第1篇 安全管理體制
我國實(shí)行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評(píng)和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。
一、國家安全監(jiān)察
國家監(jiān)察是指設(shè)在勞動(dòng)部門的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院賦予的權(quán)力進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動(dòng)安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權(quán)力對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各部門及企業(yè)的安全工作實(shí)行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實(shí)施。
現(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們?cè)谏a(chǎn)過程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強(qiáng)制作用。
為了解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實(shí)體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個(gè)有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)程序法去實(shí)現(xiàn)實(shí)體法，才能把實(shí)體法潛在的強(qiáng)制力變成現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照此法進(jìn)行安全監(jiān)察活動(dòng)，把法制的威力實(shí)際體現(xiàn)出來（即實(shí)現(xiàn)實(shí)體法），實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時(shí)收集、整理各種信息，反饋給各級(jí)決策部門，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
二、行業(yè)（部門）管理
行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責(zé)是對(duì)行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：
1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；
2）實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；
3）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；
4）在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；
5）參與組織對(duì)本行業(yè)（部門）的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；
6）對(duì)本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；
7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)???? （部門）設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。
三、工會(huì)監(jiān)督
工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級(jí)工會(huì)組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級(jí)工會(huì)組織在安全管理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對(duì)職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。
工會(huì)組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會(huì)組織和勞動(dòng)部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對(duì)傷亡事故調(diào)查處理、對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。
工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評(píng)、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。
四、安全生產(chǎn)法中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)定
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個(gè)方面規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）縣以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
為了使縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
為了發(fā)揮縣級(jí)以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責(zé)
1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)針對(duì)實(shí)踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責(zé)任不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產(chǎn)法》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)、都作了嚴(yán)格規(guī)定：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，需要審批的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法查處。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2. 安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)
為了保證對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實(shí)有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應(yīng)當(dāng)賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權(quán)，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
2）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
3）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
（三）工會(huì)和其他組織安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)
在明確有關(guān)行政執(zhí)法部門上述安全監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，還對(duì)工會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、基層群眾組織的監(jiān)督作了規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者
發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生
產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。
第2篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理
水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構(gòu)建安全管理體系的重要任務(wù)。筆者就如何加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理談一點(diǎn)粗淺的看法。
一、安全管理首先是人的管理
現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場(chǎng)。
1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長、專兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。
3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
二、安全管理體系
在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。
㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：
第3篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理
一、安全管理首先是人的管理
現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場(chǎng)。
1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長、專兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。
3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
二、安全管理體系
在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。
㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：
第4篇 電力體制改革中如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全管理
王小川
（四川省電力公司，四川 成都 610061）
〔摘 要〕 介紹了電力體制改革后安全管理體系發(fā)生的變化以及出現(xiàn)的新問題，并結(jié)合四川電網(wǎng)實(shí)際情況對(duì)在電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的前提下，如何加強(qiáng)廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)，共保系統(tǒng)安全運(yùn)行，提出了應(yīng)該做好的5項(xiàng)工作。
〔關(guān)鍵詞〕 電力體制改革；安全管理；思考
中國電力體制改革已拉開帷幕，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司及4家輔業(yè)集團(tuán)公司。現(xiàn)各網(wǎng)、省電力公司已按國務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司也已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(指狹義的電網(wǎng))。
1 電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況
廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位；一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場(chǎng)主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場(chǎng)主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買方。
廠網(wǎng)分開后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會(huì)改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在安全上互相依存、缺一不可，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識(shí)。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢(shì)下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體及安全管理體系都發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或電廠自身。
2 電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題
廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是'保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備'的原則，而'保電網(wǎng)'有時(shí)需要以拼設(shè)備為代價(jià)。比如在高峰負(fù)荷時(shí)段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時(shí)，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時(shí)難以馬上安排停爐，往往使1根管子的泄漏發(fā)展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)將'保設(shè)備'放在'保電網(wǎng)'之前是很自然的，保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，但四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，而作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件，也沒有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任只有在政府相關(guān)部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔(dān)。
由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則還沒有完全到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的'自覺性'和相互信任，這是十分脆弱和極不穩(wěn)定的。由于電能具有生產(chǎn)和銷售同時(shí)完成的特點(diǎn)，因此發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會(huì)給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3 在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行
