煤礦三年行動專項整治方案 第1篇
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全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，今年以來。認真貫徹落實全國平安生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市平安生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對金融危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保平安，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“平安生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦平安生產(chǎn)。16月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%少死亡14人、下降35.9%原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96比去年同期的6.74下降了26.41%
研究安排下半年任務(wù)。昨天，這次會議的主要任務(wù)是全面總結(jié)回顧今年上半年工作。各縣區(qū)對上半年工作和煤礦重點基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報。總體上，各縣區(qū)對交叉檢查工作十分認真，對幾項重點基礎(chǔ)工作起到積極的推動作用；對上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，講三點意見。
一、上半年工作簡要回顧
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《市煤炭工業(yè)局年工作意見》，對年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)分局聯(lián)合制定了《市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。
（四）全力推進煤炭資源整合工作。在2008年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從月日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從月日至日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（六）深刻吸取縣茶山煤礦“重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。縣茶山煤礦“重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、五德會議、全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電〔〕11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔〕70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔〕31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔〕39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《市人民政府關(guān)于印發(fā)市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，組織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。
二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作
當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：
（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。
統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔〕151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。
抓好四項基礎(chǔ)本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)?！巴咚共恢巍⒌V無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔〕45號《關(guān)于印發(fā)市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到年底，全市建成省確定的縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到2006年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔〕46號《關(guān)于開展年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立61周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶祝活動，我們必須堅決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預(yù)期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動專項整治方案 第2篇
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今年1—6月完成原煤產(chǎn)量1423萬噸，是全年計劃的44.5%，已完成上半年目標計劃100%。完成煤礦固定資產(chǎn)投資19.7億元，是上半年目標任務(wù)的98.5%。預(yù)計年度完成40億目標任務(wù)。截止6月底地瓜2號、3號和幸福井田已完成精查，正在申請路條，泥堡井田已取得路條，工作有序推進中，地瓜1號已取得路條，目前正在早報采礦權(quán)手續(xù)，預(yù)計年底前動工建設(shè)。上半年實現(xiàn)1對綜采、1對綜掘，下半年可完成任務(wù)指標，機械化指標程度達80%以上。據(jù)統(tǒng)計全州共生產(chǎn)原煤1446萬噸，同比增長28.8%（過站量累計619.13萬噸，同比減少16.89%）；截止6月底，全州發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比減少3人，下降75%，煤礦百萬噸死亡率0.16（以過站量計），創(chuàng)歷史新低。目前累計完成煤礦兼并重組企業(yè)實施方案審批8家，還有一家（神豐集團）實施方案已報省煤礦兼并重組領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，等待批復，兼并重組工作有序推進，年底完成12家煤礦兼并重組任務(wù)。完成煤礦安全特種作業(yè)培訓人數(shù)目前完成164人，完成年度目標16.4%。
一是加快煤礦建設(shè)。完成煤礦建設(shè)固定資產(chǎn)投資19.7億元，建成煤礦1對（興仁振興煤礦），新增為能90萬噸。
二是積極推動大礦建設(shè)?！顿F州省普安縣地瓜一井田煤礦勘探報告》2014年7月22日評審通過后，編制單位按照評審專家意見及國土廳審查人員意見進行了數(shù)次修改，在國土廳和國土資源規(guī)劃研究院對《報告評審專家意見書》第四稿審核后，2015年1月16日，規(guī)劃院同意《報告》備案走網(wǎng)上審核流程。
2015年2月初，國土廳退件，退件的主要原因是《報告評審專家意見書》缺少權(quán)威機構(gòu)（國家發(fā)改委2009年第14號公告的5家單位）編制的煤層氣地面抽采可行性論證報告。2015年4月16日，永貴能源開發(fā)有限責任公司（永煤集團在貴州的全資子公司）對煤層氣地面抽采可行性論證報告編制單位進行招標，中標單位是中國國際工程咨詢公司。6月25日，《地瓜一井田煤層氣地面抽采可行性論證報告》編制完成，經(jīng)貴州省西能煤炭勘查開發(fā)有限公司初審后送交貴州省國土資源規(guī)劃研究院審核?，F(xiàn)貴州省國土資源規(guī)劃研究院審核完畢，正在組織《貴州省普安縣地瓜一井田煤礦勘探報告》備案所需的其他材料，重新向國土廳申請備案。地瓜2號180萬噸、3號120萬噸、幸福井田120萬噸正申報路條。泥堡井田180萬噸已獲報路條。
三是強化煤礦采掘機械化建設(shè)，增加1對煤礦（普安宏發(fā)煤礦）實現(xiàn)綜采、1對（普安宏發(fā)煤礦）煤礦實現(xiàn)綜掘，全州煤礦采掘機械化程度達80%以上。
一是積極開拓市場，努力促進煤炭銷售。為加強信息了解和分析，及時掌握市場動態(tài)，在開展大量溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，分別于今年1月15日、5月15日在興義皇冠酒店2次召開煤炭產(chǎn)銷對接會，邀請廣西和云南的用煤企業(yè)及鐵路部門，到我州與煤礦企業(yè)座談對接，簽訂煤炭供需合同。
3月26日，州政府副州長郭玉海同志率我局到省能源局開展對接工作，就我州當前煤炭行業(yè)所存在問題及建議同省局領(lǐng)導進行了面對面的交流座談，一定程度上促進了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)減輕煤炭企業(yè)負擔促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施的通知》（黔府辦發(fā)[2015]22號）文件的出臺。
5月6日，郭州長又率我局和相關(guān)縣市行業(yè)管理部門負責人赴云南省開拓滇西市場，并與昆明鐵路局就減輕我州煤炭鐵路運輸成本達成一致意見。
3月22日至26日、5月4日至9日，我局組織各縣市行業(yè)管理部門負責人到廣西、云南開展煤炭市場調(diào)研工作，開拓煤炭市場，尋找新的煤炭銷路。
二是上半年預(yù)計完成原煤生產(chǎn)1
432萬噸，占年度計劃的44.75%，已按計劃完成生產(chǎn)進度。一是切實開展煤礦節(jié)后復產(chǎn)復工驗收工作。年初做到了早安排、早布置。全州第一季度通過復產(chǎn)復工驗收煤礦達75對，完成應(yīng)復產(chǎn)復工煤礦總數(shù)的76.5%，通過復產(chǎn)驗收的煤礦79對，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的80.6%,與上年同期相比時間上有所提前、數(shù)量上有所增加。
