- 目錄
有哪些
村級(jí)組織規(guī)范化制度主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 組織架構(gòu)：明確村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議的職責(zé)和權(quán)限，確保各組織間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。
2. 村務(wù)公開：定期公布財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施、公共服務(wù)等重要信息，提高透明度。
3. 民主決策：通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行重大事項(xiàng)的集體決策，保障村民參與權(quán)。
4. 規(guī)章制度：制定和執(zhí)行村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，維護(hù)公共秩序。
5. 監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)運(yùn)行，防止腐敗現(xiàn)象。
內(nèi)容是什么
這些制度的具體內(nèi)容應(yīng)涵蓋：
1. 村級(jí)選舉程序，確保公平公正，保障村民選舉權(quán)利。
2. 村務(wù)管理流程，包括財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審批、資源分配等，需明確責(zé)任人和執(zhí)行步驟。
3. 村民參與機(jī)制，如意見征集、聽證會(huì)等，鼓勵(lì)村民提出建議和訴求。
4. 村規(guī)民約的制定和修訂程序，需經(jīng)多數(shù)村民同意，并定期評(píng)估其執(zhí)行效果。
5. 糾紛解決機(jī)制，建立公正的調(diào)解和仲裁程序，促進(jìn)村莊和諧。
規(guī)范
規(guī)范化的村級(jí)組織制度應(yīng)：
1. 符合國(guó)家法律法規(guī)，與上級(jí)政策保持一致。
2. 適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況，易于理解和執(zhí)行。
3. 定期審查更新，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
4. 建立培訓(xùn)機(jī)制，提升村干部的管理能力和法制意識(shí)。
5. 強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。
重要性
村級(jí)組織規(guī)范化制度的建立至關(guān)重要，它：
1. 提升了農(nóng)村治理效能，使決策更加科學(xué)合理。
2. 保障了村民權(quán)益，增強(qiáng)了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的認(rèn)同感和參與度。
3. 促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，減少了因管理不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛。
4. 推動(dòng)了農(nóng)村的法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
通過(guò)上述規(guī)范，村級(jí)組織將更加有序，村民生活也將更加和諧，從而推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。
匯編村級(jí)組織規(guī)范化制度范文
第1篇 匯編村級(jí)組織規(guī)范化制度
村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編
村兩委工作規(guī)范匯編
目錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會(huì)工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學(xué)習(xí)制度
2、“三會(huì)一課一日”制度
3、工作報(bào)告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
7、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號(hào)制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,其主要職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情,由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)利益關(guān)系,組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā),逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè),對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng),做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。
二、村民委員會(huì)工作職責(zé)
村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,其主要職責(zé)是:
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策,傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè),開展多種形式的社會(huì)主義文明建設(shè)活動(dòng),樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。
6、組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃,興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安,向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議,執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì),支持和保證村委會(huì)按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)在依法行使職權(quán)開展工作時(shí),必須有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅(jiān)持民主集中制原則。村黨支部、村委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,村“兩委”要走群眾路線,深入群眾,依靠群眾,虛心聽取群眾的意見、建議,對(duì)涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題,要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作,提出工作方案特別是商量需提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)決定的重大事項(xiàng)時(shí),必須遵循黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī),符合集體和大多數(shù)村民的利益,有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級(jí)重大投資項(xiàng)目和超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支。
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的變動(dòng),農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)方案。
5、村級(jí)土地的征用、補(bǔ)償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級(jí)重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。
11、上級(jí)黨委、政府布置的重要工作的落實(shí)方案或需提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府解決的事項(xiàng)。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項(xiàng)。
三、議事程序:
第一步:村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項(xiàng),均召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議,由村黨支部書記主持,村“兩委”全體成員參加,就所議事項(xiàng)形成基本意見。
第二步:黨員議事。黨支部召開黨員大會(huì),由村黨支部書記主持,就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見進(jìn)行充分討論,提出意見、建議,達(dá)成共識(shí)。
第三步:村民或村民代表議事。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng),再由村委會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,由村委會(huì)主任主持,村民或村民代表依法審議,作出決定。
四、議事要求
1、議事會(huì)議的召開要堅(jiān)持走群眾路線,會(huì)前要深入調(diào)查研究,廣泛聽取群眾的意見,然后在會(huì)上集體討論研究,作出決議。
2、議事會(huì)上討論時(shí),每個(gè)與會(huì)同志既要充分發(fā)表自己的意見,又要做到不作無(wú)原則的爭(zhēng)論,不作無(wú)根據(jù)的發(fā)言,不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時(shí),要堅(jiān)持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對(duì)討論重大議題無(wú)法取得一致意見時(shí),應(yīng)暫緩作出決議,進(jìn)一步調(diào)查研究,交換意見,待意見取得一致后,再另作決議。
4、與會(huì)同志必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律,不得泄露會(huì)議機(jī)密。
5、每次議事會(huì)議都要有會(huì)議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會(huì)議的成員必須堅(jiān)決議事會(huì)議作出的決議。個(gè)人若有不同的意見,可以保留,或向上級(jí)組織反映,但無(wú)權(quán)修改或否決。
2、參加會(huì)議成員要按照各自的分工,圍繞集體作出的決議,積極主動(dòng)地開展工作,不得推諉、拖拉。
3、要及時(shí)掌握集體決議的實(shí)施情況,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。
管 理 規(guī) 范
一、學(xué)習(xí)制度
(一)學(xué)習(xí)時(shí)間:各村每月定期組織一次,時(shí)間一般在古歷16日。
(二)學(xué)習(xí)人員:村支部、村委會(huì)的全體干部,村級(jí)各組織的全體成員,全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
(三)學(xué)習(xí)內(nèi)容:黨的基本知識(shí),黨和國(guó)家的方針政策,上級(jí)有關(guān)文件精神,有關(guān)法律、法規(guī),上一階段工作存在的問(wèn)題,采取的措施,以及對(duì)下階段工作的部署。
(四)電化教育。每個(gè)行政村(居)有固定的黨員電教工作播放點(diǎn),做到有設(shè)備配套、制度完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“三簿一冊(cè)”健全,有專業(yè)人員播放,堅(jiān)持與學(xué)習(xí)相結(jié)合,每月不少于一次播放黨員專題片。
(五)堅(jiān)持點(diǎn)到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤,有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假,對(duì)請(qǐng)假、遲到、早退者作好實(shí)事求是的登記,與年終考核以及民主評(píng)議相掛鉤。
二、“三會(huì)一課一日”制度
“三會(huì)一課一日”是指支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部黨員民主生活會(huì)、黨課、黨員活動(dòng)日。
1、支部委員會(huì)會(huì)議
時(shí)間:每月召開一次,一般在每月月底召開。
對(duì)象:支部委員參加,必要時(shí)可擴(kuò)大到黨小組長(zhǎng)參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:主要研究支部工作,及對(duì)本支部黨日活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會(huì)
時(shí)間:每季度召開一次,時(shí)間分別在每季末進(jìn)行。
對(duì)象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:聽取支部委員會(huì)的工作報(bào)告,對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督,討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正,決定對(duì)黨員的表彰和處分,選舉產(chǎn)生新的支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表;補(bǔ)選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實(shí)施情況及討論決定支部的其它重大問(wèn)題。
3、支部黨員民主生活會(huì)。
時(shí)間:每年7月和12月各召開一次,下半年可結(jié)合年終民主評(píng)議黨員進(jìn)行。
對(duì)象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:溝通思想,認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),解決黨員內(nèi)部矛盾,激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時(shí)間:每季度召開一次。
對(duì)象:全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容:學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文件精神,學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識(shí)。
5、黨員活動(dòng)日
時(shí)間:每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動(dòng)日,其他可依據(jù)情況安排。
對(duì)象:一般由全體黨員參加,也可以黨小組為單位進(jìn)行。
內(nèi)容:采取靈活多樣的形式和方法,如重溫入黨誓詞,學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),法律知識(shí),開展黨的知識(shí)競(jìng)賽等有益活動(dòng),以及組織黨員開展為民辦實(shí)事等志愿活動(dòng)。
以上“三會(huì)一課一日”必須有應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席,涉及選舉事宜的支部黨員大會(huì),到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。每次活動(dòng)要有詳細(xì)記載,必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)黨組織派人參加指導(dǎo)。
三、工作報(bào)告制度
(一)村干部重大事項(xiàng)向黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容:①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個(gè)人家庭遇到的某些問(wèn)題時(shí),需要上級(jí)黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況;②建房(含拆、翻建)、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況;③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況;④本人認(rèn)為需要向黨支部報(bào)告的其他事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式:報(bào)告一般采用書面方式,黨支部書記、村委會(huì)主任向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告,其他成員向村黨支部報(bào)告。