在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的過渡時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議的、合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，還可以通過電機(jī)工程學(xué)會(huì)安全技術(shù)專委會(huì)牽頭，由四川省電力公司和在川的發(fā)電企業(yè)參加，定期就安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及反事故措施等進(jìn)行交流，共同提高安全生產(chǎn)水平。
同時(shí)，在新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施方法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠電力安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全管理而發(fā)布的，對(duì)搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起了十分重要的作用。而且在制定、起草這些法規(guī)時(shí)，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些情況發(fā)生了變化，一些針對(duì)原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后，上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。而且在電力體制改革中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
(1) 所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級(jí)電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力，同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成后再按市場(chǎng)規(guī)則調(diào)度，即使競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。
(2) 調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計(jì)劃的大、中、小修和臨時(shí)性檢修等，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃，對(duì)不按調(diào)度命令開停機(jī)等違反調(diào)度命令的情況應(yīng)由省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。
(3) 由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全
情況，以下相同)波及到發(fā)電廠，造成設(shè)備事故，或者因發(fā)電廠事故引發(fā)或擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)事故，由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加；對(duì)于3大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請(qǐng)其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任，提出防止同類事故發(fā)生和擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見，并以事故調(diào)查報(bào)告書的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見不一致，則分別匯報(bào)各自的上級(jí)，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會(huì)或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。而且一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對(duì)方提供相關(guān)自動(dòng)裝置記錄的，對(duì)方應(yīng)該提供。各類事故的定義按原國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》執(zhí)行。
(4) 各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對(duì)設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。
(5) 發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)的補(bǔ)償問題。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象，非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)電網(wǎng)(電廠)和對(duì)用戶的影響與停運(yùn)設(shè)備的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計(jì)劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時(shí)段有關(guān)，對(duì)系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時(shí)，發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小，而在系統(tǒng)備用容量不足時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較大，甚至造成大面積停電。因此，有必要根據(jù)不同情況，制定對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法，對(duì)發(fā)生在不同的季節(jié)、不同的負(fù)荷時(shí)段的非計(jì)劃停運(yùn)，進(jìn)行考核。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，對(duì)電網(wǎng)造成影響時(shí)，發(fā)電廠對(duì)電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時(shí)，電網(wǎng)對(duì)發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對(duì)方的補(bǔ)償加倍；屬于強(qiáng)迫停運(yùn)的，給對(duì)方的補(bǔ)償再加倍。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，讓電網(wǎng)方和發(fā)電企業(yè)各自加強(qiáng)安全管理，提高設(shè)備的健康水平，以減少非計(jì)劃停運(yùn)。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法出臺(tái)后，再進(jìn)行補(bǔ)償。
第5篇 企業(yè)體制改革中如何加強(qiáng)班組安全管理
在改革開放，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過程中，對(duì)如何搞好班組安傘管理，是當(dāng)前必須探討的一個(gè)課題。近幾年來，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和企業(yè)改革的形勢(shì)，班組安全管理已成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
(一)班組所構(gòu)成的群體意識(shí)對(duì)安全管理的影響
班組是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)胞，是企業(yè)最基本的勞動(dòng)組織，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過程中，由于在用工制度中實(shí)行勞動(dòng)合同制、上崗聘用制、用工實(shí)行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對(duì)班組的安全管理帶來了影響。同時(shí)，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對(duì)方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實(shí)際上也就是成員間有著共同的目標(biāo)或需求的聯(lián)合體特征。
班組在實(shí)行雙向選擇后，由于班組核心成員對(duì)班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個(gè)性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點(diǎn)、紀(jì)律松嚴(yán)、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當(dāng)其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定在生產(chǎn)過程中的安全行為，作為準(zhǔn)則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會(huì)產(chǎn)生沖突，而當(dāng)群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時(shí)，就會(huì)阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：
1班組安全心理因素的影響
由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個(gè)安全意識(shí)差的成員在班組群體中會(huì)暴露出不安全或消極因索，相對(duì)兩個(gè)安全意識(shí)較強(qiáng)的成員有意或無意識(shí)地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會(huì)形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。
(1)通過以往對(duì)事故的原因分析，當(dāng)班組群體成員安全意識(shí)強(qiáng)，安全情緒穩(wěn)定時(shí)，違章違紀(jì)現(xiàn)象就會(huì)減少發(fā)生的機(jī)會(huì)．而當(dāng)班組群體安仝意識(shí)差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時(shí)間長時(shí)，班組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)數(shù)就會(huì)不斷增多，此時(shí)班組群體內(nèi)就會(huì)創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。
(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會(huì)因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，上崗前又缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)與當(dāng)前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相互保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致這類事故占相當(dāng)大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對(duì)安全生產(chǎn)帶來內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動(dòng)中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動(dòng)條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經(jīng)濟(jì)情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補(bǔ)，班組的安全管理就是對(duì)人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會(huì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。
3激勵(lì)因素的影響
激勵(lì)因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵(lì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵(lì)，精神鼓勵(lì)起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)獎(jiǎng)。安全獎(jiǎng)勵(lì)基金作為激勵(lì)班組群體的安全管理取得成效的獎(jiǎng)勵(lì)和作為獎(jiǎng)勵(lì)班組群體中的安全生產(chǎn)先進(jìn)成員，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是作為精神鼓勵(lì)的輔助手段。但是，當(dāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)使用不合理時(shí)，如往獎(jiǎng)勵(lì)中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對(duì)班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀(jì)和事故處理不當(dāng)，不但起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)引起消極因素增長。有的班組內(nèi)個(gè)別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時(shí)，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。
4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機(jī)械重復(fù)的過程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時(shí)省精神的作用。因此，在簡(jiǎn)單生產(chǎn)操作過程中，有意或無意形成一種習(xí)慣動(dòng)作，這些習(xí)慣動(dòng)作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動(dòng)作的因素。把習(xí)慣動(dòng)作在多次重復(fù)的過程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性動(dòng)作，一時(shí)也較難改正，增加了事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。也稱：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險(xiǎn)帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習(xí)慣動(dòng)作中形成的動(dòng)作埋下了事故隱患。對(duì)操作者本人和國家財(cái)產(chǎn)帶來了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、管理不善、違規(guī)操作、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)為結(jié)論。
