醫(yī)院的調(diào)查研究報(bào)告14篇

篇一 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”。現(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問(wèn)題。如需要的教師進(jìn)不來(lái)，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯?wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于削弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：

(一)教學(xué)行政部門對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)校基本上不具備有關(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長(zhǎng)任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依賴主管部門”，學(xué)校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部交流的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過(guò)程公開化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評(píng)”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。

“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)該具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離，而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小。”

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取虧慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

篇二 留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告

留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告

在不了解某一情況、某一事件時(shí)，我們通常要進(jìn)行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。那么你真的會(huì)寫調(diào)查報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出打工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，我縣中小學(xué)留守兒童教育問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)廣為關(guān)注并亟待解決的問(wèn)題，留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究開題報(bào)告。因此，開展對(duì)我縣留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究，對(duì)營(yíng)造青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境，提高全縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

一、課題實(shí)驗(yàn)研究的背景

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長(zhǎng)江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬(wàn)人，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，地形分布為'七山一水一分田，還有一分是莊園'。

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學(xué)318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學(xué)生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東至縣外出務(wù)工隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，我縣每年外出務(wù)工人數(shù)已超過(guò)全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬(wàn)人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學(xué)校教育以及青少年健康成長(zhǎng)都帶來(lái)了很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題已迫在眉捷。《東至縣留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20xx年4月著手準(zhǔn)備，并向省教育廳、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，省教育廳教科研1號(hào)文件于11月22日批準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)省課題實(shí)驗(yàn)研究的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

二、課題實(shí)驗(yàn)的目的和意義

開展對(duì)我縣留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長(zhǎng)，有利于營(yíng)造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)學(xué)校公平教育，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)為縣國(guó)家，教育部門提供決策參考。

三、課題研究的主要內(nèi)容

1、研究的對(duì)象：全縣初、小學(xué)（含學(xué)前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問(wèn)題：調(diào)查研究全縣初中、小學(xué)留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學(xué)習(xí)、家庭教育和學(xué)校教育等方面存在的實(shí)際問(wèn)題，并從中歸納分析出帶有共性的問(wèn)題，認(rèn)真解剖分析，為解決問(wèn)題的有效對(duì)策提供事實(shí)依據(jù)。

3、研究的對(duì)策：一是調(diào)查總結(jié)各?，F(xiàn)正實(shí)施的留守兒童教育問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)此提出切合實(shí)際且科學(xué)合理的建議，在實(shí)踐中不斷加以驗(yàn)證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，就我縣留守兒童教育對(duì)策問(wèn)題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對(duì)策，為國(guó)家和教育部門提供決策依據(jù)。

四、課題實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)與要求

本課題實(shí)驗(yàn)的總體目標(biāo)與要求是：扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，實(shí)事求是地找出留守兒童教育問(wèn)題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實(shí)際的新思路、新舉措和新方法，切切實(shí)實(shí)地為全縣教育的再次騰飛做出應(yīng)有的努力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)與要求，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任落實(shí)。

在縣教育局、關(guān)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負(fù)責(zé)；陳相元同志負(fù)責(zé)課題研究的具體實(shí)施工作。問(wèn)卷調(diào)查工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)，課題組全員參與。實(shí)地調(diào)研座談工作，分三個(gè)小組進(jìn)行：汪名杰（小組負(fù)責(zé)）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負(fù)責(zé)）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負(fù)責(zé)）、鮑嵐、梁東勝。座談會(huì)類型及學(xué)校：教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)家長(zhǎng)代表等三種類型，學(xué)校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學(xué)和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負(fù)責(zé)。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負(fù)責(zé)。重點(diǎn)研究學(xué)校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負(fù)責(zé)。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負(fù)責(zé)。終結(jié)性研究報(bào)告：由汪名杰同志負(fù)責(zé)。成果鑒定準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負(fù)責(zé)。

2、明確課題實(shí)驗(yàn)開展的三個(gè)階段。

一是準(zhǔn)備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計(jì)劃與方案，積極向省申報(bào)立項(xiàng)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將實(shí)驗(yàn)研究的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實(shí)驗(yàn)的'目的、意義、作用深入人心，為課題實(shí)驗(yàn)的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準(zhǔn)備。

二是實(shí)施階段：

這一階段是實(shí)驗(yàn)的全面開展階段，也是實(shí)驗(yàn)成功與否的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是開展問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)研，并及時(shí)總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會(huì)，總結(jié)研究成果，撰寫實(shí)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，向省教育廳申報(bào)驗(yàn)收結(jié)題；同時(shí)向縣人大、政協(xié)、國(guó)家、關(guān)工委、教育局呈遞總結(jié)性報(bào)告。

3、采取措施，分步實(shí)施。

在準(zhǔn)備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并與縣督導(dǎo)室、縣關(guān)工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實(shí)施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學(xué)校、農(nóng)戶、社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，召開座談會(huì)，聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)或代理家長(zhǎng)的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對(duì)策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價(jià)值的對(duì)策與措施；

③個(gè)案研究法：通過(guò)對(duì)留守兒童典型個(gè)案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關(guān)數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費(fèi)，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費(fèi)，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

五、課題預(yù)期成果形式

課題研究的成果形式有：

①課題實(shí)施方案，開題報(bào)告；

②典型個(gè)案教育敘事；

③專題教育教學(xué)論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報(bào)告。

篇三 關(guān)注身邊殘疾兒童問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

指導(dǎo)老師： 趙立軍 作者 ： 羅莎

單位 ： 教育科學(xué)學(xué)院11級(jí)2班

實(shí)踐單位： 山東聊城市東昌府區(qū)特殊兒童教育中心

實(shí)踐時(shí)間： XX年8月25號(hào)下午四點(diǎn)

一· 調(diào)查報(bào)告概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也隨之有了很大的發(fā)展。近些年，國(guó)家教育部頒布了許多關(guān)于教育的法令法規(guī)，尤其是兒童教育備受關(guān)注 。但是兒童受教育的問(wèn)題還存在一些問(wèn)題，尤其是特殊兒童，他們不能接受正常教育機(jī)構(gòu)的教育，而是通過(guò)在特殊教育中心接受教育，所以國(guó)家在特殊教育學(xué)校的建構(gòu),師資等方面并不是很完善，所以周邊仍然存在適齡兒童未能接受正當(dāng)教育，特殊兒童應(yīng)該更加受到全社會(huì)的關(guān)注。為此，教科院11級(jí)2班團(tuán)支部于月25號(hào)下午4點(diǎn)來(lái)到山東省聊城市東昌府區(qū)的特殊教育中心，通過(guò)與特殊兒童溝通交流，互動(dòng)，及其老師們的交流，去了解目前這所學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)，生活情況，并在端午節(jié)來(lái)臨之際，送上我們的祝福和一些小禮物，活動(dòng)取得了很好的效果，達(dá)到了活動(dòng)預(yù)期的目的，每一位同學(xué)都感受其中。

首先，2班團(tuán)部的同學(xué)于25號(hào)下午4點(diǎn)到達(dá)了聊城市東昌府區(qū)的特殊教育兒童中心，等待孩子們的放學(xué)。因?yàn)榻逃奶厥庑裕⒆觽兪羌乃拗茖W(xué)校，孩子們?cè)谛?nèi)受著很嚴(yán)格的管理。我們嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)則，等待孩子們放學(xué)。其次，接待我們的是這所學(xué)校的校長(zhǎng)，剛開始校長(zhǎng)就語(yǔ)重心長(zhǎng)的告訴我們：“這些孩子是很聰明的，只不過(guò)是有先天的缺陷，讓他們不能和正常孩子一樣接受正常的教育?！苯又ｉL(zhǎng)向我們介紹了一下學(xué)校的情況。學(xué)校共分為聾班，啞班，和智障班。孩子們的年齡，最小可達(dá)8歲，最大可達(dá)20歲，每個(gè)年齡段參差不齊。我們剛一進(jìn)校門，就被一個(gè)8歲的小女孩拉著，親切的喊著我們：哥哥姐姐好。這個(gè)小孩由于眼睛不是很好，只能通過(guò)瞇著小縫看我們，從他們的眼神中，我們讀到了一種對(duì)自由，對(duì)求知的渴望。再次，我們分為了兩部分，一部分同學(xué)去盲班，與盲班同學(xué)們一起互動(dòng)。另一部分同學(xué)去聾啞班，和孩子們和互動(dòng)交流。我們剛一進(jìn)入盲班，不知道該如何是好，因?yàn)槊恳粋€(gè)孩子看不著，僅能夠憑借著他們靈敏的聽覺來(lái)與我們親近。最讓我們感動(dòng)的一幕：許多孩子們?cè)诮淌覍W(xué)習(xí)盲文，一般人很難理解盲人是怎樣學(xué)習(xí)的，他們僅是用手觸摸著盲文上每一個(gè)刻錄的文字。通過(guò)與一個(gè)19歲的孩子交流，他告訴我們：“剛開始我們也不會(huì)，只能靠手摸，時(shí)間長(zhǎng)了就都會(huì)了，我現(xiàn)在學(xué)習(xí)的是七年級(jí)政治，我一遍看不會(huì)，就多看幾遍，這樣我就能夠牢記于心了?！彪m然他們有著先天的缺陷，可是他們對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)真與努力，不比任何一個(gè)正常孩子少，甚至更加努力。另一小組則與孩子們互動(dòng)做游戲，共同動(dòng)手做一些手工制作。因?yàn)樗麄內(nèi)敲@啞人，所以與他們交流，我們只能靠寫，讓他們明白我們的意思。首先由我團(tuán)支部李偉同學(xué)為孩子們帶來(lái)了一支舞蹈，并帶動(dòng)了孩子們的興趣。之后我們由于孩子們一起著一些星星，輪船，孩子們的動(dòng)手能力一點(diǎn)都不差，他們個(gè)個(gè)心靈手巧。最后，由我團(tuán)支部康凱月與趙學(xué)同學(xué)帶領(lǐng)孩子們一起唱并做起“感恩的心”的手語(yǔ)，溫暖的氣氛融入其中，每一個(gè)人都備受感動(dòng)著。“感恩的心，感謝有你，花開花落，我依然珍惜你，告訴命運(yùn)，我不認(rèn)輸。。。?！薄；顒?dòng)也伴隨著這首歌接近尾聲了，最后我們向孩子們贈(zèng)送了小禮物，并與他們揮手告別了?；顒?dòng)不但取得了預(yù)期的效果，也更加的讓我們明白;孩子們需要社會(huì)的溫暖，需要我們每一個(gè)人的關(guān)注與關(guān)心。

二．調(diào)查目的

教育在近幾年雖有很大的發(fā)展，但仍然避免不了有些問(wèn)題。之所以實(shí)行此次活動(dòng)，一方面，通過(guò)與孩子們的互動(dòng)交流，來(lái)了解特殊兒童們的學(xué)習(xí)，生活情況，通過(guò)此能讓我們切身的了解兒童的身心發(fā)展并給與他們更多地關(guān)心與關(guān)注。再一方面，因?yàn)槲覀儗W(xué)的是小學(xué)教育專業(yè)，能夠與自己專業(yè)相結(jié)合，真正明白孩子們需要什么，怎樣的教育教學(xué)方法適合小學(xué)兒童，尤其是這種特殊教育中心，他們更加需要老師的責(zé)任和耐心，所以此次活動(dòng)，也讓我們明確了未來(lái)的大學(xué)生活，我們要更加扎實(shí)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，能夠以后為社會(huì)，為孩子們奉獻(xiàn)出自己的一份力量。最后，也是我們最大的初衷，就是希望我們此次活動(dòng)，能夠喚起身邊人，喚起社會(huì)，來(lái)更加的關(guān)注特殊兒童，關(guān)注他們的身心成長(zhǎng)問(wèn)題，家庭溫暖的失去，卻不能讓孩子們也失去社會(huì)溫暖。先天的缺陷是每個(gè)人都無(wú)法選擇的，每個(gè)孩子都是無(wú)辜的，他們需要每個(gè)人的關(guān)注，他們需要我們的關(guān)心，溫暖。

希望社會(huì)更加關(guān)注特殊兒童，能夠給與他們更多的溫暖。

三．調(diào)查方法

1.調(diào)查方法：通過(guò)上網(wǎng)查一些相關(guān)資料，了解我國(guó)近幾年關(guān)于教育頒布的法規(guī)令，并結(jié)合周邊實(shí)際的教育情況，發(fā)現(xiàn)一些教育中仍然存在的問(wèn)題，尤其是

特殊兒童的教育問(wèn)題備受關(guān)注。其次，是通過(guò)對(duì)周邊的特殊教育中心的實(shí)地調(diào)查，通過(guò)與學(xué)生老師的溝通交流，親身體會(huì)并且去關(guān)注特殊兒童的教育問(wèn)題

最后，同學(xué)們之間，相互交流感受，使此次活動(dòng)真正能夠深入人心，能夠讓每一個(gè)人感同身受。

2．調(diào)查主題：“關(guān)注身邊殘疾兒童”

3．調(diào)查結(jié)果：活動(dòng)前期的充分準(zhǔn)備，活動(dòng)中與孩子們溝通交流，并一起做游戲，互動(dòng)等都很好地與孩子們?nèi)诤系揭黄?。取得了活?dòng)預(yù)期的效果，讓我們對(duì)身邊特殊兒童的教育問(wèn)題也有了深刻的了解。但是，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，有待于將來(lái)去解決，相信這次活動(dòng)，也更加的增強(qiáng)了班級(jí)凝聚力，向心力，有利與構(gòu)建班級(jí)團(tuán)結(jié)。

4.調(diào)查對(duì)象：山東省聊城市東昌府區(qū)特殊教育中心的孩子們和老師們。

四． 調(diào)查分析

（一）基本情況：這次調(diào)查主要是圍繞聊城市東昌府區(qū)特殊教育中心展開的，參與調(diào)查的人員為11級(jí)2班團(tuán)支部的部分同學(xué)。被調(diào)查的對(duì)象分別為特殊教育中心的老師和同學(xué)們。參與調(diào)查的人員共有15名，共發(fā)放出20份調(diào)查問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為20份，以下是對(duì)發(fā)放出的問(wèn)卷調(diào)查的分析與總結(jié)。

以下是對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析與總結(jié)：

從調(diào)查的問(wèn)題來(lái)看，被調(diào)查的對(duì)象分為青少年，中年和老年人，其中大部分人群對(duì)我國(guó)的殘疾人保障法知之甚少，甚至不知。問(wèn)題還涉及到是否參與志愿者活動(dòng)，以及如何看待身邊的殘疾人等問(wèn)題。從調(diào)查的問(wèn)題可以反映出，我國(guó)公民在殘疾人保障法上有所欠缺，沒有很積極的參與關(guān)注上身邊的殘疾兒童。

從調(diào)查的結(jié)果看，被調(diào)查的大部分人對(duì)殘疾人保障法知之甚少，并且公民意識(shí)淡薄，不能夠主動(dòng)參與一些志愿者的活動(dòng)。另外，他們對(duì)身邊的殘疾人的關(guān)注很少，尤其是殘疾兒童，甚至有時(shí)還會(huì)看不起那些先天有障礙的孩子。在一方面，也反映出社會(huì)對(duì)“關(guān)注身邊殘疾人”的宣傳也不夠到位，其保障殘疾人的公共設(shè)施也不夠完備。

（二）存在問(wèn)題

由于社會(huì)對(duì)殘疾人關(guān)愛的程度不夠，以及國(guó)家對(duì)：“關(guān)注身邊殘疾兒童”宣傳力度不夠，更主要是公民對(duì)身邊殘疾兒童給與的關(guān)愛甚少等等問(wèn)題，也凸顯出了國(guó)家今后對(duì)殘疾兒童要更加的關(guān)注。

1、公民對(duì)殘疾人保障法知之甚少。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們可以看出：大部分人對(duì)“世界殘疾人日”并不知曉。并且對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)關(guān)注身邊殘疾人的調(diào)理?xiàng)l規(guī)也知之甚少甚至不知道。

2、社會(huì)對(duì)殘疾兒童的關(guān)注度甚低。有小部分人盡管知道身邊有殘疾兒童，但是他們也并沒有給與他們更多的關(guān)愛，甚至有時(shí)候抱著冷漠，譏諷的態(tài)度。大家對(duì)身邊，對(duì)社會(huì)的殘疾兒童關(guān)注度非常低，甚至覺得他們殘疾，關(guān)自己什么事，這都體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)殘疾兒童的關(guān)注度不夠。

3、國(guó)家政策未能完善，保障殘疾兒童一系列問(wèn)題。迄今為止，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，條例，來(lái)保障殘疾人的生活。但是，一方面法規(guī)的實(shí)施力度不夠大，另一方面，條例法規(guī)本身存在這許多不足，有待于進(jìn)一步完善，去更新增加相關(guān)條款。

