商場秩序部節(jié)前工作計劃 第1篇
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一、統(tǒng)一思想，提高加強景區(qū)秩序管理重要性的認識
1.加強景區(qū)秩序管理，是構建和諧社會的需要。隨著人民生活的改善，旅游消費市場異?；钴S，努力為游客創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、安全舒暢的旅游景區(qū)，是加快和諧社會建設的內容之一。
2.加強景區(qū)秩序管理，是維護游客合法權益的需要。景區(qū)內黃牛、黑車現象，宰客、欺詐游客行為，嚴重損害游客合法權益，影響對外形象。加強景區(qū)管理，是確保游客的合法權益不受侵害的保證。
3.加強景區(qū)秩序管理，是推動景區(qū)發(fā)展，打造*品牌的需要。目前*旅游開發(fā)步伐加快，但仍然存在產品單一、投入不足、發(fā)展緩慢等問題。加快景區(qū)開發(fā)建設，必須進一步加大招商引資力度，形成旅游開發(fā)的多元化投入。加強景區(qū)秩序管理，樹立對外良好形象，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，是增加對外吸引力，推動景區(qū)發(fā)展，打響*品牌的需要。
4.加強景區(qū)秩序管理，是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的需要。市委、市政府決定，從2005年起我市正式啟動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，景區(qū)秩序管理情況是“創(chuàng)優(yōu)”考核驗收的主要內容，景區(qū)內有無欺詐、投訴多少直接影響得分高低。所以景區(qū)秩序良好，管理措施到位，對于確保創(chuàng)優(yōu)成功，具有重要意義。
二、建立機制，制定落實一系列管理措施
1.景區(qū)各經營單位必須切實加強秩序管理，內部要制定各項管理制度，并逐條細化，確保切實可行。在游客出入的醒目處設有“打擊黃?！?、“不準宰客”、“謹防欺詐”等警示性標語。為便于游客投訴，醒目處要設立游客投訴箱，公布舉報電話。
2.景區(qū)內從事經營的外來人員，公安部門要對其逐個登記，造冊備案；對于凡是從事易經研究的“八卦先生”，要嚴格管理，防止其招搖過市、騙取錢財；對于香燭買賣等場所，工商、物價等部門要加強日常監(jiān)管，以防欺詐游客。
3.景區(qū)內違法、違規(guī)建設和開采行為必須立即停止，由市規(guī)劃、國土資源、旅游三部門組織聯合執(zhí)法大檢查，根據情況，嚴肅查處。
4.景區(qū)內經營單位全年累計被投訴三次以上，并查證屬實的由旅游部門對其實行封閉整改，整改到位并通過檢查驗收前不得對外開放。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第2篇
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城市，是記載歷史、傳承文化、推動經濟最活躍、最典型的社會載體和生活單元?！笆濉遍_局之年，濱海縣更是以“建成全國知名水綠新縣城”為總目標定位，以創(chuàng)建省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明城市為重要抓手，努力建設更高層次的知名水綠城市。
以更高的起點做優(yōu)做精規(guī)劃，進一步創(chuàng)塑城市特色。按照“全國知名水綠縣城”的目標定位，進一步加快規(guī)劃編制進程，提高規(guī)劃編制水平。年內完成縣城總體規(guī)劃四輪修編和全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，進一步完善城市規(guī)劃體系，創(chuàng)塑“人文、水綠、宜居、商榮”的城市特色。按照“精心、精細、精致”的要求，全面完成城市主干道立面設計、主要道路景觀綠化設計和城市公園提升設計。上半年全面完成城市規(guī)劃館提升設計和年內計劃實施的所有重點項目規(guī)劃，并付諸實施。進一步強化規(guī)劃監(jiān)督管理。加大對開發(fā)企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督查處力度，對擅自改變規(guī)劃的，發(fā)現一起嚴肅查處一起。強化多部門聯動執(zhí)法，重拳打擊違法違章建設，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。
以更硬的舉措強推快建項目，進一步出新城市形象。文化藝術影視中心、婦女兒童活動中心、博物館、圖書館上半年完成規(guī)劃設計和評審，及早啟動建設。人才服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、交通環(huán)保服務中心、農水服務中心、文廣服務中心、教育服務中心要按照限定的節(jié)點要求加強推進，確保年底前竣工交付。按照“節(jié)點綠化抓改造、沿線綠化抓提升、面上綠化抓完善”的要求，迅速組織縣城綠化會戰(zhàn)，全面完成21處公共綠地新建補植、18條道路綠化改造、8個住宅小區(qū)綠化和13個單位庭院綠化提升工作，完成具備條件實施的交叉節(jié)點渠化建設任務，確保新增、補植綠地達60萬平方米以上。進一步完善縣城各主干道路亮化設計方案，整體設計，分步實施。加快人民路、育才路等道路環(huán)境改造和沿街建筑立面改造，提升城市品味。
以更多的精力關注民計民生，進一步落實城建惠民。盡快啟動二水廠二期工程建設，保證市民飲用水安全。對縣城區(qū)下水管道進行全面改造，加快污水管網建設進度，最大限度提高城市防洪抗災能力。全面落實縣城垃圾處理整體規(guī)劃，加快建設無害化垃圾處理場，改善衛(wèi)生環(huán)境。年內完成縣城范圍內2個液化氣罐裝站的搬遷工作。加快安置房建設進度，上半年確保交付安置房1116套、13.66萬平方米，真正實現拆遷安置“零過渡”。進一步擴大困難群體住房保障覆蓋面，年內完成180套經濟適用房和廉租住房建設，發(fā)放廉租金130萬元。繼續(xù)加大投入，全面改造老城區(qū)道路、管網、路燈、綠化、市政環(huán)衛(wèi)設施，改善居民生活環(huán)境。
以更寬的思路發(fā)展城市經濟，進一步壯大城市實力。一是加快十大服務業(yè)項目建設。濱海國際大酒店、凱帝大酒店、歐堡利亞商業(yè)廣場要加快建設，確保如期開業(yè)。大潤發(fā)超市、鹽城商業(yè)大廈濱海店、鑫鼎國際商業(yè)廣場建設全面啟動建設，快出形象。國際家俱城、匯金鋼材市場、永信鋼材市場、糧食倉儲物流中心加快完成前期各項工作，及早開工建設。二是加大城建項目招商推介力度。年內組織2次城建重點項目、經營性用地招商推介活動，對重點項目和地塊進行集中推介，廣泛招商，吸納更多的外來資金和社會資金參與城市建設，確保成功簽約15個項目以上，引進各類資金25億元以上。三是加大城市土地和資產經營力度。要研究制定年度土地開發(fā)計劃，年內完成原濱海賓館、原縣自來水廠、原環(huán)保局辦公樓等地塊出讓開發(fā)，確保年內出讓經營性用地800畝左右，出讓純收益10億元以上。嚴格規(guī)費管理，年內確保完成人防費、基礎設施配套費等各項規(guī)費8000萬元。
以更快的步伐推進集鎮(zhèn)建設，進一步加快城鎮(zhèn)一體化進程。按照城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，把推進城鎮(zhèn)一體化與建設新農村有機結合起來，全力構建城鎮(zhèn)協調互動的發(fā)展格局。一是加快推進重點鎮(zhèn)建設。五汛、八灘、濱淮等重點鎮(zhèn)要科學編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和農民集中居住點規(guī)劃，啟動區(qū)域供水、污水處理、垃圾處理等專項規(guī)劃編制工作；其他鎮(zhèn)要完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。年內，各鎮(zhèn)確保完成1-2個農民集中居住點規(guī)劃，并啟動建設。二是加快基礎設施建設。加快推進集鎮(zhèn)綠化“五個一”和城鎮(zhèn)化“六個一”工程建設。進一步完善供電、通訊、商業(yè)、休閑、文教衛(wèi)體、社會保障等功能，全面提升集鎮(zhèn)配套功能。以國省道沿線為重點，以規(guī)劃秩序、交通秩序、道路環(huán)境、河塘整治為主要內容，著力改變鎮(zhèn)村臟、亂、散、差的落后現狀。三是健全集鎮(zhèn)管理體系。切實加強農民建房管理，規(guī)范民房建設審批程序，杜絕小產權和一切違章建筑。加快推進“城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進程，各鎮(zhèn)要加強對村鎮(zhèn)管理體系建設的研究，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設中心的職能，保證正常運轉。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第3篇