(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對(duì)此，需要認(rèn)真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類型，加以正確對(duì)待，針對(duì)不安全行為的因素，采取有效的對(duì)策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對(duì)策如下：
1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識(shí)的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過有計(jì)劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強(qiáng)安全生產(chǎn)(技術(shù))知識(shí)教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。
(1)激勵(lì)班組群體成員安全話動(dòng)的動(dòng)機(jī)，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。
(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強(qiáng)班組群體的凝聚力。
(3)合理勞動(dòng)組織、獎(jiǎng)勵(lì)等刺激系統(tǒng)。工會(huì)與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進(jìn)班組安全建設(shè)。
(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專管成線，群管網(wǎng)的安全管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。
(5)經(jīng)常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強(qiáng)和提高群體自我保護(hù)意識(shí)及個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的安全氛圍。
(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對(duì)班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。
2由于從眾行為的實(shí)質(zhì)是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對(duì)班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識(shí)，在班組這個(gè)群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3由丁激勵(lì)因素對(duì)安全生產(chǎn)管理有相當(dāng)作用，要將激勵(lì)因素以調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個(gè)方面：
(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識(shí)和生產(chǎn)過程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動(dòng)蕩期(如效益、任務(wù)等)及時(shí)了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。
(2)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性?；謴?fù)班組內(nèi)的民主評(píng)議，對(duì)安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提合理化的建議等來激勵(lì)班組群體成員的安全意識(shí)。
(3)開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，要搞好安全生產(chǎn)競(jìng)賽，必須做到目標(biāo)明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以增加集體榮譽(yù)感。
(4)正確運(yùn)用安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取一部分)，對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績(jī)的班組和成員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)嚴(yán)重違章違紀(jì)或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，有獎(jiǎng)有罰．獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并重，使安全獎(jiǎng)勵(lì)真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。
(5)宣傳教育對(duì)提高班組群體安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等激勵(lì)班組成員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。
4習(xí)慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過程中，按規(guī)控制，進(jìn)行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動(dòng)作，進(jìn)行安全技術(shù)練兵或競(jìng)賽活動(dòng)，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。
在安全生產(chǎn)管理工作中，對(duì)班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當(dāng)前企業(yè)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，在抓好班組建設(shè)的同時(shí)．重視各個(gè)環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對(duì)安全生產(chǎn)管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實(shí)做到預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的提高。
第6篇 安全生產(chǎn)管理體制的涵義
在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。
1．國家監(jiān)察
國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。
行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對(duì)違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。
2．行業(yè)管理
行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動(dòng)。但是，這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。
因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3．企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。
4．群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。
5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系
企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。
在這四個(gè)方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強(qiáng)制力量推動(dòng)行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對(duì)職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識(shí)的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。
第7篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實(shí)踐
1安全管理新體制的提出
金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實(shí)行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿剩Ｕ习踩墙鸫ㄈ诵闹械拇笫?，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運(yùn)行實(shí)踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運(yùn)作模式
2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊(duì)伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)“四隊(duì)三組”，即采掘安全執(zhí)法隊(duì)、輔助安全執(zhí)法隊(duì)、外來施工隊(duì)伍安全執(zhí)法隊(duì)、安全督察隊(duì)，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對(duì)其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對(duì)其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執(zhí)法和守法運(yùn)行體系建設(shè)
安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時(shí)刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運(yùn)行程序。如在12個(gè)生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊(duì)中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。
圖1 安全執(zhí)法與守法運(yùn)作體系圖
2.3完善部門安全運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢(shì)
根據(jù)各職能部門的安全責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其安全職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運(yùn)作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)任區(qū)例會(huì)制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實(shí)做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。
落實(shí)安全責(zé)任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)各部門實(shí)行了“升入井填卡制”。入井時(shí)必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時(shí)要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點(diǎn)存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。
針對(duì)各部門具有交叉性、共同管理的工作特點(diǎn)，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運(yùn)作方式和考核模式，切實(shí)提高了把關(guān)質(zhì)量，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對(duì)失職人員給予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強(qiáng)了責(zé)任感。
2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能
強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對(duì)過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運(yùn)行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫龋晟屏艘徽着c之相適應(yīng)，并保證其落實(shí)的配套制度。每制定一項(xiàng)制度，隨之要有一項(xiàng)嚴(yán)格的貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理辦法，形成了強(qiáng)有力的制度落實(shí)保證體系。
2.5弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，培育新世紀(jì)職工隊(duì)伍
大力弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強(qiáng)大的安全文化場(chǎng)，使職工樹立科學(xué)的安全意識(shí)、安全價(jià)值觀念； 用文化場(chǎng)的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運(yùn)行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要。大力弘揚(yáng)安全文化，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識(shí)、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊(duì)伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運(yùn)行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運(yùn)行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動(dòng)了企業(yè)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運(yùn)行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益
