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篇一 赴*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告
3月3日－6日，我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時(shí)收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。
一、兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和作法
通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作機(jī)制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動(dòng)群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了126萬張新農(nóng)村建設(shè)年畫，編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，攝制了新農(nóng)村建設(shè)專題片，編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，贛州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，組建村民理事會(huì)，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時(shí)，注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，真正落實(shí)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。長沙市結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程。從2023年起，對(duì)全市1000個(gè)左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實(shí)行人畜分離），建設(shè)長沙新農(nóng)村”的要求，進(jìn)行整治。其中用3年時(shí)間，建設(shè)100個(gè)左右“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。2023年后再擴(kuò)大示范范圍，分期分批推進(jìn)。以“百村示范”，帶動(dòng)“千村整治”，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市實(shí)行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，同時(shí)把搞好村莊規(guī)劃作為管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結(jié)出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實(shí)踐效果非常好。第四步是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時(shí)開展了文明路創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批交通沿線新農(nóng)村示范村落，使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。目前，該市已完成264個(gè)小城鎮(zhèn)1046個(gè)行政村總計(jì)6621個(gè)村莊的規(guī)劃編制；完成了農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實(shí)施；“空心房”改造面積達(dá)410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復(fù)耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個(gè)，改廁6.7萬座，受益人口達(dá)50多萬人；建立各級(jí)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1600個(gè)，發(fā)展會(huì)員7.8萬名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶20.3萬戶；通過實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，培訓(xùn)農(nóng)民57萬人。
（三）強(qiáng)化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，贛州市從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設(shè)新村鎮(zhèn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托培育新農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力組建新經(jīng)濟(jì)組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)塑造新風(fēng)貌，以“三民”活動(dòng)為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。首先是在組織機(jī)構(gòu)上，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過理事會(huì)制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾先清理路障、整好路基，再由政府補(bǔ)助水泥、按施工標(biāo)準(zhǔn)硬化路面，節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機(jī)制，出臺(tái)了農(nóng)村建設(shè)評(píng)估考核獎(jiǎng)懲制度，將新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設(shè)目標(biāo)管理考核中，并進(jìn)行定期督查。
（四）整合資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二是整合干部資源。兩市都結(jié)合在農(nóng)村開展的保持***員先進(jìn)性教育活動(dòng)，分別組織數(shù)以萬計(jì)的干部深入農(nóng)村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，與群眾一道制定新農(nóng)村建設(shè)方案。三是整合資金資源。對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。2023年9月至今，全市累計(jì)整合資金4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)。四是整合社會(huì)資源。贛州市廣泛吸納社會(huì)資金，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2023年該市合同引資213.5億元，實(shí)際到位145.89億元，其中農(nóng)業(yè)引資57億元。逐步掀起社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的熱潮。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)。兩市均組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)專門班子，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體安排和具體布局進(jìn)行前期考證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長沙市著力建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶面積達(dá)280萬畝，成為農(nóng)民增收的主要來源。贛州市做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。該市發(fā)展水果類產(chǎn)業(yè)面積達(dá)208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產(chǎn)值達(dá)115億元。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長。三是著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g長沙市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建和改造縣鄉(xiāng)公路2000多公里，水利建設(shè)完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五通”，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展軌道。
二、當(dāng)前我州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的形勢(shì)
（一）面臨困難
1、農(nóng)民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)民組織化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)致富的帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量提高不快。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。2023年我州農(nóng)民人均純收入僅1766元，相對(duì)全國全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農(nóng)村人口。
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定通電，1071個(gè)村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。
3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來，我們對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏有力的指導(dǎo)和管理，農(nóng)村投入相對(duì)短缺，農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設(shè)計(jì)單一、道路建設(shè)粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見，管理雜亂無序。
4、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體素質(zhì)需要。
篇二 考察報(bào)告：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告
xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。
一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法
第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>
在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。
在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。
第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行;群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。
第三，溫江通過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”辦法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障(簡(jiǎn)稱“雙放棄換社?！?;推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作(簡(jiǎn)稱“兩股一改”)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。
篇三 最新推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告
xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。
一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法
第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>
在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。
在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)。花卉園區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。
第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。
第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂
篇四 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告
XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。
一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法
第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>
在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。
在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。
第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。
第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社?！保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。
“雙放棄換社?！本唧w做法是：對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起，按照不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障）。為確保“雙放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè)，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購房的，人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個(gè)人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力。
“兩股一改”具體操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對(duì)象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報(bào)政府批準(zhǔn)；四是按照批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報(bào)政府備案。
二、啟示及建議
重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：
一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵(lì)和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的勇氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。
二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。
認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時(shí)選擇。
結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，采取溫江等地的做法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。
三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。
完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營利性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。
四要