(二)村民委員會(huì)向村黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容:①貫徹執(zhí)行一級(jí)黨委政府的有關(guān)批示和決定情況;②村委會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃;③發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施,村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計(jì)劃;④需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng);⑤需由上級(jí)黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議;⑥村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果;⑦其它需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式: 定期或不定期兩種。村委會(huì)每年至少向村黨支部報(bào)告工作兩次,碰到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng),應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,召集有關(guān)人員及時(shí)研究,并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作,發(fā)揮帶頭作用。
(三)村黨支部向黨員報(bào)告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會(huì),及時(shí)通報(bào)本村、本支部重大事項(xiàng),主動(dòng)征求意見,通報(bào)各項(xiàng)決策落實(shí)情況。
四、集中辦公日制度
(一)有關(guān)事項(xiàng)
1、集中辦公參加對(duì)象:駐村干部、村黨支部、村民委員會(huì)全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時(shí)間:全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的,要報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點(diǎn):本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容:
(1)學(xué)__理論、“____”重要思想及時(shí)事政治;
(2)傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神;
(3)研究討論本村近階段重點(diǎn)工作和主要村務(wù),并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人,限期抓好落實(shí);
(4)審理財(cái)務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容,重大財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽;
(5)接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項(xiàng);
(6)對(duì)重大或疑難問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,集體現(xiàn)場(chǎng)辦公;
(7)接受群眾委托,代理報(bào)批有關(guān)手續(xù),幫助聯(lián)系辦理事項(xiàng),并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序:集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會(huì)診”、“月度復(fù)診”。(1)“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公,接待村民的申訴來(lái)訪、咨詢服務(wù)。(2)“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解,及時(shí)加以解決,同時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神,座談了解村民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題,傾聽群眾對(duì)處理結(jié)果的意見、建議。(3)“晚上會(huì)診”指晚上村兩委對(duì)上午門診和下午出診收集到的問(wèn)題、意見、建議進(jìn)行集體研究,落實(shí)解決的辦法和具體責(zé)任人。(4)“月度復(fù)診”指每月月底,村兩委、聯(lián)村干部對(duì)本月處理落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行巡查了解,對(duì)群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
(二)具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持,如遇特殊情況黨支部書記不能參加,可委托村委會(huì)主任或副書記主持,辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動(dòng)。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
(一)“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
(二)“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有:1、各村超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支(一定限額內(nèi)財(cái)務(wù)開支由村委會(huì)審批);2、村級(jí)土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批;3、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá);4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放;5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動(dòng);6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包;7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況;8、兵役義務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳;9、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的確定;10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項(xiàng)。
(三)聯(lián)章聯(lián)簽程序:一般先由村委會(huì)商議、確定初步意見,再提交村“兩委”會(huì)議研究決定,然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的,按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則,將村兩委研究的初步意見,先由黨支部召開黨員大會(huì)討論通過(guò)后,再依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定,然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
(一)財(cái)務(wù)開支審批原則
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則,實(shí)行分檔逐級(jí)審核,限額授權(quán),由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)各村要建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn),當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動(dòng)資產(chǎn)支出,如購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、修建廠房倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置其它生產(chǎn)用的材料流動(dòng)資金,農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下(不含2000元)的,由村民主任審批;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任,村黨支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后,村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。(除生產(chǎn)性開支外)凡金額在1000元以下(不含1000元)的,由村民主任審批;1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任、支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級(jí)基本建設(shè)投資100000元以上(含100000元),要經(jīng)村班子、村民代表會(huì)議討論決定后,要集體采購(gòu),由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益(除土地出讓金外)部分,按照財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行,如果超支報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
(三)財(cái)務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證,并注明事由、時(shí)間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會(huì)計(jì)員審核原始憑證的真實(shí)性、規(guī)范性和合法性。
3、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對(duì)于各項(xiàng)出差及購(gòu)物人員的暫領(lǐng)款,必須在一個(gè)星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對(duì)于各項(xiàng)基建工程,能夠取得正式發(fā)票的購(gòu)物及開支憑證,必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證;對(duì)于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支,須經(jīng)村班子事先集體研究同意;并經(jīng)過(guò)村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報(bào)銷。
(四)財(cái)務(wù)開支審批責(zé)任
村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做到合法、合理、規(guī)范。對(duì)超權(quán)限審批,造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重混亂,集體資產(chǎn)重大損失的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰,直到追究刑事責(zé)任。
七、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
(一)銀行帳戶設(shè)立
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶,實(shí)行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,取消存折結(jié)算。開立帳戶前,要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意,再報(bào)請(qǐng)人民鍵盤審批。
(二)庫(kù)存現(xiàn)金限額
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金的最高限額為2000元,用于日常零星支付和備用金的需要。
(三)現(xiàn)金使用范圍
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為:
1、村干部工資報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼;
2、成員的勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利費(fèi);
3、村社各項(xiàng)管理費(fèi)用;
4、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費(fèi);
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項(xiàng)外,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過(guò)2000元,超過(guò)限額部份必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的,由村班子集體研究確定,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
(四)現(xiàn)金收支
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時(shí),必須手續(xù)完備,統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取的現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額部分應(yīng)及時(shí)送存開戶行(社)。
現(xiàn)金支付時(shí),必須取得合法的原始憑證。
(五)現(xiàn)金日記帳
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組
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村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編
織必須建立現(xiàn)金日記帳,逐筆及時(shí)登記,每日結(jié)帳核對(duì),準(zhǔn)確、及時(shí)反映現(xiàn)金的收付,提存和結(jié)合情況,做到帳款相符。
(六)禁止性規(guī)定
為了加強(qiáng)現(xiàn)金管理,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動(dòng)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定:
1、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金,即“白條”抵庫(kù);
2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶;
3、不準(zhǔn)利用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金;
4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄;
5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”,保留帳外公款;
6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金;
7、不準(zhǔn)報(bào)銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票;
8、不準(zhǔn)跨年度結(jié)報(bào)現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結(jié)報(bào)的,須經(jīng)審批并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報(bào)銷;
9、不準(zhǔn)公款私借;
10、不準(zhǔn)將庫(kù)存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起;
11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保資金來(lái)往。
(七)監(jiān)督檢查
財(cái)會(huì)人員必須每月對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì),村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展核對(duì)和清查。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。
(八)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的,要承擔(dān)法律責(zé)任,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,視情節(jié)輕重分別給予警告,通報(bào)批評(píng)和罰款等處罰,直至追究刑事責(zé)任。
八、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
(一)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》開展會(huì)計(jì)核算工作,提倡實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,確保會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
(二)會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法,會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日至12月31日。
