監(jiān)察管理制度15篇

監(jiān)察管理制度是企業(yè)管理體系的重要組成部分，旨在確保組織的運(yùn)營活動(dòng)符合法律法規(guī)、公司政策和道德標(biāo)準(zhǔn)。它涵蓋了監(jiān)督、檢查、報(bào)告和糾正措施等多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在預(yù)防和解決潛在的問題，提高組織的效率和合規(guī)性。

包括哪些方面

監(jiān)察管理制度主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 監(jiān)察目標(biāo)設(shè)定：明確監(jiān)察的目的和范圍，以保證監(jiān)察活動(dòng)的針對(duì)性。

2. 監(jiān)察程序：制定監(jiān)察工作的步驟和方法，包括信息收集、分析、報(bào)告編寫等。

3. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員：設(shè)立專門的監(jiān)察部門或角色，確保監(jiān)察工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。

4. 權(quán)限與責(zé)任：明確監(jiān)察人員的權(quán)限和職責(zé)，確保其能夠有效地執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

5. 監(jiān)察對(duì)象：確定監(jiān)察的對(duì)象，如員工行為、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程等。

6. 問題處理機(jī)制：建立問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、調(diào)查和處理的流程。

7. 監(jiān)察結(jié)果的應(yīng)用：將監(jiān)察結(jié)果用于改進(jìn)管理，提升組織的績效和合規(guī)性。

8. 培訓(xùn)與教育：定期為監(jiān)察人員和全體員工提供相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。

重要性

監(jiān)察管理制度的重要性主要體現(xiàn)在：

1. 防范風(fēng)險(xiǎn)：通過監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防止問題擴(kuò)大化。

2. 保障合規(guī)：確保企業(yè)運(yùn)營符合法律法規(guī)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

3. 提升效率：通過發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議，提高組織的工作效率。

4. 促進(jìn)透明：增強(qiáng)內(nèi)部信息的透明度，提高員工信任度。

5. 維護(hù)聲譽(yù)：良好的監(jiān)察機(jī)制有助于維護(hù)企業(yè)的社會(huì)形象和市場信譽(yù)。

方案

實(shí)施有效的監(jiān)察管理制度，建議采取以下策略：

1. 制定全面的監(jiān)察政策：結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定出具體、可操作的監(jiān)察政策。

2. 強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)：選拔有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)素養(yǎng)的人員，提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

3. 建立反饋機(jī)制：鼓勵(lì)員工參與，提供監(jiān)察建議和意見，形成上下互動(dòng)的監(jiān)察文化。

4. 定期評(píng)估和調(diào)整：對(duì)監(jiān)察效果進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)需要調(diào)整監(jiān)察策略和程序。

5. 加強(qiáng)外部溝通：與行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門保持良好溝通，了解最新法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)察管理制度的建立健全，不僅需要管理層的重視，也需要全員的參與和支持。只有這樣，才能真正發(fā)揮其在企業(yè)運(yùn)營中的積極作用，推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

監(jiān)察管理制度范文

第1篇 cng加氣站接受安全監(jiān)察的管理制度

1、積極接受各安全監(jiān)察部門的檢查。

2、對(duì)安全監(jiān)察部門舉行的各種會(huì)議和學(xué)習(xí)應(yīng)認(rèn)真聽取，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)和匯報(bào)并記錄在案，并予以實(shí)施。

3、對(duì)安全監(jiān)察部門提出的安全意見和建議認(rèn)真聽取，應(yīng)及時(shí)按要求進(jìn)行整改。

4、按時(shí)向安全監(jiān)察部門匯報(bào)安全方面的工作情況。

第2篇 接受安全監(jiān)察的管理制度

1、加油加氣站應(yīng)自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)范要求，自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理、安全監(jiān)察及各項(xiàng)檢查。

2、在接受檢查時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)時(shí)守工作崗位，如實(shí)反映、報(bào)告情況，提供有關(guān)見證材料 ，不隱瞞回避。