（三）問(wèn)題形成原因

1、個(gè)人因素

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們可以看出：首先，個(gè)人對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法令，條規(guī)知之甚少甚至不知。其次，個(gè)人對(duì)自己身邊的殘疾人關(guān)注度很低，沒有什么熱情去幫助關(guān)心別人，缺乏愛心，公德心。

2、社會(huì)因素

一方面，國(guó)家出臺(tái)的政策不夠全面，完善，應(yīng)該將更加能夠保障殘疾人生活保障的條款增加其中。另一方面，國(guó)家對(duì)政策法規(guī)的宣傳，實(shí)施力度不夠。以至于現(xiàn)在的公民對(duì)殘疾人并保障法并不知道多少，其次，公民也沒有更多的熱情和愛心去參與一些志愿者活動(dòng)。這一系列原因，更加導(dǎo)致了社會(huì)缺乏對(duì)殘疾人，尤其是殘疾兒童的關(guān)心。

（四）調(diào)查結(jié)論及相關(guān)對(duì)策

（1）政府方面：a、首先，加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障法的宣傳，讓公民對(duì)一些法律更了解。

b、其次，更要出臺(tái)一些更能保障殘疾人生活的保障條例，并增加實(shí)施的力度，完善一些保障殘疾人活動(dòng)的公共設(shè)施等。

（2）個(gè)人方面：a、加強(qiáng)自身對(duì)法律的了解，尤其是對(duì)保障殘疾人的法律。

b、增加自己的公德心，愛心，能夠更加關(guān)注身邊的殘疾兒童，并能積極的給與一些關(guān)愛。除此之外，能夠參加一些志愿者的活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童 社會(huì)關(guān)注 愛心

附錄*：

(一）關(guān)于調(diào)查關(guān)注身邊的殘疾人的問(wèn)卷調(diào)查

1.性別*

a男 b女

2.年齡*

a 20歲以下 b 20歲～40歲 c 40歲～60歲 d 60歲以上

3.世界殘疾人日為每年的*

a 7月16日 b 11月26日 c 12月3日 d 不清楚

4.根據(jù)XX年第二次全國(guó)殘疾人人口普查，我國(guó)殘疾人員大約有多少*

a 約1000萬(wàn) b 約3000萬(wàn) c 約9000萬(wàn) d 不清楚

5.您平時(shí)是否關(guān)注殘疾人的新聞和消息*

a非常關(guān)注 b 關(guān)注過(guò)，但不經(jīng)常 c沒有關(guān)注過(guò)

6.您參加過(guò)志愿者助殘活動(dòng)嗎*

a經(jīng)常參加 b偶爾 c想?yún)⒓拥菦]有機(jī)會(huì) d沒聽說(shuō)過(guò)

7.社會(huì)上有人把殘疾人習(xí)慣地稱為“聾子”、“啞巴”、“瞎子”、“瘸子”、“傻子”等，您對(duì)此的看法是*

a 不應(yīng)該 b 不知道如何稱謂 c 無(wú)所謂

8.您對(duì)我國(guó)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》了解多少*

a有深入了解 b有一定了解 c不了解

9.您認(rèn)為我國(guó)目前殘疾人專用設(shè)施建設(shè)情況如何*

a 非常充足 b 比較好 c 一般 d 很差

10.您認(rèn)為我國(guó)目前殘疾人專用設(shè)施被普通人占用的現(xiàn)象如何*

a 非常嚴(yán)重 b 嚴(yán)重 c 較輕 d 不存在

11.在您接觸過(guò)的殘疾人中，留給您的第一印象是*（請(qǐng)選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a憐憫同情 b感嘆命運(yùn)不公 c想幫助他們 d認(rèn)為很平常

12.您認(rèn)為殘疾人受到漠視或歧視的社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重嗎*

a 非常嚴(yán)重 b 嚴(yán)重 c 較輕 d 不存在

13.您認(rèn)為殘疾人受到漠視或歧視的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是什么*（請(qǐng)選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a 政府正面宣傳不夠 b 公眾人文關(guān)懷理念較差

c 殘疾人創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值較低 d 我國(guó)相關(guān)法律不完善

14.您認(rèn)為殘疾人就業(yè)狀況如何*

a 非常好 b比較好 c 一般 d 很差

15.在殘疾人接受教育和就業(yè)等方面，經(jīng)常聽到有人說(shuō)，連健全人都安排不過(guò)來(lái)，哪能顧得上殘疾人？您的觀點(diǎn)是*

a 同意，符合實(shí)際情況 b 不同意，應(yīng)該一視同仁

c 殘疾人有特殊困難，應(yīng)特別扶持 d社會(huì)資源有限，應(yīng)優(yōu)先考慮健全人

16.您覺得殘疾人需要得到的是*（請(qǐng)選擇您認(rèn)為最主要的兩項(xiàng)）

a有最起碼的生活保障 b被人理解不受歧視 c接受教育有份工作

d參與社會(huì)生活和公眾文化活動(dòng) e健全維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)

(二)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果餅狀圖

圖表 1、對(duì)殘疾人保障法的了解度的數(shù)據(jù)顯示

圖表 2、關(guān)于對(duì)身邊殘疾兒童關(guān)注度的數(shù)據(jù)顯示

（三）參考網(wǎng)站

篇四 促進(jìn)煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理的調(diào)查研究報(bào)告

促進(jìn)煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理的調(diào)查研究報(bào)告

企業(yè)管理是一個(gè)老話題，但管理如何細(xì)化，制度如何硬化，手段如何強(qiáng)化，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒有解決好。煙臺(tái)汽車制造廠幾年來(lái)通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，積極探索企業(yè)內(nèi)部資金流、物流和信息流的一體化管理，活化了資金，加強(qiáng)了監(jiān)控，促進(jìn)了企業(yè)管理的深化、細(xì)化和硬化，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、一個(gè)困難的企業(yè)為什么花錢運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)管理。

煙臺(tái)汽車制造廠是一個(gè)擁有2600名職工、3.2億元資產(chǎn)的中型企業(yè)，主要生產(chǎn)輕型汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)。1993年以來(lái)，該廠產(chǎn)品銷售收入雖然逐年增加，但經(jīng)濟(jì)效益卻大幅下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨困難。面對(duì)日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)感到原有經(jīng)驗(yàn)式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反饋機(jī)制已非常不適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一是成本的核算與控制迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、零部件繁多，在產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中，以往靠會(huì)計(jì)人員手工勞動(dòng)，連續(xù)幾天幾夜工作也只能算出大概的綜合成本，難以及時(shí)準(zhǔn)確地制定出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)曾多次出現(xiàn)新產(chǎn)品投產(chǎn)后，才發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本過(guò)高，價(jià)格無(wú)法為市場(chǎng)接受而被迫停產(chǎn)的情況。

二是資金的核算與管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制。該廠銷售環(huán)節(jié)占用的資金余額上億元，大多以發(fā)出商品的形態(tài)存放在全國(guó)各地的430多個(gè)經(jīng)銷商處，企業(yè)難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各銷售點(diǎn)上的存貨變動(dòng)情況，賬物不符、賬賬不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，應(yīng)收賬款居高不下，壞賬風(fēng)險(xiǎn)難以防范。1995年該廠曾組織十多名會(huì)計(jì)人員歷時(shí)一年，與各經(jīng)銷商核對(duì)發(fā)出商品和應(yīng)收賬款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身的賬簿記錄差錯(cuò)1100多筆，僅發(fā)出商品的潛虧損失即達(dá)數(shù)百萬(wàn)元之多。在儲(chǔ)備資金的管理中，傳統(tǒng)的手工操作只能提供庫(kù)存材料、備件的賬面價(jià)值總量，但具體材料、備件的存放時(shí)間、庫(kù)存數(shù)量卻不掌握，致使存貨超儲(chǔ)、積壓、損壞等情況非常嚴(yán)重。企業(yè)盤點(diǎn)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)中的三角帶可滿足企業(yè)10余年的生產(chǎn)需要。

三是薄弱的基礎(chǔ)管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)強(qiáng)化。從企業(yè)內(nèi)部看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，材料消耗定額、工時(shí)消耗定額不準(zhǔn)，談不上實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)，挖潛降耗，也無(wú)法對(duì)生產(chǎn)車間、銷售部門、采購(gòu)部門和倉(cāng)儲(chǔ)部門實(shí)施科學(xué)的考核。特別是財(cái)務(wù)信息滯后于物流信息和市場(chǎng)變化信息，再加上數(shù)據(jù)常常失真，決策者難以及時(shí)了解掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況和內(nèi)部各種資源的配置情況迅速對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)。

四是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度迫切需要利用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行硬化。過(guò)去規(guī)章制度只是掛在墻上，寫在本中，缺乏強(qiáng)有力的手段來(lái)保證制度的有效執(zhí)行，有章不循、有章難循的弊端難以克服，道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制，科學(xué)規(guī)范的管理程序難以硬化。

二、如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行深化、細(xì)化

1996年以來(lái)，該廠針對(duì)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)信息不明、賬目不清等突出問(wèn)題，以財(cái)務(wù)管理為中心，以成本控制為重點(diǎn)，聯(lián)合山東浪潮國(guó)強(qiáng)軟件公司，本著先易后難的原則，先后投資兩百余萬(wàn)元開發(fā)了煙臺(tái)汽車制造廠現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于一臺(tái)主服務(wù)器，在各個(gè)車間、倉(cāng)庫(kù)及生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等各有關(guān)處室設(shè)立了46個(gè)工作站，將各子系統(tǒng)通過(guò)財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起，做到了信息集成、過(guò)程集成、功能集成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提高財(cái)務(wù)資金管理水平提供了強(qiáng)有力的手段。財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)平臺(tái)，變多級(jí)核算為一級(jí)核算，一張?jiān)紤{證(銷貨發(fā)票、購(gòu)貨發(fā)票、入庫(kù)單、領(lǐng)料單等)一次錄入，倉(cāng)庫(kù)、車間、廠部的業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、憑證的制作、打印、各明細(xì)賬、總賬的登記全部由計(jì)算機(jī)一次自動(dòng)完成，可以靈活地查詢、統(tǒng)計(jì)和打印賬表。

銷售管理子系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)連接，利用金稅系統(tǒng)錄入和打印銷售發(fā)票后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入銷售管理子系統(tǒng)，自動(dòng)編制銷售憑證，自動(dòng)登記財(cái)務(wù)的產(chǎn)品銷售、發(fā)出商品、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅金等賬簿。同時(shí)可進(jìn)行賬齡分析和壞賬估計(jì)，實(shí)現(xiàn)了銷售業(yè)務(wù)管理與核算一體化。

采購(gòu)管理子系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)訂單、采購(gòu)到貨以及入庫(kù)狀況進(jìn)行全過(guò)程管理，為采購(gòu)部門和財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息;自動(dòng)完成對(duì)各種應(yīng)付賬款的登記、沖銷以及應(yīng)付賬款動(dòng)態(tài)變化狀況。另外，該子系統(tǒng)還可以進(jìn)行材料采購(gòu)成本的考核與監(jiān)督，非合同供應(yīng)商、超過(guò)合同的采購(gòu)價(jià)，軟件系統(tǒng)可以自動(dòng)警告，要求審核。

倉(cāng)儲(chǔ)管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各種存貨的收、發(fā)、存業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每件存貨的耗用情況，把各類存貨成本歸集到各成本項(xiàng)目和成本對(duì)象上，為企業(yè)的成本核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)反映存貨資金的增減變動(dòng)情況。

生產(chǎn)計(jì)劃子系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和上月末實(shí)際庫(kù)存情況，軟件系統(tǒng)能按照裝配物料清單計(jì)算物料的毛需求和凈需求，自動(dòng)運(yùn)算出零部件采購(gòu)計(jì)劃、自制件的生產(chǎn)計(jì)劃，將設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)制造并行交叉進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了各種物流、業(yè)務(wù)流自始至終連貫起來(lái)的全過(guò)程管理。

成本核算子系統(tǒng)能夠完成產(chǎn)品或零部件標(biāo)準(zhǔn)成本的制定，計(jì)算入庫(kù)產(chǎn)成品或自制半成品的標(biāo)準(zhǔn)成本和標(biāo)準(zhǔn)成本差異，能夠從價(jià)格成本差異和用量成本差異方面進(jìn)行控制，為企業(yè)分析生產(chǎn)成本變動(dòng)的原因提供了詳細(xì)資料，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本法和責(zé)任成本法提供了可能。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)可為生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)提供工藝過(guò)程信息、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)信息，為成本控制提供工時(shí)定額和材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)信息，并能夠通過(guò)裝配物料清單自動(dòng)讀取采購(gòu)發(fā)票的最新單價(jià)，瞬間計(jì)算出產(chǎn)品的材料成本，為產(chǎn)品投產(chǎn)決策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。產(chǎn)品開發(fā)人員能夠隨時(shí)計(jì)算出新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本，為企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品提供了有力的支持手段。

三、取得的成效

1.提高了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理能力

從采購(gòu)環(huán)節(jié)看，現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確地掌握某一時(shí)段的采購(gòu)品種、總量、該品種的上年采購(gòu)單價(jià)、采購(gòu)成本、當(dāng)期采購(gòu)單價(jià)等，從而能及時(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算出采購(gòu)成本的降低額和降低率，計(jì)算出各部門的材料采購(gòu)節(jié)約情況，并依此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這就使采購(gòu)管理得到強(qiáng)化，僅1999年就節(jié)約采購(gòu)成本900多萬(wàn)元。

從倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)可對(duì)各種庫(kù)存零部件進(jìn)行層層分解，一個(gè)汽車總成所包含的零部件可分解到7級(jí)直至螺釘。材料的編碼、型號(hào)、規(guī)格、名稱也都能在系統(tǒng)中得到明細(xì)的反映，不但可以從總額上反映儲(chǔ)備資金占用情況，而且可以分品種統(tǒng)計(jì)每一種物料的超儲(chǔ)備占用時(shí)間和超儲(chǔ)備占用金額，并對(duì)原材料超儲(chǔ)備占用實(shí)行自動(dòng)報(bào)警，從而為控制存貨成本、提高存貨周轉(zhuǎn)率、減少不合理的資金占用提供了可能。從銷售環(huán)節(jié)看，通過(guò)該系統(tǒng)可隨時(shí)查詢存于各經(jīng)銷商處發(fā)出商品的型號(hào)、數(shù)量、時(shí)間、去向等詳細(xì)資料，避免了發(fā)出商品長(zhǎng)期被人占用或存放帶來(lái)的損失。還可準(zhǔn)確反映應(yīng)收賬款的賬齡結(jié)構(gòu)，有效地控制了應(yīng)收賬款的規(guī)模，減少了呆壞賬損失。同時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)直接處理原始憑證，使應(yīng)收賬款的錯(cuò)賬率幾乎為零，解決了長(zhǎng)期以來(lái)令財(cái)務(wù)人員頭痛的往來(lái)賬串戶錯(cuò)賬問(wèn)題。

從成本控制環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)方便快捷地提供了產(chǎn)品成本構(gòu)成的詳細(xì)數(shù)據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)成本控制與責(zé)任成本考核相結(jié)合，用標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本差異進(jìn)行比較，作為對(duì)車間考核的依據(jù)，把成本控制真正落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核有所依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了由成本核算向成本控制的轉(zhuǎn)變。

2.減少了資金占用

3.提高了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平

通過(guò)使用財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的管理軟件，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的部門與財(cái)務(wù)、倉(cāng)庫(kù)與財(cái)務(wù)、倉(cāng)庫(kù)與車間、車間與財(cái)務(wù)信息溝通不暢、賬賬不符、賬證不符、賬物不符的信息孤島問(wèn)題，架起了財(cái)務(wù)信息與物流信息的橋梁。現(xiàn)在上至廠長(zhǎng)、下至一般管理人員都可在自己的辦公室內(nèi)，根據(jù)自己的權(quán)限隨時(shí)調(diào)閱所需的'信息，以往的重要信息集中于少數(shù)關(guān)鍵崗位與個(gè)人的信息不對(duì)稱問(wèn)題也隨之迎刃而解。計(jì)算機(jī)管理軟件的應(yīng)用，不僅大大提高了會(huì)計(jì)工作的效率，而且延伸了會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)域，使核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)邁出了一大步。

4.促進(jìn)了管理制度的硬化

通過(guò)使用統(tǒng)一的軟件，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度硬化到計(jì)算機(jī)程序中，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到了規(guī)范?，F(xiàn)在不按制度規(guī)定的程序辦，計(jì)算機(jī)就無(wú)法運(yùn)行，即便是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也必須在自己的權(quán)限之內(nèi)嚴(yán)格遵守法定程序，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以往那種有章不循的情況在計(jì)算機(jī)鐵面無(wú)私的程序前基本得到杜絕，大大減少了人為因素的干擾。