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__*在整頓和規(guī)范市場經濟秩序大會上的講話同志們：今天，我們在這里召開全市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議，主要任務是傳達和學習國家和省市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，部署全縣整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。剛才史書記在部署新形勢下進一步加強全市社會治安工作的同時，對整頓和規(guī)范市場經濟秩序也提出了明確要求，馬上朱縣長還要作重要講話，我就整頓和規(guī)范市場經濟秩序的有關問題講幾點意見。一、進一步統(tǒng)一思想，提高對整頓和規(guī)范市場經濟秩序重要性和緊迫性的認識市場經濟秩序混亂是當前社會經濟生活中的突出問題。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，是中央從經濟和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，也是今年經濟工作的一項重要任務。要抓好這項工作，取得預期效果，關鍵是思想要統(tǒng)一，認識要到位。第一，從建立和完善社會主義市場經濟體制的要求來看，整頓和規(guī)范市場經濟秩序十分必要。良好的市場經濟秩序，是建立比較完善的社會主義市場經濟體制的一個重要標志，也是讓市場機制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎性作用的前提和保證。隨著“九五”計劃的勝利完成，我國的社會主義市場經濟體制已經初步建立，但我們也必須清醒地看到，在社會經濟的各個層面和環(huán)節(jié)，不同程度地存在著市場經濟秩序混亂狀況，某些方面和領域還相當嚴重。這些問題不解決，勢必嚴重影響市場機制的正常運行。社會主義市場經濟是公平競爭經濟，如果繼續(xù)允許地區(qū)經濟封鎖，全國統(tǒng)一大市場就不能建立，市場機制配置資源的功能就會受到削弱；社會主義市場經濟還是法治經濟、信用經濟，擾亂市場經濟秩序的行為也使各種市場信號受到嚴重扭曲，如不嚴厲整治，就不可能最終建成社會主義市場經濟體制。因此，整頓和規(guī)范市場經濟秩序刻不容緩，我們必須自覺地把思想認識統(tǒng)一到中央的精神上來。第二，從鞏固和發(fā)展國民經濟良好勢頭的要求來看，整頓和規(guī)范市場經濟秩序非常迫切。當前，我縣社會經濟運行情況總體是好的，但也還不同程度地存在著秩序混亂的問題。主要表現在：假冒偽劣商品充斥市場，坑害消費者的行為屢見不鮮；市場交易不講規(guī)則，商業(yè)欺詐、逃廢債務現象嚴重，偷稅、逃稅、抗稅等不法行為及財稅工作行為尚未杜絕；建筑工程招標中違規(guī)現象時有發(fā)生；文化市場管理問題比較突出；安全生產隱患沒有完全消除等等。這些問題如果得不到徹底解決，就會影響致到群眾的正常生活和守法經營企業(yè)的正常生產經營，扼制全縣國民經濟發(fā)展的良好勢頭，還會嚴重損害對外開放形象和國際信譽，破壞投資環(huán)境，削弱企業(yè)的國際競爭力。這些都清楚地表明，市場經濟秩序的混亂，直接影響經濟的健康運行，只有大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，才能為對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境，使國民經濟來之不易的重要轉機得到鞏固。第三，從實踐“三個代表”重要思想的要求來看，整頓和規(guī)范市場經濟秩序是維護人民群眾利益的具體體現。發(fā)展社會主義市場經濟，根本出發(fā)點和著眼點是提高人民群眾的物質文化生活水平。這是中國共產黨的執(zhí)政基礎，也是“代表最廣大人民的根本利益”的集中反映。如果在發(fā)展過程中，放任假冒偽劣商品橫行、建設工程質量低劣、安全事故特別是重特大安全事故不斷，人民群眾的生命財產安全就得不到保證，人民群眾應該從經濟發(fā)展中得到的實惠也就得不到體現?？梢哉f，市場經濟秩序混亂帶來的直接后果，是使人民群眾的切身利益受到嚴重損害。因此，我們一定要從貫徹落實同志關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色社會主義政治、經濟和文化的高度，站在國家安危、民族興衰和現代化事業(yè)成敗的高度，增強整頓和規(guī)范市場經濟秩序的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門只有按中央、省市的統(tǒng)一部署，迅速大張旗鼓地開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作，下決心解決那些直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，才能促進改革開放和現代化建設的健康發(fā)展。二、明確工作任務，確保整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得明顯成效陳震寧市長在市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作講話中強調指出，當前工作要著重從三個方面取得突破，即：打擊制售危害群眾生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動；堅決杜絕造成重大事故隱患的違法違規(guī)行為；強化稅收征管，整頓金融秩序。這三個重點前兩個與人民生命財產安全息息相關，搞得不好是要出人命的；后一個是財政金融秩序問題，直接關系到經濟的穩(wěn)定、健康運行。這三個問題也是社會反映強烈、群眾十分關心的問題。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞這三個重點，認真貫徹《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》和市政府的有關意見，明確目標、任務和措施，有計劃、有針對性地開展相關工作，當前我縣要從以下七個方面的入手，扎實開展工作：（一）堅決打擊制售假冒偽劣商品的行為。制假售假，直接危害群眾的切身利益，為群眾所深惡痛絕。這些年我縣有關部門加大了對假冒偽劣商品和制假售假違法犯罪行為的打擊力度，取得一定成效，情況有所好轉，但面臨的形勢依然比較嚴峻，假冒偽劣商品充斥市場的局面還沒有得到根本改變，必須進一步加大聯合打假力度。打假的重點主要是食品（包括肉類、酒類）、藥品、種子和農資（包括化肥、農藥）、棉花、食鹽、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、汽摩和農機配件、建筑裝璜材料等。切實加強知識產權保護，加大對商標假冒侵權行為的治理力度，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，抓好對明令淘汰產品和無許可證產品的打假工作。堅決查處生產銷售無許可證產品，以及轉讓、偽造、假冒生產許可證的違法行為。（二）強化稅收征管，嚴肅財經紀律。近幾年來，我縣稅收跑冒滴漏現象及抗稅、逃稅等案件時有發(fā)生，越權減稅、免稅、緩稅或“先征后返”的現象也有發(fā)生，嚴重損害了國家利益和稅法的威嚴。財務資料失真，企業(yè)會計報表水分大，資產嚴重不實，違反財經紀律的行為較為普遍。針對這些問題，要繼續(xù)貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加大稅務稽查執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、騙稅、抗稅以及其他涉稅犯罪行為和各種涉稅犯罪活動。積極推進部門預算編制工作，加強對預算執(zhí)行情況的審查與監(jiān)督。推行預算內外資金綜合預算和“票款分離”制度，保證達到“兩個100％”，堅決取締亂收費、亂攤派和亂罰款行為，全面推進政府采購制度，擴大和完善會計委派制度，加強對重大項目投資和財政專項資金的審計，強化監(jiān)督機制，提高資金使用效果。（三）規(guī)范市場主體準入機制，整頓市場交易秩序和競爭秩序。當前，企業(yè)無證照經營、超范圍經營、許可證和合格證不齊全等經常出現，以次充好、以虛假廣告誘導消費者的現象比較普遍，利用壟斷地位質次價高服務的現象也時有發(fā)生。因此，必須按照社會主義市場經濟公平競爭的要求，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的市場準入條件和程序，確認市場主體資格，堅決取締無證照經營和“三無”企業(yè)，依法加強對已準入的市場主體的監(jiān)管和考核，堅決查處違反登記管理法規(guī)的行為。對醫(yī)療等特種行業(yè)的準入，要從嚴審批。尤其對煙花爆竹、化學危險品經營企業(yè)、成品油經銷企業(yè)、有關中介機構等，有關部門要加強監(jiān)管。嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為，對坑害消費者的要依法按有關規(guī)定嚴肅查處。嚴厲打擊虛假違法廣告，對虛假廣告者和媒體依法進行處罰。（四）強力推進文化市場整頓。凈化文化市場，對加強社會主義精神文明建設、樹立良好的社會風氣，特別是對促進青少年的身心健康具有重要意義。但目前我縣文化市場違法違規(guī)經營現象仍然比較嚴重，特別是以音像出租、電腦培訓、網吧等各種名義，利用計算機從事經營性電腦游戲的活動相當普遍，特別是在校園周圍不少含有不健康甚至色情、暴力、反動等內容，已成為社會一大公害，必須下大氣力進行整治。對娛樂服務場所要繼續(xù)實行壓減政策，依法取締無證照和證照不全的文化音像市場經營單位。加強對電子游戲經營的監(jiān)管，對非法經營有害網吧、游戲機房等行為要依法懲治和取締。堅決查繳色情、盜版、反動、“__功”等各種非法出版物，力爭使文化市場經營秩序在較短時間內有根本好轉。（五）進一步整頓和規(guī)范建筑市場。建筑市場混亂是導致建筑質量低劣的重要因素。如規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、哄抬標底，以及轉包、違法分包、簽定陰陽合同、地下合同等，目的只有一個，就是逃避應有的監(jiān)督。因此，必須把建筑市場作為市場經濟秩序的一個重要方面，按照“治亂從嚴、標本兼治”的原則進行整頓和規(guī)范，所有招投標行為，都必須依照《招標投標法》和省、市有關規(guī)定進行。堅決制止規(guī)避招標、虛假招標、轉包、違法分包、無證和越級承包工程等不法現象，嚴懲招投標過程中的腐敗行為，切實加強對工程中標后工程實施全過程的監(jiān)督和管理，強化工程建設質量的監(jiān)管，對造成工程質量低劣的施工單位必須追究負責人及其主管部門領導的責任，造成人身傷亡和重大財產損失的，要依法追究有關人員的刑事責任。