(三)會(huì)計(jì)員按規(guī)定設(shè)置帳簿,開設(shè)帳戶,實(shí)行總分類和明細(xì)核算,正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)帳簿,按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
(四)會(huì)計(jì)年度終結(jié)時(shí),村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組要及時(shí)進(jìn)行民主理財(cái),由村支部書記任組長(zhǎng),財(cái)務(wù)清理后要及時(shí)公布。
(五)出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳,做到序時(shí)登記,日清月結(jié),對(duì)于收入項(xiàng)目及時(shí)開具收入票據(jù),以免漏收,收款收據(jù)連號(hào)使用,作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報(bào),對(duì)于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。
(六)超限額現(xiàn)金及時(shí)存入開戶行社,嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳?kù)存現(xiàn)金。
(七)每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人,對(duì)于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款,會(huì)計(jì)員不準(zhǔn)入帳。
(八)出納員每月結(jié)帳日前,結(jié)好帳務(wù),填制收支結(jié)報(bào)單,報(bào)會(huì)計(jì)員記帳,會(huì)計(jì)員在結(jié)報(bào)后三天內(nèi)編制好月報(bào)表,報(bào)黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份,同時(shí)編制各村公布表四份,交村民主任、書記各一份,公布一份,留檔一份。對(duì)所提供的月報(bào)表代理會(huì)計(jì)要附村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財(cái)務(wù)分析情況一份。
(九)按照財(cái)務(wù)公開的要求,及時(shí)整理好需要公開的帳目和財(cái)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容,提交村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。
(十)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員,負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報(bào)工作。
出納員的條件是,初中畢業(yè)以上文化程度,家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入,有一定業(yè)務(wù)水平,政治素質(zhì)較好,新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下,連任年齡不得超過(guò)55周歲,選舉出納員辦法,采用村民代表無(wú)記名推薦,確定二名候選人,交村班子討論確定,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
(十一)代理會(huì)計(jì)人員受理村出納結(jié)報(bào)的單據(jù),必須按照財(cái)務(wù)開支審批制度執(zhí)行,但代理會(huì)計(jì)人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù),應(yīng)予退回補(bǔ)辦手續(xù)。
(十二)鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行不定期審計(jì),如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象,即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào),并視情節(jié)輕重,給予處理處罰,及至追究刑事責(zé)任。
九、人事管理有關(guān)規(guī)定
1、對(duì)屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的,由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后,在黨員大會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選;2、如果缺額是書記、副書記,必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨委直接任命;3、對(duì)不稱職或缺職的村委會(huì)成員,由村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,召集村民會(huì)議進(jìn)行罷免或補(bǔ)選;4、對(duì)村級(jí)民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免,由村黨支部提出意見并報(bào)鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后,按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整;5、對(duì)村計(jì)生聯(lián)系員、文書的任免,經(jīng)“兩委”集體確定后,報(bào)鎮(zhèn)黨委政府同意;6、對(duì)村后備干部隊(duì)伍及入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè),村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計(jì)劃、有培養(yǎng)措施,結(jié)合黨員發(fā)展工作,每村應(yīng)動(dòng)態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍,并及時(shí)做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務(wù)公開制度
(一)村務(wù)公開的總體要求:
要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手,凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及村里的重大問(wèn)題,都應(yīng)向村民公開。
(二)村務(wù)公開的主要事項(xiàng):
1、村干部任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)及完成結(jié)果;
2、村財(cái)務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款;
3、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包;
4、計(jì)劃生育;
5、宅基地審批;
6、優(yōu)撫費(fèi)及救濟(jì)款物發(fā)放;
7、水、電費(fèi);
8、農(nóng)業(yè)稅、國(guó)家糧食任務(wù);
9、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工;
10、多數(shù)村民要求公開的事項(xiàng)。
(三)村務(wù)公開的程序:
1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會(huì)、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過(guò),經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組認(rèn)可,由監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字后向村民公開;
2、村財(cái)務(wù)公開須報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核認(rèn)可簽署意見;村干部報(bào)酬公開,須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見;
3、每次村務(wù)公開后,應(yīng)聽取村民反映和意見,及時(shí)預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正;
4、建立村務(wù)公開檔案,逐次登記備查。
(四)村務(wù)公開的監(jiān)督:
1、由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,黨員大會(huì)推選組成一個(gè)(3-7人)村務(wù)公開監(jiān)督小組,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督;
2、接受全體村民和村民代表會(huì)議的監(jiān)督;
3、接受上級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
4、采取不同方式搞假公開的給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分;對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開,造成群眾集體_,產(chǎn)生惡劣影響的,對(duì)主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
二、掛牌銷號(hào)制度
1、各村對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的村級(jí)突出問(wèn)題和重大事項(xiàng),實(shí)行“掛牌銷號(hào)”的方式予以解決落實(shí)。
2、對(duì)“掛牌銷號(hào)”的問(wèn)題,各村要明確解決方案,落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間,并在村部掛牌上墻,在村務(wù)公開欄上公開,接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)反映最為強(qiáng)烈的1―2個(gè)階段性突出問(wèn)題相應(yīng)地在“掛牌銷號(hào)欄”上掛牌督辦。
4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況,按時(shí)在公開欄上公開,并上報(bào)鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對(duì)“掛牌”的問(wèn)題,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,做到掛牌一件、落實(shí)一件、驗(yàn)收一件、銷號(hào)一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組,定期或不定期地組織督查,保證各項(xiàng)“掛牌”問(wèn)題的最終解決落實(shí),確保廣大村民真正滿意。
6、對(duì)已完成“銷號(hào)”的問(wèn)題要進(jìn)行回訪,通過(guò)召開民主懇談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式,聽取群眾的反饋意見,并將新征求的群眾意見進(jìn)行梳理,實(shí)行“掛牌”。
三、民主懇談制度
(一)民主懇談活動(dòng)要立足本村實(shí)際,促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,依法有序地開展黨群干群間的平等對(duì)話,實(shí)施雙向交流,促進(jìn)村級(jí)基層民主政治建設(shè)。
(二)民主懇談活動(dòng)由村黨支部和村民委員會(huì)組織實(shí)施,全體有選舉權(quán)的村民都可參加,具體實(shí)施時(shí),可以以戶為單位派代表參加。
(三)民主懇談活動(dòng)每年至少開展1次,時(shí)間一般為每年年底或次年年初。懇談會(huì)的主要議題,召開時(shí)間,應(yīng)在民主懇談會(huì)召開的一星期前以通告的形式在村務(wù)公開欄上張貼公告。
(四)民主懇談會(huì)的內(nèi)容包括:村兩委報(bào)告工作,公開村務(wù);村民在分組討論的基礎(chǔ)上,向干部提出意見、建議和問(wèn)題,村干部當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)或解釋;村民對(duì)村兩委提出的重大村務(wù)進(jìn)行議決。
(五)在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄上公布,村務(wù)公開內(nèi)容按《村務(wù)公開制度》的十項(xiàng)內(nèi)容辦理。
(六)民主懇談會(huì)的材料和活動(dòng)紀(jì)錄要全部收集整理,建立檔案。同時(shí),將村民提出的意見和建議及村干部答復(fù),處理情況進(jìn)行總結(jié),及時(shí)給村民一個(gè)滿意的結(jié)果,真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
(一)考核對(duì)象
考核對(duì)象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會(huì)主任(含主持工作的副職),上述對(duì)象任職時(shí)間不到半年的不參加當(dāng)年的考核。
(二)考核內(nèi)容和辦法
1、考核內(nèi)容:德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。
2、考核辦法:
采取定性與定量相結(jié)合、平時(shí)抽查與階段考核相結(jié)合、黨員群眾評(píng)議與組織考核相結(jié)合、聯(lián)村干部評(píng)價(jià)與村干部評(píng)價(jià)相結(jié)合的“四結(jié)合”方法進(jìn)行考核。
(三)考核結(jié)果的使用
考核結(jié)果作為對(duì)村主要干部實(shí)行獎(jiǎng)懲、調(diào)整的主要依據(jù)。
1、考核結(jié)果與村主要干部年度獎(jiǎng)金掛鉤。
2、對(duì)考核優(yōu)秀的予以表彰,對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當(dāng)辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
(一)民主評(píng)議黨員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn),樹立歷史的辯證的觀點(diǎn),運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
(二)民主評(píng)議黨員每年開展一次。
(三)民主評(píng)議黨員的內(nèi)容,主要是黨員近期來(lái)的思想工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)方面的表現(xiàn)情況,評(píng)議時(shí)以擺問(wèn)題、提意見、找差距為主,不能搞成單純的評(píng)功擺好。
(四)民主評(píng)議黨員在方法上采取“兩評(píng)兩定”進(jìn)行,即黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合,定性評(píng)議和定量評(píng)議相結(jié)合。
(五)民主評(píng)議黨員工作,應(yīng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以支部為單位進(jìn)行。會(huì)議由支部書記主持,必要時(shí)由上一級(jí)黨組織派人參加,評(píng)議結(jié)束后,應(yīng)將評(píng)議情況轉(zhuǎn)達(dá)本人,并報(bào)上一級(jí)黨組織。
(六)黨支部負(fù)責(zé)人要以普通黨員的身份參加評(píng)議,以身作則,開展批評(píng)與自我批評(píng),虛心聽取黨員意見,本著有則改之,無(wú)則加勉的原則,決不允許打擊報(bào)復(fù)。
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第2篇 村級(jí)組織規(guī)范化制度匯編
村兩委工作規(guī)范匯編
目 錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會(huì)工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學(xué)習(xí)制度
2、“三會(huì)一課一日”制度
3、工作報(bào)告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
7、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號(hào)制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。
二、村民委員會(huì)工作職責(zé)
村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會(huì)主義文明建設(shè)活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。
6、組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，支持和保證村委會(huì)按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)在依法行使職權(quán)開展工作時(shí)，必須有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅(jiān)持民主集中制原則。村黨支部、村委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走