二是認真貫徹落實、總理等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，全國、全省、全州安全生產(chǎn)電視電話會議精神和工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會的一系列部署，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查和企業(yè)脫困幫扶工作，做到安全與發(fā)展、安全與效益雙不誤、雙促進。一方面是根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦隱患排查治理行動的通知》要求，在省安委辦的精心組織和州安委辦的協(xié)調(diào)指導下，認真開展煤礦隱患排查治理工作。今年以來，共復查煤礦116處，完成應(yīng)復查煤礦128處的90.6%，整改隱患2736條，完成隱患總數(shù)3254條的84.1%,其中:復查正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦78處,占正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦90處的86.7%,38處停產(chǎn)停建煤礦已全部復查。已復查煤礦整改一般隱患2699條，整改率94.9%,已整改重大隱患37條,整改率100%。另一方面是針對煤炭市場持續(xù)低迷、煤企效益普遍下滑、虧損面大、生存發(fā)展困難重重的嚴峻形勢，精心組織力量，切實開展服務(wù)企業(yè)工作。一是深入企業(yè)了解情況，把脈問診，找出企業(yè)存在的問題及原因，想方設(shè)法幫助化解；二是積極爭取金融、稅收部門的支持，制定激勵措施和優(yōu)惠政策，適當讓利于企業(yè)，確保企業(yè)有一定的利潤空間，以調(diào)動其生產(chǎn)積極性，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營；三是指導企業(yè)挖掘潛力，節(jié)能降耗，加強精細化管理，實施產(chǎn)品精、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；四是加強對外合作，組織營銷隊伍，深入煤炭用戶聯(lián)系、溝通、洽談，千方百計幫助企業(yè)找銷路、找出路。五是加強督促指導，為貫徹落實《省人民政府減輕煤炭企業(yè)負擔促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的工作措施》，我局抽調(diào)部分精干力量于6月1日至5日分別參加了州政府組織的三個督查組赴各產(chǎn)煤縣（市、試驗區(qū)）和煤礦企業(yè)開展督查，督查結(jié)束后分別向州人民政府提交了督查報告，提出了相應(yīng)的措施和建議供政府領(lǐng)導決策。
三是認真開展“談心對話”活動。于2015年4月25日，協(xié)助局主要領(lǐng)導對興義市、安龍縣、義龍試驗區(qū)等部分煤礦的礦長開展談心對話活動。傳達學習了中央和省委、省政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重要批示、指示精神和新《安全生產(chǎn)法》、“[2013]99號”文件等新規(guī)定，讓礦長們牢固樹立“紅線意識和法制思維”，真正樹立“安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念，關(guān)愛礦工生命，認真履職盡責。
四是積極配合開展全州煤礦安全技術(shù)培訓工作。今年以來，在整個煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣、煤礦職工隊伍不穩(wěn)定的狀況下，始終把煤礦安全技術(shù)培訓工作放在重要的工作來抓。4月17日開班以來，共培訓4期6個工種，共計培訓學員164人。
五是認真開展煤礦水害防治和“雨季三防”工作。按照州安委辦關(guān)于印發(fā)《__煤礦水害防治和“雨季三防”專項檢查工作方案的通知》要求，我局精心組織和安排，擬定了《州能源局煤礦水害防治和“雨季三防”工作方案》，并結(jié)合汛期煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作，還擬定了《關(guān)于做好2015年度煤礦“雨季三防”和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（州能源[2015]38號）文件下發(fā)各縣（市、試驗區(qū)）工科局及煤礦企業(yè)。從2015年5月22日開始，由局分管領(lǐng)導率領(lǐng)本科室人員赴貞豐、晴隆、普安等縣開展專項檢查，目前已檢查了8對煤礦，查出隱患點共計70余條。同時，我局還積極響應(yīng)省、州《關(guān)于進一步加強汛期災(zāi)害事故防范應(yīng)對工作的緊急通知》要求，精心安排，牽頭抓好本行業(yè)煤礦和油氣管道隱患點巡查和信息報送、領(lǐng)導帶班值守工作，直到汛期結(jié)束。
六是根據(jù)《州安全生產(chǎn)委員會會關(guān)于深入開展全州安全隱患大排查大整治專項行動的通知》（州安[2015]7號）和《州安辦關(guān)于成立全州安全隱患大排查大整治專項行動綜合督查組和專項檢查組的通知》（州安辦[2015]58號）文件精神，積極參加全州安全綜合督查和煤礦安全隱患專項檢查，該項工作直到年底結(jié)束。
七是積極開展以“加強安全法制 保障安全生產(chǎn)”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動，通過宣傳，讓廣大群眾知曉新修訂的《安全生產(chǎn)法》和礦山安全基本常識，增強安全意識和法律意識，為我州煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
通過開展以上一系列工作，實現(xiàn)了全州煤炭產(chǎn)業(yè)在困境中保持一定的發(fā)展，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
今年我局安全技術(shù)培訓中心下達任務(wù)數(shù)為培訓1000名特種作業(yè)人員，截止至6月27日，已完成培訓4期8個工種，完成培訓特種作業(yè)人員164人。只占全年任務(wù)數(shù)的16.4%。
造成培訓任務(wù)完成率低主要有以下原因：一是今年煤碳銷售市場低迷，部分煤礦生產(chǎn)出煤無法賣出，產(chǎn)品積壓而致停工，造成特種作業(yè)人員培訓人數(shù)劇減。二是部份煤礦業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強，再加上目前市場疲軟，為節(jié)省成本而在特種作人員配備不足的情況下帶病生產(chǎn)，致使培訓人數(shù)不足。
截至6月底，我局招商引資工作主要完成情況：一是2015的州級重大項目工程中義龍新區(qū)、安龍油氣合建站兩座，完成投資3600萬元，目前晴隆、普安兩座合建站正在建設(shè)中。
二是與江蘇中弘光伏工程技術(shù)有限公司簽訂投資光伏發(fā)電項目，規(guī)劃建設(shè)520mwp光伏發(fā)電項目，總投資52億元，計劃完成時間5年，其中：首期項目為興義市清水河光伏發(fā)電站，總裝機容量70mwp，投資7億元。
三是2015年5月15日與昆明鐵路局及云南用煤企業(yè)進行座談，簽訂煤炭銷售130萬噸協(xié)議，涉及金額3.25億元。
四是局領(lǐng)導三次下廣西、上云南推銷我州煤炭，至6月底完成招人引會人數(shù)165人次。
截止到6月底，累計完成煤礦兼并重組企業(yè)實施方案審批8家，還有一家（神豐集團）實施方案已報省煤礦兼并重組領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，等待批復，兼并重組工作有序推進，年底完成12家煤礦兼并重組任務(wù)。
目前已完成全州 “十三五” 能源發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和各資料收集，“十三五”能源規(guī)劃編制的初稿已審查、修改，并報省能源局。
一是加強安全隱患排查治理，油氣化領(lǐng)域安全無故事。
根據(jù)《省安委辦〈關(guān)于印發(fā)〉貴州省油氣化安全隱患整治攻堅工作方案》（黔安〔2014〕20號）、《貴州省石油天然氣輸送管道安全隱患整治攻堅實施方案》（黔油氣化組辦〔2015〕1號）文件精神，結(jié)合工作實際，認真擬制工作方案并下發(fā)執(zhí)行。進一步對全州油氣化領(lǐng)域安全隱患進行梳理建檔，建立和完善隱患排查和治理臺賬，抓好日常監(jiān)管工作，搞好督查檢查，有序推進輸油氣管道安全隱患攻堅戰(zhàn)。目前，根據(jù)省安委會辦公室《關(guān)于對油氣輸送
管道安全隱患進行掛牌督辦的通知》（黔安〔2015〕6號）文件，我州掛牌督辦22項隱患中，已完成治理4項，整改率達18%。結(jié)合全州“安全生產(chǎn)月”活動，以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，集中組織公安、商糧、住建、安監(jiān)等行業(yè)主管部門，深入開展油氣化領(lǐng)域安全隱患大排查大整治專項行動。共對我州境內(nèi)的10家瓶裝燃氣企業(yè)、1家管道燃氣企業(yè)、30多家成品油存儲銷售站（庫）和途經(jīng)我州普安、晴隆兩縣境內(nèi)境我州境內(nèi)長輸油氣管道進行檢查。油氣管道方面：整改占壓管道安全隱患一處，處理疑似氣體泄漏隱患一起;成品油存儲、銷售方面：安全隱患22處，均已督促制定整改措施及限定整改日期。城市燃氣管網(wǎng)方面：通過對全州油氣站點檢查，對存在安全隱患的：重點對周邊環(huán)境發(fā)生變化、管理制度不完善及站場周圍山體安全等隱患，均要求相關(guān)監(jiān)管部門督促開展安全評估，并立即整改 根據(jù)州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__2015年重點工作督查問效工作方案〉的通知》（州府辦函〔2015〕22號）精神，對我局2015年十件實事涉及能源項目和省2015年新能源項目跟蹤調(diào)度，幫助企業(yè)作好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保各項能源項目建設(shè)有序推進。
（1）推進清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。中國金州.華石清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期建設(shè)投資7000萬元，完成改裝車、上裝車間共37200平方，廠房主體工程基本完成，預(yù)計8月前流水線設(shè)備進廠，并完成安裝，進入設(shè)備調(diào)試。二期工程設(shè)計圖紙已完成，部分完成基礎(chǔ)工程，其余正進進行場平，工作推進正常。
（2）推進cng、lng汽車加氣站建設(shè)。今年新建成油氣合建站2個（頂效油氣合建站，安龍縣響樂社區(qū)油氣合建站，計劃8月份投入運營），完成年度目標任務(wù)20%。目前港華燃氣公司和華油天然氣公司正在進行新站點建設(shè)。
（3）推進水電站建設(shè)。興仁馬馬崖電站（一級）建設(shè)，于2015年1月10日，首臺機組正式發(fā)電，目標任務(wù)完成。
（4）推進新能源建設(shè)。6月底，新能源項目共完成投資29235萬元。其中：晴隆蘇家屯風電建設(shè)項目完成投資26000萬元（工程進度完成40%，預(yù)計今年10月，首臺機組正式發(fā)電運行）；普安縣橫沖梁風電場完成投資1120萬元（已動工，因進入雨季，進展緩慢）；大秦安龍縣150mwp光伏農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站投資完成335萬元（前期工作）；白龍山風電項目1380萬元（壓覆礦問題仍未解決，輸出線路問題，正在編制新的輸出線路設(shè)計方案）；安龍縣海子風電場完成投資400萬元（前期工作）。
三是積極搞好電力調(diào)度，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
積極主動與各縣市及電力項目部門聯(lián)系，做好全州電力調(diào)度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，準確統(tǒng)計上報，為全州電力發(fā)展總體規(guī)劃提供決策依據(jù)。截止6月底，全州發(fā)電量為1206781.09萬千瓦時,其中火電 245734.3萬千瓦時，水電937816.55萬千瓦時，企業(yè)自備電廠4302.04萬千瓦時，瓦斯發(fā)電量396.17萬千瓦時、余熱發(fā)電量7097.63萬千瓦時,垃圾發(fā)電量__34.4萬千瓦時