3、特種設(shè)備安裝、修理、改造、使用前應(yīng)向市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)處辦理安裝告知手續(xù)并申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)，竣工驗(yàn)收后進(jìn)行注冊(cè)登記、辦理使用證。

4、特種設(shè)備在有效期內(nèi)使用，在檢驗(yàn)有效期到期前，及時(shí)向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。

5、每年及時(shí)向市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處書面報(bào)告充裝情況、質(zhì)量體系人員變更情況等。

6、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題中，必須立即制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，全面實(shí)施，認(rèn)真檢查，及時(shí)上報(bào)。對(duì)驗(yàn)收整改指令，必須以書面整改報(bào)告予以上報(bào)。

7、在充裝許可證有效期滿前六個(gè)月向市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處辦理申請(qǐng)換證手續(xù)。

8、在員工氣瓶充裝、消防等證書到期前一個(gè)月向上級(jí)主管部門提出復(fù)審申請(qǐng)。

第3篇 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)工作管理制度

（一）學(xué)習(xí)制度

1、努力學(xué)習(xí)政治，結(jié)合局機(jī)關(guān)下達(dá)的政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，按時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，定期開展思想教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治覺悟和思想素質(zhì)，樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障生產(chǎn)安全的大局觀念。

2、不斷鉆研業(yè)務(wù)，提升執(zhí)法監(jiān)察能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，掌握相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的研究，明晰生產(chǎn)操作規(guī)程。

3、加強(qiáng)執(zhí)法、辦案程序的學(xué)習(xí)，明確簡易程序的操作要點(diǎn)，掌握一般程序的要素和結(jié)案的審批程序。

4、堅(jiān)持日常自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。日常學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)由支隊(duì)統(tǒng)一組織。

5、建立專用學(xué)習(xí)筆記，每半年進(jìn)行一次檢查考核，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

6、每周五下午為自學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月末最后一個(gè)星期的周五為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，無特殊情況學(xué)習(xí)時(shí)間不得占用。

（二）請(qǐng)銷假制度

1、請(qǐng)假由申請(qǐng)人向所在的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，在市區(qū)內(nèi)請(qǐng)假一天的由主管副支隊(duì)長審批，連續(xù)兩天以上的由支隊(duì)長審批。

2、請(qǐng)假人出市轄區(qū)的，由主管副支隊(duì)向支隊(duì)長呈報(bào)，由支隊(duì)長審批。

3、婚假、喪假由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，時(shí)間超過7天的，由支隊(duì)報(bào)主管局長批準(zhǔn)。

4、工作期間原則上不予準(zhǔn)假，極特殊情況需要請(qǐng)假的按照審批權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)。

5、申請(qǐng)人不得越權(quán)請(qǐng)假，不得擅自超假，需要續(xù)假的要按照請(qǐng)假規(guī)定，逐級(jí)審批。

6、請(qǐng)、休假結(jié)束后，按照請(qǐng)假的程序銷假。

（三）車輛管理制度

1、管理職責(zé)

（1）局車隊(duì)負(fù)責(zé)支隊(duì)機(jī)動(dòng)車輛的使用、調(diào)度、維修、保養(yǎng)、燃油供應(yīng)、審驗(yàn)和車輛檔案管理等工作。

（2）如遇緊急情況而局車隊(duì)負(fù)責(zé)人又因故不在時(shí)，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以直接安排車輛，并及時(shí)通知局車隊(duì)負(fù)責(zé)人。

2、工作用車

（1）工作用車本著積極保障、相對(duì)固定、先急后緩、集中調(diào)配的原則進(jìn)行安排。

（2）各大隊(duì)用車必須提前一天向支隊(duì)報(bào)用車計(jì)劃。

（3）出市工作用車必須經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，由局車隊(duì)負(fù)責(zé)人具體安排。

