鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第1篇
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一、充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性
*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人口密度高,河道水網(wǎng)密布,基層水務(wù)工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來,在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn),并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對新形勢、新任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出,亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革,是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位,承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局,充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用,理順基層水務(wù)管理體制,充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站,強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能,提高管理服務(wù)水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革
(一)指導(dǎo)思想
以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會,按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神,結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際,全面推進(jìn)管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展,進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的能力和水平。
(二)基本原則
1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能,優(yōu)化結(jié)構(gòu),減少交叉,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,提高效能,處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。
2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能,切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。
3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案,同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案,確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進(jìn)一個”,使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實(shí)施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范設(shè)置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求,結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn),在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上,按照流域狀況或行政區(qū)劃,在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上,規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu),并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關(guān)系。
(2)以條為主,條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng),根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神,結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中,服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮;區(qū)縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時,應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責(zé)
按照“明確公益性職能”的要求,在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍,其主要職能為:
(1)按照依法治水、依法管水的要求,負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
(2)協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。
(3)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(4)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。
(5)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道(水系)治理,并做好相關(guān)長效管理工作。
(6)負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機(jī)構(gòu)的日常工作。
(7)協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
(8)完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢下的延伸與拓展需求,各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等,科學(xué)測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位,并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量,編制財(cái)政預(yù)算。
5、搞好改革配套
一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度,妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,按照“事企分開”、“市場機(jī)制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求,妥善分離所辦企業(yè),按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規(guī)定,規(guī)范企業(yè)勞動用工。
二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過程中,各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組,做好對改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算,特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理,嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物,確保國有資產(chǎn)不流失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第2篇
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最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64%,機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重
谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬畝耕地,55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹,20*年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說,稅費(fèi)改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費(fèi)就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個,機(jī)構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局,才能鞏固稅費(fèi)改革成果。
--四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
從20*3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,劃分了職責(zé)范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn),每年工作的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實(shí)際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實(shí)行市場化、社會化運(yùn)作。
三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達(dá)到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實(shí)踐證明,改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo),成效非常明顯。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說:“基本上是人心散了,黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?!背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說:“我們不知道干什么,收入也沒有保障?!碑?dāng)時,農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意,例如,農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進(jìn)行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署,谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并,民政所撤銷,職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所,其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂,谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi),全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者,到2005年底,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險,單位應(yīng)繳的1250萬元和個人應(yīng)繳的1213萬元全部收繳入庫,職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達(dá)到了100%,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
--三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第3篇
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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革工作的意見》(浙委辦〔20*〕56號)和《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》(溫委辦〔20*〕83號)精神,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,結(jié)合我市實(shí)際,特制定如下改革方案:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革。通過轉(zhuǎn)變政府職能,整合事業(yè)機(jī)構(gòu),精簡人員編制,強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù),加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,鞏固基層政權(quán),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面構(gòu)建社會主義和諧社會。
二、主要內(nèi)容
(一)轉(zhuǎn)變職能
改進(jìn)管理方式,強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會主義和諧社會建設(shè)的重大任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為,加快建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要職能是:貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的決定和命令,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);負(fù)責(zé)擬訂本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,改善群眾生活環(huán)境;指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收;負(fù)責(zé)抓好義務(wù)教育、人口和計(jì)劃生育、民政事務(wù)、救災(zāi)救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施等工作,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展;推進(jìn)基層民主法制建設(shè),指導(dǎo)村(居)民委員會工作,維護(hù)群眾合法權(quán)益;加強(qiáng)社會治安綜合治理,強(qiáng)化和矛盾糾紛調(diào)解工作,化解農(nóng)村社會矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)理順關(guān)系
1、明晰事權(quán)。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、勞動和社會保障、水政水務(wù)、土地管理等事項(xiàng)上,除行政許可、行政處罰外,市級有關(guān)職能部門要通過委托管理的方式,賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府相應(yīng)的辦事權(quán)限。市法制辦要牽頭協(xié)調(diào)和督促落實(shí)有關(guān)職能部門對管理的職能進(jìn)行梳理,并根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、轄區(qū)面積和工作任務(wù)等盡可能實(shí)行全面委托或部分委托。對不可委托的管理職能要制定必要的工作程序,明確權(quán)責(zé)關(guān)系。市級職能部門要將委托或不可委托的管理職能等事項(xiàng)報送市法制辦審核,經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后,委托事項(xiàng)由市有關(guān)職能部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以簽訂委托協(xié)議的方式予以落實(shí)。在下放委托管理權(quán)限的同時,所需的財(cái)力必須隨同下放、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。對不屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的具體違規(guī)違法行為,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極配合市級有關(guān)職能部門做好工作,掌握實(shí)情,及時向市級職能部門做好信息通報。市級有關(guān)職能部門接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報告后不作為的,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。若鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不及時發(fā)現(xiàn)和掌握情況,不及時上報情況或不配合,不支持協(xié)助市級有關(guān)職能部門工作,造成嚴(yán)重影響的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、賦予人事權(quán)。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在編制員額內(nèi)選調(diào)公務(wù)員和補(bǔ)充事業(yè)單位工作人員,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)崗位要求,按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則提出方案,由組織人事部門統(tǒng)一組織實(shí)施;在核定職數(shù)限額內(nèi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中層正職的任免,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委提出調(diào)整、任免方案,報組織部門審核后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委發(fā)文;中層副職由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委發(fā)文,報組織部門備案。派駐到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所等機(jī)構(gòu)(除公安派出所機(jī)構(gòu)外)實(shí)行黨組織屬地管理,接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領(lǐng)導(dǎo),黨組織負(fù)責(zé)人任免應(yīng)在該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)由所在地黨委任命,派駐單位負(fù)責(zé)人參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委組織的政治學(xué)習(xí),列席參加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大問題的商討。市有關(guān)部門對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的調(diào)動、任免,應(yīng)當(dāng)事先書面征求片區(qū)工委和所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的意見并在服務(wù)區(qū)域進(jìn)行任前公示,接受社會監(jiān)督。