群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對(duì)涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)決定的重大事項(xiàng)時(shí)，必須遵循黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級(jí)重大投資項(xiàng)目和超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支。
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的變動(dòng)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)方案。
5、村級(jí)土地的征用、補(bǔ)償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級(jí)重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。
11、上級(jí)黨委、政府布置的重要工作的落實(shí)方案或需提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府解決的事項(xiàng)。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項(xiàng)。
三、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項(xiàng)，均召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項(xiàng)形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會(huì)，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識(shí)。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，再由村委會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
四、議事要求
1、議事會(huì)議的召開要堅(jiān)持走群眾路線，會(huì)前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會(huì)上集體討論研究，作出決議。
2、議事會(huì)上討論時(shí)，每個(gè)與會(huì)同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無(wú)原則的爭(zhēng)論，不作無(wú)根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時(shí)，要堅(jiān)持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對(duì)討論重大議題無(wú)法取得一致意見時(shí)，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
4、與會(huì)同志必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，不得泄露會(huì)議機(jī)密。
5、每次議事會(huì)議都要有會(huì)議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會(huì)議的成員必須堅(jiān)決議事會(huì)議作出的決議。個(gè)人若有不同的意見，可以保留，或向上級(jí)組織反映，但無(wú)權(quán)修改或否決。
2、參加會(huì)議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動(dòng)地開展工作，不得推諉、拖拉。
3、要及時(shí)掌握集體決議的實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。
管 理 規(guī) 范
一、學(xué)習(xí)制度
（一）學(xué)習(xí)時(shí)間：各村每月定期組織一次，時(shí)間一般在古歷16日。
（二）學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會(huì)的全體干部，村級(jí)各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識(shí)，黨和國(guó)家的方針政策，上級(jí)有關(guān)文件精神，有關(guān)法律、法規(guī)，上一階段工作存在的問(wèn)題，采取的措施，以及對(duì)下階段工作的部署。
（四）電化教育。每個(gè)行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點(diǎn)，做到有設(shè)備配套、制度完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“三簿一冊(cè)”健全，有專業(yè)人員播放，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專題片。
（五）堅(jiān)持點(diǎn)到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，對(duì)請(qǐng)假、遲到、早退者作好實(shí)事求是的登記，與年終考核以及民主評(píng)議相掛鉤。
二、“三會(huì)一課一日”制度
“三會(huì)一課一日”是指支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部黨員民主生活會(huì)、黨課、黨員活動(dòng)日。
1、支部委員會(huì)會(huì)議
時(shí)間：每月召開一次，一般在每月月底召開。
對(duì)象：支部委員參加，必要時(shí)可擴(kuò)大到黨小組長(zhǎng)參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：主要研究支部工作，及對(duì)本支部黨日活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會(huì)
時(shí)間：每季度召開一次，時(shí)間分別在每季末進(jìn)行。
對(duì)象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：聽取支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對(duì)黨員的表彰和處分，選舉產(chǎn)生新的支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表；補(bǔ)選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實(shí)施情況及討論決定支部的其它重大問(wèn)題。
3、支部黨員民主生活會(huì)。
時(shí)間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結(jié)合年終民主評(píng)議黨員進(jìn)行。
對(duì)象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開展批評(píng)與自
我批評(píng)，解決黨員內(nèi)部矛盾，激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時(shí)間：每季度召開一次。
對(duì)象：全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文件精神，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識(shí)。
5、黨員活動(dòng)日
時(shí)間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動(dòng)日，其他可依據(jù)情況安排。
對(duì)象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進(jìn)行。
內(nèi)容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，法律知識(shí)，開展黨的知識(shí)競(jìng)賽等有益活動(dòng)，以及組織黨員開展為民辦實(shí)事等志愿活動(dòng)。
以上“三會(huì)一課一日”必須有應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會(huì)，到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。每次活動(dòng)要有詳細(xì)記載，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)黨組織派人參加指導(dǎo)。
三、工作報(bào)告制度
（一）村干部重大事項(xiàng)向黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個(gè)人家庭遇到的某些問(wèn)題時(shí)，需要上級(jí)黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；④本人認(rèn)為需要向黨支部報(bào)告的其他事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式：報(bào)告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會(huì)主任向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，其他成員向村黨支部報(bào)告。
（二）村民委員會(huì)向村黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級(jí)黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；②村委會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃；③發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計(jì)劃；④需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)；⑤需由上級(jí)黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果；⑦其它需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式： 定期或不定期兩種。村委會(huì)每年至少向村黨支部報(bào)告工作兩次，碰到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時(shí)研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報(bào)告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會(huì)，及時(shí)通報(bào)本村、本支部重大事項(xiàng)，主動(dòng)征求意見，通報(bào)各項(xiàng)決策落實(shí)情況。
四、集中辦公日制度
（一）有關(guān)事項(xiàng)
1、集中辦公參加對(duì)象：駐村干部、村黨支部、村民委員會(huì)全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時(shí)間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點(diǎn)：本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容：
（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“____”重要思想及時(shí)事政治；
（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點(diǎn)工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實(shí)；
（4）審理財(cái)務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項(xiàng)；
（6）對(duì)重大或疑難問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，集體現(xiàn)場(chǎng)辦公；
（7）接受群眾委托，代理報(bào)批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項(xiàng)，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會(huì)診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來(lái)訪、咨詢服務(wù)。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時(shí)加以解決，同時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，傾聽群眾對(duì)處理結(jié)果的意見、建議。（3）“晚上會(huì)診”指晚上村兩委對(duì)上午門診和下午出診收集到的問(wèn)題、意見、建議進(jìn)行集體研究，落實(shí)解決的辦法和具體責(zé)任人。（4）“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對(duì)本月處理落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行巡查了解，對(duì)群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
（二）具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會(huì)主任或副書記主持，辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動(dòng)。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：1、各村超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支（一定限額內(nèi)財(cái)務(wù)開支由村委會(huì)審批）；2、村級(jí)土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；3、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)；4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；5、村級(jí)集
體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動(dòng)；6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；8、兵役義務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳；9、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的確定；10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項(xiàng)。
（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會(huì)商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會(huì)議研究決定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會(huì)討論通過(guò)后，再依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
（一）財(cái)務(wù)開支審批原則
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實(shí)行分檔逐級(jí)審核，限額授權(quán)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)各村要建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動(dòng)資產(chǎn)支出，如購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、修建廠房倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置其它生產(chǎn)用的材料流動(dòng)資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。（除生產(chǎn)性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級(jí)基本建設(shè)投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班子、村民代表會(huì)議討論決定后，要集體采購(gòu)，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益（除土地出讓金外）部分，按照財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行，如果超支報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
（三）財(cái)務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時(shí)間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會(huì)計(jì)員審核原始憑證的真實(shí)性、規(guī)范性和合法性。