（4）支隊(duì)車輛難以滿足工作需要時(shí)，經(jīng)分管局長或支隊(duì)長批準(zhǔn)后乘用出租車。

（5）車輛保養(yǎng)和維修、燃油控制、事故處理按局車輛管理規(guī)定執(zhí)行。

3、其他用車

原則上工作車輛不許私用，更不得越權(quán)申請(qǐng)和審批。需要時(shí)在銀州區(qū)內(nèi)的由主管副支隊(duì)長審批；在市轄區(qū)內(nèi)的由支隊(duì)長審批；出市的由主管局長批準(zhǔn)。

（四）工作匯報(bào)制度

1、工作匯報(bào)的主要內(nèi)容： （1）支隊(duì)和上級(jí)組織布置工作任務(wù)的進(jìn)展情況； （2）執(zhí)行工作計(jì)劃的進(jìn)展情況。 （3）案件的板栗和結(jié)案情況； （4）階段工作計(jì)劃、年度工作規(guī)劃及設(shè)想。 （5）其他需匯報(bào)的工作。 2、請(qǐng)示匯報(bào)的方式：

能當(dāng)面答復(fù)的，一般由匯報(bào)人員直接向主管領(lǐng)導(dǎo)口頭請(qǐng)示，需研究后答復(fù)或辦理中需作文字依據(jù)的用書面請(qǐng)示報(bào)告單。 3、大隊(duì)根據(jù)工作需要和工作的開展情況，每月向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)一次，每季度書面匯報(bào)一次，一般采取會(huì)議集體匯報(bào)的形式進(jìn)行。如因特殊情況無法集中匯報(bào)，也可分別匯報(bào)。半年及年底對(duì)全年的工作進(jìn)行一次綜合性書面匯報(bào)。 4、支隊(duì)每季度向局主管領(lǐng)導(dǎo)綜合匯報(bào)一次。 5、匯報(bào)要逐級(jí)進(jìn)行，不得越級(jí)匯報(bào)。如極特殊情況來不及匯報(bào)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

（五）案件審批制度

1、在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違章行為，履行簡易程序的由大隊(duì)負(fù)責(zé)人直接審批。

2、一般程序罰款在1000元以上，10000元以下的由主管的副支隊(duì)長審批。

3、罰款在10000元以上，30000元以下的，由支隊(duì)長審批。

4、罰款在30000元以上或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位采取停產(chǎn)停業(yè)整頓或其他強(qiáng)制措施的，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

5、舉報(bào)案件的受理由大隊(duì)進(jìn)行登記，由支隊(duì)長根據(jù)管轄范圍，指派大隊(duì)處理。

（六）著裝規(guī)定

1、嚴(yán)格按照安監(jiān)系統(tǒng)發(fā)放的標(biāo)志佩帶。 ?????? 2、執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，必須著規(guī)定的制服，著裝時(shí)要整齊劃一，單位內(nèi)部必須統(tǒng)一。 ?????? 3、?著制服應(yīng)當(dāng)保持整潔，配套穿著，不得混穿。不得在制服外罩便服。不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿?？酆靡驴邸ＶL袖襯衣（內(nèi)衣）時(shí)，下擺扎于褲內(nèi)。制服內(nèi)著毛衣、絨衣、棉衣等內(nèi)衣時(shí)，下擺不得外露。

4、穿制服時(shí)，只準(zhǔn)穿黑、棕色鞋。鞋跟高度不超過三厘米，不得赤腳穿鞋。 ?????? 5、集體活動(dòng)或參加局大型會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制服參加，且支隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)一。

6、?季節(jié)換裝的時(shí)間和著裝要求，由支隊(duì)根據(jù)季節(jié)變化統(tǒng)一規(guī)定。 ?????? 7、上、下班時(shí)應(yīng)著便服，不得著執(zhí)法監(jiān)察服裝到飯店、洗浴或娛樂場所等活動(dòng)。

（七）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員八不準(zhǔn)