3、完善考核機(jī)制。一是建立市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相互考評制度。對委托管理權(quán)限給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的管理職能,市級職能部門要對委托承擔(dān)的工作進(jìn)行考核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要對市級職能部門委托到位情況進(jìn)行考核。二是完善派駐機(jī)構(gòu)年終考評機(jī)制。對派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所等機(jī)構(gòu)的工作人員年終考核工作主要由市級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé);評議工作要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委共同組織,評議結(jié)果作為人員調(diào)動、任免的重要參考依據(jù)。三是改進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終目標(biāo)考核辦法。要建立與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職能相適應(yīng)的工作考核評價體系,把市級政府的垂直考評與群眾的評議結(jié)合起來,規(guī)范市級職能部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“目標(biāo)考核制”,對不屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職能范圍的事項(xiàng)或不應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔(dān)的責(zé)任,不應(yīng)列入考核范圍;嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng),清理取消或嚴(yán)格控制市級職能部門各種脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)評比與考核活動。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)設(shè)立黨委、人大、政府。紀(jì)律檢查委員會、人民武裝部、共青團(tuán)委員會、婦女聯(lián)合會、工會組織的設(shè)置及職能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡、效能和主要職能進(jìn)行設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的分類標(biāo)準(zhǔn)核定(見附件1)。一般設(shè)置4個,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可增設(shè)1-2個,特大鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬;規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))適當(dāng)減少綜合性辦公室的設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱相對規(guī)范,一般稱綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會治安綜合治理辦公室等。確因工作需要,超核定個數(shù)設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可與其核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公,對外掛牌。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé):見附件2。
2、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)省、*市重新核定人員編制的有關(guān)規(guī)定,我市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政編制總數(shù)按2%的比例精簡后為934名。依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的分類標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合人口、財(cái)政收入、管轄面積、行政村數(shù)、有否設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、管理難易程度等因素,按照“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,在原核定人員編制基數(shù)上重新進(jìn)行核定(見附件3)。重新核定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政編制由省實(shí)行總量管理,5年內(nèi)不得突破。
編制使用范圍為:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府、紀(jì)檢、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)的工作人員。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9人,人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可增加1至2人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員可交叉兼職。具體按照*市委組織部審核確定的*市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù),一般可核定1-2名。對人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可適當(dāng)增加1名;對規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不核定職數(shù),只設(shè)若干崗位。為了提高工作效率,減少領(lǐng)導(dǎo)層次,其負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)兼職(見附件4)。
公安、法院、司法等基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不變。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)按照“撤銷、歸并、脫鉤、保留、發(fā)展”的要求進(jìn)行分類改革。積極探索有效形式,鼓勵和扶持社會力量興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,變“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務(wù)”,著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則,科學(xué)設(shè)置各類事業(yè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮,綜合設(shè)置,防止和避免交叉重復(fù)。撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有實(shí)體事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類人員,組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)綜合服務(wù)中心(為虛擬機(jī)構(gòu),現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類人員,改革時競爭上崗后關(guān)系轉(zhuǎn)入其中,工作崗位落實(shí)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))。
原設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu),確因工作需要的,可在事業(yè)綜合服務(wù)中心對外掛牌,職責(zé)予以虛化(見附件1)。
2、人員編制。此次鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革之前,基層畜牧獸醫(yī)體系已按瑞編〔20*〕1號文件精神進(jìn)行了改革,其人員編制作了調(diào)整,此次改革不再重新進(jìn)行核定。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制按其行政編制總數(shù)一般不高于1:1.2比例進(jìn)行核定。同時結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu),堅(jiān)持合理、效益的原則,著眼于總量控制、綜合平衡、適度增減。全市核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)編制947名(見附件3)。重新核定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)人員編制由省實(shí)行總量管理,5年內(nèi)不得突破。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)人員編制核定后,安全生產(chǎn)監(jiān)察、人口與計(jì)劃生育、綜治(維穩(wěn))管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等工作人員,要具備相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì),保持工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定。如需進(jìn)行崗位輪換的,應(yīng)事先征求市級職能部門意見。除門衛(wèi)、食堂崗位外,其它崗位聘用臨時人員的,要按缺編進(jìn)行聘用。
3、派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合現(xiàn)有部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu),做到名稱規(guī)范,減少中間管理環(huán)節(jié)。對一時不能調(diào)整的教育、衛(wèi)生、水利等部門設(shè)置的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu),原則上編制只減不增,人員只出不進(jìn)。原部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)名稱不再稱“xx局”或“xx處”等,統(tǒng)一稱中心、所、站。
繼續(xù)保留國土資源局基層管理所,勞動和社會保障局基層所、環(huán)保局基層管理所、規(guī)劃建設(shè)局基層管理所、房產(chǎn)管理局基層管理所、廣播電視臺鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫監(jiān)督和檢疫仍按瑞編〔20*〕1號文件精神實(shí)行派駐制度。
各類公立學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),根據(jù)改革有關(guān)規(guī)定,保留不變或作適當(dāng)調(diào)整。
個別片區(qū)未設(shè)置上述機(jī)構(gòu)的,要盡快建立。同時有條件的區(qū)域,盡可能建立便民服務(wù)窗口,實(shí)行“一條龍”服務(wù),方便群眾辦事。
上述事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制也要堅(jiān)持合理、效益的原則,按照職責(zé)任務(wù)和改革要求,由市編辦商市級有關(guān)職能部門核編到各事業(yè)機(jī)構(gòu)。
4、管理體制。新組建的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊管理為主。部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或片區(qū)的事業(yè)機(jī)構(gòu)仍實(shí)行條塊結(jié)合,以條管理為主。派駐到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的人員納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))日常統(tǒng)一管理,年度考核以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽署意見為主,市級職能部門負(fù)責(zé)對應(yīng)崗位工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作;部門派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作應(yīng)進(jìn)入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)窗口集中辦理。
5、經(jīng)費(fèi)渠道。新組建的事業(yè)綜合服務(wù)中心和市級職能部門派駐片區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的事業(yè)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)渠道撥款。
(五)深化人事制度改革。
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)要根據(jù)核定的編制限額,合理設(shè)置職位(見附件5)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)考試錄用、交流、培訓(xùn)和考核、晉升等制度。除市委管理干部外,其它機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施競爭上崗。具體由市委組織部制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
2、圍繞實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求,以實(shí)行崗位管理和推行聘用制為重點(diǎn),全面推行事業(yè)單位聘用制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制核定之后,要因事設(shè)崗,因崗擇人,注重力量整合和人力資源的有效使用,可一人多崗或一崗多人,實(shí)行相互兼職。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)在編制限額內(nèi)補(bǔ)充工作人員的,必須面向社會公開招考。
3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員,根據(jù)干部人事制度改革要求,堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,全面推行競爭上崗,優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)。通過考試、考核等辦法,把能干事、肯干事、干成事的工作骨干選撥到工作崗位上來。具體由組織人事部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施。同時,積極開展事業(yè)單位工作人員跨區(qū)域流動,具體由片區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出方案,組織人事部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
(六)人員分流
對適度精簡的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)工作人員和重新核編后富余的事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員,采取多種途徑,妥善分流。對符合《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定提前退休條件的公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員),本人申請,經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)機(jī)構(gòu)中離崗?fù)损B(yǎng)、原在編在崗競崗落聘的工作人員,按《浙江省事業(yè)單位人員聘用制試行細(xì)則》和《浙江省人事廳關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度若干工資待遇的處理意見》(浙人薪〔20*〕289號)等規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)行編制實(shí)名制,清理各類在編不在崗人員。嚴(yán)格按照瑞委辦〔*〕80號和瑞人〔20*〕38號文件精神,清理清退臨聘人員。對未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)的臨聘崗位,聘用的人員按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”的原則、予以清退。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工勤崗位現(xiàn)有管理模式不變,按缺編崗位公開聘用,占編不入編。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、工作難度大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感,自覺服從大局,根據(jù)本方案,及時研究改革過程中遇到的各種問題,集中精力抓好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。在廣泛征求意見,因地制宜的基礎(chǔ)上,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案,于4月15日前上報市編委辦公室,由其按程序?qū)徟?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第4篇
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一、改革的原則