四、幾點(diǎn)啟示

1.企業(yè)管理細(xì)化、深化要有新手段

企業(yè)管理工作做深、做細(xì)，必須有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。成本核算不準(zhǔn)、消耗定額不清，規(guī)章制度就難落實(shí)，考核就無(wú)依據(jù)。但靠手工來(lái)加工、整理、傳遞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種信息，不僅速度慢、效率低，而且也不準(zhǔn)確。因此，要解決管理上手短的問(wèn)題，只有借助于計(jì)算機(jī)手段，從根本上改變傳統(tǒng)、落后的管理方式，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的成熟、微機(jī)的普及、操作技能的簡(jiǎn)單化以及企業(yè)管理人員觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件全面加強(qiáng)和改善管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2.管理的創(chuàng)新與提高決不僅僅是買新的計(jì)算機(jī)與軟件

引入計(jì)算機(jī)技術(shù)改善企業(yè)管理，不僅僅是買幾臺(tái)新的計(jì)算機(jī)、聯(lián)上網(wǎng)、裝上新的軟件，而是企業(yè)管理理念、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制、資金運(yùn)作方式、生產(chǎn)組織形式等諸多方面的重大變革。因此，上到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、下到全體員工都要更新觀念，提高素質(zhì)，勇于接受、采用新的管理手段，才能充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和管理軟件的作用，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

3.通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)程序可以提高資金監(jiān)管的規(guī)范化水平

目前企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度不可謂不全，規(guī)章條例也不少，但在實(shí)際執(zhí)行中往往打了不少折扣。煙臺(tái)汽車廠的做法表明，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)軟件，可從兩方面提高監(jiān)管水平。一是把企業(yè)的各種規(guī)章制度盡量變成計(jì)算機(jī)的應(yīng)用管理程序，從而把規(guī)章制度硬化。二是適時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的資金與物流信息，從而可把事后的監(jiān)管變?yōu)槭轮械谋O(jiān)管。

4.加強(qiáng)企業(yè)管理要以財(cái)務(wù)管理為主線

財(cái)務(wù)信息是企業(yè)各類信息的交匯點(diǎn)，也是支撐經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)。企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和管理軟件要遵循企業(yè)信息化發(fā)展的一般規(guī)律。從國(guó)內(nèi)許多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，以財(cái)務(wù)管理為主線，從財(cái)務(wù)管理、物流管理、生產(chǎn)管理由低到高的次序逐步推進(jìn)計(jì)算機(jī)和軟件的應(yīng)用是可行的途徑。企業(yè)要從當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題入手，以財(cái)務(wù)信息為主線，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難的原則，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流的集成，逐步建立起以財(cái)務(wù)成本管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，為企業(yè)全面的科學(xué)管理打下基礎(chǔ)。

篇五 養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查研究報(bào)告

摘 要: 龍須菜與牡蠣混養(yǎng)及蝦蟹混養(yǎng)是南澳盛行的養(yǎng)殖模式模式，為南澳帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并且進(jìn)行龍須菜和太平洋牡蠣混養(yǎng)后當(dāng)?shù)鼐蜎]發(fā)生過(guò)嚴(yán)重赤潮。我們小組對(duì)此展開實(shí)地調(diào)研，采訪養(yǎng)殖戶并拍錄了龍須菜與牡蠣混養(yǎng)養(yǎng)殖工作流程，使我們真正的學(xué)到了養(yǎng)殖知識(shí)。這兩種模式對(duì)當(dāng)?shù)匾约捌渌貐^(qū)的養(yǎng)殖戶都有很大的借鑒意義。本文綜述了這兩種模式的養(yǎng)殖方法，對(duì)其對(duì)生態(tài)平衡的作用進(jìn)行了探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)推廣這種模式，不管是從經(jīng)濟(jì)效益上，還是海洋生態(tài)保護(hù)上，都有著它無(wú)可取代的價(jià)值。

關(guān)鍵詞 混養(yǎng) 效益 生態(tài)平衡

1. 調(diào)研背景介紹

汕頭南澳縣是廣東省唯一的海島縣,位于廣東省東端、南海與臺(tái)灣海峽交界的海域上,共有35個(gè)島嶼,總面積108.57平方公里,其中主島南澳島面積106.14平方公里,海岸線76.77公里,人口7.2萬(wàn),目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達(dá),為全國(guó)水產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣。島上養(yǎng)殖業(yè)也很繁盛，主要養(yǎng)殖蝦、蟹、鮑魚等海鮮。在調(diào)研過(guò)程中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)龍須菜與牡蠣混養(yǎng)、蝦蟹混養(yǎng)等模式在當(dāng)?shù)睾苁鞘⑿?，而且?jù)養(yǎng)殖戶反映，收效甚好。因此，我們對(duì)此重點(diǎn)展開了討論和調(diào)研。

龍須菜原產(chǎn)于我國(guó)山東省沿和日本沖繩島。既是提取瓊膠的優(yōu)質(zhì)原料,又是人類的綠色保健食品珍稀的海洋蔬菜,還是養(yǎng)殖鮑魚等海洋動(dòng)物的優(yōu)良飼料;栽培龍須菜還以其特有功能,凈化海區(qū)環(huán)境,減赤潮的發(fā)生,因而具有較高的食用、藥用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,產(chǎn)生良好的生態(tài)效。1999年至xx年，中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、廣東省海洋資源研究發(fā)展中心和南澳縣科技興海辦公室合作，開展了“江蘺屬海藻龍須菜移植粵東南澳海區(qū)研究”項(xiàng)目，取得了豐碩成果，至今已達(dá)規(guī)?；a(chǎn)水平。

太平洋牡蠣原產(chǎn)于日本、澳大利亞，是一種營(yíng)養(yǎng)豐富、肉質(zhì)肥美的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)貝類，素有“海洋牛奶精品”美稱。南澳天然條件優(yōu)越，發(fā)展太平洋牡蠣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。早在一九八四年，南澳就引進(jìn)太平洋牡蠣進(jìn)行吊養(yǎng)試驗(yàn)，一舉獲得成功，并一直作為常規(guī)品種推廣養(yǎng)殖。

據(jù)介紹，在南澳島，當(dāng)?shù)貪O民嘗試對(duì)龍須菜和太平洋牡蠣進(jìn)行“間插式”混養(yǎng)，既為漁民增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)，又相當(dāng)于在大海中建一個(gè)巨型的污水處理廠，有效凈化海水污染。汕頭1998年曾發(fā)生一次赤潮，但自1999年引進(jìn)龍須菜之后附近海域就沒有出現(xiàn)過(guò)赤潮。

蝦蟹混養(yǎng)是近幾年海島漁民捉摸出來(lái)的一套養(yǎng)殖方式，適用于很多地區(qū)套用，由于成效明顯，現(xiàn)已經(jīng)推廣，幾乎每家養(yǎng)殖戶都采用這種模式。現(xiàn)在在全國(guó)各地已經(jīng)有出現(xiàn)龍蝦與螃蟹混養(yǎng)的模式，據(jù)說(shuō)，這樣養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要比單獨(dú)養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要高出十個(gè)百分點(diǎn)，而且龍蝦相對(duì)的個(gè)頭比較大，健康狀況良好。而螃蟹相對(duì)而言個(gè)頭也比較大，成熟的時(shí)間也會(huì)提早一兩個(gè)星期。也有出現(xiàn)魚蝦混養(yǎng)的模式，這種模式效益很明顯，在長(zhǎng)江中下游特別盛行。它的好處就是魚能以蝦的排泄物為食，這不僅減少飼料，同時(shí)能保持池塘水質(zhì)較好，有益于蝦的養(yǎng)殖，因?yàn)槲r的生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)水質(zhì)的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于飼料的要求。另外，還有出現(xiàn)魚、鴨、水稻并存的養(yǎng)殖方式，不過(guò)只局限于南方水分充足的地方，魚、鴨的糞便不僅是水稻最好的養(yǎng)料，而且在很大程度上減少了病蟲害的發(fā)生，形成了一個(gè)局部的生態(tài)平衡模式。

2. 調(diào)研活動(dòng)概況

調(diào)研組員：華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院赴汕頭南澳島三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)

調(diào)研時(shí)間：2023年7月15日至2023年7月22日

調(diào)研地點(diǎn)：后宅鎮(zhèn)西山村路段、后宅鎮(zhèn)羊嶼村各養(yǎng)殖場(chǎng)、羊嶼村近海養(yǎng)殖海域

3. 調(diào)研方法介紹

我們調(diào)研組采用走訪的形式，通過(guò)實(shí)地考察，采訪養(yǎng)殖戶，了解目前南澳養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

這次的采訪，我們調(diào)研組特別注重細(xì)節(jié)的問(wèn)題，特別是在采訪過(guò)程中，注意與養(yǎng)殖戶的交流和互動(dòng)方式。還有，就是特別注意養(yǎng)殖戶提到的一些特別細(xì)微的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很多都是他們能獲得成功的秘訣。

采訪過(guò)程中，我們通過(guò)照相及錄像來(lái)記錄我們的調(diào)研過(guò)程，這增加了我們調(diào)研結(jié)果的可信度和說(shuō)服力。特別是很感謝那位近海養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，專門開船載我們出海拍攝他的牡蠣養(yǎng)殖方式和過(guò)程。

盡管調(diào)研過(guò)程中遇到過(guò)重重問(wèn)題，比如，天氣炎熱、有的養(yǎng)殖地段人煙稀少、養(yǎng)殖戶拒絕接受采訪……但每次我們的調(diào)研組員卻都能堅(jiān)持下來(lái)，而且能及時(shí)調(diào)整調(diào)研方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定一套與之相適應(yīng)的調(diào)研計(jì)劃。我們調(diào)研組組長(zhǎng)還會(huì)定期開討論會(huì)、及時(shí)總結(jié)當(dāng)天的調(diào)研結(jié)果。

4 .調(diào)研結(jié)果

4.1 龍須菜與牡蠣的混養(yǎng)模式

4.1.1 龍須菜的栽培模式

4.1.1.1 筏式單養(yǎng)龍須菜。這是主要的栽培形式，其中大多數(shù)是在秋、冬、春三季連續(xù)栽培龍須菜3茬，少數(shù)是全年筏架不上岸，連續(xù)栽培4茬。

4.1.1.2 龍須菜與海帶筏式輪養(yǎng)。9月--12月栽培龍須菜，12月--翌年4月栽培海帶，4月--7月栽培龍須菜；少數(shù)是7月--9月也栽培龍須菜。

4.1.1.3 龍須菜與牡蠣筏式輪養(yǎng)。在夏、秋、冬三季吊養(yǎng)褶牡蠣，在冬、春季牡蠣收獲后栽培龍須菜1茬--2茬。

4.1.2 龍須菜的栽培技術(shù)

4.1.2.1 海區(qū)選擇。①底質(zhì)：除了凹凸不平的巖礁底質(zhì)外均可。②水深：冬季大干潮線下2．0m以上水深。③風(fēng)浪與水流：目前，由于養(yǎng)殖器材堅(jiān)固，抗風(fēng)浪能力強(qiáng)，可以到潮流較急的海區(qū)養(yǎng)殖，風(fēng)浪較小的海區(qū)要求潮流暢通。④水質(zhì)：南方海區(qū)水質(zhì)一般較肥沃，只要養(yǎng)殖季節(jié)海區(qū)海水比重在1．018以上、沒有工業(yè)廢水嚴(yán)重污染均可。

4.1.2.2 海區(qū)布局。要求呈“品”字形排列。

4.1.2.3 筏架設(shè)置

(1)定位打樁。由于龍須菜在南方生產(chǎn)要避開高溫季節(jié)的臺(tái)風(fēng)期，因此，考慮筏向的主要因素是潮流，筏向要盡可能做到順流。筏子的位置方向確定后，要確定筏長(zhǎng)和樁間距離。筏身長(zhǎng)度為50m--65m，錨纜繩的純長(zhǎng)度為滿潮時(shí)水深的2倍--3倍。一臺(tái)筏子的兩個(gè)樁間的水平距離為筏身長(zhǎng)度加上錨纜繩與水深構(gòu)成的直角三角形的另一邊長(zhǎng)度的2倍。兩筏之間的距離就是相鄰樁間的樁距，不同的養(yǎng)殖模式則不一樣，有的2．5m--3．0m，有的4．5m--5．5m，這樣即可確定樁位。

樁基材料視海區(qū)底質(zhì)不同而異。沙泥質(zhì)底的海區(qū)應(yīng)選用大約直徑 13cm、長(zhǎng)2m的松木為樁；泥沙底的海區(qū)選用大約直徑16cm、長(zhǎng)3m以上毛竹為樁；軟泥質(zhì)底的海區(qū)應(yīng)拋50kg--100kg的鐵錨。注意毛竹末端要打通竹節(jié)，長(zhǎng)度約占全長(zhǎng)的1／3。除鐵錨外，各樁均要在頂端鉆孔以便系樁繩。

(2)下筏。下筏前，錨纜繩要與樁繩連接好，浮綆繩上還需每隔50cm--60cm處綁好吊繩和相應(yīng)的浮子后下海，每小區(qū)臺(tái)架的兩側(cè)還需加固橫繩，浮綆繩、橫繩與錨纜繩連接好，再將松緊不齊的筏子整理好，使間距一致，即構(gòu)成單式筏架。筏架的松緊度要以最高潮也保持松馳為最適宜。

(3)每小區(qū)(約3畝)的用料。除了樁基外，還有2160絲--2800絲的聚乙烯浮綆繩、橫繩、180絲的聚乙烯吊繩和2800絲--3600絲的聚乙烯樁繩、錨纜繩以及浮子等。

4.1.2.4 取苗、夾苗、掛苗

(1)時(shí)間。在水溫下降至27℃時(shí)，約在每年的9月下旬至10月上旬。

(2)苗繩。180絲--360絲聚乙烯繩，有3股3花、3股6花兩種形式，苗繩的捻度必須適宜，太松易掉苗，太緊易傷苗。分苗前幾天要把苗繩處理一下，即新苗繩用水浸泡1天，舊苗繩用200ppm漂白粉消毒、洗凈。

(3)取苗。由于龍須菜基部生長(zhǎng)速度慢于頂端，因此，除了要選擇生長(zhǎng)良好、顏色紫紅、雜藻較少的龍須菜外，還要盡可能不用基部藻體為種苗。運(yùn)苗期間要防止藻體干燥和溫度超過(guò)30℃。

(4)夾苗。應(yīng)采用簇夾法。夾苗量以每米苗繩用50g龍須菜，把剔除雜藻(滸苔等)后當(dāng)種苗的龍須菜按5g左右為一小簇穿過(guò)苗繩，每隔5cm--10cm左右夾一簇苗，應(yīng)夾在苗中部，兩端露出5cm--6cm。夾苗時(shí)，防止陽(yáng)光曝曬和藻體干燥，以防藻體脫水和超過(guò)溫度上限。

(5)掛苗。把夾好的苗繩兩端和浮埂上的吊繩連結(jié)好。

4.1.2.5栽培管理

(1)水層調(diào)節(jié)。栽培水層的調(diào)節(jié)，實(shí)際上是調(diào)節(jié)龍須菜的受光。龍須菜是好光性海藻，過(guò)弱的光照生長(zhǎng)慢，但過(guò)強(qiáng)的光照對(duì)生長(zhǎng)有抑制作用，甚至色素被陽(yáng)光分解而褪色變黃，如不及時(shí)調(diào)整會(huì)變白脫落。

(2)調(diào)整筏架。除適當(dāng)增減浮力外，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)上被弄斷的繩子；要經(jīng)常注意檢查筏架的牢固程度，每臺(tái)筏子的松緊要一致，要求齊正劃一，以保證生產(chǎn)安全，龍須菜受光均勻。

(3)施肥。南方海區(qū)水質(zhì)肥沃，一般不施肥；但在個(gè)別季節(jié)，局部海區(qū)營(yíng)養(yǎng)鹽不足時(shí)應(yīng)考慮掛袋施肥。

4.1.2.6 收獲曬干

經(jīng)過(guò) 2個(gè)月--3個(gè)月的生長(zhǎng)，龍須菜增重高達(dá)100多倍，這時(shí)藻體較粗，顏色紫黑，當(dāng)每米苗繩達(dá)到3kg時(shí)即可收獲。除非病蟲害嚴(yán)重而搶收，否則不宜過(guò)早收獲，因?yàn)檫^(guò)早收獲的龍須菜含膠量較低。收獲應(yīng)連苗繩一起上岸，不宜采取割收法而留住基部。要選擇晴天早晨進(jìn)行，以確保龍須菜能及時(shí)曝曬而不變質(zhì)。如果第一天沒曬干，翌日一定要曬干，以便裝袋保存。