（六）強化信用觀念，整頓規(guī)范金融秩序。確保金融的安全穩(wěn)定，是實現經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本條件。當前金融詐騙、不講信用、惡意逃廢債務特別是銀行債務、欠債不還等現象在不少企業(yè)中一定程度存在，這個問題不解決好，勢必影響企業(yè)的發(fā)展后勁，勢必影響經濟有效運行。因此，必須從信用這個源頭抓起，標本兼治，切實規(guī)范金融秩序。要增強全民的信用觀念，健全與社會主義市場經濟體制相適應的信用制度，規(guī)范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，逐步建立全社會統(tǒng)一的信用體系。要堅決制止企業(yè)逃廢債務。對惡意逃廢金融債務的企業(yè)，法院、公安、工商、稅務和金融機構要嚴厲制止，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)法定代表人的法律責任。要采取有力措施，打擊各種形式的金融犯罪。（七）強化安全管理和安全監(jiān)察。當前我縣交通運輸、公共聚集場所、集貿市場、工礦企業(yè)、學校、建筑等行業(yè)和單位還存在不少隱患，特別是最近我縣接連發(fā)生幾起安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，采取有效措施，使各種安全事故特別是重特大事故得到有效遏制。當前要對交通運輸、煤>; ，！學校和煙花爆竹、易燃易爆物品（含化學危險物品）、鍋爐等，開展重點專項治理，進行安全生產大檢查，查找安全隱患，要層層簽訂責任狀，建立嚴格的安全生產責任制。根據國務院的規(guī)定，嚴肅追究重特大安全事故的行政領導責任，對疏于管理、、造成重特大事故的責任人和有關領導，包括政府和有關部門的主要負責人，必須依法、按規(guī)追究其責任。三、切實加強領導，形成整頓和規(guī)范市場經濟秩序的整體合力整頓和規(guī)范市場經濟秩序政策性強，涉及面廣，工作量大，群眾參與程度高，必須加強組織領導，加大整治力度，上下形成合力，確保順利實施。一是加強對整頓和規(guī)范市場經濟秩序的組織領導。市政府已經成立“連云港市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組”，負責統(tǒng)一組織全市整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作?？h里根據市政府的要求也將相應成立由主要領導掛帥、分管領導具體負責的領導小組，設立精干的辦事機構，精心組織，抓好落實和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，加強領導，全面檢查了解各項整頓和規(guī)范任務的落實情況，分析工作中遇到的問題，研究提出工作方案，協調有關部門抓好大案要案的查處工作，確保整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作深入開展，取得實效。二是各部門要切實履行職責，齊抓共管。經委、工商局、質監(jiān)局、公安局、文化局等部門要根據這次會議的部署，按照各自的職責分工，抓緊制定方案，落實工作措施，精心組織實施。對于涉及多個部門、責任一時不明確的問題，要及時研究，明確在各個環(huán)節(jié)上不同部門所應承擔的職責。同時，各有關部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮。對那些涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要一查到底。對屢教不改的違法犯罪分子要依法從嚴懲處。要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協會、消費者協會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，維護消費者合法權益。三是發(fā)動群眾廣泛參與。在市場經濟條件下，消費者是市場的參與者，也是市場的監(jiān)督者。深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，必須得到廣大人民群眾的關心和支持。對群眾在消費過程中權益受到損害的問題，相關部門要及時進行處理。有關部門要公布舉報電話、設置舉報信箱，發(fā)動廣大人民群眾和經營者積極舉報，擴大案源，實行全方位的社會監(jiān)督，使違法違規(guī)行為成為眾矢之的，受到應有懲處。要建立舉報獎勵制度，對提供重要線索、使破壞市場經濟秩序行為及時得到查處的舉報有功人員進行獎勵。新聞媒體要積極配合整頓工作，組織精干力量，通過多種形式及時、廣泛宣傳整治工作的重要意義和工作成效，運用以案說法等形式，形成整頓和規(guī)范市場經濟秩序的強大輿論聲勢。四、正確處理整頓和發(fā)展的關系，努力促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展整頓和規(guī)范市場經濟秩序，根本目的是為了更好地促進經濟和社會的發(fā)展。要做到管而不死，放而不亂，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范，使市場經濟秩序得到根本好轉，推動國民經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。根據我縣改革和發(fā)展的實際，整頓和規(guī)范市場經濟秩序要做到三個結合：一是整頓和規(guī)范市場經濟秩序必須同抓好當前工作相結合。抓住機遇，加快發(fā)展，是我們始終必須堅持的主題。今年是實施“十五”計劃的第一年，必須圍繞高起步、開好局的要求，努力保持經濟發(fā)展的良好勢頭。因此，在整頓和規(guī)范市場經濟秩序的同時，必須一著不讓地抓好全年的經濟工作。做好增加投資、促進消費、擴大就業(yè)、開拓市場、農民減負增收等方面工作，確保各項目標任務的完成。對各項改革，要按照縣里的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進，正確把握各項政策措施出臺的時機和力度，處理好各方面的關系。對改革中可能遇到的問題要認真分析，做好過細工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。二是整頓和規(guī)范市場經濟秩序必須同加快經濟結構調整相結合。大力推進經濟結構調整，著力提高經濟整體素質是我縣加快推進現代化的關鍵舉措。當前市場經濟秩序中出現的問題，與經濟結構不合理有著很大關系。因此，整頓和規(guī)范市 場經濟秩序也要注意圍繞經濟結構調整來展開、來實施。堅持把打假治劣與扶優(yōu)扶強、市場監(jiān)管與企業(yè)自律結合起來，按照經濟結構調整的目標和國家產業(yè)政策加強引導，通過兼并、聯合、重組等手段，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，有計劃、有步驟地淘汰那些設備和技術落后、浪費資源、污染嚴重、質量低劣、產品無市場的企業(yè)。通過這些措施，既增強企業(yè)的市場競爭能力，又從根本上鏟除假冒偽劣商品生存的土壤。三是整頓和規(guī)范市場經濟秩序必須同依法行政、嚴格執(zhí)法相結合。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項長期的任務，要把這項工作作為一個依法辦事、嚴格執(zhí)法的過程，防止出現那種影響企業(yè)正常生產經營，“一放就亂、一管就死”的局面。繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政審批事項，把政府管理經濟的主要精力轉到監(jiān)管市場運行、維護市場秩序上來，轉到建立健全有效管理監(jiān)督市場經濟秩序的機制和制度上來。特別是要不斷完善質量和安全監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作經?；?、制度化，著眼于引導和促進市場經濟健康發(fā)展，進一步健全市場經濟秩序方面的法律法規(guī)體系，同時認真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，全面建立有效的執(zhí)法機制。通過加強管理、建章立制、嚴肅執(zhí)法等措施，從根本上解決市場經濟秩序方面存在的問題，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同志們，我縣的改革開放和現代化建設正處在十分關鍵的階段，整頓和規(guī)范市場經濟秩序任務艱巨而繁重，既要全面推進，又要突出重點，既要治標，又要治本，我們要按照國家和省市的統(tǒng)一部署，精心組織實施，切實抓出成效，讓市場規(guī)范有序，讓人民滿意放心，為實現“十五”計劃、加快推進我縣小康進程而努力奮斗。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第4篇
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一、充分認識開展房地產市場秩序整治活動的重要性
開展房地產市場秩序專項整治活動，是落實科學發(fā)展觀、維護人民群眾利益的重要體現，是履行好政府市場監(jiān)管職責，貫徹落實國家保增長、保民生、保穩(wěn)定決策部署的重要舉措，也是推動反腐倡廉工作、維護公平和正義、構建社會主義和諧社會的一項重要內容。各級、各有關部門一定要充分認識開展房地產市場秩序專項整治活動的重要性和緊迫性，以高度的責任感和使命感，采取有效措施，扎扎實實地搞好房地產市場秩序專項整治活動。通過整治，使全市房地產市場領域違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場行為更加規(guī)范有序。
二、房地產市場秩序專項整治工作重點