1、堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)設(shè)置的原則。
2、堅(jiān)持人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則。
3、堅(jiān)持合理配置人員的原則。
二、改革的主要內(nèi)容
這次改革的重點(diǎn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置,在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鎮(zhèn),所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng),所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng),所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。
1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位,人、財(cái)、物權(quán)由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心垂直管理,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。
2、區(qū)域中心站的具體職能。(1)制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案,并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。(2)為當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)依托,并當(dāng)好參謀和助手。(3)承擔(dān)和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)、示范,搞好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。(4)發(fā)展和扶持農(nóng)技推廣展示戶、種植業(yè)專業(yè)組織。(5)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)測預(yù)報,對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預(yù)警機(jī)制,協(xié)助政府實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。(6)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土壤地力、墑情的監(jiān)測,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。記錄當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料,如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。(7)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測,以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測。(8)圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。(9)貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策,提供有效的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)。
3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員,每個區(qū)域中心站設(shè)站長一名,級別為副科級,設(shè)專業(yè)技術(shù)人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政開支、學(xué)農(nóng)專業(yè)的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學(xué)農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補(bǔ)充。競聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站人員競聘上崗工作實(shí)施方案》。
4、區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)來源。一是公用經(jīng)費(fèi)按區(qū)域中心站實(shí)際聘用人數(shù)核定,統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理,實(shí)行報帳制,在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。二是每個區(qū)域中心站縣財(cái)政每年增撥1萬元經(jīng)費(fèi),用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測、預(yù)報及處置費(fèi)用。
5、區(qū)域中心站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資90萬元,其中縣財(cái)政投入資金45萬元,農(nóng)委對上爭取45萬元,用于三個區(qū)域中心站建設(shè)。每個區(qū)域站:一是投資20萬元,建設(shè)面積為200平方米的獨(dú)立辦公用房,其中辦公室50平方米,培訓(xùn)室、標(biāo)本室、檢驗(yàn)室等150平方米。二是投入5萬元,購買實(shí)用工作車一輛,用于現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)和現(xiàn)場診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲害防治。三是投入5萬元,購買桌椅、微機(jī)、農(nóng)技資料等,以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗(yàn)地。試驗(yàn)地來源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機(jī)動地中解決,縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按機(jī)動地現(xiàn)行市場價格承包。
三、改革的步驟
1、11月1日—11月5日,確定三個區(qū)域中心站暫時辦公地點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第5篇
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同志們:
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員會,是在全縣改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期、農(nóng)村牧區(qū)多項(xiàng)改革同步推進(jìn)的新形勢下,按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總體安排部署,召開的一次十分重要的會議。貫徹落實(shí)好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要求,扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,對于強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),構(gòu)建和諧縣具有重要的意義。剛才,傳達(dá)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《人員分流實(shí)施意見》和《競爭上崗實(shí)施辦法》,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署,我完全同意。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會,抓好貫徹落實(shí)。下面,就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,切實(shí)提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重,省、市委都作了重點(diǎn)部署,提出了明確要求。搞好這次改革的關(guān)鍵,就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負(fù)責(zé)人,要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市×××委、縣政府的決策部署上來,充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。 (一)要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,是落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革總體部署,確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上,中央對推進(jìn)與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。這次農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因此,我們一定要站在全局的高度,按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的總體要求,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接面對農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民,在整個黨組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實(shí)。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)龐雜、效率低下等現(xiàn)象,建設(shè)一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng),進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,還是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。去年以來,縣委、縣政府把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重,堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,在全縣全部免征農(nóng)業(yè)稅,單此一項(xiàng),就減少財(cái)政收入萬元。收入減少了,如果機(jī)構(gòu)人員得不到相應(yīng)的精簡,財(cái)政支出得不到減少,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還會出現(xiàn)反撣。因此,我們一定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。
(二)要充分認(rèn)識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的任務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革可以說是時間緊、任務(wù)重、要求高。從月份確定改革方案到組織實(shí)施,僅有一個多月的時間,并且改革內(nèi)容多、難度大。對我縣來說,改革的任務(wù)主要集中體現(xiàn)在五個方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求,本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。我縣由過去的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含勝利農(nóng)場)減少到個鎮(zhèn),撤并比例為。二是精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)只設(shè)置三個綜合性辦公室,即黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室;事業(yè)單位只設(shè)置三個中心,即農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心。2001年,我們進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時,雖然也按照省、市的要求進(jìn)行了改革,但改的并不徹底,在三個中心外,還有其他事業(yè)單位,這次我們都要進(jìn)行精簡撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前,我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)個,涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人,事業(yè)單位編制超編人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求,對超編人員要進(jìn)行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時雇用人員,在這次改革中,都要一律清退。五是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為個,實(shí)際配備人,按規(guī)定減少到個,需要分流安置的領(lǐng)導(dǎo)大約人。從上述的五項(xiàng)中可以清楚的看到,我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)是十分艱巨的。
二、嚴(yán)格按照市委、政府的要求,扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作
月初,市委召開了專門會議,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面部署。我們要嚴(yán)格按照省、市委的總體部署和要求,結(jié)合我縣實(shí)際,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn),也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求,把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能擺在這次機(jī)構(gòu)改革的重要位置,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢,把工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上來,通過職
能的調(diào)整與重新定位,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務(wù)中解脫出來,更加注重研究制定促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法和措施,發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度;落實(shí)好中央對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策,著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)農(nóng)牧民增收;在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型、法律型、效率型政府的轉(zhuǎn)變,高效率地為農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
(二)要切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。精簡機(jī)構(gòu)和人員,是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高工作效率的基本途徑,也是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要嚴(yán)格按照省、市要求,根據(jù)職能需要,對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行調(diào)整、精簡和規(guī)范,減少財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,要堅(jiān)持原定三個機(jī)構(gòu)數(shù)額不變;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制,堅(jiān)持原核定的數(shù)額不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總的要減少,原則上按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名配備。
(三)要分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多,是這次改革的一個難點(diǎn)。要按照這次改革的要求,堅(jiān)持政事分開、事企分開的原則,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能。管理性職能要收歸政府,公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化,經(jīng)營性職能要堅(jiān)決推向市場。
(四)要認(rèn)真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡政、分流人員是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“先競崗、后分流”的原則,切實(shí)做好人員定崗和分流工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是否存在超編,都要通過競爭上崗,對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員重新定編定崗,做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)編制方案,在核定的機(jī)構(gòu)、編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行人員定崗,嚴(yán)禁超編制、超職數(shù)配備人員。要千方百計(jì)拓寬分流渠道,不斷探索、創(chuàng)新分流方式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,與加強(qiáng)村級組織建設(shè)相結(jié)合,把精兵強(qiáng)將派到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線,鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè),切實(shí)做到減事、減人、減財(cái)政支出。要吃透政策,最大限度地用好政策,切實(shí)做好分流人員的思想工作,幫助分流人員解決實(shí)際困難,做到“無情分流,有情安置”,維護(hù)大局穩(wěn)定。