（八）切實抓好黨風廉政建設(shè)。
在年初制定的工作要點中，把黨風廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作進行同安排、同部署、同落實；專門與各縣市煤炭管理部門、局各科室簽訂了黨風廉政建設(shè)目標責任狀，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入年度目標責任狀考核的一項重要內(nèi)容；及時通報腐敗案例，開展警示教育。
（九）狠抓機關(guān)作風和干部隊伍建設(shè)扎實開展三嚴三實教育實踐活動。
一是切實加強組織領(lǐng)導，搞好“三嚴三實”專題教育。我局制定了《__能源局黨組關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》、《__能源局黨組“三嚴三實”第一次專題學習研討工作方案》。 5月25日，黨組書記、局長黃明亞同志以《認真踐行“三嚴三實” 切實做到忠誠干凈擔當》為題講授“三嚴三實”專題黨課；6月9日，黨組副書記、常務(wù)副局長宋克生同志以《從修身做起以“實”字落腳》為題講授“三嚴三實”專題教育黨課。6月26日，州能源局黨組舉行“三嚴三實”第一次專題學習研討會，黨組書記、局長黃明亞同志作了《嚴以修身身正心正》的重點發(fā)言，其他同志也作了發(fā)言。州委第十一調(diào)研督查組組長余欣榮、副組長孫力同志到會指導。
二是按照《中共__委關(guān)于開展“三嚴三實”專題教育深化拓展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》安排部署，黨組認真貫徹落實州委要求，把開展“三嚴三實”專題教育、干部召回管理與做好當前能源局的各項工作結(jié)合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進。
三是結(jié)合“三嚴三實”專題教育活動扎扎實實搞好黨建扶貧工作。單位領(lǐng)導、駐村干部多次深入慶坪村了解基層組織現(xiàn)狀及群眾的所需、所盼，幫
助理清發(fā)展思路。緊接著是認真開展“聯(lián)手、聯(lián)建”、“遍訪貧困村、貧困戶”等精準結(jié)對工作。6月30日，黨組書記、局長黃明亞同志帶領(lǐng)機關(guān)干部深系點進行走訪慰問，訪問調(diào)查了冊亨縣慶坪村特困戶、患病老人、空巢老人、老黨員、計生戶的生產(chǎn)生活情況，認真研定精準扶貧方案。受經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、煤炭需求減少、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)能過剩、海外煤沖擊、國家大氣污染治理和節(jié)能減排政策等大環(huán)境的影響，當前我州煤炭行業(yè)存在以下主要問題：一是煤炭市場持續(xù)疲軟，煤炭價格持續(xù)下滑，煤炭銷售持續(xù)緊張。僅以興義電廠的電煤收購價和收購量為例，目前興義電廠電煤到廠價是390元/噸，而去年同期為460元/噸。二是煤炭庫存積壓嚴重，煤炭企業(yè)資金十分困難、煤炭行業(yè)虧損面大，欠薪普遍，有相當一部分煤炭企業(yè)面臨停產(chǎn)關(guān)門的危險境地。由于市場不景氣，全州煤礦普遍存在開工不足，同時存在積壓嚴重的情況。銀行對煤礦的貸款申請不予支持，造成企業(yè)資金相當困難，企業(yè)時刻面臨關(guān)門危險。
（一）加快煤礦建設(shè)、技改進度。督促煤礦企業(yè)加大投入，加快建設(shè)進度，盡快竣工投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)量增長點。指導各縣（市）認真梳理、掌握煤礦建設(shè)情況，將建設(shè)任務(wù)具體分解落實到煤礦，擬定建設(shè)計劃，督促和指導煤礦加快建設(shè)，積極推動煤礦企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變，堅持推廣機械化采煤工藝，重視煤礦裝備技術(shù)創(chuàng)新，提高煤礦開采水平和生產(chǎn)效率，加快安全、高效礦井建設(shè)。
（二）抓好從業(yè)人員技術(shù)培訓。以州、縣三、四級培訓中心為依托，加大煤礦從業(yè)人員培訓力度，努力提高從業(yè)人員、特殊工種作業(yè)人員的安全防范意識和操作技能。
（三）加強煤礦安全生產(chǎn)管理。切實把安全生產(chǎn)作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，認真抓好落實。一是督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，完善安全設(shè)施，確保安全生產(chǎn)；二是加強各級管理部門的技術(shù)力量建設(shè)，提高管理能力，認真抓好煤礦技術(shù)管理和技術(shù)指導工作，確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠；三是切實加大煤礦檢查和隱患排查力度，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
（四）高度重視煤炭生產(chǎn)、銷售工作。切實將煤炭的生產(chǎn)、銷售作為全州經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，精心組織力量，千方百計促進煤炭的生產(chǎn)和銷售。切實落實工作責任，明確目標任務(wù)，把工作任務(wù)落實到部門，落實到具體人員頭上，建立倒查機制和聯(lián)席通報制度，層層把關(guān)，層層落實，確保2015年生產(chǎn)銷售計劃任務(wù)進一步提高。
（五）營造寬松發(fā)展環(huán)境。切實將工作重點放在基層，深入企業(yè)開展調(diào)查研究工作，及時掌握煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，竭盡全力幫助企業(yè)解決實際困難。針對煤炭市場疲軟，煤炭銷售不景氣的狀況，主動出擊，采取走去去，請進來的辦法，做好牽線搭橋工作，拓寬市場銷售渠道；協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)減賦松綁，減輕企業(yè)負擔，增強競爭力。指導煤礦企業(yè)盡量壓縮成本，節(jié)約開支，提高效率，最大限度沖抵因價格下滑造成的損失，確保企業(yè)效益。
（六）督促抓好專項資金的管理使用和招商引資項目落地實施。加強同項目專項資金落實單位的聯(lián)系，監(jiān)督加強資金管理，抓緊組織工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，確保完成年度投資計劃。加強與廣西金伍岳、云南工投等大型企業(yè)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，切實為其搞好服務(wù)，督促抓好4個招商引資簽約項目的建設(shè)工作。
煤礦三年行動專項整治方案 第3篇
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這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對上半年工作和煤礦重點基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報?？傮w上，各縣區(qū)對交叉檢查工作十分認真，對幾項重點基礎(chǔ)工作起到了積極的推動作用；對上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點意見。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對法律危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。
（四）全力推進煤炭資源整合工作。在2008年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)昭通分局、國土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電〔2009〕11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。
二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作
當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：
（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在鎮(zhèn)雄縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今年7月1日起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長鎮(zhèn)雄五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照
“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。
統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。
抓好四項基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)?！巴咚共恢?、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合昭通實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號《關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理
“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織昭通大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立60周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶?；顒樱覀儽仨殘詻Q抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預(yù)期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動專項整治方案 第4篇
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安全專項整治工作實施方案
為進一步強化公司安全基礎(chǔ)管理工作，增強安全生產(chǎn)主體責任意識，有效遏制安全質(zhì)量標準化工作滑坡，井下現(xiàn)場臟亂、管理混亂現(xiàn)象確保公司安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定，結(jié)合《六師五家渠市煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，特制訂本實施方案。
一、工作目標
樹立治大隱患，防大事故的思想意識，對公司范圍內(nèi)進行無一遺漏的全面排查治理，通過專項治理活動的開展，要使公司全體干部、職工的安全生產(chǎn)責任意識有新的提高，安全生產(chǎn)設(shè)施條件得到明顯改善，安全基礎(chǔ)管理和標準化建設(shè)工作得到進一步提升，杜絕各類事故的發(fā)生。
二、治理內(nèi)容