（一）房地產項目審批和開發(fā)環(huán)節(jié)。重點查處在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預售許可等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，查處非法占地、私自圈占集體土地、在集體土地上從事房地產開發(fā)經營、不按規(guī)定條件開發(fā)利用土地、不按項目核準批復的規(guī)模和內容建設、不按批準的規(guī)劃設計方案開發(fā)建設、抽逃注冊資本以及住宅小區(qū)內不按規(guī)劃條件進行配套建設等行為。
（二）房地產交易環(huán)節(jié)。重點查處未取得預售許可證或未按預售許可證批準范圍預售商品房、違規(guī)收取定金或預收款、房屋面積計算特別是分攤面積計算中弄虛作假或售房合同中不按規(guī)定標明套內建筑面積和分攤面積、擅自出租出售公用部位或配套設施、違規(guī)虛假或不規(guī)范廣告（包括未按規(guī)定刊登預售許可證號、使用房地產廣告禁止的廣告用語、未按規(guī)定的要求明示價格、面積等內容）以及囤房惜售、哄抬房價、偷稅漏稅等行為。
（三）房地產中介服務。重點查處未申領營業(yè)執(zhí)照、未取得房地產中介服務資格或資質，私自從事房地產中介服務或超范圍從事房地產中介服務業(yè)務、虛假或不實信息騙取中介費、偽造（涂改、轉讓）房地產中介注冊證（資質證、資格證）、在房地產中介服務中弄虛作假、謀取不正當利益以及中介服務機構和中介從業(yè)人員參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。
（四）房地產物業(yè)管理。重點是查處開發(fā)企業(yè)未通過招投標方式選聘物業(yè)服務企業(yè)，違反規(guī)定將未繳存首期住宅專項維修資金的房屋交付買受人，沒有取得相應資質從事物業(yè)管理，物業(yè)服務企業(yè)不按物業(yè)服務合同約定的內容和標準提供服務、違反規(guī)定擅自設立收費項目、擅自改變公共建筑和公用設施用途等行為。
三、房地產市場秩序專項整治活動方法步驟
此次專項整治活動從目前開始，2012年12月底結束，分四個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（11月25日前）。通過報刊、電視等新聞媒體廣泛宣傳專項整治活動的目的、內容和意義。開通舉報、投訴熱線，接受群眾監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍。召開全市房地產市場秩序專項整治工作會議，明確整治范圍、內容、要求，落實相關部門職責，部署執(zhí)法檢查工作。
（二）檢查整改階段（12月10日前）。12月1日前各相關部門、房地產開發(fā)企業(yè)、中介服務機構和物業(yè)服務企業(yè)圍繞專項整治內容開展自查自糾，形成書面自查報告，報市房地產市場秩序專項整治活動領導小組辦公室。12月10日前，在企業(yè)自查自糾的基礎上，相關部門進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查。對檢查中發(fā)現問題的項目，按照職責分工依法依規(guī)進行處罰。
（三）重點抽查階段（12月11日至12月20日）。由市房地產市場秩序專項整治活動領導小組組織相關部門進行抽查，重點抽查存在嚴重違法違規(guī)行為、群眾集中投訴舉報的相關部門、開發(fā)企業(yè)、中介服務機構和物業(yè)服務企業(yè)。對整改不力的單位予以通報批評，對存在的違法違規(guī)行為依法查處。
(四)總結鞏固階段（12月底前）。各領導小組成員單位對專項整治情況進行總結，連同依法查處的典型案例，書面報市房地產市場秩序專項整治活動領導小組辦公室，并做好迎接上級部門抽查的準備工作。各職能部門要針對此次整治工作中發(fā)現的問題，建立健全房地產市場監(jiān)管的長效機制，促進房地產市場的健康有序發(fā)展。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第5篇
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一、基本情況
（一）上半年社會消費品零售總額計劃完成情況。
1-6月份完成30400萬元，完成全年計劃目標60100萬元的50.58%，同比增長21.43%，順利完成“雙過半”的計劃目標任務。
（二）上半年擴大消費方面的主要工作情況。
1、開展抗災救災工作，保障節(jié)日市場供應。今年元旦、春節(jié)期間，我城區(qū)遇到歷史罕見的低溫冰凍災害，城區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于保障市場供應的一系列政策措施，對春節(jié)市場供應進行精心組織，周密部署，全力以赴保障市場供應，特別是正月初一總書記親臨南寧考察指導抗災救災工作，親切慰問抗災救災第一線的廣大干部職工，與全市人民共度佳節(jié)，使邕城處處洋溢著溫暖的節(jié)日氣氛，極大地鼓舞了城區(qū)商貿流通行業(yè)奮力抗寒、保障供應的信心和決心。通過認真組織城區(qū)商貿流通企業(yè)和單位開展商品市場監(jiān)測、組織貨源、抗災救災物資供應工作，確保了節(jié)日期間市場繁榮、商品豐富、供應充足，價格平穩(wěn)。
2、改造三個農貿市場，改善商貿流通基礎設施。我城區(qū)抓好那元果菜市場、蒲廟和平市場、*商場等三個農貿市場改造工作，其中，那元果菜市場改造于20*年6月5日已竣工開業(yè)；*商場和蒲廟和平市場的改造分別于20*年5月8日和5月16日開工，目前施工進展順利，通過改造農貿市場基礎設施建設，將會改善城區(qū)商貿流通狀況。
3、抓好城區(qū)屠宰專項整治工作。城區(qū)家畜屠宰管理工作領導小組辦公室制定了《20*年*區(qū)開展屠宰執(zhí)法活動工作方案》，在4月份對城區(qū)范圍內進行打擊私屠濫宰的違法活動，共出動執(zhí)法人員153人次，車輛24臺次，沒收私宰肉150多公斤，有效打擊私屠濫宰的現象。
（三）上半年消費品市場運行的主要特點
1、社會消費品零售總額保持平穩(wěn)增長。上半年，城區(qū)實現社會消費品零售總額30400萬元，同比增長21.43%。按登記注冊類型分：內資企業(yè)4821萬元，同比增長21.16%；個體戶25579萬元，同比增長21.48%。按行業(yè)分：批發(fā)和零售業(yè)實現零售額26227萬元，同比增長19.78%；住宿和餐飲業(yè)增速加快，實現零售額4173萬元，同比增長32.94%。
2、“假日經濟”拉動作用明顯。集中了元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、“三八”婦女節(jié)和“五一”國際勞動節(jié)等眾多節(jié)日，消費比較集中，城區(qū)流通企業(yè)抓住銷售有利時機，積極開展豐富多彩的促銷活動，營造良好的節(jié)日氛圍，吸引了眾多消費者，使節(jié)日市場繁榮活躍，購銷兩旺，推動了廣大市民社會消費品消費，假日消費拉動我城區(qū)的社會消費品零售總額的增長。
3、熱點商品銷售平穩(wěn)增長。在節(jié)日消費的拉動下，各類節(jié)慶時令商品和群眾節(jié)日所需的蔬菜、副食品等吃、穿、用商品全面旺銷，同時，雨雪冰凍災害也拉動服裝、御寒、取暖等商品銷售的增長。從批發(fā)業(yè)看，完成零售額2300萬元，同比增長15.93%；從零售業(yè)看，完成零售額23927萬元，同比增長20.16%。
4、消費價格繼續(xù)高位運行。今年以來，受節(jié)日需求、冰凍災害等多重因素影響，根據各種商品市場價格反映，所監(jiān)測的市場商品價格還比較穩(wěn)定，但市場價格仍是在高位運行，個別商品價格略有上升趨勢。
二、存在的主要問題
（一）商貿流通企業(yè)少、小，規(guī)?；⒔M織化程度不高，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態(tài)，組織化程度比較低。商貿流通企業(yè)布局不合理，目前商貿流通企業(yè)都集中在蒲廟鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家。與城區(qū)中心區(qū)比較，農村市場存在網點偏少，設施簡陋，擋次偏低，服務功能差等問題，不能夠滿足富裕了的農民生活水平、消費水平提高的迫切需求，連鎖超市、店及工業(yè)品還沒有完全延伸到鄉(xiāng)、村。
（二）今年以來，以食品為主的市場價格過快上漲等不穩(wěn)定因素及社會保障的不健全，促使居民消費意愿減弱，市場商品價格上漲給群眾生活造成的影響，民以食為天，糧食、肉、禽、蛋是居民的生活必需品，食品和副食品價格的上漲過加快，波及面過大，影響群眾的消費。
（三）在這次雨雪冰凍災害中農作物受較大損失，既減少農民預期收入又迫使農民增加恢復農業(yè)生產的投入，減弱農村居民消費能力，農村消費品零售市場購買力有所下降，影響到農村消費品市場的進一步發(fā)展。
三、下一步工作計劃
（一）20*年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀以及全國和自治區(qū)、南寧市兩會精神，繼續(xù)解放思想大討論，增強創(chuàng)新意識，振奮精神，求真務實，開拓進取，努力完成今年城區(qū)社會消費品零售總額目標任務，為實現城區(qū)商貿領域持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出貢獻。
（二）開展整頓和規(guī)范城區(qū)市場經濟秩序工作，根據城區(qū)對商貿流通市場的工作要求，一是開展食品安全專項整治工作，組織城區(qū)有關部門對食品市場、食品生產經營、食品衛(wèi)生進行專項整治，規(guī)范食品市場經營秩序，營造放心消費環(huán)境；二是在重大節(jié)假日，組織有關部門對市場超市、學校食堂、餅廠等單位檢查，重點檢查糧、油、奶粉和奶制品、水產品、酒類、飲料、肉類、蔬菜、調味品和節(jié)日小食品等品種，保證群眾在節(jié)假日的消費安全；三是開展家畜屠宰專項整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴厲打擊私宰窩點，杜絕私宰肉、病害肉進入市場，確保群眾吃上“放心肉”；四是檢查家電和農資市場，確保產品質量安全。通過整頓和規(guī)范我城區(qū)市場經濟秩序，確保商貿流通領域健康發(fā)展，維護消費者利益。