(五)要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn),進(jìn)一步配強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員調(diào)整中,要堅(jiān)持平等、公開、競爭、擇優(yōu)的原則,采取競爭上崗、實(shí)行聘任制等做法,逐步建立一個干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的選人用人機(jī)制,使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時,要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè),徹底解決部分機(jī)關(guān)人浮于事、、形式主義嚴(yán)重,法律觀念淡薄、作風(fēng)浮躁、辦事拖拉等問題,切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、切實(shí)貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神,確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)按時完成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局,工作難度大,是一項(xiàng)政策性、原則性、程序性和紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)順利完成。
(一)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度,充分認(rèn)識這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,充分估計(jì)改革中面臨的困難和問題,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“統(tǒng)一思想、明確方向,堅(jiān)定不移、有序推進(jìn),積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的總要求,嚴(yán)守“機(jī)構(gòu)編制只減不增”和“確保社會穩(wěn)定”這兩道“底線”,妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)按照省、市×××委、縣政府的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé),黨政一把手要親自掛帥,將改革工作列入重要議事日程,抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責(zé)任人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子,認(rèn)真制定方案,精心組織實(shí)施。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)、督促、檢查和配合,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
(二)要認(rèn)真搞好組織實(shí)施。改革過程中要突出重點(diǎn),尤其要做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制及人員定崗分流等工作??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直有關(guān)部門的工作責(zé)任,建立責(zé)任制;要制定工作臺賬,加強(qiáng)工作調(diào)度,密切掌握工作的推進(jìn)情況,及時協(xié)調(diào)好工作環(huán)節(jié)的銜接;要加強(qiáng)工作督查,抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員,組成督導(dǎo)小組,對改革工作進(jìn)行督導(dǎo),切實(shí)抓好工作任務(wù)的落實(shí),妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問題,做到推進(jìn)有序,確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革月底前完成。
(三)要處理好改革與工作的關(guān)系。目前正值年初時節(jié),各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重、時間緊、頭緒多。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗,所有臨時聘用人員將要被清退,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不穩(wěn)、包袱沉重、壓力巨大,勢必對當(dāng)前我們的各項(xiàng)工作造成很大影響。要確保完成各項(xiàng)工作任務(wù),我們必須統(tǒng)籌兼顧,正確處理二者關(guān)系,做到機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作兩不誤,真正達(dá)到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標(biāo)。要通過改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鏟除各種體制,理順各種關(guān)系,引入新的競爭機(jī)制,激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力,調(diào)動起廣大干部職工的積極性,促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展,保證全年工作任務(wù)的圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第6篇
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在全區(qū)上下奮力沖刺“雙過半”的關(guān)鍵時期,區(qū)委、區(qū)政府召開這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會議,主要任務(wù)是貫徹省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會議精神,進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。剛才,紅丹同志宣讀了《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》,會上還印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件,請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是按照省市統(tǒng)一要求,在2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,是對2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和完善,也是我區(qū)行政體制改革的重要組成部分,具有十分重要的意義。
(一)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必然要求
區(qū)是一個農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的涉農(nóng)大區(qū),農(nóng)村面積大、農(nóng)民人數(shù)多、農(nóng)村人口相對分散不集中,雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)依然滯后,城鄉(xiāng)差距還在拉大。通過2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題得到了一定程度解決,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題仍然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能和公共服務(wù)職能沒有到位,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,必須通過深化和完善改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù),工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、推動基層民主上來。
(二)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快全區(qū)城鎮(zhèn)化的重大舉措
近年來,為了不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民,加快城鎮(zhèn)化步伐,省市先后作出了推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、陜南移民搬遷等一系列重大決策。區(qū)委十三屆十一次全體會議提出未來五年,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題,按照川道搞工業(yè)、兩山抓基地、城鎮(zhèn)建社區(qū)的要求,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè),不斷改善民生,提高城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)“五個翻番”的戰(zhàn)略目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),就必須全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,努力消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力和能力。省上把撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)確定為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù),就是要通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批中心鎮(zhèn),不斷完善集鎮(zhèn)功能,建成農(nóng)村區(qū)域性中心,增強(qiáng)輻射能力,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)需要
農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分,沒有農(nóng)村的和諧,就沒有全社會的和諧。當(dāng)前,農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型時期,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,思想觀念深刻變化,農(nóng)民群眾的民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng),利益訴求更加廣泛多樣。就我區(qū)而言,由于處在中心城區(qū)所在地,民生保障、征地拆遷、勞務(wù)糾紛等問題引發(fā)的各類矛盾大量涌現(xiàn),鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。只有通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,形成管理有序、服務(wù)完善、公平正義、文明祥和的管理體制機(jī)制,才能有效化解各類矛盾,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
因此,我們一定要站在全局的高度,充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性,把思想和行動統(tǒng)一到省市和區(qū)委、區(qū)政府的部署上來,齊心協(xié)力把本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞好。
二、把握關(guān)鍵,扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作
根據(jù)省、市要求,我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個,增設(shè)辦事處1個,鄉(xiāng)改鎮(zhèn)12個,重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置5個,撤并后,全區(qū)共30個鎮(zhèn)、4個辦事處。改革的時間緊,任務(wù)重,政策性強(qiáng),我們要在總結(jié)2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把握關(guān)鍵,扎實(shí)穩(wěn)妥有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
一要妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。對撤并的鎮(zhèn),合并的機(jī)構(gòu)和職能劃轉(zhuǎn),先按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn),人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則辦理,人員安置上先按照“先入軌、再整合、后規(guī)范”的程序安排,待班子配備到位后,再依據(jù)新的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)站所“八定”方案,開展編制核定、人員定崗及富余人員的統(tǒng)籌調(diào)配。同時要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置政策,不能變通,不能走樣,更不能在政策之外另設(shè)機(jī)構(gòu),堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定亂設(shè)機(jī)構(gòu)等問題。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能,加快發(fā)展富民安居、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè),健全農(nóng)村社會保障體系,繁榮發(fā)展農(nóng)村文化,努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。不斷健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,維護(hù)社會公平正義,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善便民服務(wù)體系,充分發(fā)揮鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的功能,采取行之有效的便民服務(wù)措施,開展便民服務(wù)工作,使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到實(shí)惠。特別是新設(shè)鎮(zhèn)要利用被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)辦公場所,迅速明確一名副職領(lǐng)導(dǎo),安排專門的工作人員到被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn),成立便民服務(wù)中心,方便群眾辦事。
三要切實(shí)統(tǒng)籌兼顧各方利益。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,新組建的黨委、政府要注意政策執(zhí)行和決辦事項(xiàng)的連續(xù)性,定期派鎮(zhèn)屬職能部門到偏遠(yuǎn)村組巡回服務(wù),特別是學(xué)校、衛(wèi)生院等公益部門,絕不能搞一撤了之,應(yīng)采取有效措施方便群眾就學(xué)就醫(yī)。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益,防止工作方法簡單,給干部帶來心理上的不平衡,要多給予關(guān)心、幫助和疏導(dǎo),使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正理解改革、真心支持改革。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理,各鎮(zhèn)要按照區(qū)上的統(tǒng)一部署,積極配合區(qū)國有資產(chǎn)管理局做好現(xiàn)有資產(chǎn)的管理,不能擅自處置,確需處置的,必須按程序辦理,收益一律上繳區(qū)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配,用于化解被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)定債務(wù)。
四要切實(shí)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。各鎮(zhèn)在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中,必須按照政策規(guī)定和程序辦理。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,堅(jiān)決落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案,嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)層次和名稱;嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,不得借機(jī)突擊進(jìn)人;嚴(yán)肅保密紀(jì)律,加強(qiáng)公文、資料和印章管理,特別要做好檔案資料的續(xù)接管理;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作,嚴(yán)禁以任何名義亂分錢物,轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)。區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人事局、編辦等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。
五要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉及機(jī)構(gòu)改革的鎮(zhèn)、辦事處和部門的主要負(fù)責(zé)人要對本單位的機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)、親自抓,嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,認(rèn)真組織實(shí)施,要敢于堅(jiān)持原則,敢于負(fù)起責(zé)任,敢于化解矛盾,特別要注意掌握干部職工的思想動態(tài),有的放矢地做好思想政治工作,提高大家對機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識,引導(dǎo)大家支持并參與改革。要教育廣大干部職工,識大體,顧大局,遵守紀(jì)律,服從安排。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都要嚴(yán)以律己,不計(jì)較個人得失,為干部職工作出表率。