4.1.3 太平洋牡蠣的養(yǎng)殖方法

太平洋牡蠣是廣鹽性、廣溫的內(nèi)灣貝類，具有個(gè)體大、生長(zhǎng)快，產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。它的軟體部豐滿細(xì)嫩，味道鮮美，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。南澳特別適合養(yǎng)殖太平洋牡蠣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎所有養(yǎng)殖戶都是養(yǎng)殖太平洋牡蠣。其養(yǎng)殖方法有延繩式、極架式及立柱式等。

以海區(qū)延繩式養(yǎng)殖為主，其主要養(yǎng)殖措施有：

（1）海區(qū)選擇：根據(jù)太平洋牡蠣體型大、固著點(diǎn)小、抗風(fēng)浪能力差的特點(diǎn)，應(yīng)選擇風(fēng)浪小、潮流暢通、無(wú)污染、有淡水注入、餌料生物豐富的海區(qū)。

（2）設(shè)臺(tái)及放養(yǎng)密度：順流設(shè)臺(tái)，每臺(tái)（俗稱每拖）浮梗長(zhǎng)50-60米，臺(tái)間距5米，30-50臺(tái)連為一區(qū)，樁梗長(zhǎng)度視海區(qū)水深而定，一般樁梗長(zhǎng)度是大潮干潮時(shí)水深的2倍以上。采用廢舊泡沫塑料作浮子，浮梗上每隔0.4-0.5米間距吊一串貝苗。每根苗繩串扇貝殼10片，每片附苗10粒左右。

（3）日常管理：一是前期保苗，購(gòu)買苗種后，最好在當(dāng)?shù)睾Ｋ靥林羞M(jìn)行暫養(yǎng)，暫養(yǎng)的苗種殼長(zhǎng)達(dá)1厘米左右，吊養(yǎng)到海區(qū)中，在暫養(yǎng)中要及時(shí)洗刷污泥以免悶死幼苗。二是要及時(shí)清除附著物和洗刷污泥。隨著水溫的升高，牡蠣上附著物較多，妨礙牡蠣的濾食，影響生長(zhǎng)，在清涂洗刷時(shí)，要輕拿輕放，以防牡蠣脫落。三要防止串之間吊繩纏繞和掉串。在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)里，做好筏架加固防臺(tái)工作。

4.1.4龍須菜與牡蠣的混養(yǎng)模式好處[3]

南澳地區(qū)太平洋牡蠣的養(yǎng)殖規(guī)模很大，但由于海水鹽度較高，加上技術(shù)水平不夠，育苗方面較差，一般苗一般從育苗技術(shù)高的福建省進(jìn)口。太平洋牡蠣的養(yǎng)殖密度如果過(guò)大，產(chǎn)率會(huì)下降，養(yǎng)殖牡蠣后其排泄物會(huì)引起海水富營(yíng)養(yǎng)化，與龍須菜混養(yǎng)則其排泄物可被龍須菜吸收起到凈化作用，龍須菜吐出的氧供牡蠣用，同時(shí)龍須菜能被牡蠣供養(yǎng)。

在我們采訪過(guò)程中，有陸上的養(yǎng)殖戶提出了他們的擔(dān)憂，說(shuō)近海大量養(yǎng)殖牡蠣會(huì)不會(huì)造成他們內(nèi)陸?zhàn)B殖水源受污染。事實(shí)上，據(jù)我們調(diào)研所得，這是不可能的。因?yàn)椋詮哪迪犈c龍須菜混養(yǎng)之后水質(zhì)不但不受污染，反而陸上排除的養(yǎng)殖廢水也能被其凈化。因此他們的擔(dān)憂是不存在的。

4.2 蝦蟹混養(yǎng)技術(shù)

南澳養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的蝦主要以白蝦、草蝦為主，蟹主要以大青蟹為主。

4.2.1水草管理

蝦蟹混養(yǎng)池塘中種植水草可以起到遮擋陽(yáng)光、降低水溫的作用，同時(shí)水草可提供大量的維生素及其它營(yíng)養(yǎng)成份，足蝦蟹維持健康生長(zhǎng)的重要餌料之一。而水草的大量生長(zhǎng)還可作為蝦蟹蛻殼時(shí)的隱蔽物，有利于減少白相殘殺，提高成活率。除此之外，水草的生長(zhǎng)可以吸收水中的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，有利于降低氨氮和亞硝酸鹽等有害成分的含量，使池塘的養(yǎng)殖生態(tài)得到改良。但日前的水草品種以發(fā)芽早、生長(zhǎng)快、營(yíng)養(yǎng)好、但不耐高溫的伊樂(lè)藻為主，該草在夏天高溫季節(jié)特別容易腐爛，而腐爛的水草將引起水質(zhì)惡化和細(xì)菌大量繁殖，由此引發(fā)的蟹病將會(huì)造成重大的損失，因此必須采取措施加以預(yù)防。

當(dāng)水草生長(zhǎng)過(guò)于茂盛時(shí)，應(yīng)及時(shí)割去表層20～30厘米處的水草，或采取打格通風(fēng)等措施，以降低水草的生物量。此法可有效解決夏季水草的腐爛問(wèn)題。當(dāng)水草發(fā)生大面積腐爛時(shí)，可割除表層的爛草，并潑灑生物有機(jī)肥，使水草盡快恢復(fù)生長(zhǎng)。對(duì)于水草數(shù)量較少的池塘，可補(bǔ)放一些漂浮植物如水花生、水葫蘆和浮萍等，也可以補(bǔ)種一些優(yōu)質(zhì)水草如輪葉黑藻或伊樂(lè)藻，以改善池塘的生態(tài)條件。 4.2.2水質(zhì)管理 [4]

良好的水環(huán)境是蝦蟹混養(yǎng)取得高產(chǎn)、高效的重要保證。在高溫季節(jié)中，池塘的水溫偏高，水質(zhì)變化快，水質(zhì)惡化時(shí)常引起蝦蟹大批死亡，因此蝦蟹混養(yǎng)池應(yīng)多換水，并采取相應(yīng)的水質(zhì)改良措施。

經(jīng)常注水或換水可促進(jìn)水體交換，達(dá)到刺激蝦蟹蛻殼生長(zhǎng)的目的。當(dāng)水源水質(zhì)較差時(shí)，注水后一定要對(duì)池塘水體進(jìn)行消毒防病處理。消毒劑可選用二溴海因、溴氯海因、富溴、強(qiáng)氯精、漂白粉、二氧化氯、聚維酮碘和雙氧離子季胺鹽絡(luò)合碘等，使用濃度均為0.1～0.3克/立方米。池塘注水時(shí)間以10∶00至15∶00為宜，不應(yīng)在下午17∶00后加水或換水，這樣會(huì)使表層水中的氧氣因水體對(duì)流而被提前消耗掉，晚上則必定會(huì)出現(xiàn)缺氧浮頭現(xiàn)象。

水草較少的池塘常會(huì)滋生出大量藍(lán)藻，此時(shí)僅靠換水不但難以改良水質(zhì)，而且會(huì)促使藍(lán)藻的暴發(fā)，可采取隔天潑灑兩次0.4克/立方米濃度的強(qiáng)氯精或二氧化氯來(lái)加以控制。若池中已發(fā)現(xiàn)有藍(lán)藻大量分解死亡時(shí)，應(yīng)盡可能提前將蝦蟹起捕上市，以減少損失。若水源水質(zhì)較好，則可采取徹底換水的方式加以解決。

對(duì)于底質(zhì)發(fā)生惡化的池塘，可采取多次潑灑底質(zhì)改良劑和生物制劑來(lái)調(diào)節(jié)，以確保蝦蟹正常生長(zhǎng)。

4.2.3增氧

蝦蟹混養(yǎng)池必須配備增氧機(jī)或水泵，當(dāng)天氣十分悶熱時(shí)，應(yīng)在中午時(shí)分開啟增氧機(jī)，使底層耗氧的有機(jī)質(zhì)得到充分的氧化，以改善晚間的溶氧狀況。若午夜后開機(jī)增氧，則必須持續(xù)開機(jī)至白天方可關(guān)機(jī)，如遇陰雨天，則必須全天連續(xù)增氧，以防止蝦蟹缺氧死亡。除此之外，在蝦蟹養(yǎng)蘊(yùn)過(guò)程中還應(yīng)配備適量的化學(xué)增氧劑，以防止意外缺氧事故的發(fā)生。

4.2.4 投餌管理 [5]

過(guò)量投餌常造成飼料在池底大量沉積，并引起底質(zhì)和水域生態(tài)的惡化。而投喂動(dòng)物性飼料比投喂植物性飼料更易污染水質(zhì)，因此蝦蟹混養(yǎng)池塘的投餌應(yīng)注意如下事項(xiàng)：①以優(yōu)質(zhì)的顆粒飼料為主，搭配投喂植物性飼料；②8月底至9月初可增加動(dòng)物性餌料的供應(yīng)，但應(yīng)注意對(duì)餌料進(jìn)行消毒處理，通常可用20毫克/升的高錳酸鉀浸泡10分鐘，以殺滅病菌；③定期潑灑生物制劑或生物有機(jī)肥改良池水生態(tài)，防止病害的發(fā)生；④在悶熱的雷雨天或蝦蟹大批蛻殼時(shí)應(yīng)減少飼料的投喂量，以防止剩余飼料污染池水和池底后引起蝦蟹發(fā)病；⑤在飼料中添加1%～2%的大蒜素或加拌1%～5%的生物制劑等無(wú)公害藥物進(jìn)行防病，若已有病害發(fā)生，可用1%。氟苯尼考拌餌進(jìn)行治療，但在起捕上市前1個(gè)月應(yīng)停止用藥，以防藥物殘留。⑥為減少殘餌對(duì)池塘生態(tài)的破壞，可在飼料中加拌誘食劑，以提高飼料的利用率。

4.2.5當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：西南風(fēng)適合養(yǎng)殖，溫度高能使蝦蟹長(zhǎng)得快，25-30攝氏度最合適，但溫度高容易使海水變質(zhì)，要經(jīng)常換水。

經(jīng)驗(yàn)二：一天投料2-3次。用工具試探飼料是否適合，可以防止飼料的浪費(fèi)。

工具：把飼料放到一個(gè)圓盤狀的有網(wǎng)眼的工具。放進(jìn)水中。2-3個(gè)鐘頭后看飼料還有沒有剩下，來(lái)判斷飼料是否合適，一方面可以保證蝦蟹吃得飽，一方面可以保證飼料不浪費(fèi)，防止多余的飼料造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，污染海水。

經(jīng)驗(yàn)三：當(dāng)赤潮發(fā)生導(dǎo)致不能換水時(shí)，只能加消毒藥，消毒藥為“降解靈”，其主要作用為殺菌，調(diào)節(jié)ph值，具體成分見照片。用ph試紙測(cè)ph值，下雨后偏酸性可用藥水或石灰調(diào)節(jié)ph值，中性最佳。

經(jīng)驗(yàn)四：冬天不太適合養(yǎng)殖，要放干水曬池底，可以消毒殺菌。春天有霧氣時(shí)易缺氧需要打氧。早上3、4點(diǎn)氣壓低，需打氧。

經(jīng)驗(yàn)五：一般以小魚配加飼料，當(dāng)然小魚較好。

5. 調(diào)研總結(jié)和建議

經(jīng)過(guò)了此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)南澳島上的養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)日趨成熟。無(wú)論是從內(nèi)陸?zhàn)B殖或是近海養(yǎng)殖來(lái)講，養(yǎng)殖戶都已經(jīng)掌握了一定的養(yǎng)殖技術(shù)，且具有較豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。據(jù)他們反映，近幾年雖然受全球的影響水質(zhì)變差，但是相對(duì)于其他地區(qū)，南澳島近海的海域上的水質(zhì)還是很好的，特別能說(shuō)明情況的就是近十幾年幾乎沒有爆發(fā)大面積的赤潮現(xiàn)象，養(yǎng)殖狀態(tài)趨于良好。養(yǎng)殖戶近幾年的養(yǎng)殖收益情況趨于平穩(wěn)，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心也是與日俱增的。

建議：

①政府可成立養(yǎng)殖基金會(huì)，用于幫助在特殊情況下，比如臺(tái)風(fēng)或其它地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)養(yǎng)殖戶的欠收問(wèn)題。

②養(yǎng)殖戶可自行組織養(yǎng)殖聯(lián)合會(huì)，提供一個(gè)交流的平臺(tái)供養(yǎng)殖戶門定期交流經(jīng)驗(yàn)。

6 致謝

此次調(diào)研活動(dòng)受到南澳當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的支持，非常感謝他們的積極配合，使得我們餓調(diào)研活動(dòng)得以順利開展。還非常感謝當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為我們提供當(dāng)?shù)氐囊恍B(yǎng)殖資料，使得我們的調(diào)研更加的有目的和針對(duì)性。在此對(duì)所有支持和協(xié)助此次調(diào)研的單位和個(gè)人表示感謝！

7 參考工具

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孟偉, 宋建忠, 曲紅霞, 王得志, 張東杰. 淺海養(yǎng)殖新模式——太平洋牡蠣易地育肥[j]. 中國(guó)水產(chǎn), xx,(02)

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篇六 關(guān)于家鄉(xiāng)三農(nóng)問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

今年暑假期間，我在家鄉(xiāng)（四川省榮縣留佳）做了一個(gè)關(guān)于家鄉(xiāng)三農(nóng)的調(diào)查報(bào)告，通過(guò)調(diào)查研究，我對(duì)家鄉(xiāng)三農(nóng)所存在的問(wèn)題有了初步的了解，這為更好的把握當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題，深化自己對(duì)這一問(wèn)題的了解，加強(qiáng)理解中央的這一系列的政策提供了客觀的依據(jù)。

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問(wèn)題的解決與否，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深 化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問(wèn)題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問(wèn)題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來(lái)自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問(wèn)題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問(wèn)題是三個(gè)共存性的問(wèn)題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)引發(fā)其它的問(wèn)題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問(wèn)題，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問(wèn)題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無(wú)法得到發(fā)展。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無(wú)法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問(wèn)題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問(wèn)題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài) 。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問(wèn)題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說(shuō)已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過(guò)隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問(wèn)題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問(wèn)題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加 堪憂了。并且，留守兒童的問(wèn)題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無(wú)人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無(wú)人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪觯@個(gè)選擇或許也是出于無(wú)奈，這是一個(gè)并存性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問(wèn)題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問(wèn)題，雖然不能靠一朝一夕來(lái)完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問(wèn)題就要通過(guò)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來(lái)完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來(lái)，才能讓整個(gè)國(guó)家更加強(qiáng)壯起來(lái)。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)核心問(wèn)題，它影響了一個(gè)國(guó)家。我縣的經(jīng)濟(jì)也是要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展的。國(guó)家要“以民為本”，而這個(gè)民則是農(nóng)民占了多數(shù)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收這個(gè)重中之重的問(wèn)題解決了，農(nóng)村興旺了，農(nóng)民的生活才有可能提升，那么農(nóng)村的教育問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的差距，才能得到一一的解決。

作為一個(gè)大學(xué)生，我覺得我們有必要來(lái)了解一下當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題，當(dāng)前的農(nóng)村是處于一種低下的狀態(tài)，雖說(shuō)比起50年前有了很大的進(jìn)步 ，但是問(wèn)題依然存在，而且嚴(yán)重，農(nóng)民 依然屬于弱勢(shì)群體，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大，所以我們就應(yīng)該關(guān)注國(guó)家，關(guān)注“三農(nóng)”，國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)就源于此。

篇七 幼兒教師挫折心理的調(diào)查研究報(bào)告

1、前言

如今，人們生活在一個(gè)資訊發(fā)達(dá)、變革急劇的時(shí)代，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活壓力加大，對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高。再加上我國(guó)的獨(dú)生子女的政策和早期教育思想的深入人心，家長(zhǎng)望子成龍，盼女成鳳的思想直接表現(xiàn)為精挑細(xì)選幼兒園，幫助孩子走好人生的第一步。幼兒園教師所面臨的壓力和挑戰(zhàn)也因此而增加，她們能否接受挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挫折，不僅影響到其自身的身心健康，也會(huì)影響幼兒的發(fā)展和成長(zhǎng)。因此，了解幼兒教師對(duì)不同挫折事件的挫折感受和應(yīng)對(duì)情況，提高其耐挫力，培養(yǎng)其合理應(yīng)對(duì)方式，就成為我們值得研究的課題。為此，我們對(duì)300名在職幼兒園教師作了問(wèn)卷調(diào)查，了解教師受挫折的程度及其原因，借以找出規(guī)律，提出一些合理性的建議和措施，幫助教師更好地提高抗挫折力。