安全管理新體制運(yùn)行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、法制化觀念顯著增強(qiáng)；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個(gè)崗位形成了濃厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險(xiǎn)情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動(dòng)動(dòng)局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。
3.2事故隱患能夠及時(shí)被查出，又能及時(shí)被整改核銷，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全系數(shù)明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運(yùn)行的又一個(gè)突出重點(diǎn)，并時(shí)刻將其擺在重要位置來抓。新體制運(yùn)行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個(gè)方面：
（1） 安全執(zhí)法人員實(shí)行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時(shí)被查出又能及時(shí)被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級(jí)安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實(shí)處。
（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險(xiǎn)崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個(gè)系統(tǒng)，收到了隱患能查得細(xì)、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施，并進(jìn)行了認(rèn)真付諸實(shí)施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)志著全礦各個(gè)崗位、每個(gè)員工都進(jìn)入了新的遵章守法狀態(tài)，標(biāo)志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。
3.4職工的安全文化意識(shí)和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴(yán)格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對(duì)違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場(chǎng)到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識(shí)高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了?！?/p>
3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢(shì)日趨穩(wěn)定
安全管理新體制的推行，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢(shì)日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會(huì)形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團(tuán)公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對(duì)舊的管理體制的一次改革，是“與時(shí)俱進(jìn)，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動(dòng)實(shí)踐，新體制的實(shí)踐給企業(yè)帶來了啟示。
4.1制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實(shí)作為確保新體制推行的第一要?jiǎng)?wù)，做到了每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都有一個(gè)配套落實(shí)措施，生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)監(jiān)管辦法。全礦形成了一個(gè)較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅(jiān)持了這一做法。實(shí)踐證明，抓安全工作必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動(dòng)真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對(duì)違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅(jiān)持對(duì)當(dāng)事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場(chǎng)”。只有堅(jiān)持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀(jì)的主動(dòng)性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅(jiān)持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實(shí)出發(fā)，從解決問題入手，從細(xì)微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點(diǎn)一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點(diǎn)一滴為平凡，大事小事都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。在新體制推行中：一要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)隱患，小隱患同大隱患一樣對(duì)待，一同治理整改；三要堅(jiān)持不放過任何違標(biāo)施工，輕微質(zhì)量事故同嚴(yán)重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅(jiān)持不放過任何違章者，輕微違章同嚴(yán)重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項(xiàng)既復(fù)雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實(shí)現(xiàn)的。只有黨政工團(tuán)齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因?yàn)閺臋C(jī)關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個(gè)人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。
5結(jié)束語
新體制運(yùn)行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運(yùn)行工作中，還有許多工作需要改進(jìn)、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運(yùn)行，必須做到以下幾點(diǎn)：
（1） 搞好定位、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、盯住運(yùn)行難點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
（2） 重點(diǎn)抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實(shí)行自我運(yùn)作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎(jiǎng)懲、自我競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，切實(shí)抓好自我管理體系的運(yùn)行。
（3） 在今后的新體制運(yùn)行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點(diǎn)，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運(yùn)行體系，探索一套新體制運(yùn)行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的整體思路，從而推動(dòng)新體制的運(yùn)行，滿足嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強(qiáng)的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）
第8篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
一、概述
由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)。縱觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)該體制提出完善和改進(jìn)建議。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
我國多年來實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關(guān)。
不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。
在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。
建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒有出什么大事（實(shí)際上只是一個(gè)短暫的時(shí)期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問題。
施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
第三，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。
從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。
三、完善和改進(jìn)建議
由于國情和社會(huì)保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
1.重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對(duì)建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
2.政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。
4.工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。
7.綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價(jià)，施工方的過分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。
（伋雨林）
第9篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對(duì)體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個(gè)不容回避的問題。
一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化
1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對(duì)供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上，農(nóng)電體制改革后，由于實(shí)行一片或一縣一價(jià)，在農(nóng)村到戶電價(jià)里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報(bào)酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷費(fèi))，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時(shí)，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。
3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對(duì)這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對(duì)規(guī)范農(nóng)電市場(chǎng)，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對(duì)農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)電安全的宣傳，對(duì)供電所的支持力度上，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會(huì)公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價(jià)、服務(wù))，都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。
5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級(jí)管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi)，以及農(nóng)電安全引起的動(dòng)輒幾萬、上百萬的索賠。
二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識(shí)，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。
1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對(duì)供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個(gè)農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實(shí)到配電臺(tái)區(qū)和具體線路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對(duì)農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對(duì)廣闊的農(nóng)村電力市場(chǎng)，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會(huì)服務(wù)承諾，建立事故救急隊(duì)伍，做到排障處缺及時(shí)、物質(zhì)供應(yīng)及時(shí)、人員到位及時(shí)，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。