三、統(tǒng)籌兼顧,以改革為動力扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前工作
目前,各鎮(zhèn)黨政正職已配備到位,從現(xiàn)在開始,各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志在抓好機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)換屆工作的同時,必須圍繞沖刺“雙過半”,統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和社會穩(wěn)定工作,確保在機(jī)構(gòu)改革期間,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
一要奮力沖刺“雙過半”。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門初步預(yù)計(jì),元至5月份,全區(qū)gdp增速放緩,如不采取得力措施加快跟進(jìn),上半年的gdp增速可能會大幅下滑,實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)任務(wù)極其艱巨,我們必須增強(qiáng)緊迫意識,在責(zé)任上加壓、工作上加力,把沖刺“雙過半”做為當(dāng)前的首要任務(wù)抓實(shí)抓好。工業(yè)方面。要加大對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測分析和跟蹤幫扶,積極搭建銀企對接和產(chǎn)銷對接平臺,對36戶規(guī)模企業(yè)和擬進(jìn)入規(guī)模盤子的成長型企業(yè),經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、二輕等部門要依據(jù)各自職責(zé),堅(jiān)持一企一策,做好運(yùn)行的協(xié)調(diào)、銜接和服務(wù)保障工作,確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。對國群非金屬礦二期、陽晨生物質(zhì)能源發(fā)電、延長40萬噸甲醇汽油、江華硫酸鋇等在建工業(yè)項(xiàng)目要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度,力爭早日建成投產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快培育規(guī)模企業(yè),由區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭,經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、二輕等部門配合,抓緊做好擬新進(jìn)盤子規(guī)模企業(yè)申報的基礎(chǔ)性工作,確保下半年有一批企業(yè)順利進(jìn)入規(guī)模企業(yè)盤子,7月份要保證至少6戶以上企業(yè)進(jìn)入規(guī)模盤子。同時,要認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)工作,區(qū)統(tǒng)計(jì)局要深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線,加大統(tǒng)計(jì)指導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視,上報的統(tǒng)計(jì)報表,主要領(lǐng)導(dǎo)必須審核簽字,確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),不漏統(tǒng)誤統(tǒng)。農(nóng)業(yè)方面。要大力推進(jìn)規(guī)模、特色、連片種植養(yǎng)殖,按照打造龍頭、培植基地、項(xiàng)目支撐的思路,牢牢盯住年初確定的關(guān)家萬畝富硒核桃基地、漢水源豐動物深加工、瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚、大棚設(shè)施蔬菜、扶貧連片開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)等6個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè),不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),以“七八九”會戰(zhàn)為載體,實(shí)施好漢江兩岸、香溪洞景區(qū)綠化和林果建園工作;抓好丹江口水保生態(tài)治理和農(nóng)村飲水安全工程,實(shí)施好退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、集鎮(zhèn)防洪保安、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級等項(xiàng)目,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。加快推進(jìn)張青、清杜、庫遷、張壩、桑正、蒿流等6條縣鄉(xiāng)道路建設(shè),扎實(shí)開展通村公路示范路建設(shè)。加快推進(jìn)羊皮溝垃圾填埋場、江北污水處理場、興安公園改造、10千伏西郊輸變電工程和喇叭洞農(nóng)貿(mào)市場、大南門凈菜市場、東關(guān)清真屠宰牛羊肉市場建設(shè),啟動農(nóng)村清潔工程,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備。
二要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手,按照抓開工、抓續(xù)建、抓前期的工作要求,不斷強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“五個一”工作機(jī)制,逐一制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,夯實(shí)責(zé)任主體,明確時限要求,強(qiáng)化施工組織、質(zhì)量管理、資金調(diào)度和環(huán)境保障,全力推進(jìn)6大類47個投資在5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),加快入園項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保道路完工后已確定的5個入園項(xiàng)目立即開工建設(shè)。加快推進(jìn)吉宇鋼鐵、正英集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、康興物流、瀛湖、香溪洞游客接待中心、生態(tài)停車場等重點(diǎn)項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備工作,6月底要集中開工建設(shè)。榮泰糧業(yè)日處理120噸小麥粉和3萬噸富硒米、金科機(jī)械緊固件及汽車盤式制動器、陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及3個新建千頭生豬場項(xiàng)目,關(guān)廟、張灘、建民衛(wèi)生院、大竹園七堰分院和寇家溝、張嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目必須在6月底前開工建設(shè)。對西洽會簽約的項(xiàng)目,在土地供給、手續(xù)辦理等方面要特事特辦、優(yōu)先保障,促其盡快落地。同時,區(qū)招商局要抓緊準(zhǔn)備,盡快走出去,點(diǎn)對點(diǎn)叩門招商,確保下半年有一批新項(xiàng)目落地。
三要切實(shí)抓好防汛防滑工作。當(dāng)前正值主汛期,要始終把城區(qū)防汛作為首要任務(wù)來抓。區(qū)直各部門和城區(qū)防汛涉及的鎮(zhèn)辦事處,要認(rèn)真宣傳《城區(qū)防汛預(yù)案》,落實(shí)防汛責(zé)任。要始終把山洪泥石流災(zāi)害的防御作為重中之重來抓。堅(jiān)持做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn),村組自救,預(yù)警到戶,責(zé)任到人”,提高村民抗災(zāi)自救能力,重點(diǎn)區(qū)域必須做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測人員、報警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、撤離組織“六到位”。要不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)案,落實(shí)防范責(zé)任,特別是新設(shè)鎮(zhèn),要針對轄區(qū)板圖變化,抓緊完善預(yù)案,落實(shí)防范責(zé)任。要千方百計(jì)保證水庫度汛安全。切實(shí)加強(qiáng)防汛物資儲備,對現(xiàn)有防汛搶險物資再進(jìn)行一次全面清理,及時補(bǔ)充更換,保證抗洪搶險救災(zāi)的需要。要堅(jiān)持實(shí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度,保持帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班電話全天候暢通,保證雨情汛情信息及時準(zhǔn)確傳遞。區(qū)防汛辦要定期不定期對各鎮(zhèn)防汛值班情況進(jìn)行抽查。
四要全力確保社會大局穩(wěn)定。確保建黨90周年大慶和省市縣鄉(xiāng)四級換屆期間社會大局和諧穩(wěn)定是我們當(dāng)前維穩(wěn)工作的主要任務(wù)。要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”,“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段,集中力量處理一批重點(diǎn)案件。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情,主動介入,避免炒作,誤導(dǎo)輿情。要加大社會治安管理力度,始終保持對犯罪活動的高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類敵對勢力的滲透和破壞活動,從嚴(yán)從快打擊“兩搶一盜”行為,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)制,及時果斷處置各類突發(fā)事件和。要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,始終把道路交通安全做為安全生產(chǎn)的重中之重,堅(jiān)持公安、交警、交通運(yùn)管等執(zhí)法部門一條線,鎮(zhèn)、村、組一條線,雙線運(yùn)行,齊抓共管,確保安全營運(yùn)。要加大對船只的監(jiān)管力度,確保水上航運(yùn)安全。絲毫不放松煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、消防、食品、景區(qū)景點(diǎn)、建筑工地等安全監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第7篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本,按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村綜合改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù),轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,嚴(yán)格控制人員編制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)服務(wù)型政府,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、權(quán)責(zé)一致的原則。從有力于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)出發(fā),明晰縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限,著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。
2、政事分開的原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),人員分類管理。
3、重在轉(zhuǎn)變職能的原則。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù),提高效率。
4、因地制宜的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理地制定具體的改革方案。
5、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾,切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī),圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加投入,發(fā)展集約經(jīng)營。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施,確保農(nóng)民受益。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入,不斷提高人民生活水平。
二是強(qiáng)化公共服務(wù),著力改善民生。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展,推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設(shè),豐富農(nóng)民群眾文化生活,發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。做好防災(zāi)減災(zāi)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的服務(wù)工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù),形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
三是加強(qiáng)社會管理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制宣傳教育。加強(qiáng)社會治安綜合治理,完善農(nóng)村治安防控體系,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好農(nóng)村工作,暢通訴求渠道,及時掌握社情民意,排查化解矛盾糾紛,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制,提高危機(jī)處置能力。依法管理宗教事務(wù),反對和制止利用宗教和宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。協(xié)助縣級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。保證社會公正,維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。
四是推動基層民主,促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團(tuán)、國防教育、兵役、民兵等工作。指導(dǎo)村民自治、完善民主議事制度,推進(jìn)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級事務(wù)管理,推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社會組織健康發(fā)展,增強(qiáng)社會自治功能。
把轉(zhuǎn)變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方式,把工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來。創(chuàng)新工作機(jī)制,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格依法辦事,拓寬服務(wù)渠道,改進(jìn)服務(wù)方式,通過“一站式”服務(wù)、辦事制等多種方式,方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用,及時化解農(nóng)村社會矛盾。
理順縣鄉(xiāng)職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn);需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作,縣級政府部門要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,并依法賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。完善考核辦法,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由各縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng),不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務(wù)對象意見為主的新的考核機(jī)制。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng),繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動。
(二)推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個,按照省上撤并30%的比例要求,應(yīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。結(jié)合該縣實(shí)際,撤并方案如下:撤并高橋鄉(xiāng)、南頭鄉(xiāng)。(1)將高橋鄉(xiāng)新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個行政村并入秦東鎮(zhèn),將高橋村、稅村、北營村、南營村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個行政村并入城關(guān)鎮(zhèn);(2)將南頭鄉(xiāng)整體并入代字營鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后縣共有城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要積極探索依法賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,建立重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制,增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。優(yōu)先安排重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達(dá)到5000人以上。
(四)統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置