1、不準(zhǔn)伺私枉法，辦人情案，禁止向生產(chǎn)經(jīng)營單位通風(fēng)報(bào)信。 ?? 2、不準(zhǔn)違反國家規(guī)定亂罰款，禁止內(nèi)定和下達(dá)罰沒款指標(biāo)。 ?? 3、不準(zhǔn)在工作時(shí)間飲酒，禁止酒后參與執(zhí)法活動(dòng)。 ?? 4、不準(zhǔn)收受生產(chǎn)經(jīng)營單位禮品和錢物，禁止參與企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。 ?? 5、不準(zhǔn)在工作時(shí)間從事娛樂活動(dòng)，禁止賭博和變相賭博。 ?? 6、不準(zhǔn)為企業(yè)提供或銷售與安全生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品。 ?? 7、不準(zhǔn)用公車辦私事，禁止公車參加婚喪嫁娶等活動(dòng)。

8、不準(zhǔn)隨意變通法律規(guī)定和降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，禁止出現(xiàn)辦案不公現(xiàn)象。

（八）會(huì)議制度

1、支隊(duì)辦公會(huì)議

（1）支隊(duì)辦公會(huì)由支隊(duì)長主持，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，綜合負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。

（2）會(huì)議主要內(nèi)容

①傳達(dá)上級(jí)指示精神，提出貫徹實(shí)施意見。

②研究決定支隊(duì)工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃。

③研究、部署、總結(jié)支隊(duì)的階段性工作。

④研究各大隊(duì)提出的需要支隊(duì)決定的事宜。

⑤研究其它重要事項(xiàng)。

2、隊(duì)務(wù)會(huì)議

（1）隊(duì)務(wù)會(huì)議由支隊(duì)長主持，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加。

（2）會(huì)議主要內(nèi)容

①各大隊(duì)負(fù)責(zé)人匯報(bào)前期工作完成情況、近期工作計(jì)劃和需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)。

②統(tǒng)一調(diào)配安排各大隊(duì)工作。

③討論其他需要解決的問題。

3、全體人員會(huì)議

（1）全體人員會(huì)議由支隊(duì)長主持，支隊(duì)全體人員參加，綜合負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。

（2）會(huì)議主要內(nèi)容

①傳達(dá)、學(xué)習(xí)、落實(shí)上級(jí)指示、文件以及市局辦公會(huì)議精神。

②傳達(dá)隊(duì)長辦公會(huì)研究決定的有關(guān)事項(xiàng)。

③各大隊(duì)負(fù)責(zé)人匯報(bào)前期工作完成情況和近期工作安排。

④支隊(duì)總結(jié)前期全面工作，布置近期工作計(jì)劃。

⑤其它需要研究部署的工作。

4、會(huì)議紀(jì)律

（1）未經(jīng)支隊(duì)長批準(zhǔn)，不得無故不到會(huì)，否則按礦工處理。

（2）會(huì)議期間未經(jīng)主持人批準(zhǔn)不得中途退場，不得喧嘩、議論、打瞌睡。

（3）認(rèn)真做好會(huì)議筆記。

（4）嚴(yán)守組織紀(jì)律，不得泄露需要保密的事項(xiàng)。

（九）保密制度

1、不該問的案件機(jī)密絕對(duì)不問。

2、不該看的案件機(jī)密絕對(duì)不看。

3、不該記錄的案件機(jī)密絕對(duì)不記錄。

4、不該傳播的案件機(jī)密絕對(duì)不傳播。

5、不在非保密本上記錄案件機(jī)密。

6、不在私人通信中涉及案件機(jī)密。

7、不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、案件材料。

8、不攜帶機(jī)密文件、案件資料參觀、探親、訪友和出入公共場所。

（十）文件處理制度

1、支隊(duì)文件印發(fā)

（1）支隊(duì)文件由內(nèi)勤或有關(guān)大隊(duì)負(fù)責(zé)起草。

（2）草擬公文要言簡意賅、文理通順、字跡清晰、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，符合統(tǒng)一的公文格式。