專項整治工作要以《煤礦安全規(guī)程》、《煤與瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，以安全質(zhì)量標準化達標建設(shè)為主線，圍繞煤礦通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度、地面設(shè)施等各系統(tǒng)開展全面細致的隱患排查治理，做好全面治理的同時突出重點。
（一）依據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴查各單位領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的重要性認識；查各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度措施執(zhí)行情況；查各項工作嚴不起來、落實不下去的散漫作風。
（二）對照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》，各主管部室認真考核排查，在質(zhì)量標準化達標建設(shè)中存在的思想認識不到位、動態(tài)達標意識不強、考核流于形式、現(xiàn)場臟亂差等問題。
（三）對照標準嚴查機電運輸方面存在的不安全隱患問題；嚴查各級領(lǐng)導下井值班、跟班、帶班，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題解決問題，盡責履職情況。
（四）重點結(jié)合《煤礦礦長保護礦工生命安全》和《煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”》規(guī)定，分系統(tǒng)認真開展自查自糾，查找存在的不足及各類隱患，并制定詳細可行的整改方案，逐項整改落實。
三、方法和步驟
專項整治活動采用區(qū)隊、部室全面自查整改，職能部室監(jiān)督督促，公司組織抽查的方式。此次專項整治活動分為三個階段進行。
第一階段：自查整改階段（2013年6月3日至6月10日）。由各區(qū)隊、各部室對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認真排查本區(qū)隊、部室所轄區(qū)域不安全隱患，制定整改工作方案，積極采取措施全面落實隱患整改工作，并在6月8日前將隱患排查整改情況報安檢部。
第二階段：公司組織職能部室驗收階段（2013年6月11日至20日）。公司安檢部依據(jù)此方案內(nèi)容組織各專業(yè)人員對大黃山煤礦安全專項整治工作開展檢查驗收，并對檢查出的隱患及時下達隱患整改通知書，各專業(yè)必須按照“五到位”原則制定有針對性的整改方案措施，落實整改。
第三階段：總結(jié)評比階段（2013年6月26日至30日）。
專項整治活動結(jié)束后，公司將召開安全專項整治工作總結(jié)會，總結(jié)成績，分析存在的問題，安排部署下半年安全工作的重點。
四、組織領(lǐng)導及分工
為開展好此次安全專項整治活動，公司成立專項整治領(lǐng)導小組。
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室安檢部
辦公室主任：
辦公室成員：由公司安檢部、生產(chǎn)部、通風部、機電部、機械辦、企管部、勞資部、調(diào)度室組成
職責權(quán)限
組 長：全面負責煤礦安全專項整治工作事宜。
副組長：具體負責煤礦安全專項整治工作實施及督導工作。負責分管范圍內(nèi)的安全專項整治工作，及時掌握解決各專業(yè)在安全專項整治工作中遇到的問題，并對各專業(yè)專項整治完成情況進行監(jiān)督。
通風部負責煤礦安全質(zhì)量標準化通風系統(tǒng)及《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第三條、第四條等安全專項整治工作的排查及治理。
生產(chǎn)部負責煤礦安全質(zhì)量標準化地測防治水、掘進《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第二條、第五條等安全專項整治工作的排查及治理。
機械化辦負責煤礦安全質(zhì)量標準化采煤、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第六條等安全專項整治工作的排查及治理。
機電部負責煤礦安全質(zhì)量標準化機電、運輸系統(tǒng)，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第六條等安全專項整治工作的排查及治理。
安檢部負責煤礦安全質(zhì)量標準化安全管理、應(yīng)急救援，煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第七條等安全專項整治工作的排查及治理。
調(diào)度室負責質(zhì)量標準化調(diào)度、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第四條等安全專項整治工作的排查及治理。
人力資源部負責礦井安全質(zhì)量標準化職業(yè)衛(wèi)生、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第七條等安全專項整治工作的排查及治理。
企管部負責礦井安全質(zhì)量標準化地面設(shè)施、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第一條等安全專項整治工作的排查及治理。
五、工作要求
公司各單位、部室、區(qū)隊的領(lǐng)導要高度重視此次專項整治工作，對查處的隱患問題認真梳理，分析研究制定方案，限期整改，切實扎實做好公司安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
煤礦三年行動專項整治方案 第5篇
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，切實建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持標本兼治，重在治本，進一步完善瓦斯治理機構(gòu)，落實瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和提高礦井防治瓦斯災(zāi)害能力，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)，科學合理的瓦斯抽采體系，有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。
二、工作目標
通過對全縣煤礦瓦斯專項整治，實現(xiàn)煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運行；瓦斯治理機構(gòu)、裝備及各項規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強；煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；煤礦瓦斯事故明顯下降，有效防范和遏制煤礦重特大瓦斯事故，實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、專項整治對象
全縣六證齊全的83對礦井，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦礦井。
四、專項整治的重點內(nèi)容
（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，堅持正規(guī)開采。優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進的支護工藝，科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產(chǎn)，嚴禁超強度組織生產(chǎn)；礦井要始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采煤；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。
（二）建立合理完善的通風系統(tǒng)，確保通風可靠。一是確保通風系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完善的通風系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延伸和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，必須設(shè)專用回風井，采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用的回風巷?；夭晒ぷ髅嫱L方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風作業(yè)、微風作業(yè)和采取不合理的串通風。二是確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。嚴禁超通風能力組織生產(chǎn)。礦井主要通風機應(yīng)當雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電。礦井有效風量率達到87%以上。礦井風量應(yīng)當滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。三是確保通風設(shè)施完好。風機、風門、風橋、風筒、密閉等井下通風設(shè)施及構(gòu)筑物必須保持完好無損。礦井主要通風機和局部通風機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護，保證通風設(shè)施完好，正常運行。裝有主要通風機的出風井口必須安裝防爆門。風門必須按組設(shè)置，每組不得少于兩道。各種通風設(shè)施設(shè)備和構(gòu)筑物應(yīng)定期進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題必須及時處理，保證設(shè)施設(shè)備完好。煤礦要按規(guī)定及時測風、調(diào)風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續(xù)均衡。局部通風機管理必須符合相關(guān)規(guī)定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”（專用變壓器、專用開關(guān)、專用線路，風電閉鎖和瓦斯電閉鎖），采用“雙風機、雙電源”，實現(xiàn)運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續(xù)運轉(zhuǎn)、均衡供風、風流穩(wěn)定，局部通風機不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理。