3、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對(duì)于各項(xiàng)出差及購(gòu)物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個(gè)星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對(duì)于各項(xiàng)基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購(gòu)物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對(duì)于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過(guò)村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報(bào)銷。
（四）財(cái)務(wù)開支審批責(zé)任
村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對(duì)超權(quán)限審批，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。
七、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
（一）銀行帳戶設(shè)立
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，實(shí)行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報(bào)請(qǐng)人民鍵盤審批。
（二）庫(kù)存現(xiàn)金限額
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。
（三）現(xiàn)金使用范圍
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為：
1、村干部工資報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼；
2、成員的勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利費(fèi)；
3、村社各項(xiàng)管理費(fèi)用；
4、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項(xiàng)外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過(guò)2000元，超過(guò)限額部份必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的，由村班子集體研究確定，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
（四）現(xiàn)金收支
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時(shí)，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取的現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額部分應(yīng)及時(shí)送存開戶行（社）。
現(xiàn)金支付時(shí)，必須取得合法的原始憑證。
（五）現(xiàn)金日記帳
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日記帳，逐筆及時(shí)登記，每日結(jié)帳核對(duì)，
準(zhǔn)確、及時(shí)反映現(xiàn)金的收付，提存和結(jié)合情況，做到帳款相符。
（六）禁止性規(guī)定
為了加強(qiáng)現(xiàn)金管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金，即“白條”抵庫(kù)；
2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶；
3、不準(zhǔn)利用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金；
4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄；
5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”，保留帳外公款；
6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；
7、不準(zhǔn)報(bào)銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票；
8、不準(zhǔn)跨年度結(jié)報(bào)現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結(jié)報(bào)的，須經(jīng)審批并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報(bào)銷；
9、不準(zhǔn)公款私借；
10、不準(zhǔn)將庫(kù)存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起；
11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保資金來(lái)往。
（七）監(jiān)督檢查
財(cái)會(huì)人員必須每月對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展核對(duì)和清查。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。
（八）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告，通報(bào)批評(píng)和罰款等處罰，直至追究刑事責(zé)任。
八、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
（一）根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》開展會(huì)計(jì)核算工作，提倡實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
（二）會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法，會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日至12月31日。
（三）會(huì)計(jì)員按規(guī)定設(shè)置帳簿，開設(shè)帳戶，實(shí)行總分類和明細(xì)核算，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
（四）會(huì)計(jì)年度終結(jié)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組要及時(shí)進(jìn)行民主理財(cái)，由村支部書記任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)清理后要及時(shí)公布。
（五）出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳，做到序時(shí)登記，日清月結(jié)，對(duì)于收入項(xiàng)目及時(shí)開具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連號(hào)使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報(bào)，對(duì)于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
（六）超限額現(xiàn)金及時(shí)存入開戶行社，嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳?kù)存現(xiàn)金。
（七）每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人，對(duì)于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款，會(huì)計(jì)員不準(zhǔn)入帳。
（八）出納員每月結(jié)帳日前，結(jié)好帳務(wù)，填制收支結(jié)報(bào)單，報(bào)會(huì)計(jì)員記帳，會(huì)計(jì)員在結(jié)報(bào)后三天內(nèi)編制好月報(bào)表，報(bào)黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份，同時(shí)編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對(duì)所提供的月報(bào)表代理會(huì)計(jì)要附村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財(cái)務(wù)分析情況一份。
（九）按照財(cái)務(wù)公開的要求，及時(shí)整理好需要公開的帳目和財(cái)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，提交村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。
（十）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員，負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報(bào)工作。
出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，有一定業(yè)務(wù)水平，政治素質(zhì)較好，新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下，連任年齡不得超過(guò)55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無(wú)記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
（十一）代理會(huì)計(jì)人員受理村出納結(jié)報(bào)的單據(jù)，必須按照財(cái)務(wù)開支審批制度執(zhí)行，但代理會(huì)計(jì)人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù)，應(yīng)予退回補(bǔ)辦手續(xù)。
（十二）鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行不定期審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)，并視情節(jié)輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責(zé)任。
九、人事管理有關(guān)規(guī)定
1、對(duì)屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選；2、如果缺額是書記、副書記，必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨委直接任命；3、對(duì)不稱職或缺職的村委會(huì)成員，由村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，召集村民會(huì)議進(jìn)行罷免或補(bǔ)選；4、對(duì)村級(jí)民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免，由村黨支部提出意見并報(bào)鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后，按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整；5、對(duì)村計(jì)生聯(lián)系員、文書的任免，經(jīng)“兩委”集體確定后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府同意；6、對(duì)村后備干部隊(duì)伍及入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計(jì)劃、有培養(yǎng)措施，結(jié)合黨員發(fā)展工作，每村應(yīng)動(dòng)態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍，并及時(shí)做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務(wù)公開制度
（一）村務(wù)公開的總體要求：
要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及村里的重大問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開。
（二）村務(wù)公開的主要事項(xiàng)：
1、村干部任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)及完成結(jié)果；
2、村財(cái)務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款；
3、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包；
；4、計(jì)劃生育；
5、宅基地審批；
6、優(yōu)撫費(fèi)及救濟(jì)款物發(fā)放；
7、水、電費(fèi)；
8、農(nóng)業(yè)稅、國(guó)家糧食任務(wù)；
9、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工；
10、多數(shù)村民要求公開的事項(xiàng)。
（三）村務(wù)公開的程序：
1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會(huì)、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過(guò)，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組認(rèn)可，由監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字后向村民公開；
2、村財(cái)務(wù)公開須報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核認(rèn)可簽署意見；村干部報(bào)酬公開，須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見；
3、每次村務(wù)公開后，應(yīng)聽取村民反映和意見，及時(shí)預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正；
4、建立村務(wù)公開檔案，逐次登記備查。
（四）村務(wù)公開的監(jiān)督：
1、由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，黨員大會(huì)推選組成一個(gè)（3-7人）村務(wù)公開監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督；
2、接受全體村民和村民代表會(huì)議的監(jiān)督；
3、接受上級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；
4、采取不同方式搞假公開的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，對(duì)主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
二、掛牌銷號(hào)制度
1、各村對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的村級(jí)突出問(wèn)題和重大事項(xiàng)，實(shí)行“掛牌銷號(hào)”的方式予以解決落實(shí)。
2、對(duì)“掛牌銷號(hào)”的問(wèn)題，各村要明確解決方案，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間，并在村部掛牌上墻，在村務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)反映最為強(qiáng)烈的1―2個(gè)階段性突出問(wèn)題相應(yīng)地在“掛牌銷號(hào)欄”上掛牌督辦。
4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況，按時(shí)在公開欄上公開，并上報(bào)鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對(duì)“掛牌”的問(wèn)題，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到掛牌一件、落實(shí)一件、驗(yàn)收一件、銷號(hào)一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項(xiàng)“掛牌”問(wèn)題的最終解決落實(shí)，確保廣大村民真正滿意。
6、對(duì)已完成“銷號(hào)”的問(wèn)題要進(jìn)行回訪，通過(guò)召開民主懇談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進(jìn)行梳理，實(shí)行“掛牌”。
三、民主懇談制度
（一）民主懇談活動(dòng)要立足本村實(shí)際，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對(duì)話，實(shí)施雙向交流，促進(jìn)村級(jí)基層民主政治建設(shè)。
（二）民主懇談活動(dòng)由村黨支部和村民委員會(huì)組織實(shí)施，全體有選舉權(quán)的村民都可參加，具體實(shí)施時(shí)，可以以戶為單位派代表參加。