2萬人以上的鎮(zhèn):城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)可以設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室等5個機(jī)構(gòu)。2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn):桐峪鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)設(shè)黨政辦公室(含宣傳文化辦公室職能)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室(含公用事業(yè)管理辦公室職能)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)主要職責(zé)見附件1。
注重強(qiáng)化社會管理職能,在社會管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等組織按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置,日常工作確定人員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所維持原體制設(shè)置不變。
(五)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所
按照綜合設(shè)置的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站4個事業(yè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要職責(zé)見附件2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。縣級部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)進(jìn)行改革,整合資源,逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。
(六)創(chuàng)新公益服務(wù)形式
鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目可以由公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)或崗位承擔(dān),也可通過政府采購等方式,向經(jīng)營實(shí)體或社會服務(wù)組織購買服務(wù)。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
(七)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制
1、根據(jù)陜編辦發(fā)〔2006〕113號文件精神,按照人口、面積等因素,將鎮(zhèn)分為一、二、三類。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在省上下達(dá)的編制總額內(nèi),按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上具體負(fù)責(zé)核定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量控制,按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名左右,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)22名左右,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上根據(jù)實(shí)際具體負(fù)責(zé)核定。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職,職數(shù)控制在7名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席1名,黨委副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名,黨委副書記1名,紀(jì)委書記1名,人大副主席1名,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名。其中城關(guān)鎮(zhèn)增配2名副鎮(zhèn)長,秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)各增配1名副鎮(zhèn)長。
5、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,做到編制、崗位、人員相對應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設(shè)置機(jī)構(gòu),不得超編制配人,不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。
(八)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),分流富余人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按新核定的編制和崗位要求,在現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開競爭,擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實(shí)行全員聘用制和人事制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。多渠道妥善安置富余人員。一是加強(qiáng)和充實(shí)縣級統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍;二是提倡到村組任職;三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)單位;四是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到村組任職和領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的人員,工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變,正常晉升工資,工齡連續(xù)計(jì)算,到達(dá)退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進(jìn)人員。
三、組織實(shí)施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心安排,積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編辦,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,確保改革順利實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,按照公共財(cái)政體制的要求,通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,合理安排預(yù)算支出,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定,保持一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下,編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級預(yù)算的執(zhí)行。
(二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。
(三)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
(四)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有和承擔(dān)。
三、主要內(nèi)容
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)核、人事統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式,由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。
(一)預(yù)算共編??h財(cái)政部門按照年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn),同時上報縣財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案(草案),需報縣財(cái)政局審核并備案。
(二)核算統(tǒng)一。在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為會計(jì)核算主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算總會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)會計(jì)一律通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)一律不設(shè)會計(jì)、出納,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算。
(三)賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)的“基本結(jié)算專戶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開設(shè)“經(jīng)費(fèi)支出專戶”和“專項(xiàng)資金專戶”。
(四)集中收付
1、收入管理
(1)稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接上解縣級國庫。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、其他預(yù)算外收入、上級補(bǔ)助收入和縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入必須按規(guī)定全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“結(jié)算專戶”進(jìn)行核算。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銀行繳款單、收據(jù)記賬聯(lián)由經(jīng)辦人當(dāng)日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì),總預(yù)算會計(jì)通過非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)及時錄入收入數(shù)據(jù)。
2、支出管理
(1)縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度預(yù)算,及時將資金從國庫撥付到“結(jié)算專戶”進(jìn)行核算。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)正常支出,由總預(yù)算會計(jì)將資金從“結(jié)算專戶”撥付到“基本賬戶”中明細(xì)核算。
(3)上級安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金,除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報賬制的以外,其他專項(xiàng)資金必須由總預(yù)算會計(jì)將資金從鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”撥付到“專項(xiàng)賬戶”中明細(xì)核算。專項(xiàng)資金必須??顚S?。
(4)凡對農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼,均通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上。
(五)工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資由縣財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放,直接計(jì)入個人賬戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)非全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,直接計(jì)入個人賬戶。
(六)采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初綜合預(yù)算,采購時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃,報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局進(jìn)行項(xiàng)目、資金審核后,按相關(guān)要求進(jìn)行政府采購。
(七)票據(jù)統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部上收到縣非稅收入管理局,實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)與縣財(cái)政非稅收入管理局聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“單位開票,銀行代收,財(cái)政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式。未聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“票款同行”的管理辦法,即憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。
(八)人事統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用省編委、省財(cái)政廳下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員必須取得會計(jì)崗位培訓(xùn)從業(yè)證書,由縣財(cái)政局在專項(xiàng)編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員保持相對穩(wěn)定,進(jìn)行有序交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、總會計(jì)的任免由縣財(cái)政局提名,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見后由縣財(cái)政局發(fā)文任命明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、總會計(jì)實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配與交流制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員有關(guān)待遇遵照望發(fā)組〔1993〕30號文件執(zhí)行。
四、組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府通過縣財(cái)政稅收領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的領(lǐng)導(dǎo),確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
(二)實(shí)施步驟
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)、全面實(shí)施、總結(jié)完善五個階段進(jìn)行。各階段的工作也可以交叉進(jìn)行或同時進(jìn)行。
1、制定方案階段(*年12月前)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,借鑒外縣經(jīng)驗(yàn),結(jié)合改革試點(diǎn)情況,制定改革推行實(shí)施意見,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確崗位職責(zé)。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)階段(*年12月前)。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源,建立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”局域網(wǎng),安裝好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”應(yīng)用軟件,并對軟件的使用進(jìn)行培訓(xùn)。
3、清理清查階段(*年12月上旬)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,清理各類票據(jù),清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員,清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。
4、全面實(shí)施階段(*年12月1日開始)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職責(zé)和崗位,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理方式改變,開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行。
5、總結(jié)完善階段(*年12月底前)。對改革運(yùn)行情況進(jìn)行回頭看,提出鞏固完善的意見和建議。
(三)部門責(zé)任
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,并組織實(shí)施;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革過程中違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)行情況的審計(jì);縣人事、勞動、編委等部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理;縣人民銀行負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)老賬戶的取消、新賬戶的開設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的結(jié)算;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革工作要全力支持,密切配合改革有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第9篇
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一、切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)清形勢。
黨中央、國務(wù)院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要站在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義,增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委、縣政府的決策布置上來,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