（三）強化技術(shù)措施，確保抽采系統(tǒng)運行正常。一是措施到位。所有應(yīng)抽采的煤礦要加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，堅持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道等工藝，強化抽采措施。全縣高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)技術(shù)措施要求，進行“專家會診”，編制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象的礦井、已達到相鄰礦井始突深度且開采同一煤層未進行煤與瓦斯突出鑒定的礦井，必須委托有資質(zhì)的單位進行煤與瓦斯突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井達不到防突要求的，要停產(chǎn)整頓；高瓦斯礦井要按照有關(guān)規(guī)程、標準、規(guī)定限期整改，經(jīng)整改達標的煤礦，予以保留。二是做到應(yīng)抽盡抽。所有應(yīng)進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。具備煤層氣利用條件的生產(chǎn)礦井，“十一五”末要全部實現(xiàn)煤層氣綜合利用。新建高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要做到煤層氣抽采利用與項目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，否則，不予立項、不準開工建設(shè)。三是堅持可保盡保。煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護層，實施超前預(yù)抽瓦斯新區(qū)域防突措施，強化“四位一體”防突措施的落實，并進行效果檢驗，確保效果達到要求后方可進行突出煤層開采；不具備開采保護層條件的，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護下進行作業(yè)，煤層在礦井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指標達到規(guī)定要求后，方可進行采掘作業(yè)；嚴重突出危險煤層要盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。四是確保抽采平衡。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定編制礦井瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實施計劃，加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯的抽采計劃報縣煤炭行業(yè)管理部門審批，并報州級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局備案。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區(qū)設(shè)計要有瓦斯綜合治理的專項內(nèi)容。新采區(qū)投產(chǎn)前，必須具備瓦斯治理的各項功能和條件，方可投入生產(chǎn)。礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。五是實現(xiàn)效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作安全生產(chǎn)要求為前提。煤層經(jīng)抽采瓦斯后，礦井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（aq1026—2006）的要求，否則嚴禁組織采掘作業(yè)。
（四）建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。一是確保裝備齊全。各煤礦所安裝的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（aq6201—2006）的要求，傳感器的種類、數(shù)量及安裝設(shè)置地點必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（aq1029—2007）的要求，監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；要有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；煤礦調(diào)度室內(nèi)要有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻及防殺毒軟件等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進風巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。二是確保數(shù)據(jù)準確。所有礦井都必須健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓持證上崗。監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監(jiān)測對象的數(shù)值或狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法進行調(diào)校，沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進行維護、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，及時維護、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確可靠。三是確保斷電可靠。必須保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能正常。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；必須每隔10天對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，并有測試記錄，保證甲烷超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍可靠，中心站應(yīng)正確顯示報警斷電及饋電的時間及地點。監(jiān)控系統(tǒng)報警值、斷電值、復電值要準確，采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)聲光報警、能夠自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。四是確保處置迅速。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施；要按照全省加快煤礦礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝及系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)進度的要求，加快系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速作出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，及時處理瓦斯異常問題。
（五）強化制度，確保管理到位。一是層層落實煤礦企業(yè)責任。要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定實施和體系、機構(gòu)、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責任，分解落實到煤礦企業(yè)各個環(huán)節(jié)和各個崗位。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實。二是健全煤礦企業(yè)管理機構(gòu)。煤礦必須建立健全安全管理機構(gòu)，按規(guī)定設(shè)立總工程師或技術(shù)負責人，建立由總工程師（技術(shù)負責人）直接管理的生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員。三是確保制度落實。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要認真落實各項管理制度和崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，有效監(jiān)督，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團和群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)群防群治。
五、實施步驟
專項整治工作用一年半左右的時間，分三個階段進行。
第一階段：企業(yè)自查階段（2009年6月至2009年7月）。各煤礦企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)要求和法規(guī)標準，制定專項整治實施方案，根據(jù)專項整治實施方案安排，提出自查報告，對排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實責任人。全縣各煤礦企業(yè)制定的實施方案由縣煤炭工業(yè)局會同縣安監(jiān)局組織審核。
第二階段：集中“會診”和整改實施階段（2009年8月至2010年4月）。所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，報州發(fā)展和改革委員會會同煤礦安全監(jiān)管部門、大理煤礦安全監(jiān)察分局等部門進行“會診”。其他煤礦企業(yè)由縣領(lǐng)導小組組織“會診”，并分別提出會診意見。對采掘布置、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，落實整改責任和資金，限期完成整改。
第三階段：檢查驗收和鞏固成果階段（2010年5月至2010年7月）。各煤礦企業(yè)要嚴格按驗收標準組織自檢，自檢合格后，向縣級管理部門提出驗收申請，由縣煤礦瓦斯整治工作領(lǐng)導小組組織驗收。驗收標準按省級有關(guān)部門后期制定的“云南省小煤礦瓦斯專項整治檢查驗收標準”執(zhí)行。
在檢查驗收和抽查中，對采掘部署合理、通風系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達標、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的煤礦通過驗收，驗收結(jié)果作為《煤礦安全生產(chǎn)許可證》持證條件檢查和《煤炭生產(chǎn)許可證》年檢的主要依據(jù)之一。對整治工作不力、措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及沒有達到驗收標準要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的煤礦，要予以曝光，并由有關(guān)部門暫扣其《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，責令煤礦限期整改，重新組織驗收；對拒絕整改和不具備瓦斯治理、防治煤與瓦斯突出能力的煤礦，按不具備安全生產(chǎn)基本條件，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定，將依法予以關(guān)閉。
六、專項整治的主要措施和工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導?？h人民政府成立××縣煤礦瓦斯專項整治領(lǐng)導小組，組成人員如下：
*
領(lǐng)導小組在縣煤炭工業(yè)局下設(shè)辦公室，由王會德同志兼任辦公室主任，王連紅、陳志明同志擔任辦公室副主任，負責做好煤礦瓦斯專項整治工作，辦公室人員從領(lǐng)導小組成員單位中抽調(diào)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要密切配合，強化監(jiān)督檢查，把煤礦瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。各煤礦企業(yè)要成立由法定代表人（主要負責人）任組長的瓦斯專項整治工作領(lǐng)導小組，負責企業(yè)的專項整治工作，確保完成專項整治的各項任務(wù)。