（三）民主懇談活動(dòng)每年至少開展1次，時(shí)間一般為每年年底或次年年初。懇談會(huì)的主要議題，召開時(shí)間，應(yīng)在民主懇談會(huì)召開的一星期前以通告的形式在村務(wù)公開欄上張貼公告。
（四）民主懇談會(huì)的內(nèi)容包括：村兩委報(bào)告工作，公開村務(wù)；村民在分組討論的基礎(chǔ)上，向干部提出意見、建議和問(wèn)題，村干部當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)或解釋；村民對(duì)村兩委提出的重大村務(wù)進(jìn)行議決。
（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄上公布，村務(wù)公開內(nèi)容按《村務(wù)公開制度》的十項(xiàng)內(nèi)容辦理。
（六）民主懇談會(huì)的材料和活動(dòng)紀(jì)錄要全部收集整理，建立檔案。同時(shí)，將村民提出的意見和建議及村干部答復(fù)，處理情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)給村民一個(gè)滿意的結(jié)果，真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
（一）考核對(duì)象
考核對(duì)象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會(huì)主任（含主持工作的副職），上述對(duì)象任職時(shí)間不到半年的不參加當(dāng)年的考核。
（二）考核內(nèi)容和辦法
1、考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。
2、考核辦法：
采取定性與定量相結(jié)合、平時(shí)抽查與階段考核相結(jié)合、黨員群眾評(píng)議與組織考核相結(jié)合、聯(lián)村干部評(píng)價(jià)與村干部評(píng)價(jià)相結(jié)合的“四結(jié)合”方法進(jìn)行考核。
（三）考核結(jié)果的使用
考核結(jié)果作為對(duì)村主要干部實(shí)行獎(jiǎng)懲、調(diào)整的主要依據(jù)。
1、考核結(jié)果與村主要干部年度獎(jiǎng)金掛鉤。
2、對(duì)考核優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當(dāng)辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
（一）民主評(píng)議黨員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，樹立歷史的辯證的觀點(diǎn)，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
（二）民主評(píng)議黨員每年開展一次。
（三）民主評(píng)議黨員的內(nèi)容，主要是黨員近期來(lái)的思想工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)方面的表現(xiàn)情況，評(píng)議時(shí)以擺問(wèn)題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評(píng)功擺好。
（四）民主評(píng)議黨員在方法上采取“兩評(píng)兩定”進(jìn)行，即黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合，定性評(píng)議和定量評(píng)議相結(jié)合。
（五）民主評(píng)議黨員工作，應(yīng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以支部為單位進(jìn)行。會(huì)議由支部書記主持，必要時(shí)由上一級(jí)黨組織派人參加，評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)議情況轉(zhuǎn)達(dá)本人，并報(bào)上一級(jí)黨組織。
（六）黨支部負(fù)責(zé)人要以普通黨員的身份參加評(píng)議，以身作則，開展批評(píng)與自我批評(píng)，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無(wú)則加勉的原則，決不允許打擊報(bào)復(fù)。
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第3篇 村級(jí)組織規(guī)范化制度匯篇
村兩委工作規(guī)范匯編
目錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………1
1、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會(huì)工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………4
1、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………8
1、學(xué)習(xí)制度
2、“三會(huì)一課一日”制度
3、工作報(bào)告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
7、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………24
1、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號(hào)制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,其主要職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情,由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織、動(dòng)員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)利益關(guān)系,組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā),逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè),對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng),做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。
二、村民委員會(huì)工作職責(zé)
村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,其主要職責(zé)是:
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策,傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè),開展多種形式的社會(huì)主義文明建設(shè)活動(dòng),樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。
6、組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃,興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)本村的社會(huì)治安,向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議,執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì),支持和保證村委會(huì)按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)在依法行使職權(quán)開展工作時(shí),必須有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅(jiān)持民主集中制原則。村黨支部、村委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,村“兩委”要走群眾路線,深入群眾,依靠群眾,虛心聽取群眾的意見、建議,對(duì)涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題,要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作,提出工作方案特別是商量需提交黨員大會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)決定的重大事項(xiàng)時(shí),必須遵循黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī),符合集體和大多數(shù)村民的利益,有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級(jí)重大投資項(xiàng)目和超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支。
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的變動(dòng),農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)方案。
5、村級(jí)土地的征用、補(bǔ)償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級(jí)重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。
11、上級(jí)黨委、政府布置的重要工作的落實(shí)方案或需提請(qǐng)上級(jí)黨委、政府解決的事項(xiàng)。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項(xiàng)。
三、議事程序:
第一步:村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項(xiàng),均召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議,由村黨支部書記主持,村“兩委”全體成員參加,就所議事項(xiàng)形成基本意見。
第二步:黨員議事。黨支部召開黨員大會(huì),由村黨支部書記主持,就村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見進(jìn)行充分討論,提出意見、建議,達(dá)成共識(shí)。
第三步:村民或村民代表議事。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng),再由村委會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,由村委會(huì)主任主持,村民或村民代表依法審議,作出決定。
四、議事要求
1、議事會(huì)議的召開要堅(jiān)持走群眾路線,會(huì)前要深入調(diào)查研究,廣泛聽取群眾的意見,然后在會(huì)上集體討論研究,作出決議。
2、議事會(huì)上討論時(shí),每個(gè)與會(huì)同志既要充分發(fā)表自己的意見,又要做到不作無(wú)原則的爭(zhēng)論,不作無(wú)根據(jù)的發(fā)言,不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時(shí),要堅(jiān)持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對(duì)討論重大議題無(wú)法取得一致意見時(shí),應(yīng)暫緩作出決議,進(jìn)一步調(diào)查研究,交換意見,待意見取得一致后,再另作決議。
4、與會(huì)同志必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律,不得泄露會(huì)議機(jī)密。
5、每次議事會(huì)議都要有會(huì)議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會(huì)議的成員必須堅(jiān)決議事會(huì)議作出的決議。個(gè)人若有不同的意見,可以保留,或向上級(jí)組織反映,但無(wú)權(quán)修改或否決。
2、參加會(huì)議成員要按照各自的分工,圍繞集體作出的決議,積極主動(dòng)地開展工作,不得推諉、拖拉。
3、要及時(shí)掌握集體決議的實(shí)施情況,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。
管 理 規(guī) 范
一、學(xué)習(xí)制度
(一)學(xué)習(xí)時(shí)間:各村每月定期組織一次,時(shí)間一般在古歷16日。
(二)學(xué)習(xí)人員:村支部、村委會(huì)的全體干部,村級(jí)各組織的全體成員,全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
(三)學(xué)習(xí)內(nèi)容:黨的基本知識(shí),黨和國(guó)家的方針政策,上級(jí)有關(guān)文件精神,有關(guān)法律、法規(guī),上一階段工作存在的問(wèn)題,采取的措施,以及對(duì)下階段工作的部署。
(四)電化教育。每個(gè)行政村(居)有固定的黨員電教工作播放點(diǎn),做到有設(shè)備配套、制度完善、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、“三簿一冊(cè)”健全,有專業(yè)人員播放,堅(jiān)持與學(xué)習(xí)相結(jié)合,每月不少于一次播放黨員專題片。
(五)堅(jiān)持點(diǎn)到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤,有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假,對(duì)請(qǐng)假、遲到、早退者作好實(shí)事求是的登記,與年終考核以及民主評(píng)議相掛鉤。
二、“三會(huì)一課一日”制度
“三會(huì)一課一日”是指支部委員會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部黨員民主生活會(huì)、黨課、黨員活動(dòng)日。
1、支部委員會(huì)會(huì)議
時(shí)間:每月召開一次,一般在每月月底召開。
對(duì)象:支部委員參加,必要時(shí)可擴(kuò)大到黨小組長(zhǎng)參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:主要研究支部工作,及對(duì)本支部黨日活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會(huì)
時(shí)間:每季度召開一次,時(shí)間分別在每季末進(jìn)行。
對(duì)象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:聽取支部委員會(huì)的工作報(bào)告,對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督,討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正,決定對(duì)黨員的表彰和處分,選舉產(chǎn)生新的支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表;補(bǔ)選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實(shí)施情況及討論決定支部的其它重大問(wèn)題。
3、支部黨員民主生活會(huì)。
時(shí)間:每年7月和12月各召開一次,下半年可結(jié)合年終民主評(píng)議黨員進(jìn)行。
對(duì)象:全體黨員參加,由支部書記主持。
內(nèi)容:溝通思想,認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),解決黨員內(nèi)部矛盾,激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時(shí)間:每季度召開一次。
對(duì)象:全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容:學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)文件精神,學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識(shí)。
5、黨員活動(dòng)日
時(shí)間:每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動(dòng)日,其他可依據(jù)情況安排。
對(duì)象:一般由全體黨員參加,也可以黨小組為單位進(jìn)行。
內(nèi)容:采取靈活多樣的形式和方法,如重溫入黨誓詞,學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),法律知識(shí),開展黨的知識(shí)競(jìng)賽等有益活動(dòng),以及組織黨員開展為民辦實(shí)事等志愿活動(dòng)。
以上“三會(huì)一課一日”必須有應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的過(guò)半數(shù)出席,涉及選舉事宜的支部黨員大會(huì),到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。每次活動(dòng)要有詳細(xì)記載,必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)黨組織派人參加指導(dǎo)。
三、工作報(bào)告制度
