅲ類、ⅳ—ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。28個(gè)國(guó)家控制的重點(diǎn)湖(庫(kù))中,滿足ⅱ類水質(zhì)的僅4個(gè),占14.3%;ⅴ類和劣ⅴ類的16個(gè),占57.2%。地下水污染形勢(shì)正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物,淮河以北數(shù)千萬(wàn)人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水,部分地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散,由淺層向深層滲透,而且污染程度和深度也在不斷增加,部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述,水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一,破解水的難題,對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào),是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件,供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié),那么未來(lái),我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期,我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系,更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本,加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段,由于認(rèn)識(shí)不到位,使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍,而且代價(jià)更為慘重。黨的xx大報(bào)告已經(jīng)明確,要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”,這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí),一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系,水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前,我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià),由自來(lái)水價(jià)格(管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大,目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水,我國(guó)也僅僅從1999年才開(kāi)始全面征收污水處理費(fèi)。截至底,36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中,自來(lái)水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元,水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元(具體價(jià)格構(gòu)成見(jiàn)附表)。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要,衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低,一般使用兩個(gè)指標(biāo):(1)水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn),水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。(2)與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià),無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元,人均水費(fèi)支出為92元,水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國(guó)家比較看,截至,每立方米水,德國(guó)3.01美元,美國(guó)0.74美元,巴西0.65美元,日本、中國(guó)香港約為3美元,中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低,一方面不利于節(jié)約用水,治理水污染,優(yōu)化水環(huán)境;另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低,-,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%;全國(guó)虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要,則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn):水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中:污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)>;供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮,水資源費(fèi)需要大幅度提高,才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品,供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn),又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看,各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入,所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此,僅舉兩例:

(一)南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”,解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措,按靜態(tài)投資計(jì)算,南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中:中央預(yù)算內(nèi)投資414億元,南水北調(diào)工程基金290億元(從受益地區(qū)水價(jià)中附加)、銀行貸款558億元,國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金(從全國(guó)電價(jià)中附加)1241億元,以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金,整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程,其工程量和投入資金量要超過(guò)此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息,甚至盈利,而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入,不可能盈利,僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用,也將大幅度地推高中國(guó)的水價(jià)。如果不考慮政府無(wú)償投入,完全按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià),有專家測(cè)算,南水北調(diào)到北京市的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。

(二)污水處理。自1999年在水價(jià)內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)以來(lái),為治理水污染,優(yōu)化水環(huán)境,近來(lái),中國(guó)政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施,取得了階段性成果。截止3月底,全國(guó)設(shè)市城市(665個(gè))、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座,日處理污水能力達(dá)9204萬(wàn)立方米(占總供水量53.2%)。目前,全國(guó)在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1885個(gè),設(shè)計(jì)日處理能力約5517萬(wàn)立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn),污水處理成本將急劇上升,水價(jià)中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外,各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出,中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品,供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè),需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任,即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān),哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情,可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述,為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá),群眾和企業(yè)的承受能力越弱,水價(jià)越低,調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),不調(diào)整水價(jià),長(zhǎng)期看,供水企業(yè)沒(méi)有積極性,供水能力萎縮,最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),水污染越嚴(yán)重,而由于認(rèn)識(shí)不到位,結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求,特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看,也存在諸多難題:一是全國(guó)仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位,不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn),或因收集污水的管網(wǎng)不配套,不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營(yíng)的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計(jì)能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn),也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/l,不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng),使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況,提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議:

其一,準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入,包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)取F渌栀Y金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃,跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅,納入年度預(yù)算,??顚S?。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二,改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè),政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定,水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣,一方面可抑制價(jià)格不合理上漲,另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三,加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān),促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價(jià)。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù),基數(shù)內(nèi)低價(jià),基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi),實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水,實(shí)行較高價(jià)格,同時(shí)制定合理的中水價(jià)格(與自來(lái)水比價(jià)要合理),鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額,實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水,如洗浴、洗車等,要實(shí)行限制性高價(jià),如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四,足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo),逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái),污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊,均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五,推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性,上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力,必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市,僅靠重慶市自身治污是不夠的,下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金,依次類推。重慶在收到湖北治污資金后,如不能達(dá)標(biāo)排放,則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金,這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策,由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo),由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法,在流域均可推廣應(yīng)用,而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六,改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū),自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉,可以免收水資源費(fèi)。除此之外,所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的,均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶,除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外,全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū),一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù),同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō):如果我們不節(jié)約用水,那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張,但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