（3）文件草稿譽(yù)清后，必須由大隊(duì)負(fù)責(zé)人校對(duì)、核稿后送綜合，再由綜合負(fù)責(zé)人填寫主題詞后送支隊(duì)長簽發(fā)。

（4）屬于綜合、全面、重大問題的，經(jīng)隊(duì)長辦公室討論決定，由支隊(duì)長審簽：屬于某一業(yè)務(wù)方面的文件，由大隊(duì)長審核后送支隊(duì)長簽發(fā)。

（5）文件審簽字后，由內(nèi)勤按文件內(nèi)容統(tǒng)一編號(hào)、打印、并負(fù)責(zé)文件的發(fā)放和歸檔。

2、外部來文處理

（1）外來文件、電報(bào)、資料等，一律由內(nèi)勤負(fù)責(zé)簽收、拆封和登記處理。

（2）外來重要文件要逐頁查點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取處理措施，急密文件要注明簽收時(shí)間。

（3）各大隊(duì)收到的文件、參加會(huì)議帶來的文件資料要及時(shí)送交綜合進(jìn)行來文處理，不得私自截留、藏匿、遺失。

（4）外來文件經(jīng)登記處理后，由綜合負(fù)責(zé)人根據(jù)文件性質(zhì)和內(nèi)容，提出擬辦意見，交支隊(duì)長審批后轉(zhuǎn)有關(guān)大隊(duì)傳閱或者辦理。

(5)文件傳閱必須及時(shí)、快速、急辦文件必須當(dāng)日傳完，普通文件必須在三日內(nèi)傳完。傳閱文件要做到勤傳、勤收、做到不拖、不壓。文件傳閱禁止橫向傳送。

3、文件管理

(1)綜合負(fù)責(zé)文件、資料的統(tǒng)一管理，建立文件、資料登記太帳，加強(qiáng)文檔管理，防止錯(cuò)亂、遺失。

(2)借閱文件要嚴(yán)格履行借閱手續(xù)，限定借用時(shí)間。要做到誰借文、誰簽字。

(3)要嚴(yán)格遵守保密制度。秘密文件一般不得傳閱、借閱，如確需傳閱、借閱的，必須經(jīng)支隊(duì)長批準(zhǔn)，并按規(guī)定的級(jí)別、范圍進(jìn)行傳閱、借閱和收回。

(4)綜合要對(duì)文件、資料經(jīng)常進(jìn)行檢查、清理、歸類，做好文件的催辦、清退和立卷歸檔工作。

(十一)考勤制度

1、綜合負(fù)責(zé)勞動(dòng)紀(jì)律檢查和考勤工作。

2、工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，不得無故缺勤、遲到、早退。

3、各大隊(duì)要指定專人負(fù)責(zé)考勤工作，并于每月28日前將本月考勤表報(bào)綜合匯總。

4、工作人員生病，必須持定點(diǎn)醫(yī)療單位的病假證明，經(jīng)支隊(duì)長批準(zhǔn)后方可休假。

5、工作人員暫時(shí)離崗由大隊(duì)長批準(zhǔn)，時(shí)間較長的按照請(qǐng)銷假規(guī)定執(zhí)行。

6、大隊(duì)之間因工作需要，調(diào)派大隊(duì)之外的人員配合的，由大隊(duì)長申請(qǐng)，由主管副支隊(duì)長調(diào)派，不得越權(quán)調(diào)派，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，工作人員不得離崗。

（十二）印章使用管理制度

1、支隊(duì)行政、業(yè)務(wù)印章由綜合負(fù)責(zé)人保管。

2、式樣印章須經(jīng)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意后綜合方可準(zhǔn)予用印。

3、用印必須規(guī)范。蓋出的印章要做到位置恰當(dāng)、圖形清晰。

4、要加強(qiáng)印章管理，嚴(yán)禁私用、出借或者遺失。

5、嚴(yán)禁繼續(xù)使用廢止的印章，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封存或者銷毀。