(一)村干部重大事項(xiàng)向黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容:①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個(gè)人家庭遇到的某些問(wèn)題時(shí),需要上級(jí)黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況;②建房(含拆、翻建)、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況;③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況;④本人認(rèn)為需要向黨支部報(bào)告的其他事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式:報(bào)告一般采用書面方式,黨支部書記、村委會(huì)主任向鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告,其他成員向村黨支部報(bào)告。
(二)村民委員會(huì)向村黨支部報(bào)告
1、報(bào)告內(nèi)容:①貫徹執(zhí)行一級(jí)黨委政府的有關(guān)批示和決定情況;②村委會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃;③發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施,村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計(jì)劃;④需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng);⑤需由上級(jí)黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議;⑥村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果;⑦其它需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。
2、報(bào)告形式: 定期或不定期兩種。村委會(huì)每年至少向村黨支部報(bào)告工作兩次,碰到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng),應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,召集有關(guān)人員及時(shí)研究,并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作,發(fā)揮帶頭作用。
(三)村黨支部向黨員報(bào)告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會(huì),及時(shí)通報(bào)本村、本支部重大事項(xiàng),主動(dòng)征求意見,通報(bào)各項(xiàng)決策落實(shí)情況。
四、集中辦公日制度
(一)有關(guān)事項(xiàng)
1、集中辦公參加對(duì)象:駐村干部、村黨支部、村民委員會(huì)全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時(shí)間:全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的,要報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點(diǎn):本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容:
(1)學(xué)__理論、“____”重要思想及時(shí)事_;
(2)傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神;
(3)研究討論本村近階段重點(diǎn)工作和主要村務(wù),并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人,限期抓好落實(shí);
(4)審理財(cái)務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容,重大財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽;
(5)接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項(xiàng);
(6)對(duì)重大或疑難問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,集體現(xiàn)場(chǎng)辦公;
(7)接受群眾委托,代理報(bào)批有關(guān)手續(xù),幫助聯(lián)系辦理事項(xiàng),并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序:集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會(huì)診”、“月度復(fù)診”。(1)“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公,接待村民的申訴來(lái)訪、咨詢服務(wù)。(2)“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解,及時(shí)加以解決,同時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神,座談了解村民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題,傾聽群眾對(duì)處理結(jié)果的意見、建議。(3)“晚上會(huì)診”指晚上村兩委對(duì)上午門診和下午出診收集到的問(wèn)題、意見、建議進(jìn)行集體研究,落實(shí)解決的辦法和具體責(zé)任人。(4)“月度復(fù)診”指每月月底,村兩委、聯(lián)村干部對(duì)本月處理落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行巡查了解,對(duì)群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
(二)具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持,如遇特殊情況黨支部書記不能參加,可委托村委會(huì)主任或副書記主持,辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動(dòng)。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度
(一)“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級(jí)重大事項(xiàng)均由村黨支部和村委會(huì)聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
(二)“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有:1、各村超過(guò)村委會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限的財(cái)務(wù)開支(一定限額內(nèi)財(cái)務(wù)開支由村委會(huì)審批);2、村級(jí)土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批;3、計(jì)劃生育指標(biāo)的下達(dá);4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放;5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動(dòng);6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包;7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況;8、兵役義務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費(fèi)的收繳;9、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的確定;10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項(xiàng)。
(三)聯(lián)章聯(lián)簽程序:一般先由村委會(huì)商議、確定初步意見,再提交村“兩委”會(huì)議研究決定,然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的,按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則,將村兩委研究的初步意見,先由黨支部召開黨員大會(huì)討論通過(guò)后,再依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定,然后由村黨支部、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批制度
(一)財(cái)務(wù)開支審批原則
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則,實(shí)行分檔逐級(jí)審核,限額授權(quán),由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)各村要建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn),當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動(dòng)資產(chǎn)支出,如購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、修建廠房倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置其它生產(chǎn)用的材料流動(dòng)資金,農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下(不含2000元)的,由村民主任審批;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任,村黨支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后,村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。(除生產(chǎn)性開支外)凡金額在1000元以下(不含1000元)的,由村民主任審批;1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽;金額在2000元以上5000元以下(不含5000元)的,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)集體研究決定后,由村民主任、支部書記聯(lián)合審批;金額在5000元以上的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)兩套班子(有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子)和村民代表會(huì)議表決通過(guò)后,由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級(jí)基本建設(shè)投資100000元以上(含100000元),要經(jīng)村班子、村民代表會(huì)議討論決定后,要集體采購(gòu),由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益(除土地出讓金外)部分,按照財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行,如果超支報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
(三)財(cái)務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證,并注明事由、時(shí)間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會(huì)計(jì)員審核原始憑證的真實(shí)性、規(guī)范性和合法性。
3、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對(duì)于各項(xiàng)出差及購(gòu)物人員的暫領(lǐng)款,必須在一個(gè)星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對(duì)于各項(xiàng)基建工程,能夠取得正式發(fā)票的購(gòu)物及開支憑證,必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證;對(duì)于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支,須經(jīng)村班子事先集體研究同意;并經(jīng)過(guò)村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報(bào)銷。
(四)財(cái)務(wù)開支審批責(zé)任
村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做到合法、合理、規(guī)范。對(duì)超權(quán)限審批,造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重混亂,集體資產(chǎn)重大損失的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰,直到追究刑事責(zé)任。
七、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
(一)銀行帳戶設(shè)立
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶,實(shí)行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,取消存折結(jié)算。開立帳戶前,要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意,再報(bào)請(qǐng)人民鍵盤審批。
(二)庫(kù)存現(xiàn)金限額
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金的最高限額為2000元,用于日常零星支付和備用金的需要。
(三)現(xiàn)金使用范圍
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為:
1、村干部工資報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼;
2、成員的勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利費(fèi);
3、村社各項(xiàng)管理費(fèi)用;
4、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費(fèi);
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項(xiàng)外,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過(guò)2000元,超過(guò)限額部份必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的,由村班子集體研究確定,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
(四)現(xiàn)金收支
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時(shí),必須手續(xù)完備,統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取的現(xiàn)金超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額部分應(yīng)及時(shí)送存開戶行(社)。
現(xiàn)金支付時(shí),必須取得合法的原始憑證。
(五)現(xiàn)金日記帳
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日記帳,逐筆及時(shí)登記,每日結(jié)帳核對(duì),準(zhǔn)確、及時(shí)反映現(xiàn)金的收付,提存和結(jié)合情況,做到帳款相符。
(六)禁止性規(guī)定
為了加強(qiáng)現(xiàn)金管理,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動(dòng)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定:
1、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金,即“白條”抵庫(kù);
2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶;
3、不準(zhǔn)利用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金;
4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄;
5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”,保留帳外公款;
6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金;
7、不準(zhǔn)報(bào)銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票;
8、不準(zhǔn)跨年度結(jié)報(bào)現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨年度結(jié)報(bào)的,須經(jīng)審批并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報(bào)銷;
9、不準(zhǔn)公款私借;
10、不準(zhǔn)將庫(kù)存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起;
11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保資金來(lái)往。