（三）我局要積極深入基層、深入商貿流通企業(yè)，要求它們根據實際情況，充分利用重大節(jié)假日和“兩會一節(jié)”等各種商品銷售有利時機，為了給群眾提供各種商品需求，滿足群眾節(jié)日消費，組織各超市、商場準備充足的商品，不斷加大商品促銷，滿足群眾的各種不同需求，推動廣大市民社會消費品消費。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第6篇
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2017元旦晚會策劃書
吹著二十一世紀的號角，踩著新世紀延伸的大道，迎著新學年的晨曦，我們歡快地來了。站在新學年的源頭，為進一步推進學校文藝活動的蓬勃發(fā)展，豐富校園文化，活躍學習氛圍，給同學們一個真正展示自我風采和勇氣的舞臺，為了迎接2017元旦的到來，泰豪動漫學院學生會擬定主辦本次晚會。計劃如下：
主題：狂歡圣誕，喜迎新年
目的：豐富我院學生的業(yè)余生活，發(fā)揮每一個人的特長, 反映同學們的真實水平，體現當代大學生的精神風貌。
時間：2016年12月31(時間初步預定)
特點：節(jié)目新穎，表現當代大學生實際生活以及需求。
1、前期宣傳工作(一周)
a:宣傳板
制作：泰豪動漫17年元旦晚會宣傳板。
要求：形式不限，構思新穎，以元旦晚會為主題。
b:海報
制作：2017元旦晚會海報。
要求：創(chuàng)新 吸引力。
c:宣傳單
制作：元旦晚會傳單
要求：形式不限，構思新穎，以元旦晚會為主題。
2、期宣傳工作(活動結束后)：以文字、海報的形式對本次活動進行回顧報道。
前期活動工作：(10月15日-10月20日)
1.通知各班級報節(jié)目參加人員
3.晚會節(jié)目主持人
4.參加晚會人員名單
晚會節(jié)目準備：
內容：成立晚會籌備小組，確定晚會節(jié)目。并邀請校內著名的樂隊、吉他隊、劇團進行表演，力求節(jié)目質量。
中期活動工作：(10月21日-11月31日)
1.校內樹立以此次活動為主題的宣傳版，張貼宣傳海報
2.利用學校新聞中心播出此次活動的專題節(jié)目。
3.利用qq進行網上宣傳
4. 推進各班級的節(jié)目進程
5.對所有參賽的節(jié)目進行前期篩選
6.對所有參賽節(jié)目進行彩排并進行選優(yōu)方案
7.確定所有參賽節(jié)目
晚會期間：(12月1日-12月9日)
1. 對現場內外進行布置
2. 安排演職人員以及后期參賽所有節(jié)目排練工作
3. 現場領導的接待工作、觀眾進出會場秩序
4. 晚會開始前后的現場秩序的維持工作及各項后勤保障工作
5. 晚會后的收尾工作
后期活動工作：
宣傳費用：海報 宣傳板
活動費用：音響設備 舞臺布置 請柬 化妝品 服裝租借 熒光棒 鮮花
人員安排：所有人員由學生會負責
晚會期間 后臺秩序 催臺 音控室 燈光 現場秩序 禮儀
學生會元旦晚會策劃書(二)
一、 活動主題：激揚青春，放飛夢想
二、活動目的：彰顯學生風采，用充滿青春活力的晚會迎接新年的到來。
三、 活動內容：
⒈西安外國語大學高職部應用英語系學生會文體部負責組織和策劃工作。
⒉全應用英語系以班為單位選送節(jié)目，經審核篩選后上臺表演。
⒊屆時師生均可前往觀看。
四、 活動目的：
為慶祝元旦佳節(jié)，進一步推進我校文藝活動的蓬勃發(fā)展，豐富校園文化生活，活躍學習氛圍，給同學們一個真正展示自我風采和勇氣的舞臺，20xx年元旦晚會將以宏大的氣魄、不凡的手筆、新穎的題材、經典的節(jié)目，集多種舞臺表演形式，溶親情、友情、師生情于一體，對各位辛勤工作的老師致以節(jié)日的問候，祝愿他們桃李天下，競放芬芳;對即將畢業(yè)的畢業(yè)生，祝愿他們在未來的道路上潮平兩岸闊，風正一帆懸
五、 活動時間：2016年12月31日
六、 活動地點：
體育場階梯教室
七、 活動對象：
西安外國語大學高職部應用英語系，教育系，旅游系，應用日語系全體師生和各位領導嘉賓 。
八、 實施步驟：
一、準備階段(2016年12月 日-2016年12月 日)
1挑選主持人
2 12月10日節(jié)目初審。
3 12月12日節(jié)目二審。
4 活動開始前一周左右，全體學生會成員進入最后準備階段，宣傳部宣傳方案啟動。
5 12月 日前主持人定稿，發(fā)送邀請函，所有服裝、設備、道具、全部到位。
二、實施階段(2016年12月 日)
a 12月26日舞臺布置，節(jié)目彩排。
b 12月26日晚上7：30晚會正式開始。
c 晚會結束后全體學生會成員做好會場及舞臺的清理工作。
晚會形式及內容：晚會的主要形式是文藝晚會，演出節(jié)目由學生報名參加，經篩選登記錄用后方可上演，形式不限。晚會主要是文藝節(jié)目，可以使用各種活躍氣氛的道具和橫幅，也可以有互動節(jié)目。晚會中可以拍照和錄像，來記錄這一時刻，晚會結束后，相關文藝內容可以編輯成冊，在全校展出。
九、 宣傳事項：
干道上掛橫幅，七張海報，活動地點門口拉兩條橫幅，一張背景噴繪。
十、 經費預算及來源：
場地租用：階梯教室無費用
服裝租借：節(jié)目待定，3個舞蹈節(jié)目 預計240元(12個人，一個人20)
其它費用：預計 元
總 計： 元
費用來源：由合作方贊助
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第7篇
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一、堅持服務宗旨，切實做好各項服務工作。農貿市場是全縣人民最大的集散場所，是窗口行業(yè)。為此，我們始終堅持服務這一宗旨，把服務放在了工作的首位。 2、加大基礎設施建設，改善經營條件。為方便業(yè)戶經營和群眾購物，徹底改善市場經營條件，xx年7月至xx年6月，在基礎設施建設上，累計投入資金20.5萬元。其中：原早市下水系統(tǒng)工程投資2.3萬元。市場大廳供暖管道改造投資2萬元。新建8個彩鋼活動板房投資11萬元，早市安裝紅外線防爬電動門投資0.9萬元。市場大廳取暖費0.5萬元，改善企業(yè)辦公條件，租辦公室和維修暖氣投資1.4萬元。早市攤區(qū)設置劃分界線欄桿投資0.5萬元。為規(guī)范市場秩序、保證衛(wèi)生環(huán)境，在大廳四門修建臺階投資2萬元。
二、加強管理，進一步規(guī)范市場秩序
市場的人流、車流、物流代表了市場的繁榮，也預示著市場的喧鬧和繁雜，怎樣管好市場秩序，使其鬧而不亂、雜而有序、是市場管理服務中心一項重中之重的工作。也是我們近幾年來始終在思考并力圖圓滿解決的問題。
上半年縣政府賦予了我們行政管理的權力，頒發(fā)給我們市場管理監(jiān)督行政執(zhí)法證6個，這代表著對我們工作的肯定，使我們有了一個更好的管理環(huán)境。
1、加強車輛管理。根據市場大廳的實際情況，我們進一步完善了車輛管理辦法，采取了切實可行的措施。一是明確了市場大廳可以進入的車輛和禁入車輛，規(guī)定了可進車輛的進入時間和禁入時間，并在市場大廳各出入口掛牌明示。二是請示縣政府同意后，在市場大廳四門修建臺階控制車輛，在南北門各留一個車輛專用通道，在車輛可入時間將門打開，禁入時間將門關閉。通過這些措施的落實，車輛管理取得了明顯的效果。
2、加強商品擺放管理。針對農貿市場業(yè)戶商品擺放亂，你超我，我壓你的實際情況，本著便于業(yè)戶經營，保證交通順暢，擺放有序規(guī)范的原則，規(guī)定了商品擺放的統(tǒng)一標準，向業(yè)戶明確可以擺放商品和禁止擺放商品的位置，并在大廳地面上打劃了標準線，有效地扭轉了亂擺亂放的局面。
3、加強早市管理。早市擴建后，面積已達到一萬平方米，基本能夠容納下早市經營。我們對早市重新進行合理規(guī)劃，一是確定車輛經營攤區(qū)、月費經營攤區(qū)、零散農戶經營攤區(qū)的具置，在攤區(qū)之間設置鐵攔桿做為分界線。所有攤區(qū)全部用白色油漆打劃上攤位號，切實規(guī)范市場經營秩序。二是將早市業(yè)戶全部遷入市場院內經營，徹底結束歷年早市經營占用市場路，堵塞交通，道路衛(wèi)生差，嚴重影響市容市貌的歷史。
三、積極探索，加強思想道德建設，進一步深化體制改革。
本著改革與發(fā)展的原則，為增加企業(yè)效益，發(fā)揮職工的積極性，使企業(yè)體制更趨合理，我們進一步深化了體制改革。一是改革機構，對原各市場管理服務所的管轄區(qū)域進行了調整。將原有七個所合并為六個所，重新進行了所長選聘和人員組合，組合掉富余人員3名。起到了減員增效的效果。二是實行目標管理責任制。市場管理服務中心對各市場管理服務所全部實行目標管理，年初簽定了責任狀，年終根據經濟指標完成情況兌現獎懲。三是健全各項管理制度。根據市場工作中所積累的經驗和企業(yè)實際情況，進一步完善了衛(wèi)生管理、秩序管理、收費管理、人員管理、安全管理等各項管理制度，使企業(yè)運行有章可循，有制可依，進入規(guī)范化管理軌道。
在xx年上半年工作中，我們全體干部職工從未休息過節(jié)假日，貪黑起早，兢兢業(yè)業(yè)，各項工作取得了較好的成績，也得到了人民群眾的認可。5月19日，新華網黑龍江頻道對**縣市場管理服務中心衛(wèi)生、秩序等各項管理辦法和所取得的成果給予了報道，5月14日綏化晚報、**電視臺'重要媒體報**'節(jié)目也給予了相關報道和刊登。
下半年工作打算
xx年下半年，我們在繼續(xù)強化市場管理，做好各項服務工作的基礎上，要重點抓好以下幾項工作：一是抓好目標管理，年終經濟指標兌現工作。二是進一步加強基礎設施建設。計劃投資2萬元，對市場大廳三個陽光平臺進行改造，徹底解決市場大廳冬季緩霜滴水、夏季漏雨的問題；投資1萬元，對鮮魚經營攤區(qū)地面進行改造，解決攤區(qū)地面存水問題；投資1萬元，對農貿市場外房檐裝飾板進行修補。三是依托市場的自身優(yōu)勢拓展經營領域。我們將依托市場有房屋、有場地、有設施的優(yōu)勢，廣開門路，積極對外聯系，將企業(yè)富余人員組織起來，搞一些適時對路的商業(yè)經營，開辟新的經濟增長點，增加企業(yè)效益。