（二）落實責任。煤炭管理部門要進一步明確責任，落實人員，切實做好煤礦瓦斯專項整治工作。煤礦企業(yè)的法定代表人（主要負責人）是本企業(yè)瓦斯專項整治的第一責任人，必須定期召開安全辦公會，研究和解決專項整治過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保人、財、物及時滿足瓦斯專項整治的需要，確保各項工作落實到位。煤礦企業(yè)的技術(shù)負責人對瓦斯專項整治技術(shù)負總責，必須把好瓦斯專項整治實施方案編制關(guān)和安全技術(shù)措施編審關(guān)、組織實施關(guān)、整改驗收關(guān)。凡在煤礦瓦斯專項整治工作中，組織不力，不作為或干擾、阻礙整治工作，致使瓦斯整治措施不能落到實處的人員，要依法依規(guī)進行責任追究。對在整治過程中發(fā)生重大傷亡事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴查處。
（三）認真組織開展煤礦瓦斯治理專家“會診”工作?？h煤礦瓦斯專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室要認真制定專家“會診”方案，落實好前期準備、專家選聘、組織安排、總結(jié)分析、跟蹤落實等各個環(huán)節(jié)的工作。對煤礦采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進行技術(shù)“會診”。針對“會診”中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，要幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實情況。
（四）建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng)。凡應(yīng)進行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險的煤礦，必須采取“四位一體”綜合防突措施，達到防突規(guī)定的要求后，方可進行采掘作業(yè)。對不能實施先抽后采、抽采達標和有效防治煤與瓦斯突出的煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門提請縣人民政府依法予以關(guān)閉。
（五）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)管內(nèi)容，在煤礦專項整治階段，開展好煤礦瓦斯專項監(jiān)管，重點檢查煤礦瓦斯整治進展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，煤與瓦斯突出措施落實情況。對存在重大安全隱患的礦井，要立即下達停產(chǎn)通知，責令其停產(chǎn)整頓。對不按規(guī)定制訂專項整治方案，以停產(chǎn)代整改或整改措施不落實的礦井，要下達行政執(zhí)法處理決定書，責令其限期改正。
煤礦三年行動專項整治方案 第6篇
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成立市煤礦平安專項整治和技能會診舉動任務(wù)指導小組，擔任對全市煤礦平安專項整治和技能會診任務(wù)組織指導、催促指點和在舉動進程中碰到有關(guān)凸起問題進行協(xié)諧和處置。
成員：市安監(jiān)局、市煤安局（市煤炭局）、市監(jiān)察局、市公安局、市局、市工會、市工商局等有關(guān)部分擔任人。
市技能會診指導小組下設(shè)市專家組，抽調(diào)全市大中型煤礦企業(yè)工程技能人員或延聘煤礦技能效勞中介機構(gòu)專業(yè)工程師構(gòu)成。
二、重點反省及會診內(nèi)容
（一）重點反?。簢群褪γ旱V平安的有關(guān)規(guī)則以及書記、省長近期有關(guān)煤礦平安出產(chǎn)的主要指示，6月4日省委省當局平安出產(chǎn)專題會議精力，6月7日全省煤礦平安出產(chǎn)任務(wù)緊要會議精力，5月6日全省小煤礦企業(yè)兼偏重組任務(wù)會議精力的貫徹落實狀況。
（二）高瓦斯礦井、煤與瓦斯凸起礦井和水害隱患嚴峻礦井是本次煤礦平安專項整治和技能會診的重點。對照《防治煤與瓦斯凸起規(guī)則》、《煤礦水害防治規(guī)則》、《煤礦平安規(guī)程》、《關(guān)于展開全省煤礦瓦斯和水害防治技能會診的告訴》（黔安監(jiān)辦〔2011〕54號）文件和相關(guān)規(guī)范、標準，仔細對上述礦井的采掘擺設(shè)、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突辦法、監(jiān)測監(jiān)控、防治水辦法、現(xiàn)場治理、平安出產(chǎn)技能治理等要害環(huán)節(jié)進行具體技能會診。
（三）煤礦會診任務(wù)由市煤礦平安專項整治和技能會診舉動任務(wù)指導小組一致布置和擺設(shè)，托付市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技能效勞中間組織展開此項任務(wù)。要求的確找出煤礦的隱患和問題，并提出有針對性的處理方法，真正為煤礦打好根底，完成實質(zhì)平安，為我市社會經(jīng)濟開展作出奉獻。
三、任務(wù)進度布置
從6月9日至8月15日，分三個階對全市煤礦展開一次具體平安專項整治和技能會診。
（一）布置擺設(shè)和自查自糾階段（6月9日～6月15日）。各縣（區(qū)）布置擺設(shè)和催促煤礦企業(yè)展開自查自糾和隱患掃除任務(wù)，并構(gòu)成自查自糾申報，于6月15日前報市煤安局，由市煤安局匯總報省煤礦平安專項整治和技能會診舉動任務(wù)指導小組辦公室。
（二）專項整治和技能會診階段（6月16日～7月31日）。各縣（區(qū)）依據(jù)各自的職責分工，集中具體展開督查任務(wù)，提出整治和會診方案，催促指點煤礦企業(yè)整改落實到位，并合時抽查整改落實狀況。
（三）復檢驗收和總結(jié)階段（8月1日～8月15日）。各縣（區(qū)）對煤礦整改狀況進行復檢驗收，市督察組對各縣（區(qū)）復檢驗收的狀況進行重點抽查，并進行深化仔細的總結(jié)，分析煤礦平安出產(chǎn)存在的問題，針對抓好往后的煤礦平安出產(chǎn)任務(wù)提出實在可行的辦法建議。
四、責任追查
嚴厲依照《省人民當局辦公廳關(guān)于印發(fā)全省煤礦平安專項整治和技能會診任務(wù)方案的告訴》（黔府辦發(fā)電〔2011〕149號）有關(guān)責任追查的相關(guān)條目執(zhí)行。
五、任務(wù)要求
（一）市縣兩級督查組要以統(tǒng)籌布置務(wù)務(wù)實效為準則，連系全省嚴峻襲擊不合法違法出產(chǎn)運營建立行為專項舉動，扎實抓好本次專項整治和督查會診任務(wù)。
（二）各督查組要深化煤礦企業(yè)、深化井下實地調(diào)查狀況，仔細查找問題，提出具體，有針對性的整治和會診方案。
（三）對整改落實到位的煤礦，驗收及格后方可恢復活產(chǎn)建立；對整改辦法不落實、整改不到位，整改時期發(fā)作變亂的煤礦，從嚴從重從快進行變亂查處和責任追查；對不具有整改才能或回絕整改而發(fā)作變亂的煤礦，要依法予以封閉。整改完成后，年產(chǎn)21萬噸及以上礦井、高瓦斯、煤與瓦斯凸起礦井及水害嚴峻礦井向市當局請求復工復產(chǎn)驗收，驗收及格、返回證照后方可組織出產(chǎn)建立。驗收不及格或未經(jīng)歷收私自組織出產(chǎn)建立的煤礦，當?shù)禺斁忠婪ㄓ枰苑忾]。其他的礦井由縣（區(qū)）人民當局組織驗收。
煤礦三年行動專項整治方案 第7篇
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這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對上半年工作和煤礦重點基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報?？傮w上，各縣區(qū)對交叉檢查工作十分認真，對幾項重點基礎(chǔ)工作起到了積極的推動作用；對上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點意見。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對金融危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤5.萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、4人。
（四）全力推進煤炭資源整合工作。在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電〔2009〕11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、93*人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，組織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。
二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作
當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：
（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在鎮(zhèn)雄縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今年7月1日起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長鎮(zhèn)雄五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。
統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔20*〕151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。
抓好四項基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。20年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。“瓦斯不治、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合*實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號《關(guān)于印發(fā)*市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織*大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立60周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶?；顒?，我們必須堅決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預(yù)期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動專項整治方案 第8篇
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結(jié)合當前工作需要，的會員“chunyukatong”為你整理了這篇2021年煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動方案范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動方案