(七)監(jiān)督檢查
財(cái)會(huì)人員必須每月對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì),村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展核對(duì)和清查。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。
(八)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的,要承擔(dān)法律責(zé)任,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,視情節(jié)輕重分別給予警告,通報(bào)批評(píng)和罰款等處罰,直至追究刑事責(zé)任。
八、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置制度
(一)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《溫嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》開展會(huì)計(jì)核算工作,提倡實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,確保會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
(二)會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法,會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日至12月31日。
(三)會(huì)計(jì)員按規(guī)定設(shè)置帳簿,開設(shè)帳戶,實(shí)行總分類和明細(xì)核算,正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)帳簿,按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
(四)會(huì)計(jì)年度終結(jié)時(shí),村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組要及時(shí)進(jìn)行民主理財(cái),由村支部書記任組長(zhǎng),財(cái)務(wù)清理后要及時(shí)公布。
(五)出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳,做到序時(shí)登記,日清月結(jié),對(duì)于收入項(xiàng)目及時(shí)開具收入票據(jù),以免漏收,收款收據(jù)連號(hào)使用,作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報(bào),對(duì)于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān)。
(六)超限額現(xiàn)金及時(shí)存入開戶行社,嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳?kù)存現(xiàn)金。
(七)每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人,對(duì)于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款,會(huì)計(jì)員不準(zhǔn)入帳。
(八)出納員每月結(jié)帳日前,結(jié)好帳務(wù),填制收支結(jié)報(bào)單,報(bào)會(huì)計(jì)員記帳,會(huì)計(jì)員在結(jié)報(bào)后三天內(nèi)編制好月報(bào)表,報(bào)黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份,同時(shí)編制各村公布表四份,交村民主任、書記各一份,公布一份,留檔一份。對(duì)所提供的月報(bào)表代理會(huì)計(jì)要附村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財(cái)務(wù)分析情況一份。
(九)按照財(cái)務(wù)公開的要求,及時(shí)整理好需要公開的帳目和財(cái)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容,提交村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核。
(十)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員,負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報(bào)工作。
出納員的條件是,初中畢業(yè)以上文化程度,家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入,有一定業(yè)務(wù)水平,_素質(zhì)較好,新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下,連任年齡不得超過(guò)55周歲,選舉出納員辦法,采用村民代表無(wú)記名推薦,確定二名候選人,交村班子討論確定,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
(十一)代理會(huì)計(jì)人員受理村出納結(jié)報(bào)的單據(jù),必須按照財(cái)務(wù)開支審批制度執(zhí)行,但代理會(huì)計(jì)人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù),應(yīng)予退回補(bǔ)辦手續(xù)。
(十二)鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行不定期審計(jì),如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象,即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào),并視情節(jié)輕重,給予處理處罰,及至追究刑事責(zé)任。
九、人事管理有關(guān)規(guī)定
1、對(duì)屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的,由村黨支部報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后,在黨員大會(huì)上進(jìn)行補(bǔ)選;2、如果缺額是書記、副書記,必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨委直接任命;3、對(duì)不稱職或缺職的村委會(huì)成員,由村委會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,召集村民會(huì)議進(jìn)行罷免或補(bǔ)選;4、對(duì)村級(jí)民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免,由村黨支部提出意見并報(bào)鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后,按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整;5、對(duì)村計(jì)生聯(lián)系員、文書的任免,經(jīng)“兩委”集體確定后,報(bào)鎮(zhèn)黨委政府同意;6、對(duì)村后備干部隊(duì)伍及入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè),村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計(jì)劃、有培養(yǎng)措施,結(jié)合黨員發(fā)展工作,每村應(yīng)動(dòng)態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍,并及時(shí)做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務(wù)公開制度
(一)村務(wù)公開的總體要求:
要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手,凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及村里的重大問(wèn)題,都應(yīng)向村民公開。
(二)村務(wù)公開的主要事項(xiàng):
1、村干部任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)及完成結(jié)果;
2、村財(cái)務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款;
3、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包;
4、計(jì)劃生育;
5、宅基地審批;
6、優(yōu)撫費(fèi)及救濟(jì)款物發(fā)放;
7、水、電費(fèi);
8、農(nóng)業(yè)稅、國(guó)家糧食任務(wù);
9、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工;
10、多數(shù)村民要求公開的事項(xiàng)。
(三)村務(wù)公開的程序:
1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會(huì)、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過(guò),經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組認(rèn)可,由監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字后向村民公開;
2、村財(cái)務(wù)公開須報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核認(rèn)可簽署意見;村干部報(bào)酬公開,須報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見;
3、每次村務(wù)公開后,應(yīng)聽取村民反映和意見,及時(shí)預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正;
4、建立村務(wù)公開檔案,逐次登記備查。
(四)村務(wù)公開的監(jiān)督:
1、由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,黨員大會(huì)推選組成一個(gè)(3-7人)村務(wù)公開監(jiān)督小組,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督;
2、接受全體村民和村民代表會(huì)議的監(jiān)督;
3、接受上級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
4、采取不同方式搞假公開的給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分;對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開,造成群眾集體_,產(chǎn)生惡劣影響的,對(duì)主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
二、掛牌銷號(hào)制度
1、各村對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的村級(jí)突出問(wèn)題和重大事項(xiàng),實(shí)行“掛牌銷號(hào)”的方式予以解決落實(shí)。
2、對(duì)“掛牌銷號(hào)”的問(wèn)題,各村要明確解決方案,落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間,并在村部掛牌上墻,在村務(wù)公開欄上公開,接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)反映最為強(qiáng)烈的1―2個(gè)階段性突出問(wèn)題相應(yīng)地在“掛牌銷號(hào)欄”上掛牌督辦。
4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況,按時(shí)在公開欄上公開,并上報(bào)鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對(duì)“掛牌”的問(wèn)題,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,做到掛牌一件、落實(shí)一件、驗(yàn)收一件、銷號(hào)一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組,定期或不定期地組織督查,保證各項(xiàng)“掛牌”問(wèn)題的最終解決落實(shí),確保廣大村民真正滿意。
6、對(duì)已完成“銷號(hào)”的問(wèn)題要進(jìn)行回訪,通過(guò)召開民主懇談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式,聽取群眾的反饋意見,并將新征求的群眾意見進(jìn)行梳理,實(shí)行“掛牌”。
三、民主懇談制度
(一)民主懇談活動(dòng)要立足本村實(shí)際,促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,依法有序地開展黨群干群間的平等對(duì)話,實(shí)施雙向交流,促進(jìn)村級(jí)基層民主_建設(shè)。
(二)民主懇談活動(dòng)由村黨支部和村民委員會(huì)組織實(shí)施,全體有選舉權(quán)的村民都可參加,具體實(shí)施時(shí),可以以戶為單位派代表參加。
(三)民主懇談活動(dòng)每年至少開展1次,時(shí)間一般為每年年底或次年年初。懇談會(huì)的主要議題,召開時(shí)間,應(yīng)在民主懇談會(huì)召開的一星期前以通告的形式在村務(wù)公開欄上張貼公告。
(四)民主懇談會(huì)的內(nèi)容包括:村兩委報(bào)告工作,公開村務(wù);村民在分組討論的基礎(chǔ)上,向干部提出意見、建議和問(wèn)題,村干部當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)或解釋;村民對(duì)村兩委提出的重大村務(wù)進(jìn)行議決。
(五)在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄上公布,村務(wù)公開內(nèi)容按《村務(wù)公開制度》的十項(xiàng)內(nèi)容辦理。
(六)民主懇談會(huì)的材料和活動(dòng)紀(jì)錄要全部收集整理,建立檔案。同時(shí),將村民提出的意見和建議及村干部答復(fù),處理情況進(jìn)行總結(jié),及時(shí)給村民一個(gè)滿意的結(jié)果,真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
(一)考核對(duì)象
考核對(duì)象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會(huì)主任(含主持工作的副職),上述對(duì)象任職時(shí)間不到半年的不參加當(dāng)年的考核。
(二)考核內(nèi)容和辦法
1、考核內(nèi)容:德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。
2、考核辦法:
采取定性與定量相結(jié)合、平時(shí)抽查與階段考核相結(jié)合、黨員群眾評(píng)議與組織考核相結(jié)合、聯(lián)村干部評(píng)價(jià)與村干部評(píng)價(jià)相結(jié)合的“四結(jié)合”方法進(jìn)行考核。
(三)考核結(jié)果的使用
考核結(jié)果作為對(duì)村主要干部實(shí)行獎(jiǎng)懲、調(diào)整的主要依據(jù)。
1、考核結(jié)果與村主要干部年度獎(jiǎng)金掛鉤。
2、對(duì)考核優(yōu)秀的予以表彰,對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當(dāng)辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評(píng)議黨員制度
(一)民主評(píng)議黨員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn),樹立歷史的辯證的觀點(diǎn),運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
(二)民主評(píng)議黨員每年開展一次。
(三)民主評(píng)議黨員的內(nèi)容,主要是黨員近期來(lái)的思想工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)方面的表現(xiàn)情況,評(píng)議時(shí)以擺問(wèn)題、提意見、找差距為主,不能搞成單純的評(píng)功擺好。
(四)民主評(píng)議黨員在方法上采取“兩評(píng)兩定”進(jìn)行,即黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合,定性評(píng)議和定量評(píng)議相結(jié)合。
(五)民主評(píng)議黨員工作,應(yīng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以支部為單位進(jìn)行。會(huì)議由支部書記主持,必要時(shí)由上一級(jí)黨組織派人參加,評(píng)議結(jié)束后,應(yīng)將評(píng)議情況轉(zhuǎn)達(dá)本人,并報(bào)上一級(jí)黨組織。
(六)黨支部負(fù)責(zé)人要以普通黨員的身份參加評(píng)議,以身作則,開展批評(píng)與自我批評(píng),虛心聽取黨員意見,本著有則改之,無(wú)則加勉的原則,決不允許打擊報(bào)復(fù)。