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商場秩序部節(jié)前工作計劃 第8篇
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一、指導思想和工作目標
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，按照2006年中國國際文化旅游節(jié)組委會的統(tǒng)一部署和《200*年中國國際文化旅游節(jié)xx主會場活動總體實施方案》的要求，充分挖掘和弘揚民族傳統(tǒng)文化，增強旅游業(yè)的文化內涵，高質量、高水平打造xx城市“名片”和民族文化旅游節(jié)慶品牌，增強xx輻射省內各地、xx輻射中國西部并面向東南亞國家的旅游目的地和旅游集散地的吸引力和功能，力爭把國際文化旅游節(jié)辦成展示和營銷xx整體旅游形象的“標識”和平臺，推進區(qū)域經濟發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會。在市指揮部和當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極會合相關部門做好旅游市場、景區(qū)點、購物點和主要活動場館、場所及周邊商店、攤點、店鋪的食品質量衛(wèi)生安全、市場環(huán)境秩序的綜合治理工作，營造優(yōu)良的市場經營秩序和安全放心的購物消費環(huán)境，為確保2006年中國國際文化旅游節(jié)的圓滿成功舉辦做出積極的貢獻。
二、組織領導
為圓滿完成“2006年中國國際文化旅游節(jié)”xx市指揮部及上級機關分配給我局的各項任務，按市局要求，xx區(qū)工商行政管理局成立“xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動期間市場監(jiān)管工作領導小組”和“辦公室”，領導小組組長由局黨組書記、局長xx擔任，副組長由xx、xx副局長擔任，八個分局分局長及市管科、公平交易科、商廣科科長為成員，負責全局在“文化旅游節(jié)”期間加強食品安全、市場秩序等各項監(jiān)管工作的組織領導、協調、督促檢查和落實工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市管科，由市管科科長xx兼任辦公室主任，公平交易科長xx、市管科副科長xx任副主任，辦公室具體負責全局在旅游節(jié)期間加強食品安全、市場秩序等各項監(jiān)管工作的情況收集、整理、上報和參與督促檢查、協調和落實工作等。
三、工作重點和職責分工
（一）工作重點
根據《2006年中國國際文化旅游節(jié)xx主會場活動總體實施方案》和《xx市工商行政管理機關2006年中國國際文化旅游節(jié)活動期間加強市場監(jiān)管工作實施方案》的安排部署，結合工商管理職能，我局在2006年中國國際文化旅游節(jié)期間加強市場監(jiān)管的主要任務是：積極會同相關部門對旅游市場進行綜合治理，加強對賓館、旅游餐館、飲食店食品安全的監(jiān)督檢查，清理取締各主要活動場館、場所及周邊的非法經營攤點，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，認真受理消費者投訴和舉報，營造優(yōu)良的市場經營秩序和安全放心的購物消費環(huán)境，為旅游節(jié)活動提供優(yōu)質服務。
（二）職責分工
1、xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動期間市場監(jiān)管工作領導小組負責全局在“文化旅游節(jié)”期間加強食品安全、市場秩序等各項監(jiān)管工作的組織領導、協調、督促檢查和落實工作。
2、xx區(qū)工商行政管理局2006年中國國際文化旅游節(jié)活動期間市場監(jiān)管工作領導小組辦公室、局市管科、公平交易科負責全局在旅游節(jié)期間加強食品安全、市場秩序等各項監(jiān)管工作的情況收集、整理、上報，組織、參與、督促檢查、協調和落實工作。
3、因2006年云南旅游形象大使評選活動頒獎晚會場所在世博園，世博園內及周邊商店、攤點、店鋪的食品安全、市場經營秩序整治監(jiān)管工作，由世博分局、xx分局主要負責，其他分局根據實際情況及需要，予以協助和配合。
4、大型花車巡游展演賽線路及周邊商店、攤點、店鋪的食品安全、市場經營秩序整治監(jiān)管工作，由所涉及的相關分局共同負責。
5、廣場民族歌舞展演狂歡活動點及周邊商店、攤點、店鋪的食品安全、市場經營秩序整治監(jiān)管工作，xx分局負責xx廣場；xx分局負責xx廣場；xx分局負責xx園大門廣場；其他分局根據實際情況及需要，予以協助和配合。
6、xx長街宴暨主會場歡迎晚宴活動點及周邊商店、攤點、店鋪的食品安全、市場經營秩序整治監(jiān)管工作，由xx分局、xx分局主要負責，其他分局根據實際情況及需要，予以協助和配合。
7、景區(qū)景點系列活動。景區(qū)景點內及周邊商店、攤點、店鋪的食品安全、市場經營秩序整治監(jiān)管工作等，由世博分局、青云分局、茨壩分局主要負責，其他分局根據實際情況及需要，予以協助和配合。
8、2006年中國文化旅游節(jié)活動期間，消費者、旅游者申（投）訴的處理由局公平交易科（消協）主要負責，各分局協助和配合。
9、2006年中國文化旅游節(jié)活動期間，各分局需其他分局予以協助和配合相關整治監(jiān)管工作的，請及時與領導小組辦公室聯系，以便及時協調和安排。
四、工作步驟和時間要求
（一）4月1日以前，為制定《工作實施方案》及計劃階段。各分局按照我局《工作實施方案》要求，結合轄區(qū)實際，制定出加強市場整治監(jiān)管工作計劃。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第9篇
閱讀提示：本篇共計2298個字，預計看完需要6分鐘，共有187位用戶關注，44人點贊！
為貫徹落實《市政府關于加強現有農貿市場秩序整治的意見》文件精神，進一步規(guī)范集貿市場的長效管理，實現我區(qū)集貿市場“經營有序、環(huán)境優(yōu)美”的總體目標，現根據相關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，特制訂集貿市場秩序整治意見如下：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構建公平有序、整潔優(yōu)美的市場環(huán)境要求，以影響市場經營秩序的不利因素為重點，全面梳理，集中整治，落實長效，實現市場外無馬路攤擔、無無照經營，市場內環(huán)境整潔、劃行歸市，誠信經營、文明管理，政府放心、群眾滿意的目標，全面提升我區(qū)的城市形象。
二、管理原則
按照“屬地管理、協同保障”的原則，市場所在的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）作為責任主體，對市場進行整治和管理；工商、城管、商務、農林、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、公安、交警、消防、質監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門，根據各自職責，對市場有關活動進行監(jiān)督、指導和管理，營造良好的市場交易秩序和優(yōu)美環(huán)境。
按照“誰開辦，誰受益、誰負責”的原則，市場開辦者是市場管理的第一責任人，對市場內物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質量、經營秩序等事務負管理責任，并依法承擔市場外責任區(qū)“門前三包”責任。
按照“堵疏結合，執(zhí)法為民”的原則，充分做好市場協調工作，盡可能“引攤入市”。同時，為防止出現各類違規(guī)現象的“回潮”，要加強對越門經營、占道經營、違章占道行為的監(jiān)管，加大市場周邊衛(wèi)生巡查力度，確保市場周邊環(huán)境秩序井然。
三、組織領導
為保障集貿市場整治工作取得切實成效，區(qū)成立由區(qū)政府分管領導任組長，工商局、區(qū)城管局、商務局、農林局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、物價局、公安分局、消防大隊、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道分管負責人為成員的集貿市場秩序整治領導小組。領導小組辦公室設在工商局。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要按照市場整治工作要求，成立相應的組織機構，切實開展好市場整治工作。
四、整治范圍
本次整治的范圍為全區(qū)所有集貿市場；整治的重點為勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市場及周邊，以及溪河、溪南、水產批發(fā)、西郊等在文明城區(qū)創(chuàng)建中被檢查出問題的市場。
五、工作職責
1、工商局：負責牽頭組織市場內的秩序整治；加強證照檢查，督促符合經營條件的經營者盡快辦證辦照，對拒不辦理的予以取締；督促市場主辦單位執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的集貿市場標準化管理制度，落實劃行歸市、劃線經營，確保商品擺放整齊，垃圾進袋入筐；督促市場主辦單位履行食品安全管理法定職責，嚴格索證索票和殘留農藥檢測，落實食品安全管理責任制，督促不符合食品經營條件的攤位及時整改；教育和引導經營者文明經商，禮貌待客，確保明碼標價、計量準確；鼓勵市場主辦單位對經營者實施信用分類管理，提高經營者維護市場環(huán)境、守法經營的自覺性；受理和調解消費糾紛。