4、加大宣傳，爭(zhēng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識(shí)，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)的支持，體制改革后，取消了村級(jí)管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對(duì)電力工作的關(guān)心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。
5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時(shí)，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡(jiǎn)。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類設(shè)備。(2)有計(jì)劃應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動(dòng)重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時(shí)處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同。鞏固提高是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。
6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設(shè)施可實(shí)行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動(dòng)力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。不提倡對(duì)未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對(duì)不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點(diǎn)就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行了戶改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。
7、開展百日安全競(jìng)賽活動(dòng)，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時(shí)間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識(shí)所致。所以，百日安全競(jìng)賽活動(dòng)的中心是6月至9月，重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識(shí)宣傳教育，既要注意針對(duì)性
，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點(diǎn)是及時(shí)檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺(tái)區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運(yùn)行狀況。
第10篇 在建工程安全管理方針和體制
1、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行'企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督'的職業(yè)健康安全管理體制。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工生產(chǎn)使本工程安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2、全體人員認(rèn)真貫徹'安全第一、預(yù)防為主'的國家職業(yè)健康安全管理方針，堅(jiān)持'管生產(chǎn)必須管安全'和'誰主管、認(rèn)負(fù)責(zé)'的原則。嚴(yán)格遵守我公司職業(yè)健康安全管理方針。
3、以人為本：即以顧客、相關(guān)方和企業(yè)員工為關(guān)注點(diǎn)，綜合考慮他們的安全和利益。
4、追求與時(shí)俱進(jìn)：積極開展預(yù)防污染、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)管理，緊跟時(shí)代發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流。
5、積極開展安全生產(chǎn)科技開發(fā)和推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和科學(xué)化，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。
第11篇 關(guān)于進(jìn)一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議
“十一五”以來，我省高速公路快速發(fā)展，到2023年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3400公里，到“十二五”末，通車?yán)锍虒⑦_(dá)5000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路將成為連接省內(nèi)外的重要交通通道。隨著公路交通的快速發(fā)展，高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問題，如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長時(shí)間、長距離的堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們的正常出行，影響到陜西的形象。究其原因，主要是現(xiàn)行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運(yùn)營的要求不適應(yīng)，改革理順高速公路交通事故處理、疏導(dǎo)等管理體制勢(shì)在必行。
高速公路不是區(qū)域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封閉性、跨區(qū)域性和網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)高速公路交通管理的基本要求是事權(quán)統(tǒng)一，各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、個(gè)層次須協(xié)調(diào)一致、密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮。目前，我省高速公路交通安全管理實(shí)行的是以塊為主、部門分割的管理體制。交通安全執(zhí)法、交通事故處理、交通管制在公安部門，且以塊塊管理為主，屬道路所在地管理；公路路政執(zhí)法、道路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理在交通部門，實(shí)行的是條條管理。這種管理機(jī)制勢(shì)必形成各自為戰(zhàn)，缺乏與高速公路安全、高效運(yùn)營相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一指令的管理機(jī)制。出現(xiàn)重大交通事故和突發(fā)事件，特別是跨區(qū)域的應(yīng)急救援時(shí)，難以做到反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、高效運(yùn)行和有序、安全、暢通，經(jīng)常出現(xiàn)另一個(gè)事故點(diǎn)而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車，有時(shí)一堵十幾個(gè)小時(shí)。據(jù)調(diào)研，因交通事故引發(fā)的堵車占高速公路堵車的70%以上，拒不完全統(tǒng)計(jì)，2023年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起，且這種現(xiàn)象在進(jìn)一步加劇。
建議在進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)的過程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路管理，進(jìn)一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門管理職能調(diào)整和維持交警、路政人員隸屬關(guān)系不變的前提下，對(duì)公安交警、交通路政資源有效整合，形成交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力，建立起以條為主的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一命令的交通安全管理新體制，達(dá)到快速調(diào)動(dòng)、快速出警的目的，實(shí)行聯(lián)合巡邏、聯(lián)合施救、聯(lián)合執(zhí)法，確保高速公路的高效、安全運(yùn)行。
一是，對(duì)現(xiàn)有的路政、交警人員實(shí)行整合。3400公里高速公路堵車?yán)锍?，按公安部?guī)定每公里0.5~1.2人警力配置標(biāo)準(zhǔn)要求，每公里0.5名許配交警1700人，每公里1.2名需配交警4080人，目前全省現(xiàn)有高速公路交警670人，每公里有交警0.2人，警力嚴(yán)重不足。目前全省現(xiàn)有高速公路路政人員1450人。實(shí)行整合后，路政、交警共計(jì)2120人，每公里0.62人，可達(dá)到公安部規(guī)定的每公里0.5~1.2人的警力配置標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就能較好的解決警力不足的矛盾和問題。
二是，在現(xiàn)有交警、路政力量的基礎(chǔ)上，由省交通運(yùn)輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯(lián)合支隊(duì)，兩家在原隸屬關(guān)系不變、管理權(quán)限不變的情況下，由省政府指定一家牽頭單位，委托執(zhí)法職能，對(duì)高速公路交通安全聯(lián)合保暢隊(duì)進(jìn)行日常管理。
三是，交通安全聯(lián)合保暢支隊(duì)按照高速公路“一條線管理”的模式，對(duì)現(xiàn)有路政人員和交警統(tǒng)一調(diào)配使用，在高速公路沿線服務(wù)區(qū)和管理所成立交通安全保暢中隊(duì)、大隊(duì)、形成與高速公路管理模式相適應(yīng)的交通安全保暢的組織格局，真正把交通安全執(zhí)法、公路路政執(zhí)法融為一體，體現(xiàn)路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合施救。
四是，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的房屋、分公司清障設(shè)備，沿線光纜、電子顯示屏和電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施實(shí)行資源共享，不足部分再由高速公路部門補(bǔ)充，同時(shí)，由高速公路部門承擔(dān)交警的執(zhí)勤補(bǔ)助，這樣也可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保公安交警裝備。這樣整合聯(lián)合，不僅為快速提高事故的處理應(yīng)急能力，且交通路政部門的道路收費(fèi)站口、大型機(jī)械設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備均可為公安部門執(zhí)法、破案、追討等提供更大的便捷。
按照以上思路，可選擇在我省境內(nèi)的連霍高速、包茂高速兩條主干線高速大通道上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。
第12篇 安全管理方針和體制
所謂方針，就是國家或政黨在一定時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。所謂體制，是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了搞好安全生產(chǎn)工作，除了要有工作方針的指導(dǎo)以外，還必須建立完善的從國家到企業(yè)的各級(jí)安全管理體制。
(一)安全生產(chǎn)工作方針
我國安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。它的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了較長的歷史時(shí)期。“安全第一”的提法，最早見于周恩來總理1957年對(duì)中國民航的題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常”。1982年1月26日，原國家勞動(dòng)人事部在杭州召開全國勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議，經(jīng)大會(huì)討論決定正式把“安全第一，預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針。這一方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
“安全第一，預(yù)防為主”的含義深刻。安全與生產(chǎn)是辯證的統(tǒng)一，二者既相互依存、互為條件、目的一致，又會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾：保證安全占據(jù)企業(yè)一切工作的首要位置，即“安全第一”，它還是衡量企業(yè)工作好壞的基本指標(biāo)，是一項(xiàng)有“否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)；“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，也就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜漸、防患未然；要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全的原理和方法，進(jìn)行安全預(yù)測(cè)與分析、評(píng)價(jià)工作；要在設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)有效的安全衛(wèi)生措施，預(yù)防和消除危及人身安全健康的一切不良條件，保證安全。