國總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持農(nóng)村”發(fā)展階段,1充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的緊迫性。當(dāng)前??h作為激進(jìn)農(nóng)業(yè)縣和國定貧困縣,農(nóng)村人口多,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,遙遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對單薄,三大流域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀,決定了今后一個時期擺在面前最重要、最艱巨的任務(wù)仍然是解決“三農(nóng)”問題。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,就是這種大形勢下展開的加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,有利于使農(nóng)村上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境和條件。
對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),2充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的重要性。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,加快全面建設(shè)小康社會,都具有十分重要的意義。首先,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的肯定要求。只有通過改革,減機(jī)構(gòu)、減冗員、減不必要的事務(wù),管好該管的事,搞好為農(nóng)服務(wù),才干提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力,從而加強(qiáng)基層政權(quán),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。只有通過改革,創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,才干建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。第三,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)著鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革效果、為農(nóng)村其他改革提供體制機(jī)制保證的重大責(zé)任,直接關(guān)系到其他改革能否順利推進(jìn)、取得效果。只有通過改革,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力,才干消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
提高效率。本次改革在增加農(nóng)民收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層民主建設(shè)等方面,3充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的艱巨性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高。一是轉(zhuǎn)變職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高更具體的要求。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),精簡機(jī)構(gòu)。依照省、市的要求,本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),精簡機(jī)構(gòu),提高效率??h由過去的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到13個鎮(zhèn),不再保管鄉(xiāng)的建制,撤并比例為19%三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。依照這次改革要求和市上相關(guān)文件精神,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡,乾佑、鳳凰、杏坪3鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)黨政辦、宣傳文化辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會管理辦、公用事業(yè)管理辦等5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其他10個鎮(zhèn)只設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會管理辦等3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。本次改革將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范、歸并整合,各鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合、文化綜合、社會事務(wù)、林業(yè)、水務(wù)、人口和計(jì)劃生育等6個站所,并對農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位的服務(wù)范圍、結(jié)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范和明確。五是嚴(yán)格控制編制。這次改革,將嚴(yán)格依照省、市文件精神,控制機(jī)構(gòu)設(shè)置,重新核定各鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)編制名額。從上述的五項(xiàng)任務(wù)中可以清楚地看到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)十分艱巨,要求我高度重視,從嚴(yán)實(shí)施,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,掌握重點(diǎn)。
縣委、縣政府依照省、市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見精神,關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)和具體要求。結(jié)合實(shí)際,制定了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。這里,再強(qiáng)調(diào)需要掌握好的幾個重點(diǎn)問題:
時間緊、要求高、任務(wù)重,1掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。必需抓住主要矛盾,掌握關(guān)鍵問題。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,有一個根本問題,就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職能、任務(wù)都發(fā)生了新的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重新定位。要依照有所為有所不為的原則,重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,改進(jìn)工作方式,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體的示范引導(dǎo)、政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定上來,進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民增收,努力建設(shè)服務(wù)型政府。二要積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。從地理位置和發(fā)展角度來看,兩河鄉(xiāng)并入營盤鎮(zhèn)、九間房并入曹坪鎮(zhèn)、馬家臺和瓦房口合并組建瓦房口鎮(zhèn)、柴莊和豐北河分別調(diào)整為建制鎮(zhèn),非常合適。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,還是村干部和群眾,都不要帶著感彩來看這個問題,更不能帶著個人利益來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這里提醒大家,不論你從個人感情角度還是從個人利益角度對待此次改革,今天動員會后,認(rèn)識都必須統(tǒng)一,要按時完成改革任務(wù)。對于不顧大局,擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾擾亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革秩序或因失職、瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的縣委、縣政府將堅(jiān)決從嚴(yán)處置??偟囊粭l,就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不給上級添麻煩,保證改革工作順利推進(jìn),保證干部思想不亂,保證各項(xiàng)工作不停,保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。三要分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多,這次改革的一個難點(diǎn)。要依照這次改革的要求,堅(jiān)持政事分開、事企分開的原則,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能,管理性職能要收歸政府,公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化,經(jīng)營性職能要推向市場。各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要按新核定的編制和崗位要求,現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開競選、擇優(yōu)上崗。事業(yè)單位要實(shí)行全員聘用制和人事制。要加強(qiáng)干部培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面的利益,2嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。紀(jì)律是做好工作的保證。情況復(fù)雜,要保證改革的順利進(jìn)行,就一定要明確改革推進(jìn)中必需嚴(yán)格遵守的規(guī)定、紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,總理明確提出了四條衡量標(biāo)準(zhǔn),概括起來講,就是負(fù)擔(dān)減輕、效率提高、服務(wù)增強(qiáng)、社會穩(wěn)定。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,理順縣、鎮(zhèn)關(guān)系,切實(shí)減輕鎮(zhèn)的工作負(fù)擔(dān),使各鎮(zhèn)真正做到權(quán)責(zé)一致,把主要精力集中到為農(nóng)服務(wù)上來,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)農(nóng)村政策的實(shí)施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得勝利,確保農(nóng)民收入增加,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二要嚴(yán)守規(guī)定。鄧小平同志講過:編制就是法”省、市此次提出的編制管理規(guī)定,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的依據(jù),必需認(rèn)真掌握好、落實(shí)好。要按照《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作意見的補(bǔ)充通知》規(guī)定及省、市會議精神,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。要實(shí)行編制實(shí)名制管理,健全機(jī)構(gòu)編制管理臺賬,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)構(gòu)編制審核制度,完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制,完善責(zé)任追究制度。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個黨員、每個干部黨性和紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā),堅(jiān)決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。從即日起,除組織人事部門統(tǒng)一進(jìn)行人事調(diào)整外,任何單位不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用工作人員,以前借用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一律辦好工作移交,返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。各級必需嚴(yán)格服從機(jī)構(gòu)改革人事安排意見,對拒不執(zhí)行組織布置的領(lǐng)導(dǎo)干部,一律就地免職。財(cái)政、審計(jì)部門會后立即抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)駐涉及撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保4月10日前完成撤并鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)移交和審計(jì)工作,此期間,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)賬戶一律凍結(jié),嚴(yán)禁借改革之機(jī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各鎮(zhèn)要在一周內(nèi)即4月7日前將所有名稱變卦單位的印章、牌子、文頭啟用到位,廢棄的印章和牌子要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指派專人統(tǒng)一收集造冊上交縣檔案局,同時要加強(qiáng)改革過程中的檔案、公文和印章管理,注意做好失密工作。更名鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在兩個月內(nèi)按要求向縣檔案局登記備案??h紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編制、財(cái)政、審計(jì)、民政、檔案、失密等部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決防止和杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。
正值推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時期,3做好工作銜接。目前。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)繁重、頭緒繁雜。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗的壓力,必需統(tǒng)籌兼顧,正確處置機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作關(guān)系,做到兩手抓、兩促進(jìn),真正實(shí)現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不時、發(fā)展不慢”目標(biāo)。一要盡快做好工作交接。今天會上將宣布干部任免名單,崗位調(diào)整的人員要立即到崗。原任領(lǐng)導(dǎo)要向新任領(lǐng)導(dǎo)做好手續(xù)交接,特別是要做好工作任務(wù)的交接,近期有哪些重要工作,哪些急辦的事項(xiàng)等,都要逐一做好銜接,實(shí)現(xiàn)工作上的無縫”對接。新任領(lǐng)導(dǎo)要盡快進(jìn)入角色,盡快深入村組調(diào)研,盡快吃透鎮(zhèn)情,盡快熟悉工作。同時,要與縣直各部門做好溝通,加強(qiáng)對流和工作匯報,決不能因人事調(diào)整而影響項(xiàng)目、資金的爭取和工作支持。二要認(rèn)真開展“三定”工作。各鎮(zhèn)要按照規(guī)定的順序和要求,制定好“三定”方案,報縣編辦審定和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前完成人員定崗任務(wù),為轉(zhuǎn)換職能、提高效率打好基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)遇到問題,要及時與縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通,由辦公室按程序處理,對能夠在職責(zé)范圍內(nèi)解決的要立即解決;對于政策問題難以掌握的要請示縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組??h機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真做好各鎮(zhèn)“三定”審核工作。各鎮(zhèn)要正確對待職能、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的調(diào)整,以實(shí)際行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。三要切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范圍較廣,調(diào)整的人員較多,很難兼顧每個干部職工,極易引起干部思想動搖。各鎮(zhèn)及縣直各部門要做好穩(wěn)定人心的各項(xiàng)工作,加大矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素的排查化解力度,有針對性地做好崗位調(diào)整人員的思想工作,使干部職工情緒平穩(wěn),心情舒暢,新的崗位上更好地開展工作。嚴(yán)禁擅離職守、推諉拖拉、弄虛作假,確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)過渡,堅(jiān)持大局穩(wěn)定。
三、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成,精心組織。