2、區(qū)城管局：負責牽頭對市場周邊馬路攤擔、占道經營和店外設攤等進行取締，引導攤擔向附近的集貿市場集中，徹底根除馬路攤擔和食品安全隱患。
3、區(qū)商務局：負責集貿市場整治的銜接協調工作。
4、區(qū)農林局：負責對進入市場農副產品進行檢查，查處銷售國家保護的野生動物行為，指導市場的禽流感等動物疫情防控，檢查豬肉等的檢疫情況，督促查禁毒鼠強等高毒殺鼠殺蟲劑在市場上的銷售。
5、區(qū)衛(wèi)生局：負責市場鹵菜等食品的衛(wèi)生抽檢，相關許可證的檢查，查處市場上的非法行醫(yī)行為，指導督促市場滅四害。
6、區(qū)環(huán)保局：負責檢查市場污水排放情況，督促市場主辦者疏通下水道，對不符合環(huán)境保護條件擅自開業(yè)經營的予以行政處罰。
7、區(qū)物價局：負責督促市場明確標價，提供市場價格信息，查處哄抬物價、囤積居奇行為。
8、區(qū)公安分局：負責集貿市場外來人口管理，督促市場主辦單位采取人防技防措施防范盜搶和社會治安事件；依法打擊市場內的違法犯罪行為，維護正常的市場經營和管理秩序，保障行政機關履行職責。
9、交巡警大隊：負責做好市場周邊道路交通秩序的整治工作。
10、區(qū)消防大隊：負責組織檢查市場內的消防事故隱患，督促市場主辦單位予以整改。
11、質監(jiān)局：負責市場計量器具的日常檢查和校驗，確保計量準確；對使用不合格計量器具坑害消費者的經營者，依法予以查處；依法實施“qs”標志管理，對經營沒有“qs”標志食品的，予以行政處罰。
12、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：負責查禁銷售假偽藥品、查禁無餐飲許可證從事餐飲經營的行為。
13、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道：負責轄區(qū)內市場整治的相關組織、協調和督查工作。督促轄區(qū)內市場主辦者按照本次整治工作要求，切實好履行市場食品安全管理、誠信經營等相關法定義務，向有關行政管理部門報告發(fā)現的違法經營行為，并堅持在有關部門指導下消除各類事故隱患；加強物業(yè)管理，合理設置攤位布局，盡可能接納市場外的經營者進場依法經營；落實專人管理車輛停放。
六、時間安排
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)相關部門，要統(tǒng)一協調，分工合作，明確責任，抓好落實，集中力量、集中時間開展好農貿市場專項整治檢查行動，力爭用1個月時間，營造良好的市場內外環(huán)境秩序，以新環(huán)境、新面貌迎接2010年元旦、春節(jié)的到來。
七、有關要求
1、加強領導、精心組織。各單位、各相關部門要進一步增強緊迫感和責任感，認清形勢，統(tǒng)一思想，把市場及周邊環(huán)境整治工作作為當前一項重要工作，高標準、高水平地完成好。要明確責任，認真履職，狠抓重點，積極整治，確保整治工作如期全面完成任務，取得良好成果。
2、以塊為主，條塊聯動。市場秩序整治既是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期的艱苦的工作，各單位、各相關部門要緊密配合、協同推進。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要堅持以塊為主、屬地負責。工商、城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、質監(jiān)、食監(jiān)等部門和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）與市場之間要加強協調與溝通，努力形成上下聯動、各方協同、齊抓共管、整體推進的良好局面。
商場秩序部節(jié)前工作計劃 第10篇
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市場是商品交換關系的總和-經濟學家都這樣定義：契約是平等主體之間基于合意而達成的權利義務協議-法學家都這樣解釋。
近四十年的經濟建設和法律建設中，我們是否感覺到了市場與契約之間的聯接紐帶？毫無疑問，規(guī)范而有效的商品交換，就法律意義上的條件，依賴于下列諸項：經濟主體必須能夠在市場中自由讓渡自己的商品，保證對方取得商品的所有權而不被迫索，交易必須是基于雙方的自愿協商，不能有強迫、欺詐、顯失公平等因素，等價、有償應該成為交易的核心原則，誠實、信用則是市場行為的道德法碼……而所有這些，又都憑籍于一種超然的神圣力量才能得以實現與維護。這種力量便是契約法律制度。
現代意義上的自由市場與自由契約是資本主義商品經濟發(fā)展結果。毋庸置疑，商品交換中的主體平等性與意思自治性是人類思想觀念的一次歷史性進步。當著資本主義的市場發(fā)達到相應程度的時候，必然滋生出與之相適應的市場運行規(guī)則，即契約法律制度。而契約自由，便成為西方民商法中的基本理論支柱之一。
商品交換的經濟表現是市場，法律表現是契約。這就如同社會財富的分配關系在經濟制度上表現為所有制而在法律制度上表現為所有權一樣。商品交換產生市場，市場運行需要規(guī)則，規(guī)則的最高表現就是契約制度。簡而言之，契約就是市場的法律表現形式。故而，市場的發(fā)育與契約的演進是同步的，只有充分發(fā)育了的市場才能孕育出發(fā)達、完善的契約理論與契約制度，反之，科學、先進的契約理論與契約制度又必然對市場的發(fā)育與完善起到不可或缺的推動作用。
市場與契約的結合，經濟學與法學的聯袂，這是中國經濟改革與發(fā)展的一條可行之道。
一、市場發(fā)育與契約演進過程中經濟摩擦的不可避免性
七十年代未揭開序幕的聲勢浩大的中國經濟體制改革，是以創(chuàng)建新型的社會主義商品經濟新秩序為目標的，從舊的產品經濟體制向有計劃的商品經濟體制轉軌，創(chuàng)新經濟秩序的實質意義就是經濟關系的契約化。市場的發(fā)育和契約的演進無可置疑地成為改革和發(fā)展的主旋律。然而，歷史的因素與現實的條件將為這一進程設置諸多路障，不可避免的經濟摩擦構成了創(chuàng)立新經濟秩序的艱巨性和長期性。
首先，在一個已具有相對穩(wěn)定的經濟運行體系的社會，實行歷史性的制度創(chuàng)新與體制更替本身就充滿著矛盾與風險。一方面，新的經濟秩序力圖擺脫舊體制的約束脫穎而出，而舊體制卻以其強大的慣性沖擊著市場運行；另一方面，逐步開始形成的新的體制與秩序由于自身的不成熟、不協調，難以同步更新和發(fā)展，其效應的積極方面也深受影響。因此，經濟關系中以各種形式表現出來的矛盾和摩擦便會不斷更迭，舊的剛剛消失，新的又會產生。
其次，在新經濟秩序的初創(chuàng)階段，有利于市場健康、正常發(fā)育的經濟環(huán)境尚未形成，新舊經濟秩序中各種決定經濟環(huán)境的因素相互重疊、脫節(jié)和沖突，導致現存經濟環(huán)境過多的不可預測性和不確定性，經濟行為存在過多的盲目性、冒險性和投機性，由此又必然導致市場交易行為中的“一次化”和短期化。經濟主體，尤其是企業(yè)法人，還沒有從理性上把市場當做生存場所，把契約當作連接自己與市場的紐帶，市場交易目前仍以小批量、現貨、短期交
易為主要形式，這與新經濟秩序中將要創(chuàng)設的交易大宗化、期貨化和票據化相距甚遠。
第三，改革帶來的經濟利益關系的重構和責任關系的明確，不僅引起個人利益與群體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的矛盾，而且這種矛盾己深入到資產關系和財產制度，但最終會綜合反映在市場行為中。舊體制下對個人利益、局部利益、當前利益的漠視和壓抑，導致了經濟主體追求經濟行為的動機和目的的虛化。而新體制下發(fā)展商品生產和商品交換，則要求承認這些利益因素的存在，于是，利益對抗與利益排斥現象不可避免，并將伴隨著市場的漸進過程而長期存在，成為經濟摩擦的主要根源之一。
第四，市場行為的約束機制本身的摩擦，是導致廣泛經濟摩擦的又一重要原因。在產品經濟體制下，市場行為和經濟秩序的約束力來源于以行政權力為保障的超經濟力量。這種行政約束帶著不可避免的盲目性和獨斷性，同時由于它凌駕干經濟主體的意愿之上，體現若國家干預經濟的行政隨意性，因而國民經濟的低效與停滯被表面上的穩(wěn)定所掩蓋。新經濟秩序的創(chuàng)建以及由此產生的新型的約束機制-契約法律約束的萌芽，必然要求與舊的約束機制“分庭抗禮”，而這種對抗又衍生出大量的新的摩擦。
第五，長期以來形成的法律虛無主義遺害至今。有關市場秩序與市場培育的民事立法和經濟行政立法，無論從立法宗旨、立法內容，還是立法技巧，都與新經濟秩序的創(chuàng)立難以適應，使得新秩序的脫胎因缺乏有效的法律導向與法律保障而困難重重。立法的滯后與不嚴密、執(zhí)法的隨意與不嚴肅，在一定程度上加劇了摩擦的深度，強化了契約化進程的難度。近幾年頒布的一些重要的關于商品經濟與市場的立法，如《民法通則》、《經濟合同法》、《企業(yè)法》等，就是例證，這些立法盡管對于我國的改革開放起過極為重要的作用，可謂功不可沒，但其立法宗旨、立法內容之弊端與缺陷也是非常明顯的。而很多有關市場秩序和市場培育的立法目前還是空白，如民法中的物權法、擔保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，經濟行政法中的反壟斷法、反不正當競爭法等。
二、經濟摩擦與契約難題的主要表現形態(tài)
市場發(fā)育過程中的摩擦也就是契約演進過程中的難題。這種摩擦與難題以多層次、多形式表現出來，互相交疊，錯綜復雜，從一個極為重要的角度揭示了我國目前市場與契約制度的總體輪廓?，F擇其要者列舉如下：
1.對契約行為的非法律干預，致使大量已訂立的合同無法履行。契約神圣的觀念尚未扎根于經濟管理者和經營者的頭腦，契約成為行政權力的附屬物，使得已簽訂的合同往往處于法律效力的不確定狀態(tài)，威脅著正常的市場交易關系。
2.市場發(fā)育的低水平給交易伙伴帶來的高成本，是摩擦的重要體現。由于舊的流通體制仍在起著相當大的影響，新的市場體系尚顯稚嫩，交易對象的廣自由選擇和交易伙伴的自由組合因受制于單調、狹窄的市場渠道而十分困難。