2、研究方法

2.1研究的對(duì)象

整個(gè)廣州市省級(jí)園和未達(dá)標(biāo)園的比例很少，而市級(jí)園占的比例最大，我們按這樣的比例對(duì)省級(jí)園54人、市級(jí)園218人、未達(dá)標(biāo)園33人，共315名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷300份，回收率95.2%。

2.2研究的方法和過(guò)程

本研究以問(wèn)卷調(diào)查為主要方法、輔以訪談法收集資料，數(shù)據(jù)采用spss統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，主要的統(tǒng)計(jì)手段有描述統(tǒng)計(jì)、交互分析、c2檢驗(yàn)和單因素方差分析。

2.3研究的工具

研究工具為自編問(wèn)卷，問(wèn)卷包括四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)教師的挫折感受，10個(gè)項(xiàng)目；(2)教師的積極心態(tài)，10個(gè)項(xiàng)目；(3)挫折產(chǎn)生的主要原因；(4)了解挫折的可能來(lái)源——健康、工作、生活、學(xué)習(xí)四個(gè)方面的情況，2個(gè)項(xiàng)目。

3、結(jié)果與分析

3.1幼兒園教師構(gòu)成分析

從教師結(jié)構(gòu)基本情況一覽表（略）可以得知，幼兒園教師隊(duì)伍具有年青化、高學(xué)歷化的特點(diǎn)，幼兒園教師的氣質(zhì)多為膽汁質(zhì)和多血質(zhì)外向型68%，活潑開朗、急躁、直率、熱情、反應(yīng)迅速、喜歡與別人交往，這同幼兒教育工作特點(diǎn)是一致的。接受調(diào)查的幼兒教師都具有中專以上學(xué)歷，其中大專學(xué)歷占43.0%，本科以上的學(xué)歷有3.3%。這說(shuō)明幼兒園教師的文化水平有明顯提高的趨勢(shì)，也體現(xiàn)了大教育觀和繼續(xù)教育所發(fā)揮的作用。

3.2幼兒園教師挫折感受大小程度及其差異分析

97%的幼兒園教師曾經(jīng)感受過(guò)不同程度的挫折，只有3%的教師從來(lái)沒有感受過(guò)挫折。曾經(jīng)感受過(guò)非常大的、較大的、大的程度挫折的教師有48.7%，幾乎占了一半人。這說(shuō)明教師的挫折感受程度普遍較高，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)、幼兒園管理者、教師本人的高度關(guān)注和重視。因?yàn)檩^深的挫折體驗(yàn)，會(huì)帶來(lái)消極的情緒反應(yīng)。如忿怒、焦慮等。當(dāng)然適度的焦慮可以增進(jìn)工作和思考的效率，但若焦慮水平過(guò)高，會(huì)使工作效率降低。此外，人們應(yīng)對(duì)挫折的行為方式也可能是不適當(dāng)?shù)模纾汗?、幼稚不成熟的行為、刻板性的反?yīng)、用非現(xiàn)實(shí)的幻想方式應(yīng)付挫折、情緒性的壓抑等，這些行為，對(duì)個(gè)體的內(nèi)心容易產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，久而久之形成不正常的心理適應(yīng)。

將教師挫折感受的程度與教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級(jí)別和文化程度進(jìn)行交互分析，并對(duì)交互分析的結(jié)果進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果表明差異都不顯著，但從交互分析的結(jié)果可得到如下趨勢(shì)：教師的年齡越小，挫折感受相對(duì)越大，隨著年齡的增長(zhǎng)挫折感受的程度有遞減的趨勢(shì)；普通教師比園長(zhǎng)挫折感受強(qiáng)烈，班主任比副班主任挫折感受強(qiáng)烈；團(tuán)員比園長(zhǎng)、群眾挫折感受強(qiáng)烈；省級(jí)園的教師比市級(jí)園和未達(dá)標(biāo)園的教師挫折感受強(qiáng)烈。

3.3幼兒園教師十年來(lái)所受挫折量的變化及其差異分析

教師比十年前所受的挫折多許多、多一些、一樣多，三者合計(jì)占了70%，反映了近十年來(lái)幼兒園教師所受挫折處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。這可能與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、幼兒園教師的工作要求越來(lái)越高，工作壓力越來(lái)越大的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)。

與十年前比，不同年齡的教師，所受挫折量的變化差異顯著；不同政治面貌和單位級(jí)別的教師，所受挫折量的變化差異非常顯著。具體地說(shuō)，有更多的年輕教師(18~30歲)認(rèn)為自己比十年前所受的挫折多(51%)，其他年齡段趨于相同；與黨員和群眾相比，更多的團(tuán)員教師認(rèn)為自己所受的挫折多了(53.8%);單位級(jí)別越高，感受到挫折增多的教師越多（省級(jí)園教師比例為49%)。

幼兒園教師挫折產(chǎn)生的主要原因在教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級(jí)別及文化程度上都沒有顯著的差異，但可以看到大部分教師認(rèn)為挫折產(chǎn)生的主要原因是內(nèi)在因素和社會(huì)環(huán)境因素。有43.3%的教師認(rèn)為主要是個(gè)人內(nèi)在因素造成挫折，即由于自身的能力不足及其他條件的限制無(wú)法順利達(dá)到目標(biāo)。這體現(xiàn)了教師的思想境界，當(dāng)遇到挫折的時(shí)候，能從自身找差距、找原因。另有32.7%的教師認(rèn)為主要是社會(huì)環(huán)境因素導(dǎo)致挫折的發(fā)生，即由于社會(huì)或文化環(huán)境中的某些風(fēng)俗習(xí)慣、法律、宗教、政治、道德觀念、人際關(guān)系等因素，使自己的行為有所約束和抑制，使自己不能如其所愿而造成挫折。對(duì)個(gè)別教師的訪談表明，內(nèi)在因素造成的挫折，主要是指自己制定的目標(biāo)，由于自身能力的問(wèn)題而不能達(dá)到造成了挫折；社會(huì)環(huán)境因素造成的挫折，主要是指挫折不是自己造成的，而是外界給予的。來(lái)自于健康、工作、生活和學(xué)習(xí)四個(gè)方面的挫折，由多到少依次是：工作、生活、學(xué)習(xí)、健康；由大到小依次是：工作、健康、生活、學(xué)習(xí)。可見，工作方面的挫折已成為教師挫折的主要來(lái)源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但對(duì)個(gè)體影響第二大的是來(lái)自健康方面的挫折。

根據(jù)卡方檢驗(yàn)，幼兒園教師挫折來(lái)源的排列不存在政治面貌、單位級(jí)別和職務(wù)上的顯著差異，但在年齡和文化程度上差異顯著，其中，認(rèn)為來(lái)自工作方面的挫折最多的年輕和年老教師明顯多于31~40歲的教師；反映其在工作方面所受到的挫折較大和較多的中專學(xué)歷的教師明顯多于大專學(xué)歷的教師。

被調(diào)查的幼兒園教師中，有96.7%的人積極心態(tài)得分在25-39分之間，屬于中等水平。進(jìn)一步的單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，教師積極心態(tài)得分在年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級(jí)別和文化程度上都沒有顯著差異。這說(shuō)明教師的積極心態(tài)普遍較好，這可能與教師職業(yè)的特征有關(guān)，即工作壓力雖然大，但相對(duì)比較穩(wěn)定，下崗和失業(yè)的機(jī)率較低。

但還可以看出，教師積極心態(tài)的高低與教師類別仍然有一定的關(guān)系：職務(wù)高的教師比職務(wù)低的教師積極心態(tài)要高一點(diǎn)；單位級(jí)別高的教師比單位級(jí)別相對(duì)低的教師積極心態(tài)要高一些；中共黨員教師的積極心態(tài)要比其他人高，這體現(xiàn)了中共黨員的先進(jìn)性；但團(tuán)員的積極水平低于群眾，提醒管理者要重視發(fā)揮團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)團(tuán)員的積極性，提高年輕團(tuán)員積極心態(tài)水平和追求理想的愿望。

4、結(jié)論與建議措施

4.1、結(jié)論

由以上統(tǒng)計(jì)分析，得出如下結(jié)論：

4.1.1幼兒園教師的挫折感受普遍較高，普通教師比園長(zhǎng)挫折感受強(qiáng)烈，班主任比副班主任挫折感受強(qiáng)烈；團(tuán)員比園長(zhǎng)、群眾挫折感受強(qiáng)烈；省級(jí)園的教師比市級(jí)園和未達(dá)標(biāo)園的教師挫折感受強(qiáng)烈。

4.1.2幼兒園教師挫折產(chǎn)生的主要原因是個(gè)體內(nèi)在因素和社會(huì)環(huán)境因素，與教師的年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級(jí)別及文化程度上都沒有顯著的差異；

4.1.3工作方面的挫折已成為教師挫折的主要來(lái)源，也是最大的挫折，生活方面的挫折排第二多，但對(duì)個(gè)體影響第二大的是來(lái)自健康方面的挫折。調(diào)查結(jié)果表明：工作方面的挫折最多的年輕和年老教師明顯多于31~40歲的教師；反映其在工作方面所受到的挫折較大和較多的中專學(xué)歷的教師明顯多于大專學(xué)歷的教師。

4.14幼兒園教師的積極心態(tài)整體上處于中等水平，并且不存在年齡、職務(wù)、政治面貌、單位級(jí)別和文化程度的差異。

4.2、建議和措施

4.2.1建議

幼兒園教師挫折心理調(diào)查結(jié)果表明：首先要關(guān)注年輕教師的挫折心理，年輕教師在生活、工作、學(xué)習(xí)中容易受到挫折，受到挫折后，應(yīng)讓他們吸取錯(cuò)誤和挫折的教訓(xùn)，使年輕人變得聰敏起來(lái)，不氣餒，不消沉，不逃避，注意培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)，有效地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，堅(jiān)定信心，克服障礙，沿著既定的目標(biāo)前進(jìn)。其次：工作方面的挫折成為幼兒園教師最多和最大的，所以要加以關(guān)注，尤其是幼兒園的管理者，要為教師創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，同時(shí)教師應(yīng)該掌握調(diào)適和緩解壓力的有效方法。其三：幼兒園教師的積極心態(tài)處于中等水平，要提高教師的積極心態(tài)水平，就要通過(guò)樹立教師正確的“挫折”認(rèn)識(shí)和“積極”的心態(tài)，不斷提高幼兒園教師的抗挫折能力和不斷完善人格。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)具體的措施：

合理應(yīng)對(duì)挫折的措施：1、正確認(rèn)識(shí)“挫折”，是抗挫折的基礎(chǔ)2、掌握“調(diào)適方法”，是抗挫折有效的途徑。3、懂得緩解壓力的方法，是抗挫折的關(guān)鍵4、樹立積極的“心態(tài)”，是抗挫折的動(dòng)力。5、做好防范挫折的措施，是抗挫折的橋梁。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園長(zhǎng)比老師所受的挫折相對(duì)少，即職務(wù)高所受的挫折向職務(wù)低呈遞減的趨勢(shì)。而且幼兒園年輕教師在健康、工作、生活、學(xué)習(xí)這四者當(dāng)中，工作方面所受的挫折是最大和最多的，這必須引起管理者們的高度重視，對(duì)年輕教師做好以下防范的措施：

1)防范挫折——在管理上防止不當(dāng)、不公平、不適當(dāng)，在管理上下工夫，為教師創(chuàng)造良好的心理環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境。

2)對(duì)受挫折的教師采取寬容態(tài)度——一項(xiàng)措施、制度的落實(shí)，要多方面考慮可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，而且要有所準(zhǔn)備，對(duì)受挫折的老師要寬容、要理解、還要多關(guān)心；

3)提高教師承受挫折的容忍力——首先在認(rèn)知成分方面，既對(duì)現(xiàn)實(shí)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)失敗、挫折、困難與逆境持辨證的看法。其次在情緒與情感因素方面，注意培養(yǎng)樂(lè)觀主義的態(tài)度；其三在意志成分方面，要加強(qiáng)自覺性、堅(jiān)韌性、堅(jiān)定性、頑強(qiáng)性、自制性等良好意志品質(zhì)的培養(yǎng)。這些都是提高教師承受挫折和戰(zhàn)勝挫折的有效方法。

4)改變引起挫折的環(huán)境——當(dāng)教師在某一種環(huán)境中受非常大的挫折時(shí)，可以考慮適當(dāng)調(diào)換環(huán)境，消除并放下包袱。

失敗是對(duì)事物的批判，是人生的一個(gè)階段，不是對(duì)人格的宣判，不是永恒的狀況，不是致命的錯(cuò)誤，是一種強(qiáng)有力的成長(zhǎng)。因此，日常生活中的挫折既是難免，只有“有心”去經(jīng)營(yíng)自己的生命，面對(duì)自己生命中的難題，才能創(chuàng)造成功、創(chuàng)造佳績(jī)。讓我們敢于面對(duì)挫折、敢于正視困難，勇于挑戰(zhàn)自己、戰(zhàn)勝困難，成為生活中的強(qiáng)者吧

篇八 農(nóng)業(yè)“入世”問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)業(yè)“入世”問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來(lái)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來(lái)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來(lái)，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來(lái)，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。

圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫(kù)塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入wto的新要求，隨著國(guó)際市場(chǎng)全面開放，國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、 花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無(wú)公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬(wàn)畝板栗、10萬(wàn)畝茶葉、15萬(wàn)畝油茶、2萬(wàn)畝銀杏、6萬(wàn)畝雜 果、6萬(wàn)畝中藥材（含國(guó)槐）、15萬(wàn)畝紫云英、8萬(wàn)畝瓜果菜、2萬(wàn)畝高山蔬菜、50萬(wàn)頭淮南豬、30萬(wàn)只山羊、6萬(wàn)畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 推行生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無(wú)公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無(wú)害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過(guò)程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無(wú)公害。健全無(wú)公害產(chǎn)品 銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無(wú)公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市?？h建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬(wàn)元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購(gòu)銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬(wàn)人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購(gòu)銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國(guó)際市場(chǎng)的.外向農(nóng)業(yè)。

抓住“入世”機(jī)遇，面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國(guó) 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國(guó)際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國(guó)門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。

實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。 一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無(wú)土栽培新項(xiàng) 目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、 兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)轉(zhuǎn)租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場(chǎng)、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè) 科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。

一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息 和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過(guò)信息引導(dǎo)，國(guó)家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。 即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難 以有較大增加。從改革開放20多年來(lái)我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入 和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新 的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇 文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。

篇九 關(guān)于村莊發(fā)展的調(diào)查研究報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，張泉村黨支部結(jié)合本村的工作特點(diǎn)和具體情況，從實(shí)際出發(fā)，確定了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保護(hù)原生態(tài)，發(fā)展天然果品，建設(shè)休閑之村”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并成立了以支部書記為組長(zhǎng)的專題調(diào)研工作組，深入到各村民小組，通過(guò)走訪了解，召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議等形式，廣泛征求各方面意見，查找問(wèn)題，求策于民，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理匯總后，形成調(diào)研報(bào)告。

一、 基本情況

張泉村位于大城子鎮(zhèn)北，地處深山區(qū)，下轄四個(gè)自然村（東溝、東張泉、西張泉、段洼寺），現(xiàn)有77戶，201人。2010年人均純收入8134元，以核桃、板栗、蘋果、杏等林果種植為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

近年來(lái)，我村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參加新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會(huì)和諧?，F(xiàn)有黨小組3個(gè)，黨員15名。

自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我村黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動(dòng)，以做好農(nóng)村管理、服務(wù)工作、保持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，狠抓村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

二、 存在問(wèn)題

1、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，加之有少部分黨員出外工作，使教育管理工作難度更大，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2、村工作人員服務(wù)意識(shí)和“以人為本”的思想體會(huì)還未學(xué)深透，忽視了知識(shí)能力的培養(yǎng)再造，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識(shí)、技能有所欠缺，今后需加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3、農(nóng)村基層工作日益繁重，開展工作的人力、物力、財(cái)力、場(chǎng)所等缺乏。主要表現(xiàn)在：一是村委會(huì)工作任務(wù)越來(lái)越重，村委會(huì)承擔(dān)鎮(zhèn)屬各單位交辦工作越來(lái)越多，而且工作環(huán)節(jié)要求細(xì)而廣。這種“上面千條線，下面一根針”的狀況令村委會(huì)工作人員身兼數(shù)職，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有所影響；二是村的辦公條件及村民文體活動(dòng)設(shè)施有待于進(jìn)一步改善，上級(jí)對(duì)農(nóng)村要求越來(lái)越規(guī)范，相應(yīng)各類型的建設(shè)要求增加，使原有辦公場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