為認真貫徹落實《中共六盤水市委辦公室 六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤水市重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動方案>;的通知》（六盤水發(fā)電〔2021〕8號）、《省能源局關(guān)于落實全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神開展能源行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題整治的通知》（黔能源安〔2021〕46號）、《省安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅重點任務(wù)和十大重點縣十大突出問題集中整治行動方案>;的通知》（黔安專整治辦〔2021〕3號）文件、《六盤水市能源局關(guān)于印發(fā)<六盤水市煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動方案>;的通知》（市能源通〔2021〕15號）、3月22日全省安全生產(chǎn)電視電話會議、3月25日全市安全生產(chǎn)電視電話會議和3月26日全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，扎實開展好煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治，結(jié)合我區(qū)煤礦實際，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治攻堅行動（以下簡稱百日攻堅行動），特制定本方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神、省委省政府及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示精神和講話精神，落實好3月22日全省安全生產(chǎn)電視電話會議、3月25日全市安全生產(chǎn)電視電話會議和3月26日全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅決弘揚生命至上、安全第一思想，強化底線思維，增強憂患意識，以最過硬作風、最堅決態(tài)度、最有力措施開展好煤礦領(lǐng)域百日攻堅行動。
二、攻堅目標
通過對煤礦領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效排查整治煤礦安全生產(chǎn)突出隱患問題，堅決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故，有效提升煤礦安全生產(chǎn)水平，營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，喜迎建黨100周年。
三、時間安排
即日起至6月底開展百日攻堅行動，7月份開展百日攻堅行動“回頭看”。
四、攻堅任務(wù)
百日攻堅行動重點開展以下七個方面的專項行動。
（一）深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅行動。各煤礦企業(yè)要全面梳理2021年煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務(wù)，并進行集中攻堅，確保目標任務(wù)按時按質(zhì)完成。同時，要全面排查煤礦存在的突出問題和隱患，及時調(diào)整、動態(tài)更新問題隱患、制度措施及整改責任“三個清單”，并重點開展以下7個行動：
1．開展事故隱患排查整改專項行動。全區(qū)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要認真對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）井工煤礦221項安全自檢表，按照煤礦安全生產(chǎn)大排查要求，上、下半年各組織開展一次全面、徹底的隱患排查，對排查出的隱患建立臺賬，及時錄入全省煤礦安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)（貴州省煤礦綜合信息化管理系統(tǒng)），并按照“五落實”原則徹底整改。局執(zhí)法大隊一中隊要以煤礦安全生產(chǎn)大排查“四個100%”要求為抓手，上、下半年至少分別開展一輪全覆蓋大排查，督促、指導轄區(qū)煤礦完成隱患排查整改，其中：煤礦4月底前完成上半年隱患排查。
2．開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)違法行為信訪舉報核查工作，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為；嚴厲打擊超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)行為；嚴厲打擊已淘汰退出煤礦仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)行為；嚴厲打擊包裹傳感器、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假行為，嚴厲打擊使用國家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝等非法違法行為。
3．開展監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動。切實加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照專業(yè)監(jiān)管人員不低于75%的要求配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員，認真組織開展煤礦監(jiān)管人員業(yè)務(wù)強化培訓，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)；要積極協(xié)調(diào)配備監(jiān)管所需執(zhí)法裝備，全面使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)下達執(zhí)法文書，積極運用煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等信息化平臺，不斷提升信息化執(zhí)法水平，同時健全完善執(zhí)法監(jiān)督、法制審核制度機制，切實提升監(jiān)管執(zhí)法成效。
4．開展落實企業(yè)主體責任行動。要緊盯實際控制人、主要負責人、技術(shù)主要負責人等“關(guān)鍵人”，督促煤礦企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制；對煤礦礦級負責人要嚴格實施煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全信用扣分管理，扣滿12分的限期完成脫產(chǎn)培訓，培訓后如補考不合格的要依法書面通知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整工作崗位；嚴格執(zhí)行煤礦礦長安全承諾制度，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
5．開展安全生產(chǎn)基層體系建設(shè)行動。完善煤礦駐礦安監(jiān)員駐礦巡查制度，建立并嚴格落實通風排水停產(chǎn)停建煤礦駐礦盯守、井口密閉停產(chǎn)停建煤礦定期巡查制度。煤礦要進一步加強煤礦班組隊伍建設(shè)，明確班組長工作職責，賦予班組長緊急情況撤人的權(quán)力。
6．開展煤礦從業(yè)人員安全綜合素質(zhì)提升行動。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行入井前安全宣誓和作業(yè)前“手指口述”安全確認作業(yè)法，不斷提升煤礦從業(yè)人員安全意識和自保互保能力；要扎實推進煤礦新型學徒制和招工招生一體化，著力提升煤礦從業(yè)人員技術(shù)技能 水平，破解特種作業(yè)人員學歷不足的問題。要健全安全教育培訓制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。
7．開展應(yīng)急救援能力提升行動。不具備設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，必須與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議，并保證救護隊在30分鐘內(nèi)趕到煤礦；救護隊人員30分鐘內(nèi)不能達到服務(wù)煤礦的，煤礦要協(xié)商救護隊派駐不少于一個小隊為其駐礦服務(wù)。
（二）開展“瓦斯防治突出問題”整治專項行動。
1．深化煤礦瓦斯防治“六個專項行動”。對照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進一步提升瓦斯治理能力的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）《關(guān)于推動落實煤礦瓦斯防治攻堅任務(wù)落實的通知》兩個文件，全面梳理本單位在瓦斯防治六個專項行動中的差距和不足，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，持續(xù)深入實施煤礦瓦斯防治攻堅六個專項行動，對標對表整改到位。定期調(diào)度，督促煤礦企業(yè)動態(tài)完成瓦斯防治攻堅任務(wù)。
2．實施煤礦瓦斯零超限目標管理。深入貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理的通知》（礦安〔2021〕9號）要求，強化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零目標管理”，2021年推動全區(qū)煤礦瓦斯超限次數(shù)同比下降20%，煤礦瓦斯防治安全保障水平持續(xù)提升。
（三）開展監(jiān)控數(shù)據(jù)失真行為整治專項行動。嚴肅查處監(jiān)控數(shù)據(jù)失真行為。對于擅自移動、故意棄用、人為封堵、人為損毀甲烷傳感器或改變瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施造成瓦斯監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳失真或上傳中斷的，一律責令煤礦停產(chǎn)整頓，并對相關(guān)責任人員依法依規(guī)嚴肅查處。該項行動貫穿全年。
（四）開展煤礦企業(yè)復工復產(chǎn)“回頭看”專項行動。對照企業(yè)主要負責人“主持召開一次領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)專題會議、制定一份周密的復工復產(chǎn)方案、召開一次全體員工大會、開展一次全員安全教育、制定一套應(yīng)急處置方案、開展一次全域性安全檢查”的“六個一”措施，對煤礦領(lǐng)域復產(chǎn)復工情況開展“回頭看”，凡是復產(chǎn)復工走過場、放水、不具備安全生產(chǎn)條件的，不得復工復產(chǎn)，冒險蠻干的，要嚴肅處理相關(guān)責任人。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓專項行動。深入開展學習宣傳貫徹安全生產(chǎn)重要論述專題，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”工作，持續(xù)推進安全知識“五進”活動。全區(qū)所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須在4月底前由主要負責人組織召開一次全員安全培訓大會，實現(xiàn)職工安全教育和培訓全覆蓋，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