3.對市場價格波動的不適應，給發(fā)展契約關系也帶來難題。舊體制下的產品價格對于企業(yè)來說是無足輕重的。長期的計劃價格制度使得不少企業(yè)時至今日仍對市場價格缺乏應有的敏感與準確判斷，不適應突然出現在經濟關系中的市場價格波動與變化，更難形成根據市價變動而及時調整經營計劃的能力。現在許多合同糾紛就是由于當事人在訂立合同時根本來考慮價格因素，因而一旦發(fā)生價格變化，便往往以違約作為對市場價格波動的反應而產生的。
4.因大量違約造成的嚴重拖欠貨款現象，引起市場交易中的連鎖反應，造成新秩序的不穩(wěn)定。拖欠貨款的原因，有確因資金缺乏而無力支付的，也有故意拖欠、無理拒付的。追不回貨款的企業(yè)，只得“另辟蹊徑”，靠對別的企業(yè)再違約而緩和自己的困境。于是，錯綜復雜的連鎖違約和三角債現象便廣泛地涌現了。
5.大中型企業(yè)的壟斷與自由契約的沖突已見萌芽。我國計劃經濟體制下的生產力結構，使得有些領域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對某些行業(yè)的生產、經營存在著實際上的封鎖、壟斷，支配著其他企業(yè)的生產與經營。壟斷的結果必然是對自由競爭的限制，這與正在創(chuàng)建中的自由交易與公平競爭的市場秩序顯然是背道而馳的。
6.企業(yè)預算的軟約束狀態(tài)，減弱了企業(yè)的索賠動機，同時為企業(yè)嫁禍于人找到了借口。若遇他方違約，企業(yè)寧愿向上級機關要求突破預算追加資金，而主管機關則有權任意壓縮預算，減少投資。此時企業(yè)就難免發(fā)生履約困難，而最容易采取的彌補措施就是通過對他方違約，轉移損失，以平衡自己的利益。
7.司法機關追究違約責任的過大偏差，尤其是模糊責任界限的大量調解，淡化了權益觀念，助長了違約意識，從而影響了契約化進程。合同仲裁委員會和法院在處理契約糾紛時，普遍存在兩種傾向：一是在計算違約金與賠償金時忽視間接損失，違約方只承擔有限的直接損失責任：二是過份強調調解結案，而大量的調解是以和稀泥式的折衷調和為特點，其后果不僅是使一方的合法權益得不到保護，更嚴重的是使違約人的違約心理得不到應有的警醒，進而產生敢于進一步違約的潛在僥幸心理，這無疑給正常的市場交易埋下了隱患。
8.訴訟成本的高昂與合同訴訟對審判機關的要求之間存在嚴峻的矛盾。企業(yè)為解決一個合同糾紛往往需要付出過高的代價，這首先體現在訴訟時間的拖延上，一個案件有的耗時達二、三年，雙方當事人都被拖得精疲力盡；其次，審理結果每每難盡公平合理，當事人期待已久卻大失所望；再次，即便是公平合理的判決書、調解書，其實際執(zhí)行也是多費周折，極不容易。這些因素使得糾紛當事人在是否訴諸法律時往往猶豫不決，不少企業(yè)權衡再三后，干脆放棄訴訟的選擇，最終不了了之。
9.立法與實踐的嚴重脫節(jié)，以及立法本身的不協調、不科學，既是產生摩擦的一個重要誘因，也是摩擦的一個主要表現形態(tài)，這主要體現在：1）立法滯后，改革措施與改革成果得不到法律及時有效的保障，缺乏超前立法的意識；2）立法內容不嚴密、不科學，伸縮性大大，造成理解上的混亂和執(zhí)法上的隨意性；3）法律監(jiān)督的立法不配套，造成因缺乏法律監(jiān)督而形成的執(zhí)法不力甚至事實上的無法可依；4）法律、法規(guī)之間前后沖突、相互沖突的現象頗多，造成執(zhí)法、守法上的無所適從，降低了法律尊嚴的，5）不少重要的法律、法規(guī)以試行、暫行的形式頒布，影響了法律的嚴肅性與權威性。
三、減少摩擦、加速創(chuàng)建市場運行新秩序的法律對策
首先，我們必須意識到：商品經濟新秩序必須建立在社會主義法制的基礎上，只有運用法律確立和保護商品經濟主體間的權利義務關系，使商品經濟活動的各個環(huán)節(jié)表現為規(guī)則、制度，新經濟秩序才能真正建立起來。社會主義商品經濟新秩序實質上就是一種法律秩序。商品經濟運行的一個重要特征是要求各經濟關系主體間公平競爭，平等交易，排斥對市場行為的非經濟的權力滲透和干預，而只遵循價值規(guī)律和法制原則。因此，必須首先確立法律的絕對權威和尊嚴，打破官本位和權力過分集中的桂桔，在全社會樹立法律至上、法律神圣的觀念。
其次，就治理、整頓本身而言，必須是依法進行的治理、整頓，而不是長官意志的任性的治理、整頓。治理、整頓是必要的，而且不能手軟，應從嚴整治。但所謂嚴，要從法律上嚴，要依照法律采取各項整治措施，不能超越法律，損害法律的權威和尊嚴。事實上，治理、整頓如果不依法進行，就不可能達至預期的效應，只能是嚴一陣又松一陣，有的嚴有的不嚴，隨意性太大，風險也就增大，最終回到“一統(tǒng)就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂、一亂就統(tǒng)”的老路上去。所以，既要防止治理、整頓走過場，又要避免治理、整頓走過頭，就必須將“治理整頓”置于理性的、嚴格的法律規(guī)則和程序之下進行。
這里涉及到一個非常重要的立法指導思想與立法技巧問題。過去，我們以政策導向改革，每一次重大改革方案的出臺都是以政策形式，當政策指導下的改革發(fā)展得較為成熟時，再追加立法。這種做法過分強調立法條件的成熟性，忽視立法的超前性和對經濟發(fā)展導向作用；而且，由于政策相對于法律而言，無論是嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、權威性，都遠不及法律并容易為長官意志和行政干預找到借口。因此應從以政策推進改革盡快過渡到以政策－法律并重推進改革，并最終走向以法律推動改革。
第三，強化市場發(fā)育和契約化進程中的法律約束機制。就市場交易和契約行為而言，其最基本的法律形式就是合同法，它對于市場運行狀況起著直接的作用，是法律約束機制的精髓，因此，強化契約的法律約束機制就意味著一部條款齊備、內容翔實、邏牲嚴謹的合同法的頒布與施行。然而，目前調整我國契約關系的基本法即《經濟合同法》，頒布于1981年，由于這部法律是在農村改革初起而城市改革尚未正式拉開序幕的背景下制定的，其所規(guī)定的內容、原則以及立法技巧等已與現在深刻變化了的經濟條件脫節(jié)甚大，無法適應。因此對現有《經濟合同法》作大的修改實為刻不容緩。我認為，修改該法的基本思路應當是： 1）從性質上把合同法規(guī)定為商品經濟和市場運行的基本法律制度；2）確認廣泛的契約主體，賦予所有經濟主體以參與契約法律關系的主體資格；3）擴大契約對經濟生活的覆蓋面，將改革中出現的大量新型合同如承包合同、租賃合同、合伙合同、聯營合同、居間合同、委托合同、融資租賃合同等納入合同法的調整范圍；4）合同法的原則和內容應當能夠促進市場的發(fā)育與成長，便于各種市場交易活動的有效進行，保障市場運行的有序狀態(tài)，鼓勵人們的交易行為，降低交易成本；5）突出契約自由和尊重企業(yè)法人自由意志的原則；6）嚴格違約責任及追償制度。
第四，加快流通體制改革，加緊完善市場規(guī)則。如前所述，商品經濟祈秩序首先體現在市場秩序上，現階段各種磨擦與漏洞大都產生于流通領域，治理、整頓的焦點也集中于流通領域。流通領域混亂的主要原因就在于缺乏商品交換和競爭的市場規(guī)則。由于多年的改革僅僅側重于主體方面的簡政放權，僅僅熱衷干推行橫向聯合、承包祖賃等，忽視了市場法則的創(chuàng)建與運用，忽視了市場外部環(huán)境的治理，使原本設想的平等、繁榮、穩(wěn)定、健康的市場景象遲遲未現。因此，必須盡快建立一套包括使用國家和集體財產的責任、政府在市場競爭的超脫地位、合同的權威、對壟斷和不正當競爭的限制等在內的市場法律制度，制訂市場管理法、競爭法、價格法、保護消費者權益法等法規(guī)。同時，通過增加交易渠道、發(fā)展貿易組織、促進市場信息傳播，改進商品推銷形式等途徑，加快流通領域的改革。
第五、加速政企分離和廉潔政府行為。龐大的官僚機構，強烈的官本位意識，官權的繁衍與擴張，以及由此產生的各種腐敗現象，從來就是改革的主要障礙和威脅，其危害遠比價格、工資等改革難題的風險大得多。就政企關系而言，企業(yè)至今仍保持著依賴政府的制度慣性和心理慣性，其獨立法律人格尚未徹底形成，這是嚴重違背市場運行和契約發(fā)展方向的。
因此，必須一方面提倡政府廉潔清正，減少經濟行為中的低效與腐敗現象，另一方面加快政企分離，創(chuàng)新和完善企業(yè)制度。對于國有企業(yè)來說，通過承包和租賃以及資產經營責任制的推行，逐步形成關于國有資產關系和國營企業(yè)經營機制的契約制度，將企業(yè)制度的改革置于法制契約他的基礎之上。
第六，進一步改革金融體制，建立金融調節(jié)系統(tǒng)，擴大資金市場。資金市場是市場體系的重要組成部分，資金市場的形成與完善本身就是契約演進的重要標志。目前，除鞏固已經開始發(fā)展的資金同行拆借、社會集資、民間借貸、外匯調劑等措施外，還應準備創(chuàng)建證券交易所，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，推行商業(yè)信用票據化，同時加緊制訂《票據法》、《銀行法》、《證券交易條例》等金融立法，保證資金市場的順利發(fā)育。
第七、加強和改善對指令性計劃合同的管理。我國目前實行的是有計劃的商品經濟，計劃的執(zhí)行是通過合同的形式實現的，因而計劃合同的履行情況是反映我國市場運行狀況的一個重要組成部分。加強對計劃合同的管理，提高其履約率，首先要求企業(yè)和國家主管機關在認識上有正確的著眼點，要強調計劃合同的法律屬性，并協助和監(jiān)督企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行好計劃合同。
第八，改進立法技術，提高立法質量。既然商品經濟新秩序實質上就是法律秩序，那么完善、科學的立法便成為決定性的因素。這方面的改進措施包括：1）重視立法的可行性研究，盡量縮小法律與現實的距離；2）加強立法預測性，重視超前立法；3）搞好各層次、各類別立法之間的平衡協調，減少和避免立法上的沖突與摩擦；4）注重借鑒和吸收國際上成功的立法經驗，尤其是西方國家民事、經濟方面的先進經驗；5）把立法重點放在與治理、整頓和經濟改革最密切相關的市場和流通領域，健全一整套的契約法律制度。