把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的工作方針，是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是由發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，是由重視人的安全需要決定的，也是由企業(yè)的社會(huì)責(zé)任決定的。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的長期和重要的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼未來，堅(jiān)持不懈，努力奮斗。在實(shí)施過程中要積極推進(jìn)安全法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理，理順并完善安全生產(chǎn)管理體制，積極采取各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和素質(zhì)，不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推進(jìn)安全管理現(xiàn)代化，重視職工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，以采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生。
(二)安全生產(chǎn)管理體制
要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。我國目前實(shí)行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。它脫胎于原來的“國家勞動(dòng)安全監(jiān)察、行政管邐和群眾監(jiān)督”的“三結(jié)合”管理體制，更加適合當(dāng)前的實(shí)際。
在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制中，主要是由前四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)；行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施；群眾監(jiān)督就是廣大廣大職工通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。
安全生產(chǎn)管理體制中的四個(gè)方面，具有相同的目標(biāo)，不同的性質(zhì)和地位，它們之間不能相互替代，只能密切配合，相互支持，按不同層次結(jié)合起來，構(gòu)成安全管理的完整體系，以便發(fā)揮出最大的管理效能。
第13篇 校園安全管理體制規(guī)定
學(xué)校安全管理體制
**學(xué)校在本學(xué)期末為確保無安全責(zé)任事故發(fā)生，特開展了“平安校園零事故”創(chuàng)建年活動(dòng)，積極推進(jìn)平安校園建設(shè)工作，提高師生安全防范意識(shí)，實(shí)施“三包、六崗”制度。
“三包”實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理全覆蓋
校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包年級(jí)。**學(xué)校實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承包制，期限為初中三年。承包年級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)必須全程跟蹤年級(jí)全面的教育教學(xué)與策。承擔(dān)該年級(jí)的所有榮譽(yù)和不足，參加并指導(dǎo)班主任例會(huì)工作。指導(dǎo)年級(jí)主任抓好年級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)。支持年級(jí)主任大膽開展工作，出了問題，承包領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)責(zé)。
中層領(lǐng)導(dǎo)承包班級(jí)。中層領(lǐng)導(dǎo)包班級(jí)是滿足中學(xué)確保特殊班級(jí)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。為確保承包班級(jí)的“511工作措施”，即：一周一次與任課教師和學(xué)生談心;一周一次聽課;一月召開一次教師會(huì);一月組織一次班級(jí)活動(dòng)?？迫谓處煶邪鼘W(xué)生。以班主任為核心，任課老師對(duì)問題學(xué)生進(jìn)行承包，全面了解學(xué)生各科學(xué)習(xí)、思想品德、心理行為等各方面的表現(xiàn)，關(guān)心學(xué)生的身心健康發(fā)展經(jīng)常與學(xué)生家長、其它科任教師聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育。指導(dǎo)學(xué)生合理安排課余生活，引導(dǎo)學(xué)生參加積極向上的文化娛樂活動(dòng)，減輕班主任工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)班級(jí)和諧穩(wěn)定。
“六崗”實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理無縫隙
夜間及假期領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班崗。為加強(qiáng)學(xué)校安全管理，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)和人身安全，學(xué)校制定了領(lǐng)導(dǎo)夜間及假期帶班，值班制度，安排專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，明確責(zé)任并簽定責(zé)任狀。
校內(nèi)外學(xué)生維權(quán)崗。在學(xué)生中秘密設(shè)立安全信息員，再教育處設(shè)立安全信息情報(bào)處，在校園內(nèi)設(shè)立舉報(bào)箱;在校外南外環(huán)和燕山路北口處設(shè)立上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師值勤崗。及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)安全隱患或?qū)W生之間、學(xué)生與校外人員之間的矛盾，并及時(shí)化解、處理。
課間文明值班崗。在各樓層的樓梯口、衛(wèi)生間、活動(dòng)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)部位分別設(shè)立教師值班崗，每個(gè)課間值崗教師都提前到崗監(jiān)管學(xué)生課間行為，嚴(yán)禁學(xué)生串班、串樓層，規(guī)范學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，確保課間樓內(nèi)安定有序。
課堂教學(xué)巡視崗。分管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)處干事在每節(jié)課前分布道各樓層檢查有課教師是否提前三分鐘進(jìn)課堂、進(jìn)班點(diǎn)名、檢查學(xué)生學(xué)習(xí)用品、接打手機(jī)、坐著講課、擅自離開課堂、空課、課堂秩序等教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為，并對(duì)課堂進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià);做好記錄，通報(bào)全校，納入考核。
職工出勤、坐班檢查崗。值周領(lǐng)導(dǎo)每天上、下午在開校門前手持點(diǎn)名冊(cè)，站在校門口對(duì)教職工上班進(jìn)行簽到考勤，檢查記錄教職工辦公室衛(wèi)生、教師坐班、備課等工作情況進(jìn)行檢查?？记诩懊看螜z查結(jié)果都要通報(bào)全校并月末匯總公示。
上下學(xué)校門口監(jiān)督崗。監(jiān)控學(xué)生上下學(xué)時(shí)的行為，洞察學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，規(guī)范學(xué)生不良行為，規(guī)范學(xué)生儀表，檢查學(xué)生攜帶物品，嚴(yán)禁學(xué)生將易燃、易爆、易碎和危險(xiǎn)品帶入校園;負(fù)責(zé)接待接送學(xué)生上下學(xué)的家長;監(jiān)控校門口交通秩序及學(xué)生所乘工具;負(fù)責(zé)靜校。
“三包、六崗”工作制度的實(shí)施，大大加強(qiáng)了**學(xué)校的安全管理工作，使學(xué)校常規(guī)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”體制下的全員管理，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，并且有效確保了“責(zé)任安全零事故”形成的可能性，使學(xué)校、家長、學(xué)生三方均受益。
第14篇 淺談建筑基礎(chǔ)行業(yè)安全管理與體制
【摘要】：本文主要是介紹我國建筑行業(yè)基礎(chǔ)部分存在的安全管理的問題，以及不成熟的安全管理體制。
關(guān)鍵詞：建筑施工，安全管理，安全管理體制
近幾年來由于城市建設(shè)的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷的增多，施工的難度也隨之增長，由于基礎(chǔ)建設(shè)施工工藝的不斷改變和技術(shù)不斷的革新，基礎(chǔ)施工項(xiàng)目已經(jīng)由以往單一的樁基施工逐漸的向深基坑工程全面發(fā)展，因此與之相對(duì)應(yīng)的施工安全事故也在不斷的攀升，基礎(chǔ)行業(yè)安全事故主要集中在坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等，但是造成這些安全事故的本質(zhì)問題出在哪里？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的安全管理以及體制如何管控和實(shí)施的呢？
一、?基礎(chǔ)建設(shè)安全管理工作存在的主要問題
1、?企業(yè)負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目管理人員思想上不重視安全生產(chǎn)
我國目前實(shí)施的是“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針，但是很多企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)這方面思想上沒有足夠的重視，有些企業(yè)老板為了謀取一些迎頭小利，不惜拿勞動(dòng)者的生命安全去做賭注，完全是要錢不要命，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷。以為對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)適應(yīng)，總認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，存在僥幸心里。再加上地方監(jiān)管部門檢查力度不夠，說是來檢查，其實(shí)也就是走走過場(chǎng)，更加讓這些企業(yè)肆無忌憚。所謂上行下效，上面領(lǐng)導(dǎo)都不重視，何況下面施工管理人員呢？
2、?項(xiàng)目管理人員管理能力弱，執(zhí)行力度不夠，沒有責(zé)任意識(shí)
首先作為一個(gè)項(xiàng)目管理人員我們應(yīng)該具備一定的管理力和較高的文化素養(yǎng)，這樣才能更好的去管理、領(lǐng)導(dǎo)別人。可是從我們基礎(chǔ)行業(yè)的歷年的發(fā)展格局來看，我發(fā)現(xiàn)好多現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，可以說專業(yè)能力是較高的，但是對(duì)如何管理現(xiàn)場(chǎng)和認(rèn)真的執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)制度等都普遍的缺少認(rèn)識(shí)和一定的經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)工程工期短，一般活比較多，人手有時(shí)不夠，往往有的人一畢業(yè)就被分配到施工現(xiàn)場(chǎng)，獨(dú)自管理一個(gè)小工程，但是出入職場(chǎng)的人，經(jīng)驗(yàn)缺乏，遇到點(diǎn)小問題、麻煩或者被下面分包隊(duì)伍一糊弄，就會(huì)拿不定主意，又怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，就由著別人來做或者裁定，如果出事，不但給公司帶來損失也給自己帶來不好的影響。還有的就像新工人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育，上崗前要培訓(xùn)，機(jī)械進(jìn)場(chǎng)要及時(shí)的檢測(cè)，有的人就是不慣徹、執(zhí)行，以為這能有什么事，就算出事也和我沒有關(guān)系，公司安排你在這個(gè)崗位就是要你履行你的職責(zé)，你就要對(duì)別人以及公司負(fù)責(zé)。俗話說：不怕一萬，就怕萬一,事事難料！現(xiàn)如今基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)在迅速的發(fā)展，施工難度也不斷的增大，安全問題也隨之增長，把自己該做的，該執(zhí)行的事情做好，才能盡可能的避免安全事故的發(fā)生。
3、?施工勞動(dòng)人員文化素質(zhì)普遍低，安全意識(shí)淡薄，老齡化
基礎(chǔ)行業(yè)施工大多數(shù)靠的是機(jī)械設(shè)備和專業(yè)施工人員，但是從絕大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)施工的人員可以看出，在現(xiàn)場(chǎng)施工的大多數(shù)都是40幾歲左右的甚至有的更大，好多都是小學(xué)文化，有的連小學(xué)都沒有上過，整體趨于老齡化，有些分包商為了獲取更大的利潤空間，甚至雇傭臨時(shí)工來現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理者來說無疑增加難度?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自身素質(zhì)的提高也應(yīng)該是企業(yè)在今后發(fā)展要面臨的一大難題?；A(chǔ)建設(shè)現(xiàn)在不僅僅是地面施工，已經(jīng)開始往地下空間發(fā)展，就是所謂的深基坑工程，像支撐體系，一道、兩道，甚至更多，這對(duì)于管理者來說就是一種考驗(yàn)，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將是無法挽回的。深基坑工程重點(diǎn)是在土石方開挖階段，由于施工環(huán)境的不同，加上大量的機(jī)械交替的運(yùn)作，施工區(qū)域相對(duì)比較集中，沒有合理安排就有可能受傷，甚至付出生命代價(jià)，這都是我們不想看到的結(jié)果。因此對(duì)于施工隊(duì)伍要逐個(gè)交底、教育，讓他們知道安全到底是有多么的重要。不論你是施工隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)還是現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)該遵守規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)管理。
4、?安全防護(hù)設(shè)施投入不足，勞保用品發(fā)放不到位