4、天然果品基地建設(shè)成效不夠突出。幾年來(lái)，村在市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門的支持下，投入大量資金搞公路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)，初步形成有機(jī)果品基地。經(jīng)過(guò)村兩委不斷努力，大多數(shù)果農(nóng)都非常支持和配合有機(jī)果品生產(chǎn)工作。但有少部分農(nóng)戶短視，在生產(chǎn)過(guò)程中仍然使用化肥、農(nóng)藥。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，從根本上說(shuō)，是農(nóng)村工作機(jī)制還不健全，從而影響新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，制約了農(nóng)村管理水平。

三、 下一步打算（對(duì)策或建議）

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的管理和教育。開展以下幾項(xiàng)工作：一是對(duì)轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)資料整理，根據(jù)黨員的年齡、行業(yè)、文化等特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)；二是實(shí)施黨小組長(zhǎng)職務(wù)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)積極性，同時(shí)制定相應(yīng)崗位責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感；三是對(duì)農(nóng)村黨員要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評(píng)議活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)；四是倡議各小組黨員在本人自愿的前提下，自覺參與村政村務(wù)；五是充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，做好黨和國(guó)家的方針、政策、法律法規(guī)的宣傳，并做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作者隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，黨支部要對(duì)村委會(huì)工作人員、村民小組長(zhǎng)、村民代表要有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到附近先進(jìn)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們開闊眼界，更新概念、增長(zhǎng)知識(shí)、提高工作人員的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、建立健全各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。一是提高工作人員的工作效率，合理調(diào)配工作，暫時(shí)可解決人員不足問(wèn)題，在集體經(jīng)濟(jì)許可情況下適當(dāng)增加人手。二是加強(qiáng)對(duì)村民的教育宣傳，保護(hù)環(huán)境發(fā)展休閑旅游；三是爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，盡快成立村果品農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)自己的商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；放平?jīng)營(yíng)。

4、鞏固天然果品生產(chǎn)基地建設(shè)，保護(hù)原生態(tài)發(fā)展休閑旅游。一是投入資金完成西張泉到段洼寺道路硬化，并爭(zhēng)取資金支持完成山坡果園水井的建造；二是加快小流域治理工作，清理河道，保護(hù)原生態(tài)環(huán)境；三是繼續(xù)對(duì)原有天然果品基地的設(shè)施維護(hù)，計(jì)劃村委會(huì)用反承包方式向生產(chǎn)隊(duì)承包土地以便基地日后統(tǒng)一管理；四是發(fā)揮西張泉招商梁進(jìn)度假村有關(guān)商戶作用解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，定期開展果樹技術(shù)培訓(xùn)班提高種植水平；五是利用網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳張泉有機(jī)果品，打響品牌；六是積極聯(lián)系食品、藥品企業(yè)，探討加深加工問(wèn)題。

村支部為了加快解決在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了相應(yīng)的對(duì)策及提出建議，支部書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠精力抓落實(shí)，班子其他成員要認(rèn)真抓好分管工作，把調(diào)研工作、解決問(wèn)題與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)促進(jìn)單位作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得群眾滿意的實(shí)際效果。

篇十 關(guān)于三門峽環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告

一、任務(wù)、目的和編制依據(jù)

(一)任務(wù)和目的

黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是１９８４年國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《修定黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，江河治理開發(fā)工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表。

黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)和目的是，分析總結(jié)３０多年來(lái)黃河治理開發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境變化，針對(duì)修訂規(guī)劃方案實(shí)施后對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使有利影響得到合理利用，不利影響得到減免或改善，為規(guī)劃方案論證和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)編制依據(jù)

１、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》

２、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》

３、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》

４、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃》（包括黃河下游防洪、減淤，黃河干流工程布局、主要支流開發(fā)治理、黃河水資源利用、保護(hù)及南水北調(diào)中線、西線等規(guī)劃報(bào)告或規(guī)劃意見）。

５、國(guó)家和流域內(nèi)各?。▍^(qū)）、市環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件等。

二、規(guī)劃簡(jiǎn)況

１９５４年，在中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，１９５５年全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。三十多年來(lái)，在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，以及實(shí)踐中的不斷修正，黃河的治理與開發(fā)有了很大的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。

在下游防洪問(wèn)題上，三次加高加固了堤防和險(xiǎn)工，進(jìn)行了河道整治，開辟了北金堤和東平湖滯洪區(qū)，修建了三門峽、陸渾等干支流水庫(kù)，初步形成了上攔下排，兩岸分滯的防洪工程體系；在干流除按原規(guī)劃建成了劉家峽、青銅峽、三盛公和三門峽四座水利樞紐外，還增建了鹽鍋峽、八盤峽、天橋三座電站；龍羊峽水庫(kù)正在建設(shè)中，并于１９８７年１０月開始蓄水發(fā)電。此外，還建成１４１座大中型支流水庫(kù)，一大批供水和灌溉工程。黃河水資源的利用率已達(dá)到４６．７％?，F(xiàn)在全河灌溉面積已由１９４９年的１２００萬(wàn)畝，擴(kuò)大到８０００萬(wàn)畝，并五次向天津送水１９億立方米。在黃土高原區(qū)廣泛開展了水土保持工作，初步治理面積１０萬(wàn)平方公里，不少地區(qū)已經(jīng)初步解決了溫飽問(wèn)題，入黃泥沙也有所減少。

但是，限于當(dāng)時(shí)的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)水平，１９５５年的治黃規(guī)劃也有重大失誤。主要是，對(duì)水土保持的治理速度，特別是對(duì)減沙效果估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀；用淹沒大量河川耕地?fù)Q取庫(kù)容和水利建設(shè)中的只求速度，不考慮水資源條件，不重視工程配套、管理等所帶來(lái)的大量環(huán)境問(wèn)題。為此，國(guó)家計(jì)委于１９８４年４月下達(dá)了《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》。

根據(jù)任務(wù)書的要求，修訂規(guī)劃成果如下：

（一）在防洪問(wèn)題上，推薦的方案為：以綜合解決近期的洪水泥沙并綜合開發(fā)黃河水資源為目的，２０００年前修建小浪底水庫(kù)，與三門峽、陸渾、故縣等水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，在下游發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，不使用東平湖分洪；在千年一遇洪水時(shí)，不使用北金堤滯洪區(qū)；小浪底水庫(kù)有攔沙庫(kù)容７６億立方米（近１００億噸），可使下游２０年不淤積抬高，而且還可以用其有效庫(kù)容調(diào)水調(diào)沙，發(fā)揮長(zhǎng)期的減淤作用。另外，供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益也是優(yōu)越的。小浪底水庫(kù)建成后，為保證下游５０年內(nèi)外不淤積抬高，繼續(xù)修建磧口水庫(kù)。磧口水庫(kù)位于北干流中段，壩高１４０米，庫(kù)容１２４.８億立方米，攔沙庫(kù)容９７．８億立米（即１４４億噸），不但可使下游２０年不淤積抬高，還對(duì)三門峽庫(kù)區(qū)的減淤作用很顯著，其發(fā)電效益也很大。

（二）１９５５年規(guī)劃在龍羊峽以下干流共布置４６個(gè)梯級(jí)，本次根據(jù)目前的治理經(jīng)驗(yàn)和各地的自然條件、水利、水電開發(fā)需要，改為２９級(jí)。調(diào)整后的工程庫(kù)容為９６５億立方米，比原計(jì)劃少３３億立方米；利用水頭１８３５米，比原計(jì)劃少７７米。裝機(jī)容量２１８７萬(wàn)ｋｗ，比原規(guī)劃增加２９萬(wàn)ｋｗ，淹沒耕地１６８萬(wàn)畝，比原規(guī)劃少１７８萬(wàn)畝。

在新的工程布局中，龍羊峽、劉家峽、大柳樹、磧口、龍門、三門峽和小浪底等七座為控制性骨干工程，其余２２座均為徑流電站或壅水樞紐。規(guī)劃擬定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成磧口和大柳樹水庫(kù)，依次再建龍門水庫(kù)。為了加快水電建設(shè)，除國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)的李家峽和大峽兩電站外，再修萬(wàn)家寨、拉西瓦和公伯峽等水電站。

（三）在水資源比較豐沛，但尚未很好利用的支流，規(guī)劃修建工程為缺水地區(qū)或向外流域供水。如洮河修建九甸峽水庫(kù)為下游干旱地區(qū)供水；在涇河上修建六盤山引涇河水解決清水河缺水問(wèn)題，引大汶河?xùn)|部水量為西部補(bǔ)水等。

在水資源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌區(qū)，規(guī)劃以改善現(xiàn)有灌區(qū)，加強(qiáng)工程配套提高水量利用系數(shù)為主，并盡可能開發(fā)本流域或區(qū)域的水資源和引黃接濟(jì)。如在湟水修建黑泉水庫(kù)為西寧市工農(nóng)業(yè)供水；渭河修建黑河水庫(kù)，涇河修建亭口水庫(kù)分別為西安市和長(zhǎng)彬煤田供水；興建太里灣抽黃工程灌渭北高原；山西擬建北趙抽黃工程解決臨漪、萬(wàn)榮、聞喜等縣的旱塬用水等。

在水少沙多，嚴(yán)重干旱缺水，且水土流失嚴(yán)重的支流修建一大批大、中、小水庫(kù)并加強(qiáng)水土保持工作。如河龍區(qū)間的１６條支流，擬建五圪堵大型水庫(kù)和４７座中小型水庫(kù)。并采取坡地改梯田；塬面修條田、埝地；荒地；荒坡溝谷植樹種草，溝頭塬邊修防護(hù)工程；溝壑修谷坊，打壩淤地，封山育林育草，退耕還林還草等水土保持措施。

三、流域環(huán)境本底與影響現(xiàn)狀調(diào)查

全面調(diào)查流域內(nèi)的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況。重點(diǎn)是已建的大中型水利工程周圍和寧夏、內(nèi)蒙河套地區(qū)，甘肅中部及寧夏沿黃高地，湟水、汾河、渭河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等區(qū)域的灌排工程體系對(duì)環(huán)境的影響，在建、待建大型工程區(qū)域的環(huán)境本底情況。

（一）氣候

流域的主要?dú)夂蛱卣鳎簼穸?、溫度、霜凍、風(fēng)速風(fēng)向等要素的多年統(tǒng)計(jì)資料及極值分布。重點(diǎn)是災(zāi)害性氣候（旱、洪、澇等）和已建大型水庫(kù)和灌區(qū)周圍的氣候變化。

（二）水文

流域內(nèi)徑流、泥沙，水溫水位，冰情等多年統(tǒng)計(jì)資料，年實(shí)際變化與年內(nèi)分配，級(jí)值分布；徑流及洪水成因與特性；泥沙顆粒組成，礦物成分等。重點(diǎn)調(diào)查龍羊峽，劉家峽，三門峽和支流已建大型水庫(kù)，下游主要控制斷面洪水，冰情，水溫，徑流分配，泥沙沖淤等的變化情況。

水文地質(zhì)資料，重點(diǎn)是主要灌區(qū)及水庫(kù)周圍，溫泉、礦泉水等區(qū)域的地下水位變化情況。

（三）水質(zhì)和污染源

搜集流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)歷年統(tǒng)計(jì)資料，廢水廢渣和主要污染物排放量、分布特征、排放規(guī)律等。重點(diǎn)調(diào)查已建、在建和近期即將開工的大型水庫(kù)，引、提水工程取水口上游的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，以及污水灌區(qū)的地下水水質(zhì)變化情況，主要城鎮(zhèn)區(qū)域的水質(zhì)污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

（四）地質(zhì)

搜集現(xiàn)有資料加以綜合。重點(diǎn)調(diào)查已建大型水庫(kù)建設(shè)前后的地震變化規(guī)律和待建大型水庫(kù)周圍的地震背景情況。

（五）土壤

流域內(nèi)土壤類型分布，理化指標(biāo)和有機(jī)質(zhì)含量，水土流失現(xiàn)狀，土壤侵蝕模數(shù)等。

重點(diǎn)調(diào)查大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)的土壤類型，農(nóng)藥殘毒及易釋放的且對(duì)水化學(xué)指標(biāo)影響大的元素含量；庫(kù)區(qū)周圍土壤沼澤化，鹽堿化，潛育化程度；主要灌區(qū)土壤鹽堿化的面積、程度和年際變化。污廢水灌區(qū)土壤污染的面積、程度和歷史。

（六）陸生生物

流域內(nèi)野生動(dòng)植物區(qū)系，種類及分布規(guī)律，珍稀動(dòng)植物的種類、數(shù)量，分布范圍，生態(tài)條件，歷史變化及其原因，經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)價(jià)值，保護(hù)級(jí)別等。調(diào)查的重點(diǎn)是流域主要野生動(dòng)植物分布密集的地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周圍地區(qū)的動(dòng)植物情況，水土流失嚴(yán)重地區(qū)的植被情況，污水灌區(qū)的農(nóng)作物污染情況。

（七）流域內(nèi)魚類區(qū)系組成、優(yōu)勢(shì)種類、分布、生活習(xí)性，年產(chǎn)量，餌料來(lái)源，產(chǎn)卵場(chǎng)位置以及生態(tài)條件，年齡及性別構(gòu)成等。對(duì)珍稀水生生物，洄游及經(jīng)濟(jì)漁種，還需了解經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)價(jià)值，保護(hù)級(jí)別等。

調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是干流劉家峽庫(kù)區(qū)段，寧夏、內(nèi)蒙河套平原段，龍門至三門峽及小浪底至入?？诤佣危澈｜S河口區(qū)域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的平原區(qū)段，及大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、湖區(qū)段。（八）社會(huì)經(jīng)濟(jì)

１、流域人口分布、密度、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度；

２、流域城鎮(zhèn)，工礦企業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)的布局，結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況及其遠(yuǎn)近期規(guī)劃；

３、交通、航運(yùn)、電網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

（九）人群、健康

流域內(nèi)地方病和自然疫源疾病的種類，成因、主要傳染途徑以及在地區(qū)和時(shí)間上的分布。

調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是干旱缺水的黃土高原區(qū)，大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、湖區(qū)及周圍地區(qū)，主要灌區(qū)等。

（十）景觀與文物

１、自然景觀：山景、溶洞、泉、島、天象，自然保護(hù)區(qū)等的位置和數(shù)量。

２、文物古跡：歷史文物、名勝古跡，古建筑、碑刻、歷史事件舊址等的位置，保存現(xiàn)狀及影響其變化的主要因素等。

３、其它：如水庫(kù)大壩，水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、風(fēng)景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等。

流域環(huán)境本底與影響現(xiàn)狀調(diào)查以搜集整理現(xiàn)有長(zhǎng)期觀察資料、國(guó)家與地方各部門的工作、科研成果為主，組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行野外查勘，并進(jìn)行少量的臨時(shí)監(jiān)測(cè)與試驗(yàn)。調(diào)查工作完成后，應(yīng)對(duì)調(diào)查的資料進(jìn)行分析整理與評(píng)價(jià)，編寫文字說(shuō)明，并附以必要的圖表，建立文件庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)，寫出調(diào)查報(bào)告。

四、治理、開發(fā)規(guī)劃影響評(píng)價(jià)

在環(huán)境本底和影響現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃的評(píng)價(jià)工作。第一是對(duì)流域內(nèi)主要大、中型水利水電工程和防洪工程體系進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);第二是對(duì)工程布局密集的區(qū)域及相互制約的工程群系進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第三是在上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合其它工程的布局和聯(lián)系情況，對(duì)黃河治理開發(fā)規(guī)劃的總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)

除干流上的特大型工程外，原則上可僅對(duì)２０００年前上馬的工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。已有評(píng)價(jià)成果的項(xiàng)目，一般均應(yīng)直接引用。１、蓄水工程：干流的龍羊峽、大柳樹、磧口、龍門、小浪底等在建和待建水庫(kù)；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峽，無(wú)定河的五圪堵，涇河的亭口；沁河的張峰、河口村；伊洛河的故縣等大型水庫(kù),應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書.干流上的一些非控制性水庫(kù)工程和支流上的一些中型水庫(kù)應(yīng)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

已建大型水庫(kù)如三門峽、陸渾和汾河等應(yīng)編寫環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)報(bào)告書。

２、灌溉工程：新建、改建、擴(kuò)建和已有的３０萬(wàn)畝以上灌區(qū)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；１０－３０萬(wàn)畝的灌區(qū)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