篇三 湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況調(diào)研報(bào)告

(廳財(cái)務(wù)處)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn),農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理,水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減,生存和發(fā)展面臨困難,農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。針對(duì)這一問(wèn)題,我省在水利部的統(tǒng)一部署下,開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和示范。我們對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的十二個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了調(diào)研,了解了項(xiàng)目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效,并分析提出了未來(lái)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的主要困難和問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過(guò)大。水利工程的水價(jià)核定水平過(guò)低,從典型調(diào)查的平均情況看,農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.116元/立方米左右,核定水價(jià)為0.039元/立方米左右,核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的34%,而水費(fèi)的征收率只有62%。實(shí)際上,水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重,供水工程維修困難,工程老化失修嚴(yán)重,效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下,農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大。一是工程配套不齊全,很多灌區(qū)特別是末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善,水費(fèi)不能按量收繳,只能采取按畝均攤的辦法征收,不能體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮,難以核定。由于歷史原因,灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一,有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn),最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級(jí)渠系淤塞等問(wèn)題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少,及時(shí)核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi),造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價(jià)政策,水費(fèi)宣傳不到位,農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差,水費(fèi)征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞,水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時(shí)間長(zhǎng),初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重,渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重,渠系利用系數(shù)偏低,大多數(shù)都達(dá)不到0.6,部分甚至不到0.4。渠系建筑物中,分水閘極少,且分水口基本沒(méi)有閘控制,農(nóng)戶用水時(shí),形成上游筑堤攔水,下游扒口放水,經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無(wú)量水設(shè)施,用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過(guò)水深度和時(shí)間估算用水量,實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%,有的甚至更低,由此造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

2023年以來(lái),湖北省在當(dāng)陽(yáng)市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個(gè)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。改革具體情況如下:

1、末級(jí)渠系工程建設(shè)情況。各項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程,共進(jìn)行各種渠系改造233多公里,新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處,整治塘堰近200口,新建和改造量水設(shè)施583多處。通過(guò)改造,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系上下匹配,設(shè)施配套齊全,量測(cè)水設(shè)施滿足計(jì)量收費(fèi)要求,技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定申報(bào)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),建立健全了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作管理制度及崗位責(zé)任制度,實(shí)行了協(xié)會(huì)民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事會(huì)、理財(cái)小組和管水員,將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個(gè)用水小組,通過(guò)民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)后,與管理單位簽定供水合同,制定用水計(jì)劃,建立定額管理,實(shí)施配水到戶,推行水務(wù)公開(kāi),在用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳,水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定測(cè)算并報(bào)政府物價(jià)部門核定出臺(tái)了終端水價(jià),為每方0.08元左右,計(jì)量點(diǎn)確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價(jià)改革后,大部分項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)提高,既保證了工程管理維護(hù)費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽(yáng)市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元提高到0.083元,水價(jià)雖增加了,但由于放水時(shí)間減少、用少量減少、水資源浪費(fèi)減少等,農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。

4、明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo),各項(xiàng)目區(qū)在完成末級(jí)渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑嗬^開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市(縣)水利局,將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),對(duì)用水者協(xié)會(huì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,頒發(fā)使用權(quán)證書(shū),由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理,全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會(huì)制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,落實(shí)責(zé)任人,并確定維修資金的來(lái)源按用水戶受益面積在協(xié)會(huì)內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的顯著成效

通過(guò)強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會(huì)建設(shè)、終端水價(jià)管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施,湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了顯著成效,示范項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系,渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高,形成了良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制,確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn),農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在:

1、節(jié)水效益。隨著末級(jí)渠系節(jié)水改造工程實(shí)施,渠道輸水流速明顯加大,過(guò)水能力明顯提高。十二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來(lái)的0.55提高到0.77,末級(jí)渠系的灌溉水利用率提高22% ,項(xiàng)目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價(jià)改革實(shí)施后,農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實(shí)施前的30.58元/畝降至20.7元/畝,農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目區(qū)為例,實(shí)施前,水費(fèi)畝支出51元,占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后,水費(fèi)畝支出28.5元,占畝產(chǎn)值的2.1%,占畝均純收益的3.5%。由此可看出,項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題,還為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ),成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”,增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時(shí),通過(guò)末級(jí)渠道的改造,減少滲漏,提高水利用系數(shù),節(jié)約水資源,縮短用水周期,降低用水成本等,有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、未來(lái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)

黨的xx屆xx全會(huì)明確提出,要建設(shè)生態(tài)文明,要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題上??傮w思路仍然是:深入貫徹落實(shí)黨的xx大精神,緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī),按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求,以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ),以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐,以合理的水價(jià)制度為核心,以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此,應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的改革,加快水價(jià)調(diào)整步伐,建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制,按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

二是加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè),有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施,渠灌區(qū)國(guó)有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn),有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶;探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年,我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快,但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步重點(diǎn)應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理,形成造血功能,逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān),推進(jìn)農(nóng)民用水自治,實(shí)行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè),全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力,明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前,農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革,土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化,對(duì)農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì),必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián),需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”,將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn),以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制,適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇四 關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

一、水資源總量和水污染情況

三是水資源時(shí)間分布不均勻,旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響,不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大,南方降雨比較豐沛,北方普遍干旱少雨,導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月(約占全年70%以上),連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),1980水文系列與19561979年水文系列相比,黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%,地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū),地表水資源量更是銳減41%,北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū),跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算,我國(guó)萬(wàn)元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米,但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。,我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中:工業(yè)廢水占44.2%,生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過(guò)量排放造成的。其中,城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%,工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述,水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一,破解水的難題,對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào),是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件,供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié),那么未來(lái),我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期,我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系,更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本,加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段,由于認(rèn)識(shí)不到位,使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的覆轍,而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確,要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí),一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系,水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要,則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn):水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中:污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮,水資源費(fèi)需要大幅度提高,才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品,供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn),又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看,各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入,所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此,僅舉兩例:

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外,各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出,中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品,供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè),需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任,即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān),哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情,可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述,為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá),群眾和企業(yè)的承受能力越弱,水價(jià)越低,調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),不調(diào)整水價(jià),長(zhǎng)期看,供水企業(yè)沒(méi)有積極性,供水能力萎縮,最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),水污染越嚴(yán)重,而由于認(rèn)識(shí)不到位,結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求,特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況,提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議:

其一,準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入,包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃,跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅,納入年度預(yù)算,專款專用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二,改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè),政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定,水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣,一方面可抑制價(jià)格不合理上漲,另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三,加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按公平負(fù)擔(dān),促進(jìn)節(jié)約原則合理制定分類水價(jià)??煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù),基數(shù)內(nèi)低價(jià),基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi),實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水,實(shí)行較高價(jià)格,同時(shí)制定合理的中水價(jià)格(與自來(lái)水比價(jià)要合理),鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額,實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水,如洗浴、洗車等,要實(shí)行限制性高價(jià),如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四,足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo),逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái),污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊,均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五,推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性,上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力,必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市,僅靠重慶市自身治污是不夠的,下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金,依次類推。重慶在收到湖北治污資金后,如不能達(dá)標(biāo)排放,則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金,這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策,由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo),由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法,在流域均可推廣應(yīng)用,而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六,改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū),自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉,可以免收水資源費(fèi)。除此之外,所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的,均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶,除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外,全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū),一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù),同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō):如果我們不節(jié)約用水,那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張,但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

水價(jià)情況報(bào)告4篇

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),進(jìn)入以來(lái)的近十年,我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位。扣除難以利用的洪水徑流和散布…
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