我國《勞動(dòng)保護(hù)法》明確規(guī)定，一是用人單位必須給施工作業(yè)人員提供勞保用品，尤其是特種作業(yè)人員。比如樁基礎(chǔ)施工中制作鋼筋籠的電焊工，必須佩戴防眩眼鏡和絕緣膠鞋，如果沒有的話勢(shì)必會(huì)對(duì)制作者造成生命傷害。像夏天一些防暑降溫的東西必須發(fā)放到每個(gè)作業(yè)人員手中，一旦中暑就會(huì)發(fā)生安全事故，何況是深基坑工程。二是在基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中防護(hù)設(shè)施的投入不足，現(xiàn)場(chǎng)沒有醒目的警示標(biāo)志、標(biāo)語等也是會(huì)帶來安全隱患的。比如樁基灌注樁施工，沒有自然條件的必須要在現(xiàn)場(chǎng)挖泥漿池來施工，池子是挖好了，可是周圍不采用鋼管或者其他的來圍護(hù)，這就是間接的帶來了安全隱患。萬一晚上照明情況不好的話就會(huì)有人陷入其中，后果不堪設(shè)想。再例如基礎(chǔ)深基坑工程，基坑開挖后基坑長時(shí)間的處于暴露狀態(tài)，鄰邊如果不及時(shí)的采取防護(hù)措施必定會(huì)導(dǎo)致邊坡變形，從而引發(fā)塌方，這是無法想象的后果。
二、基礎(chǔ)建設(shè)施工過程中安全管理機(jī)制的設(shè)置和實(shí)施
1、?安全管理體系還不成熟，分工不明確，人員配備不足
基礎(chǔ)工程施工周期短，在工作量小的情況下人員的配備是可想而知的，項(xiàng)目上雖然建立了一套安全管理體系，但就人員的配備來看是不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的，有好些個(gè)壓根不是這邊施工現(xiàn)場(chǎng)人員，只是用來應(yīng)付檢查之類的。有的崗位根本就是拆東墻補(bǔ)西墻的形式，哪邊需要了就先去哪邊應(yīng)急。像有些工程小的就放置1-2人在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工，都是一人身兼多個(gè)崗位，這就會(huì)大大的降低了工作的效率和責(zé)任意識(shí)。本來可以專一的負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，現(xiàn)在哪哪都要去溝通、解決，精力不夠，好多安全或者質(zhì)量就會(huì)疏于管理，這無疑是給工程埋下了安全隱患的種子，不出事還好，萬一出事豈不是造成人財(cái)兩空的不堪格局。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷的發(fā)展，技術(shù)不斷的創(chuàng)新，施工工藝不斷的改善，好多崗位已經(jīng)被取代，這使得原本空缺的人員更加的捕風(fēng)捉影。
2、?安全管理制度制定不完善，實(shí)施力度不夠
每行每業(yè)都有它特定的管理制度，俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”這也是每個(gè)行業(yè)能生存至今的重要準(zhǔn)則。同樣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè)的一部分也不例外。企業(yè)也會(huì)制定一系列的規(guī)章制度來約束和管理員工，但是如果制度不完善的話就會(huì)使得部分人員思想意識(shí)淡化、胡作非為。你就比如新工人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育、上崗要崗前培訓(xùn)等，這些都是工程開工前必須進(jìn)行的工作，如果沒有強(qiáng)制的去執(zhí)行的話，勢(shì)必會(huì)給工程建設(shè)帶來安全隱患?；A(chǔ)施工工期短，有時(shí)候一旦進(jìn)度跟不上，往往就會(huì)忽略這些小的細(xì)節(jié)，也是給安全隱患埋下伏筆。所以一旦制度制定了就應(yīng)該無條件的服從、實(shí)施，例如基坑施工機(jī)械種類繁多，無有效保養(yǎng)，操作人員與證件對(duì)不上，機(jī)械沒有合格證，沒有進(jìn)行檢測(cè)，那就不能讓它進(jìn)行施工，無證上崗萬一出事誰負(fù)責(zé)呢？機(jī)械萬一不能不合格就使用，出現(xiàn)事故誰又該為之買單呢？雖然基礎(chǔ)施工周期短，但我們制定的制度還是要不折不扣的遵守的啊，而且還是要堅(jiān)決的執(zhí)行實(shí)施，才能盡可能的減少事故的發(fā)生?？v觀歷年來的事故來看，事故發(fā)生的頻率還是在不斷的上升，誰敢說我們沒有制定各項(xiàng)制度，但是我們是如何實(shí)施、執(zhí)行的呢？或者說每年發(fā)生的安全事故數(shù)據(jù)應(yīng)該是最好的回答吧！
總之基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為建筑行業(yè)不可或缺的一部分，如何將基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的安全管理工作落實(shí)到實(shí)處，如何將安全管理工作抓到細(xì)節(jié)，如何將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，如何建立一個(gè)健全的安全管理機(jī)制，這應(yīng)該是今后我們?cè)摽紤]的，如何在基礎(chǔ)行業(yè)走的更遠(yuǎn)、更好的發(fā)展，作為新時(shí)代的接班人我們應(yīng)該時(shí)刻反思著，還是那句話：“安全無小事，事事扣人心”。
編制人：唐國成、孫修龍
二〇一六年六月一日
第15篇 我國煤礦現(xiàn)行的安全管理體制
我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》的通知中,就明確提出實(shí)行國家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度,隨之逐漸形成了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制。“三結(jié)合”的安全管理是與公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制。隨著改革開放的深入發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育與建立,國家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)逐步推向市場(chǎng),企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。面此,這套“三結(jié)合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。為此,1993年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)(1993)50],該通知在明確規(guī)定原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察的同時(shí),也明確要求各級(jí)綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)管理,提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實(shí)踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。1998年后,隨著機(jī)構(gòu)改革的深人進(jìn)行,國家機(jī)構(gòu)職能改革和轉(zhuǎn)變,一些行業(yè)主管部門被撤銷,這些行業(yè)的安全管理與監(jiān)察工作,劃歸由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)承擔(dān)但交通(包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門,仍然承擔(dān)著相應(yīng)的安全管理職能,而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對(duì)這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
目前,我國煤礦實(shí)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)后,進(jìn)一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,它充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。
一、企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)負(fù)責(zé)就是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組長,都必須為職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中提供安全健康保障,并對(duì)職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的安全健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任,事故責(zé)任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟(jì)的懲處。
企業(yè)負(fù)責(zé),要求煤礦企業(yè)安全管理應(yīng)該做到:
(1)在一切生產(chǎn)建設(shè)工作中,堅(jiān)持“安全第一,防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)按照國家規(guī)定,建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu),合理、足額配備與安全管理工作需要相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理干部。
(4)保證安全生產(chǎn)投,對(duì)改善勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對(duì)新職工進(jìn)行人礦的三級(jí)教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應(yīng)崗位工作需要的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全操作能力。
(6)為職工免費(fèi)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中按規(guī)定穿戴和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
(7)開展安全檢查活動(dòng),及時(shí)消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)整改。
(8)發(fā)生事故及時(shí)采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并在事故處理時(shí)堅(jiān)持四不放過”,即事故原因不清、事故責(zé)任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實(shí)防范措施不放過。
(9)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為職工足額、按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi),確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時(shí)能得到社會(huì)的救助。
二、行業(yè)管理
行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門,即經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,通過計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)、審批等手段,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查,以保證國家法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹落實(shí)消除不安全因素,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé):
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì);
(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收
(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作;
(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。
三、國家監(jiān)
國家監(jiān)察就是國家法律授權(quán)設(shè)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國家的名義運(yùn)用國家權(quán)力,依法對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰,如下達(dá)監(jiān)察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時(shí),可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)國家監(jiān)察是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督,這種強(qiáng)制監(jiān)督,是通過安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用國家權(quán)力,獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,因此,這種監(jiān)察具有相對(duì)的公正性和權(quán)威性。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括:
(1)對(duì)煤礦執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)寨
(2)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
(3)煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,對(duì)其安全設(shè)施條件進(jìn)行驗(yàn)收。
(4)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,可責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求;煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的,可責(zé)令關(guān)閉。
(6)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的,方可恢復(fù)作業(yè):
①未使用專用防爆電器設(shè)備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正:
①未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
②未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;
③礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)的;
④特種作業(yè)人員未取得責(zé)格證書上崗作業(yè)的;
⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的;
⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的。
(8)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
(9)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
四、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督包括各級(jí)工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞奧論等對(duì)煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督。
其中工會(huì)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,這種監(jiān)督是由工會(huì)組織代表職工群眾依法對(duì)煤礦企業(yè)在安全法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要是協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀(jì)的自覺性。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面存在忽視勞動(dòng)安全問題,可以提出批評(píng)和建議,對(duì)嚴(yán)重?fù)p害職工利益的違法行為,向司法機(jī)關(guān)提出控告。
根據(jù)中華全國總工會(huì)頒布的《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》第六條規(guī)定,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)的職權(quán):
(1)監(jiān)督和協(xié)助本單位貫徹執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度,參加涉及職工勞動(dòng)安全與健康規(guī)章制度的制定,參與本單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投人等方案的制定和實(shí)施,對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的決策措施提出意見和建議。
(2)定期分析研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的意見、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問題,改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作時(shí)間休息休假和工傷保險(xiǎn)等條款的協(xié)商與制定,維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利體息休假的權(quán)利和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)集體合同、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進(jìn)行安全檢查,組織職工代表對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行督查。對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)建立檔案,監(jiān)督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。
(5)對(duì)違反國家法律法規(guī)、不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題,提出整改意見;問題嚴(yán)重的,向企事業(yè)行政提出書面整政意見,對(duì)拒不整改的,要求政府有關(guān)部門采取強(qiáng)制性措施。
(6)督促檢查新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
(7)參加職工傷亡事故調(diào)查和處理,查清事故原因和責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見,監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行研究、分析,總結(jié)教訓(xùn),提出建議。
(8)在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時(shí),要求企事業(yè)行政或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員采取緊急措施包括立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。同時(shí)支持或組織職工采取必要的避險(xiǎn)措施,并立即報(bào)告。
(9)宣傳國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、政策及企事業(yè)的規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際情況,組織和發(fā)動(dòng)職工開展安全生產(chǎn)活動(dòng),教育職工遵章守紀(jì),提高職工的安全意識(shí)和技能。
(10)督促企事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品、用具,監(jiān)督企事業(yè)單位定期對(duì)職工進(jìn)行健康檢查。監(jiān)督企事業(yè)單位履行對(duì)職業(yè)病人的診斷、治療和康復(fù)的責(zé)任督促落實(shí)工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位落實(shí)女職工和未成年人特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
五、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)
勞動(dòng)者遵章守紀(jì)就是煤礦企業(yè)職工必須按照國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
勞動(dòng)者遵章守紀(jì),根據(jù)《勞動(dòng)法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,煤礦職工在遵章守紀(jì)方面應(yīng)履行如下義務(wù):
(1)服從煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察管理的義務(wù)自覺服從安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指揮,自覺配合安全監(jiān)察人員的工作,協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù),提供真實(shí)信息和有關(guān)資料。
(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全方面的法律、法規(guī)以及各種安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,杜絕“三違行為
(3)維護(hù)礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)的保障,職工有責(zé)任去自覺維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。
(4)自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。勞動(dòng)紀(jì)律雖然不是國家的法律法規(guī),但勞動(dòng)紀(jì)律是保證勞動(dòng)秩序正常有序的措施,職工應(yīng)自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律,維護(hù)安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進(jìn)行。
(5)及時(shí)報(bào)告危險(xiǎn)情況,參加搶險(xiǎn)救護(hù)的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責(zé)任和義不容辭的義務(wù)。
(6)糾錯(cuò)改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點(diǎn)及設(shè)備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規(guī)程及準(zhǔn)則的行為。
(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應(yīng)積極參加技術(shù)革新活動(dòng),提出合理化建議,不斷改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品、接受安全教育和培訓(xùn)以及服從安全管理的義務(wù)。
第16篇 電力體制改革中供電企業(yè)的安全管理
目前，國家正在加大電力體制改革的步伐，以實(shí)現(xiàn)打破壟斷，提高效率，優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局，作為供電企業(yè)，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應(yīng)改革、發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，如何在新形勢(shì)下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個(gè)嚴(yán)肅課題。
1必須明確利益各方的安全責(zé)任和義務(wù)
隨著改革浪潮的推進(jìn)，一些人難以適應(yīng)改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來前無動(dòng)于衷，在浪潮來時(shí)束手無策，思想情緒波動(dòng)很大，形成了潛在的安全薄弱點(diǎn)。在企業(yè)的改制或改組過程中，其組織機(jī)構(gòu)、人員的一些觀念都會(huì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，也將不可避免地出現(xiàn)轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理上的盲點(diǎn)。克服上述問題，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢(shì)，使其在知識(shí)上、思想上、心理上作好應(yīng)變的準(zhǔn)備；對(duì)過去科學(xué)合理的成分不應(yīng)拋棄，要繼承和發(fā)展，在完善安全保證機(jī)制、強(qiáng)化安全監(jiān)察機(jī)制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí)，注意及時(shí)、準(zhǔn)確地明確新增減崗位后的各方安全責(zé)任和義務(wù)，確保安全管理無死角。
2采用先進(jìn)的安全管理手段
要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。
采取現(xiàn)代安全管理手段，以可靠性管理和狀態(tài)評(píng)估技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全預(yù)控，以安全性評(píng)價(jià)對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)控，以安全責(zé)任制管理對(duì)各級(jí)工作人員的思想和行為進(jìn)行安全預(yù)控。
3制定有效的安全管理規(guī)定
隨著城網(wǎng)改造、綜合自動(dòng)化改造力度的加大，無人值守變電站逐步增多，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用廣泛。目前，濟(jì)寧電業(yè)局所有變電站已全部實(shí)行無人值守，繼電保護(hù)微機(jī)化率、斷路器無油化率逐年提高，對(duì)于這種變化，采用何種安全管理模式，要認(rèn)真加以研究。對(duì)無人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，必須同步制定檢修規(guī)程和巡視、操作、監(jiān)護(hù)、改定值的有關(guān)規(guī)定，同步加強(qiáng)檢修運(yùn)行人員的培訓(xùn)。
4把安全工作的重點(diǎn)放到提高員工的安全意識(shí)上
從安全工作的主體看，人是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動(dòng)的計(jì)劃者、執(zhí)行者、控制者，但也往往是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力，其中安全意識(shí)尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴(yán)格的監(jiān)督、科學(xué)的制度，如果沒有安全意識(shí)做保證，其作用是相當(dāng)有限的。一個(gè)部門，在安全形勢(shì)比較好時(shí)，往往會(huì)過于夸大監(jiān)督和制度的作用，忽視安全意識(shí)的作用，因?yàn)檫@是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結(jié)的工作成績(jī)。在安全形勢(shì)不好時(shí)，分析事故中才真正體會(huì)到安全意識(shí)的重要性。所以管理者應(yīng)高度認(rèn)識(shí)到，與其亡羊補(bǔ)牢，不如提前補(bǔ)牢而不亡羊，抓安全意識(shí)，就要實(shí)實(shí)在在，好大喜功、擺花架子，難保不發(fā)生事故。
增強(qiáng)安全意識(shí)僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長鳴的氛圍。要建立嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，層層簽定安全責(zé)任狀，進(jìn)行“安全我一個(gè)，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開展“抓好一個(gè)活動(dòng)，開好兩個(gè)會(huì)，落實(shí)三個(gè)不”的“增強(qiáng)”系列活動(dòng)。即抓好安全活動(dòng)，開好班前、班后會(huì)，落實(shí)“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。
5堅(jiān)持實(shí)事求是，要居安思危
在企業(yè)的安全生產(chǎn)中每時(shí)每刻都可能發(fā)生不安全因素，出現(xiàn)不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細(xì)，制度再嚴(yán)，只要人員的安全意識(shí)稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時(shí)，今天在安全生產(chǎn)上所取得的好成績(jī)也只能說明過去，不能反映現(xiàn)在，更不能代替將來。如果有點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產(chǎn)生自滿情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。