（六）開展停產(chǎn)停建煤礦盯守或巡查專項行動。要切實增強做好事故防范的責任感和緊迫感，嚴格落實“三個必須”安全監(jiān)管責任，繼續(xù)實施煤礦分級監(jiān)管，嚴格執(zhí)行駐礦安檢員駐礦蹲守相關(guān)規(guī)定，長期停產(chǎn)停建煤礦并保持通風排水的必須明確駐礦盯守人員，井口已采取物理封閉的，要定期進行巡查檢查，嚴防死守，堅決杜絕死灰復燃，堅決避免發(fā)生事故。
（七）對照國家礦山安監(jiān)局明查暗訪組反饋問題隱患開展自查自改專項行動。2021年3月10日至16日，國家礦山安監(jiān)局對畢節(jié)市進行了煤礦安全生產(chǎn)明查暗訪，查出政府層面10條問題、部門層面12條問題、企業(yè)層面117條問題隱患（附件3），督促煤礦企業(yè)認真對照反饋問題隱患舉一反三，認真開展自查自改。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照“五落實”的要求制定整改方案，并認真組織整改，確保問題隱患按時整改銷號。
五、組織領(lǐng)導
成立全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動工作領(lǐng)導小組。
組 長：黃大永 區(qū)能源局局長
副組長：張 陽 區(qū)能源局分管副局長
成 員：執(zhí)法一中隊、綜合股、煤炭技術(shù)中心、汪家寨能源站、大灣能源站、大河能源站
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)能源綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法一中隊，段文藝兼任辦公室主任，負責百日攻堅行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對煤礦企業(yè)“百日攻堅”工作督導、信息調(diào)度、資料報送等日常工作。
六、督導突出問題整治內(nèi)容
煤礦企業(yè)：1.是否嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，定期開展風險辨識和隱患排查，按規(guī)定配備煤礦安全生產(chǎn)管理人員，落實“五職礦長”責任制度；2.是否存在超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；3.已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出煤礦是否存在仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)或停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復工復產(chǎn)，以及采用國家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝；4.是否動態(tài)鞏固和落實瓦斯防治攻堅任務(wù)，加強通風、排水、提升運輸、安全監(jiān)控等系統(tǒng)管理并確保系統(tǒng)安全可靠，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，實施瓦斯“零超限”目標管理，認真執(zhí)行瓦斯檢查制度；5.是否嚴格落實井下防滅火綜合措施，未確保安全設(shè)施、機電設(shè)備正常運行的；6.是否存在采掘工程違規(guī)承包、以包代管或技改礦井不按批準工期施工；7.是否落實“雨季三防”工作要求；8.百日攻堅行動七個方面的專項行動開展落實情況；9.督導組認為需要督導的其他情況。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導，全面開展百日攻堅行動。各煤礦企業(yè)要按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合自身實際，成立由主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，制定工作方案，及時動員部署，扎實開展好煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅行動，確保百日攻堅行動取得實效。
煤礦三年行動專項整治方案 第9篇
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一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對金融危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日報制度本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于月日至月日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于月日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。
（四）全力推進煤炭資源整合工作。在年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從月日至月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)昭通分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從月日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、月日鎮(zhèn)雄五德會議、月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于月日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于月日至月日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。
二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作
當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：
（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在鎮(zhèn)雄縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今年月日起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長鎮(zhèn)雄五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。
統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。
抓好四項基礎(chǔ)本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)?！巴咚共恢?、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合昭通實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔45號《關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)46號《關(guān)于開展年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織昭通大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立90周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶祝活動，我們必須堅決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預(yù)期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動專項整治方案 第10篇
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這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對上半年工作和煤礦重點基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報?？傮w上，各縣區(qū)對交叉檢查工作十分認真，對幾項重點基礎(chǔ)工作起到了積極的推動作用；對上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點意見。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對法律危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。
（四）全力推進煤炭資源整合工作。在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電〔2009〕11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。
二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作
當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：
（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在鎮(zhèn)雄縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今年7月1日起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長鎮(zhèn)雄五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照
“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。
統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。
抓好四項基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)?！巴咚共恢?、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合*實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號《關(guān)于印發(fā)*市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理
“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織*大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。
（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立60周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶祝活動，我們必須堅決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預(yù)期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