也是一項(xiàng)很敏感的工作。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否順利進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此,各鎮(zhèn)及縣直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一定要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅紀(jì)律,努力把改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。
轉(zhuǎn)變職能、平穩(wěn)推進(jìn)”原則,一要精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照“權(quán)責(zé)一致、政事分開。妥善化解和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。要切實(shí)依照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,精心組織實(shí)施,做到方法方法明確、措施積極穩(wěn)妥、工作細(xì)致周密??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo),抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員,組成督導(dǎo)小組,對改革工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鎮(zhèn)要從改革的大局動身,成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,認(rèn)真做好本鎮(zhèn)各項(xiàng)改革工作,確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。
需要方方面面的配合??h組織、人社、財(cái)政、審計(jì)、民政、檔案等部門,二要加強(qiáng)部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面寬量大。要充分發(fā)揮職能作用,分工負(fù)責(zé),積極配合編制部門做好工作,制定相應(yīng)的配套措施,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局??h直各部門不得以項(xiàng)目、資金、評比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定,不得要求上下級機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)??h編辦要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)管好機(jī)構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),對于違規(guī)違紀(jì)行為,要敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,敢于糾正。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不留過渡期、不許拖延。這是根據(jù)我省、市的實(shí)際情況決定的也是總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)改革得出的一個基本經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)要有時間觀念,三要保證按期完成。省、市要求。嚴(yán)格依照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求,迅速貫徹落實(shí),不折不扣執(zhí)行,加快改革進(jìn)度,確保按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。
增強(qiáng)透明度,四要營造良好環(huán)境。各鎮(zhèn)要搞好改革政策的宣傳。讓每名工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細(xì)致地做好廣大鎮(zhèn)域干部職工的思想政治工作,教育干部職工正確對待個人的崗位變化,自覺服從組織布置。要做好輿論引導(dǎo)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識,樹立大局觀念和全局意識,充分調(diào)動干部職工參與改革的積極性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革營造良好的氛圍。
四、扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌布置。
十二五”規(guī)劃的啟動之年,今年。適逢省、市、縣、鎮(zhèn)黨委換屆之時,尤其是當(dāng)前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期,要統(tǒng)籌安排,合理安排,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時,扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作,決不能因機(jī)構(gòu)改革貽誤工作。
切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作,一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)各部門要依照新上項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效的要求。力爭全年確定的72個地方重點(diǎn)項(xiàng)目在二季度開工率達(dá)到80%以上,尤其是對關(guān)乎發(fā)展的200萬噸釩鈦磁鐵礦、30萬噸油井管等項(xiàng)目,必需加快前期工作,力爭上半年開工建設(shè)。縣發(fā)改局和各項(xiàng)目責(zé)任部門要深入現(xiàn)場,逐項(xiàng)目了解情況,破解制約難題,力促項(xiàng)目建設(shè)加快進(jìn)度??h招商局要精心組織,篩選包裝一批精品項(xiàng)目,切實(shí)做好西洽會、世園會等節(jié)會招商引資的準(zhǔn)備工作,力爭簽約項(xiàng)目、引進(jìn)資金有新的突破。
重點(diǎn)抓好今年確定的17個工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要以實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)開門紅為目標(biāo)。力促工業(yè)項(xiàng)目早日開工、加快建設(shè),不時增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁。要以全市“千人進(jìn)企業(yè)促發(fā)展”活動為載體,組織全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門、各金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位積極開展百人進(jìn)企業(yè)促發(fā)展活動,繼續(xù)采取“一企一策、一事一議”等辦法,協(xié)助企業(yè)破解發(fā)展難題,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)開足馬力,滿負(fù)荷生產(chǎn),力爭工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值提前實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。
要以溶洞省級地質(zhì)公園揭碑暨游客服務(wù)中心開業(yè)慶典、九天山景區(qū)開園為重點(diǎn),三要抓好旅游開發(fā)。近期。全面做好景點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳促銷、活動組織、環(huán)境整治等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確?;顒禹樌M(jìn)行。要切實(shí)加快牛背梁國家森林公園二期工程、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)、安溝旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),快速推進(jìn)五洲(萬國)大酒店、匯生源大酒店、龍鋼大酒店、安德魯西亞度假山莊、秦嶺國際狩獵場等旅游配套設(shè)施建設(shè)。要以旅游旺季的來為契機(jī),加強(qiáng)旅游營銷、行業(yè)管理和從業(yè)人員培訓(xùn),提升接待服務(wù)能力和檔次,唱響旅游品牌,吸引更多游客來柞休閑度假,不時提高旅游的知名度和市場占有率。
協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)組織發(fā)動群眾充分利用農(nóng)時,四要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??h農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。積極推廣良種和新技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,堅(jiān)持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要根據(jù)各自實(shí)際,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,不時增加農(nóng)民收入。目前氣溫逐步回升,正是動植物防疫的關(guān)鍵時刻,畜牧、林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)動植物防疫工作,強(qiáng)化防疫、監(jiān)測和預(yù)防,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。要盡快啟動新農(nóng)村示范村和鞏固村建設(shè),為完成全年新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
針對單薄環(huán)節(jié)和突出問題,五要抓好平安生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大對道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。抓緊制定方案并組織實(shí)施。尤其是要深入開展非煤礦山專項(xiàng)整治活動,堅(jiān)持把專項(xiàng)整治同隱患排查治理緊密結(jié)合起來,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患并跟蹤督促整改,隱患不消除、問題疑惑決,絕不放過。要把依法打擊平安生產(chǎn)非法經(jīng)營行為作為日常監(jiān)管的重點(diǎn),縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、交通、交警、消防等負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門,要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)防平安事故發(fā)生。清明節(jié)即將到來,當(dāng)前要特別重視森林防火工作,縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)森林防火責(zé)任,分地域落實(shí)鎮(zhèn)、村、組干部及護(hù)林員的監(jiān)管責(zé)任,加大宣傳教育力度,建議文明平安祭祖,落實(shí)得力措施,杜絕森林火災(zāi)事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第10篇
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一、思想落實(shí)。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來,充分認(rèn)識搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)抓好試點(diǎn)工作的自覺性。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),明確提出全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革,深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵,是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與以往不同,將引起農(nóng)村上層建筑的深刻變革,涉及縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變、新型服務(wù)體系建設(shè)、完善村民自治制度等等,是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。我們要從落實(shí)十六屆五中全會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村這樣的歷史視角,深刻認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵,是深化農(nóng)村綜合改革的重要環(huán)節(jié),對促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革具有重要作用,對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用,進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的自覺性和主動性。
二、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng).情況復(fù)雜難度大,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郊區(qū)黨委、政府要把這項(xiàng)工作提上重要日程,擺在重要位置,緊緊抓在手中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),一把手要親自抓,一定要有主動改革的見識、決心,要見真見實(shí)地、真正有效地推進(jìn)改革。在推進(jìn)改革過程中,要明確總體要求,把握正確方向,精心安排部署,務(wù)求實(shí)際效果。對試點(diǎn)中的重大問題,要及時研究解決。特別提倡各級領(lǐng)導(dǎo)以改革的精神、改革的思想、改革的作風(fēng)和改革的措施,扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要組建得力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作班子,負(fù)責(zé)處理具體事務(wù),確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、目標(biāo)落實(shí)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo),即通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,整合事業(yè)中心站所,精簡機(jī)構(gòu)人員,提高社會管理和公共服務(wù)水平,降低行政運(yùn)行成本,減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)凋發(fā)展,逐步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。郊區(qū)要按照這一目標(biāo)要求來思考、籌劃、進(jìn)行試點(diǎn),創(chuàng)造性地開展工作。
四、任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)很明確,要—項(xiàng)—項(xiàng)抓好落實(shí)。按照上級精神、聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際,具體說有七項(xiàng):一是轉(zhuǎn)變政府職能,二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),二是核定人員編制,四是精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),五是改革事業(yè)單位,六是分流超編人員,七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。對上述每項(xiàng)任務(wù),省里都有明確、具體、剛性的要求,要嚴(yán)格按照要求下功大抓好落實(shí)工作。版權(quán)所有
五、工作落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策,充分進(jìn)行調(diào)查研究,虛心借鑒外地經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。方案經(jīng)市編制部門審核后,報市委、市政府審批,并報省編制部門備案。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)改革方案要周密翔實(shí),每個步驟和每個環(huán)節(jié)都要有切實(shí)可行的措施;對干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都要明確的處理辦法。方案報批后,要抓緊實(shí)施。根據(jù)省會議要求,改革方案要在今年底報批,方案實(shí)施要在明年到位。
六、責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,推進(jìn)這項(xiàng)工作需要多個部門密切配合、協(xié)凋運(yùn)作。機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮牽頭、把關(guān)作用,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案,抓好督促檢查:組織、人事、勞動保障部門負(fù)責(zé)干部配備、人員定崗分流等工作;紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)改革紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作:其他相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等情況,建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的考核評價體系。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)各部門要明確責(zé)任,分工負(fù)責(zé),密切配合,形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。
七、宣傳落實(shí)。要搞好政策宣傳,提高改革工作的透明度,把改革政策原原本本地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。要深入細(xì)致地做好思想政治工作,爭取廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的理解和支持,努力營造寬松和諧的改革氛圍,確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會穩(wěn)定。版權(quán)所有