３、調(diào)水工程：流域內(nèi)的“引大（通河）入秦（王川）”、引涇（河）濟(jì)青（水河）”和大汶河的“東水西調(diào)”應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；跨流域的西線南水北調(diào)，從宏觀上粗略分析評(píng)價(jià)不同調(diào)水線路和方案對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響；下游的引黃入淀，入黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等調(diào)水工程重點(diǎn)評(píng)價(jià)下游水量減少產(chǎn)生的一系列環(huán)境問(wèn)題。

４、防洪滯洪工程：專門用于防洪的使用機(jī)遇較大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滯洪工程體系，編寫環(huán)境影響報(bào)告書；使用機(jī)遇較小的填寫環(huán)境影響報(bào)告表，提出減免不利影響的對(duì)策和措施。

（二）工程群評(píng)價(jià)

１、梯級(jí)開發(fā)及蓄水工程群

（１）龍羊峽－－大柳樹河段，河長(zhǎng)７４４ｋｍ，規(guī)劃布設(shè)有龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽、寺溝峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、小峽、大峽、烏金峽、大柳樹等１３座梯級(jí)開發(fā)工程。其中龍羊峽、劉家峽、大柳樹為控制性大型水庫(kù)，其余１０座為徑流電站。重點(diǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)這些工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對(duì)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，龍劉兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)度和大柳樹水庫(kù)的反調(diào)節(jié)作用對(duì)整個(gè)黃河干流及下游區(qū)域的影響。

（２）萬(wàn)家寨－－龍門河段：河長(zhǎng)６１９km，規(guī)劃布設(shè)有萬(wàn)家寨、龍口、天橋、磧口，軍渡、三交、龍門等７座梯級(jí)工程。其中，磧口和龍門為控制性大型水庫(kù)。預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是,工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對(duì)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響；磧口、龍門攔沙及運(yùn)用對(duì)龍潼河段和三門峽庫(kù)區(qū)及下游防洪減淤的影響。

（３）三門峽－－花園口區(qū)間：該區(qū)間目前及規(guī)劃有干流三門峽、小浪底,支流陸渾、故縣、河口村等大型水庫(kù)。這幾個(gè)大型水庫(kù)的蓄水運(yùn)用和調(diào)度對(duì)下游水害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要作用。評(píng)價(jià)重點(diǎn)除應(yīng)分析預(yù)測(cè)工程設(shè)施對(duì)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響外，還應(yīng)結(jié)合下游的防洪工程、滯洪工程和灌溉工程，提出不同組合存在和運(yùn)用對(duì)下游“黃泛區(qū)”“黃灌區(qū)”等區(qū)域的影響。

２、大片并聯(lián)灌區(qū)群

黃河灌區(qū)主要分布在八個(gè)區(qū)域：（１）湟水河谷地區(qū)，大小灌區(qū)已聯(lián)成片,灌溉面積已達(dá)到１４１萬(wàn)畝。２０００年計(jì)劃配套改善灌溉面積７０萬(wàn)畝，新增灌溉面積３５萬(wàn)畝；（２）甘肅中部及寧夏沿黃高地。主要以提水工程灌溉為主，灌溉面積已達(dá)１９８萬(wàn)畝。計(jì)劃２０００年配套改善６０萬(wàn)畝，新建１３０萬(wàn)畝，達(dá)到３１６萬(wàn)畝；（３）寧夏平原灌區(qū)，灌溉面積已達(dá)４０３萬(wàn)畝，計(jì)劃２０００年新增４２萬(wàn)畝，配套改善１００多萬(wàn)畝；（４）內(nèi)蒙古平原灌區(qū)。灌溉面積約１０００多萬(wàn)畝，計(jì)劃２０００年配套改善３００多萬(wàn)畝，新增擴(kuò)灌80萬(wàn)畝；（５）陜西關(guān)中地區(qū),灌溉面積１４２０萬(wàn)畝,計(jì)劃２０００年配套改善８５萬(wàn)畝，新增１８５萬(wàn)畝；（６）山西汾涑河地區(qū)。灌溉面積１０１０萬(wàn)畝，計(jì)劃２０００年配套改善６２０萬(wàn)畝，新增１３１萬(wàn)畝;（７）河南引黃灌區(qū)，現(xiàn)有引黃涵閘、虹吸、提灌站５４處，灌區(qū)２８片，設(shè)計(jì)灌溉面積１０１０萬(wàn)畝，計(jì)劃２０００年配套改善３７２萬(wàn)畝，新增４３１萬(wàn)畝；（８）山東引黃灌區(qū),現(xiàn)有引黃工程６８處，設(shè)計(jì)引水能力１７８３立米／秒;設(shè)計(jì)灌溉面積２１３６萬(wàn)畝，計(jì)劃２０００年發(fā)展到２２００萬(wàn)畝。

做好上述八片灌溉規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)充分發(fā)揮黃河水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益具有十分重要的意義。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，總結(jié)不同灌溉時(shí)期的生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律，針對(duì)一些灌區(qū)生態(tài)效益差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重及鹽堿漬害等問(wèn)題，提出減免生態(tài)環(huán)境負(fù)效益和增加正效應(yīng)的對(duì)策和措施。

３、下游引、調(diào)水工程群

目前下游有涵閘、虹吸、提灌等引水工程１２０多處，規(guī)劃２０００年還將建成引黃濟(jì)青，引黃入淀等大型調(diào)水工程和一些引黃灌溉工程。這些引水調(diào)水工程大量引用黃河水資源，使有限的黃河水資源在下游十分短缺，甚至長(zhǎng)期斷流。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，向外流域引水調(diào)水對(duì)黃河下游水生生態(tài)和渤海漁業(yè)生產(chǎn)的影響，以及下游河道長(zhǎng)期斷流或近于斷流帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

（三）流域規(guī)劃總體評(píng)價(jià)

流域治理開發(fā)規(guī)劃總體評(píng)價(jià)的范圍，原則上是全黃河流域及下游防洪、水資源利用所涉及的區(qū)域，重點(diǎn)是龍羊峽水庫(kù)以下的工程項(xiàng)目集中的區(qū)域。評(píng)價(jià)的階段分為現(xiàn)狀、２０００年、２０３０年和規(guī)劃工程項(xiàng)目全部實(shí)施后等四個(gè)階段。評(píng)價(jià)按環(huán)境要素設(shè)置下列專題：

１、水文、氣象現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

２、水質(zhì)及污染源現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

３、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

４、陸生動(dòng)物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

５、陸生植物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

６、水生生物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

７、環(huán)境醫(yī)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

８、環(huán)境地質(zhì)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

９、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

１０、景觀與文物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評(píng)價(jià)

此外，根據(jù)黃河治理開發(fā)規(guī)劃各專題對(duì)流域生態(tài)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)干流梯級(jí)開發(fā)方案，水資源綜合利用方案，中游區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)方案，也應(yīng)設(shè)置專題，分析評(píng)價(jià)不同方案對(duì)環(huán)境的影響情況，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

在單項(xiàng)工程，工程群和各項(xiàng)專題評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)流域治理開發(fā)規(guī)劃的不同組合總體方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，編寫黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。綜合評(píng)價(jià)應(yīng)選擇可行的科學(xué)方法，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析，從總體上評(píng)價(jià)各規(guī)劃方案實(shí)施后對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變狀況，為比較方案提供科學(xué)依據(jù)。

五、評(píng)價(jià)的方法和步驟

（一）環(huán)境影響識(shí)別

環(huán)境影響識(shí)別是在環(huán)境本底和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程、工程群的特性和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，初選環(huán)境因子。根據(jù)有關(guān)專家經(jīng)驗(yàn)，可從下列環(huán)境因子中初選一部或大部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

１、自然環(huán)境

（１）區(qū)域氣候：氣溫、降水、蒸發(fā)、溫度、風(fēng)、霧等；

（２）水文：水位、水深、流量、流速、水面面積、含沙量等；

（３）泥沙：淤積、沖刷等；

（４）水溫：水溫結(jié)構(gòu)、下泄水溫等；

（５）水質(zhì)：有機(jī)質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等；

（６）環(huán)境地質(zhì)：誘發(fā)地震、岸邊穩(wěn)定、滲漏等；

（７）土壤環(huán)境：土壤肥力、土壤侵蝕、土壤鹽漬化等；

（８）陸生植物：森林、經(jīng)濟(jì)林、草場(chǎng)、珍稀植物等；

（９）陸生動(dòng)物：野生動(dòng)物、珍稀動(dòng)物等；

（１０）水生生物：魚類、珍稀水生生物等。

２、社會(huì)環(huán)境

（１）人群健康：自然疫源性疾病、蟲媒傳染病、介水傳染病、地方性疾病等；

（２）社會(huì)經(jīng)濟(jì)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、礦藏開發(fā)、移民安置、土地利用、人口分布、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等；

（３）景觀與文物：風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、旅游區(qū)等。

黃河流域治理開發(fā)規(guī)劃影響評(píng)價(jià)工作量大，人力、物力和財(cái)力有限，認(rèn)真細(xì)致地做好環(huán)境影響識(shí)別工作，可以抓住工作重點(diǎn)，減少不必要的工作量，做到事半功倍。

（二）環(huán)境影響預(yù)測(cè)

環(huán)境影響預(yù)測(cè)的方法，可以根據(jù)影響識(shí)別選出的各環(huán)境因子特性，采用定性或定量?jī)煞N方法進(jìn)行。對(duì)難以用度量來(lái)表示的環(huán)境因子，可用類比分析或機(jī)理分析方法進(jìn)行定性預(yù)測(cè)估算，對(duì)于能用量度表示的環(huán)境因子，應(yīng)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型進(jìn)行定量計(jì)算。具體預(yù)測(cè)時(shí)可參考《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》附錄五“環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法”等資料，結(jié)合預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目及區(qū)域的特性進(jìn)行。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)比無(wú)工程時(shí)或前一階段時(shí)的環(huán)境狀況，結(jié)合國(guó)家和地方頒發(fā)的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。并擬定減免或改善不利影響的對(duì)策和措施，推薦環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案和對(duì)策措施。

工程或工程群的綜合評(píng)價(jià)方法有矩陣分析法、影響分級(jí)權(quán)重法、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)法等。這些方法是在吸收、消化國(guó)外綜合評(píng)價(jià)方法及國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的評(píng)價(jià)水平提出的。黃河流域規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)方法，可在這些方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)和本流域的特性，在實(shí)踐中總結(jié)提高。

篇十一 寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告：關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)文化春節(jié)的調(diào)查研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高。人們對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的了解和認(rèn)識(shí)也在不斷的發(fā)生著變化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。傳統(tǒng)文化是中國(guó)文化的重要組成部分，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，取其精華，在繼承中不斷創(chuàng)新，才能使傳統(tǒng)文化煥發(fā)出自己的光彩。所以，在寒假期間開展了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化春節(jié)的調(diào)查，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)和了解，以便更好的弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化。

1 關(guān)于春節(jié)的介紹

1.1春節(jié)的起源

春節(jié)指華夏傳統(tǒng)歷法夏歷的元旦（與中國(guó)現(xiàn)行的公歷元旦不同），農(nóng)歷正月初一，又稱農(nóng)歷新年、大年、歲首、正旦、正月朔日，又叫陰歷年，俗稱過(guò)年、度歲、慶新歲。據(jù)記載，中國(guó)人民過(guò)春節(jié)已有4000多年的歷史。關(guān)于春節(jié)的起源有很多說(shuō)法，但其中為公眾普遍接受的說(shuō)法是，春節(jié)由虞舜興起。公元前2000多年的一天，舜即天子位，帶領(lǐng)著部下人員，祭拜天地。從此，人們就把這一天當(dāng)作歲首。春節(jié)是中國(guó)最盛大、最熱鬧、最重要的一個(gè)古老傳統(tǒng)節(jié)日。在中國(guó)民間，傳統(tǒng)意義上的春節(jié)是指從臘月初八的臘祭或臘月二十三或二十四的祭灶，一直到正月十五，其中以除夕和正月初一為高潮。

1.2春節(jié)的習(xí)俗

掃塵

按民間的說(shuō)法，因“塵”與“陳”諧音，新春掃塵有“除陳布新”的涵義，其用意是要把一切窮運(yùn)、晦氣統(tǒng)統(tǒng)掃出門。

貼春聯(lián)

春聯(lián)也叫門對(duì)、春貼、對(duì)聯(lián)、對(duì)子、桃符等，它以工整、對(duì)偶、簡(jiǎn)潔、精巧的文字描繪時(shí)代背景，抒發(fā)美好愿望，是我國(guó)特有的文學(xué)形式。每逢春節(jié)，家家戶戶都要精選一幅大紅春聯(lián)貼于門上，為節(jié)日增加喜慶氣氛。

貼窗花和倒貼“?！弊?/p>

窗花以其特有的概括和夸張手法將吉事祥物、美好愿望表現(xiàn)得淋漓盡致，將節(jié)日裝點(diǎn)得紅火富麗。為了更充分地體現(xiàn)這種向往和祝愿，有的人干脆將“?！弊值惯^(guò)來(lái)貼，表示“幸福已到”“福氣已到”。

年畫

春節(jié)掛貼年畫在城鄉(xiāng)也很普遍，濃黑重彩的年畫給千家萬(wàn)戶平添了許多興旺歡樂(lè)的喜慶氣氛。年畫是我國(guó)的一種古老的民間藝術(shù)，反映了人民樸素的風(fēng)俗和信仰，寄托著他們對(duì)未來(lái)的希望。

守歲

除夕之夜，全家團(tuán)聚在一起，吃過(guò)年夜飯，點(diǎn)起蠟燭或油燈，圍坐爐旁閑聊，等著辭舊迎新的時(shí)刻，通宵守夜，象征著把一切邪瘟病疫照跑驅(qū)走，期待著新的一年吉祥如意。

爆竹

中國(guó)民間有“開門爆竹”一說(shuō)。即在新的一年到來(lái)之際，家家戶戶開門的第一件事就是燃放爆竹，以嗶嗶叭叭的爆竹聲除舊迎新。

拜年

新年的初一，人們都早早起來(lái)，走親訪友，相互拜年，恭祝來(lái)年大吉大利。拜年時(shí)，晚輩要先給長(zhǎng)輩拜年，祝長(zhǎng)輩人長(zhǎng)壽安康，長(zhǎng)輩可將事先準(zhǔn)備好的壓歲錢分給晚輩，因?yàn)椤皻q”與“祟”諧音，晚輩得到壓歲錢就可以平平安安度過(guò)一歲。

1.3春節(jié)食俗

蒸年糕

年糕因?yàn)橹C音“年高”，再加上有著變化多端的口味，幾乎成了家家必備的應(yīng)景食品。年糕的式樣有方塊狀的黃、白年糕，象征著黃金、白銀，寄寓新年發(fā)財(cái)?shù)囊馑肌?/p>

包餃子

因?yàn)楹兔娴摹昂汀弊志褪恰昂稀钡囊馑?；餃子的“餃”和“交”諧音，“合”和“交”又有相聚之意，所以用餃子象征團(tuán)聚合歡；又取更歲交子之意，非常吉利；此外，餃子因?yàn)樾嗡圃獙殻^(guò)年時(shí)吃餃子，也帶有“招財(cái)進(jìn)寶”的吉祥含義。一家大小聚在一起包餃子，話新春，其樂(lè)融融。

2 關(guān)于大學(xué)生對(duì)春節(jié)的認(rèn)識(shí)了解調(diào)查

為了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，在寒假期間，對(duì)在校大學(xué)生，通過(guò)問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查，以了解他們對(duì)春節(jié)的認(rèn)識(shí)和了解，從而更好的繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

本次調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷110份，收回86份，有效問(wèn)卷86份，問(wèn)卷回收率為78.2%，問(wèn)卷所反映出的問(wèn)題具體如下：

2.1中國(guó)傳統(tǒng)春節(jié)跟西方圣誕節(jié)相比，您更喜歡哪一個(gè)？

a春節(jié) b圣誕節(jié)

由圖表可知，94%的同學(xué)更喜歡春節(jié)，這說(shuō)明在文化開放交融的今天，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)可程度還是比較高的，這一點(diǎn)是值得肯定的。

2.2您了解春節(jié)的習(xí)俗嗎？

a非常了解 b了解部分 c不太了解

由圖表可知，86%的同學(xué)對(duì)于春節(jié)的習(xí)俗只是了解部分，并不十分清楚春節(jié)的具體習(xí)俗。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)傳統(tǒng)文化的了解卻越來(lái)越少，必須通過(guò)一系列的活動(dòng)，來(lái)提高同學(xué)們對(duì)傳統(tǒng)文化的了解程度。

2.3您知道春節(jié)的來(lái)歷嗎？

a非常清楚 b不太清楚 c不知道

由圖表可知，僅有34%的同學(xué)非常了解春節(jié)的來(lái)歷，而11%的同學(xué)不知道春節(jié)的來(lái)歷，這反映出，當(dāng)今大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的關(guān)注程度太少，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化深入了解，不能很好的繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

2.4您年三十的晚上你都干什么？（單選）

a看春晚，吃年夜飯 b上網(wǎng)通宵（玩游戲、聊天）

c出去玩（放鞭炮、煙花）等 d其他

由圖表可知，71%的同學(xué)在年三十晚上還是會(huì)進(jìn)行守歲、吃年夜飯的活動(dòng)，10%的同學(xué)喜歡出門放鞭炮、煙花等，這說(shuō)明，對(duì)于春節(jié)中一些常規(guī)性的活動(dòng)，同學(xué)們還是比較能傳承的。但是，在當(dāng)今社會(huì)，這些習(xí)俗的味道卻越來(lái)越淡，所以還需要多一些關(guān)注。

2.5您給親朋好友拜年的主要方式？（多選）

a手機(jī)短信 b打電話 c上網(wǎng)發(fā)賀卡以及qq拜年

d去家里問(wèn)候 e不拜年

由圖表可知，42%的同學(xué)選擇打電話拜年，18%的同學(xué)選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拜年，15%的同學(xué)選擇電話拜年，僅有24%的同學(xué)選擇去家里問(wèn)候拜年。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的交流日益便捷，手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)聊天。這些技術(shù)在方便我們生活的同時(shí)也使得人與人之間的會(huì)面越來(lái)越少。與以前挨家挨戶拜年相比，現(xiàn)在的拜年大部分只是走一種形式而已，缺少了年文化的味道，這值得我們?nèi)シ此肌?/p>

3 存在問(wèn)題

3.1西方文化的影響

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，工作壓力增大，青年們或多或少的會(huì)感覺身心疲憊，因而需要機(jī)會(huì)放松。此外，高新技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)文化之間相互交融也十分明顯。中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日注重的是一種習(xí)俗和紀(jì)念，比如清明節(jié)、端午節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等，而西方的節(jié)日更多的是一種心靈的放松和情感的表達(dá)。受西方文化的影響，青年人逐漸熱衷于西方節(jié)日，圣誕節(jié)、情人節(jié)、感恩節(jié)、父親節(jié)、母親節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)，這些節(jié)日為廣大青年提供了一個(gè)放松自己、張揚(yáng)個(gè)性、表達(dá)情感的平臺(tái)，同時(shí)商家也迎合了這股潮流，捕捉、甚至制造消費(fèi)熱點(diǎn)。從以前的不為人知，到現(xiàn)在的眾人皆知，商家的炒作和新聞媒體的宣傳都起到了推動(dòng)的作用。從這方面來(lái)說(shuō)，青年們更加追求一種享受，而逐漸淡化中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，雖然大部分同學(xué)還是比較喜歡春節(jié)的，但春節(jié)作為中國(guó)最具代表性的傳統(tǒng)節(jié)日，更多的是出于一種對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的崇敬之情。

西方文化節(jié)日對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響不容小覷，我們必須正視各種文化，繼承和弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

3.2缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化的深入了解

隨著社會(huì)的發(fā)展，中年人們的工作壓力越來(lái)越大，也很少關(guān)注傳統(tǒng)文化方面的信息。對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，更加注重生活的享受，對(duì)傳統(tǒng)文化的起源等便很少了解?？傊F(xiàn)代社會(huì)的人們可能只是了解有哪些傳統(tǒng)節(jié)日，而真正了解節(jié)日起源，深入體會(huì)傳統(tǒng)文化的人卻越來(lái)越少。人們對(duì)傳統(tǒng)文化的關(guān)注程度逐漸淡化，很多傳統(tǒng)工藝也因此失傳，對(duì)于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)形是一重大損失。

3.3對(duì)傳統(tǒng)文化的實(shí)踐不充分

以前，人們對(duì)待傳統(tǒng)節(jié)日都很期盼，而現(xiàn)在，更多的是一種形式。拿春節(jié)來(lái)說(shuō)，以前的人們總是提前幾周開始準(zhǔn)備年貨，做新衣服，收拾屋子，做各種春節(jié)食物，而現(xiàn)在，由于工作繁忙，人們很少去在意這些事情，多數(shù)到了春節(jié)前幾天才開始準(zhǔn)備?，F(xiàn)在的春節(jié)，少了很多過(guò)年的味道。對(duì)于春節(jié)的各種習(xí)俗，以前人們總是習(xí)慣自己寫對(duì)聯(lián)以表示對(duì)新春的祝福，而現(xiàn)在，大街上各種對(duì)聯(lián)花樣十足，雖是好看，但卻少了好多意義。

高新技術(shù)的發(fā)展，給人們帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也使得人與人之間生疏了不少。拿拜年來(lái)說(shuō)，以前人們總會(huì)挨家挨戶的拜年，以表新年的祝福，而現(xiàn)在，人們更多的是通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行祝福。人與人之間面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)逐漸減少。人們對(duì)于傳統(tǒng)文化的親身實(shí)踐越來(lái)越少，不利于中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展。

4 建議與對(duì)策

4.1政府部門

政府部門應(yīng)該加大對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的關(guān)注程度，合理的調(diào)整各種傳統(tǒng)節(jié)日的休假實(shí)踐。一方面，可以讓人們得到身心的放松，從而有更多的時(shí)間去體味中國(guó)的傳統(tǒng)文化。另一方面，可以提高人們對(duì)傳統(tǒng)文化的重視程度。

政府應(yīng)該加大對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)程度，對(duì)于那些即將失傳的傳統(tǒng)藝術(shù)，應(yīng)該給予相應(yīng)的財(cái)政支持，保護(hù)中國(guó)的傳統(tǒng)文化，才能使傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。

政府可以建設(shè)相應(yīng)的組織，以督促傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展，為文化的繁榮發(fā)展提供更多可行的途徑。

4.2學(xué)校及各工作單位

學(xué)?？梢远嘟M織與傳統(tǒng)文化有關(guān)的活動(dòng)，以提高同學(xué)們參與中國(guó)傳統(tǒng)文化的熱情，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的了解。比如，可以利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的實(shí)踐活動(dòng)，組織各種文藝演出，優(yōu)秀文章征稿以及春節(jié)對(duì)聯(lián)等活動(dòng)。這樣，學(xué)生們可以從中收獲很多關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的知識(shí)，從而更好的弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。此外，學(xué)校還要加強(qiáng)教育力度，在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生要多關(guān)注、多實(shí)踐，在創(chuàng)新中繼承和弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

4.3媒體部門

媒體可以加大宣傳的力度，增加各種途徑，拓寬人們對(duì)傳統(tǒng)文化的了解。比如一年一度的春晚，媒體方面應(yīng)該迎合廣大人們的需求，投其所好，才能達(dá)到更好的宣傳效果。此外還可以增加一些與中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)的公益廣告，加強(qiáng)人們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)。

4.4個(gè)人

正確對(duì)待西方節(jié)日和中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，從自身做起，多關(guān)注中國(guó)的傳統(tǒng)文化。利用空閑時(shí)間，可以通過(guò)各種途徑多了解、多思考、多實(shí)踐，不斷加深對(duì)傳統(tǒng)文化的了解。要具有責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮自己的聰明才智，從日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，比如：自己寫一幅對(duì)聯(lián)，做一個(gè)油燈等等。用實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在實(shí)踐中體味傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。

同時(shí)，我們也應(yīng)該做好宣傳工作，讓更多的人去了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化，更好的關(guān)注中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

5參考資料

《春節(jié)的起源》

《春節(jié)的各種習(xí)俗》

篇十二 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征。”這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問(wèn)題。如需要的教師進(jìn)不來(lái)，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問(wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于削弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：

(一)教學(xué)行政部門對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來(lái)，我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬，從校長(zhǎng)任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說(shuō)了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長(zhǎng)任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依賴主管部門”，學(xué)校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部交流的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過(guò)程公開化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮堋⑥k、評(píng)”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治校”的各項(xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。

“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)該具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是課堂的和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離，而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。2023年，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

篇十三 養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查研究報(bào)告范文

摘 要: 龍須菜與牡蠣混養(yǎng)及蝦蟹混養(yǎng)是南澳盛行的養(yǎng)殖模式模式，為南澳帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并且進(jìn)行龍須菜和太平洋牡蠣混養(yǎng)后當(dāng)?shù)鼐蜎]發(fā)生過(guò)嚴(yán)重赤潮。我們小組對(duì)此展開實(shí)地調(diào)研，采訪養(yǎng)殖戶并拍錄了龍須菜與牡蠣混養(yǎng)養(yǎng)殖工作流程，使我們真正的學(xué)到了養(yǎng)殖知識(shí)。這兩種模式對(duì)當(dāng)?shù)匾约捌渌貐^(qū)的養(yǎng)殖戶都有很大的借鑒意義。本文綜述了這兩種模式的養(yǎng)殖方法，對(duì)其對(duì)生態(tài)平衡的作用進(jìn)行了探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)推廣這種模式，不管是從經(jīng)濟(jì)效益上，還是海洋生態(tài)保護(hù)上，都有著它無(wú)可取代的價(jià)值。

關(guān)鍵詞 混養(yǎng) 效益 生態(tài)平衡

1. 調(diào)研背景介紹

龍須菜原產(chǎn)于我國(guó)山東省沿和日本沖繩島。既是提取瓊膠的優(yōu)質(zhì)原料,又是人類的綠色保健食品珍稀的海洋蔬菜,還是養(yǎng)殖鮑魚等海洋動(dòng)物的優(yōu)良飼料;栽培龍須菜還以其特有功能,凈化海區(qū)環(huán)境,減赤潮的發(fā)生,因而具有較高的食用、藥用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,產(chǎn)生良好的生態(tài)效。1999年至xx年，中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、廣東省海洋資源研究發(fā)展中心和南澳縣科技興海辦公室合作，開展了“江蘺屬海藻龍須菜移植粵東南澳海區(qū)研究”項(xiàng)目，取得了豐碩成果，至今已達(dá)規(guī)模化生產(chǎn)水平。

太平洋牡蠣原產(chǎn)于日本、澳大利亞，是一種營(yíng)養(yǎng)豐富、肉質(zhì)肥美的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)貝類，素有“海洋牛奶精品”美稱。南澳天然條件優(yōu)越，發(fā)展太平洋牡蠣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。早在一九八四年，南澳就引進(jìn)太平洋牡蠣進(jìn)行吊養(yǎng)試驗(yàn)，一舉獲得成功，并一直作為常規(guī)品種推廣養(yǎng)殖。

據(jù)介紹，在南澳島，當(dāng)?shù)貪O民嘗試對(duì)龍須菜和太平洋牡蠣進(jìn)行“間插式”混養(yǎng)，既為漁民增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)，又相當(dāng)于在大海中建一個(gè)巨型的污水處理廠，有效凈化海水污染。汕頭1998年曾發(fā)生一次赤潮，但自1999年引進(jìn)龍須菜之后附近海域就沒有出現(xiàn)過(guò)赤潮。

蝦蟹混養(yǎng)是近幾年海島漁民捉摸出來(lái)的一套養(yǎng)殖方式，適用于很多地區(qū)套用，由于成效明顯，現(xiàn)已經(jīng)推廣，幾乎每家養(yǎng)殖戶都采用這種模式。現(xiàn)在在全國(guó)各地已經(jīng)有出現(xiàn)龍蝦與螃蟹混養(yǎng)的模式，據(jù)說(shuō)，這樣養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要比單獨(dú)養(yǎng)殖的龍蝦產(chǎn)量要高出十個(gè)百分點(diǎn)，而且龍蝦相對(duì)的個(gè)頭比較大，健康狀況良好。而螃蟹相對(duì)而言個(gè)頭也比較大，成熟的時(shí)間也會(huì)提早一兩個(gè)星期。也有出現(xiàn)魚蝦混養(yǎng)的模式，這種模式效益很明顯，在長(zhǎng)江中下游特別盛行。它的好處就是魚能以蝦的排泄物為食，這不僅減少飼料，同時(shí)能保持池塘水質(zhì)較好，有益于蝦的養(yǎng)殖，因?yàn)槲r的生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)水質(zhì)的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于飼料的要求。另外，還有出現(xiàn)魚、鴨、水稻并存的養(yǎng)殖方式，不過(guò)只局限于南方水分充足的地方，魚、鴨的糞便不僅是水稻的養(yǎng)料，而且在很大程度上減少了病蟲害的發(fā)生，形成了一個(gè)局部的生態(tài)平衡模式。

2. 調(diào)研活動(dòng)概況

調(diào)研組員：華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院赴汕頭南澳島三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)

調(diào)研地點(diǎn)：后宅鎮(zhèn)西山村路段、后宅鎮(zhèn)羊嶼村各養(yǎng)殖場(chǎng)、羊嶼村近海養(yǎng)殖海域

3. 調(diào)研方法介紹

我們調(diào)研組采用走訪的形式，通過(guò)實(shí)地考察，采訪養(yǎng)殖戶，了解目前南澳養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

這次的采訪，我們調(diào)研組特別注重細(xì)節(jié)的問(wèn)題，特別是在采訪過(guò)程中，注意與養(yǎng)殖戶的交流和互動(dòng)方式。還有，就是特別注意養(yǎng)殖戶提到的一些特別細(xì)微的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很多都是他們能獲得成功的秘訣。

采訪過(guò)程中，我們通過(guò)照相及錄像來(lái)記錄我們的調(diào)研過(guò)程，這增加了我們調(diào)研結(jié)果的可信度和說(shuō)服力。特別是很感謝那位近海養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，專門開船載我們出海拍攝他的牡蠣養(yǎng)殖方式和過(guò)程。

盡管調(diào)研過(guò)程中遇到過(guò)重重問(wèn)題，比如，天氣炎熱、有的養(yǎng)殖地段人煙稀少、養(yǎng)殖戶拒絕接受采訪……但每次我們的調(diào)研組員卻都能堅(jiān)持下來(lái)，而且能及時(shí)調(diào)整調(diào)研方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定一套與之相適應(yīng)的調(diào)研計(jì)劃。我們調(diào)研組組長(zhǎng)還會(huì)定期開討論會(huì)、及時(shí)總結(jié)當(dāng)天的調(diào)研結(jié)果。

4 .調(diào)研結(jié)果

4.1.1 龍須菜的栽培模式

4.1.1.1 筏式單養(yǎng)龍須菜。這是主要的栽培形式，其中大多數(shù)是在秋、冬、春三季連續(xù)栽培龍須菜3茬，少數(shù)是全年筏架不上岸，連續(xù)栽培4茬。

篇十四 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立的調(diào)查研究報(bào)告

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)提供就業(yè)導(dǎo)航、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、資金平臺(tái)為一體的成長(zhǎng)平臺(tái)，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。

2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問(wèn)題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問(wèn)題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過(guò)程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問(wèn)題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。

4、政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長(zhǎng)更離不開政府及各級(jí)部門的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對(duì)項(xiàng)目設(shè)定，缺少對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的專項(xiàng)扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以落戶，基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項(xiàng)因素。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問(wèn)題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級(jí)部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)正確對(duì)待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請(qǐng)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承擔(dān)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)項(xiàng)目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)部分資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納?；貙?duì)青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑鉀Q融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財(cái)富積累，初期階段大多缺少資金，又無(wú)有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問(wèn)題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：

（1）設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；??；鹳Y金來(lái)源主要由四部分組成，政府財(cái)政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項(xiàng)資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)?；鹂砂?∶5比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。

（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級(jí)情況推薦，并完成初評(píng)估。由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在基地內(nèi)實(shí)行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)可控性。同時(shí)，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（3）推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)10萬(wàn)元以下的支農(nóng)項(xiàng)目，可以通過(guò)發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實(shí)行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實(shí)，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動(dòng)為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。

3、實(shí)現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過(guò)上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大扶持力度。同時(shí)，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過(guò)份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤(rùn)最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動(dòng)下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好典型推進(jìn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項(xiàng)困難和問(wèn)題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)受到政府部門關(guān)注，農(nóng)口等政府職能部門應(yīng)為基地引進(jìn)專家、學(xué)者做好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等；人行、信用社應(yīng)在提供資金支持同時(shí)，通過(guò)基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)資信評(píng)估數(shù)據(jù)建立對(duì)農(nóng)村青年的信用檔案；各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，建立基地專項(xiàng)扶持政策，包括稅收減免、財(cái)政支持、工商登記等，引導(dǎo)農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)自身建設(shè)，做好對(duì)外宣傳。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)利用各種媒體和平臺(tái)向公眾宣傳設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)致富。