6、對(duì)私用、出借、遺失印章或者繼續(xù)使用作廢印章的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除給予紀(jì)律處分外，可以視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

7、對(duì)因私用、出借、遺失印章或者繼續(xù)使用作廢印章而在社會(huì)上造成不良影響或者造成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，由?zé)任人自行承擔(dān)。

（十三）物資、器械管理制度

1、綜合負(fù)責(zé)全支隊(duì)所有物資、器材的購置和管理工作。

2、各大隊(duì)因工作需要購置辦公用品的，需提出書面申請(qǐng)，經(jīng)支隊(duì)長審核同意后，由綜合統(tǒng)一購置。

3、支隊(duì)物資和辦案專用器材由專人保管。需要使用時(shí)，由需用大隊(duì)辦理借用手續(xù)。

4、支隊(duì)物資和辦案專用器材不得外借或私用。特殊情況需要外借、私用的，必須經(jīng)支隊(duì)長同意。

5、借用人員使用完畢后必須及時(shí)歸還。保管人員要嚴(yán)格檢查物資、器材的各項(xiàng)性能，確保物資、器材的正常、完好，并辦理歸還手續(xù)，否則不得入庫。

6、使用人員要嚴(yán)格按照使用說明書進(jìn)行操作和使用。因使用不當(dāng)而損壞的物資、器材，由使用人員按原價(jià)賠償。

第4篇 行政效能監(jiān)察管理制度(范例)

下面是應(yīng)屆畢業(yè)生制度職責(zé)大全提供的制度文章供您參考:

(一)處監(jiān)察部門經(jīng)處主要負(fù)責(zé)人的授權(quán),可以行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。其監(jiān)察對(duì)象是處屬各單位(部門)及其工作人員。

(二)監(jiān)察工作的內(nèi)容

1、宣傳國家法律法規(guī)及企業(yè)各種規(guī)章制度,提高全體員工的廉政勤政意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)察,確保政令暢通。

(1)對(duì)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)、企業(yè)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(2)對(duì)供應(yīng)處內(nèi)部的制度、規(guī)定、決定、指示以及具體操作規(guī)程等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(3)對(duì)供應(yīng)處生產(chǎn)經(jīng)營的決策、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(4)對(duì)全體員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、秉公辦事的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(5)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(6)上級(jí)要求或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它應(yīng)該監(jiān)督檢查的工作。

3、開展效能監(jiān)察

(1)物資采購供應(yīng)管理效能監(jiān)察。

(2)財(cái)務(wù)和資金管理效能監(jiān)察。

(3)基本建設(shè)管理效能監(jiān)察。

(4)物資采購價(jià)格、渠道專項(xiàng)效能監(jiān)察。

(5)物資采購質(zhì)量管理專項(xiàng)效能監(jiān)察。

(6)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排或處行政主要領(lǐng)導(dǎo)安排的其他需要監(jiān)察的經(jīng)營活動(dòng)。

(三)監(jiān)察部門要明確指導(dǎo)思想,確定監(jiān)察重點(diǎn),每年有選擇地開展1-2個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目,嚴(yán)格監(jiān)察程序,增強(qiáng)全員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識(shí),促進(jìn)企業(yè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)各單位(部門)和全體員工要積極支持監(jiān)察人員的工作,對(duì)監(jiān)察中提出的問題要認(rèn)真整改。對(duì)不認(rèn)真整改的,要按照有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第5篇 論煤礦安全事故與礦山監(jiān)察安全管理制度

我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域?qū)?，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時(shí)，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化

年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn)，許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)?rdquo;。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重，最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸，最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上，而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料，該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對(duì)此國家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起，由于國家實(shí)行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī)，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題，部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%，機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。

（二）安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來，原國家勞動(dòng)部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理，分級(jí)監(jiān)察的管理體制。

第6篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察 安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對(duì)策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時(shí),煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化

2004 年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。2005 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對(duì)此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動(dòng)部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級(jí)監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問題是,對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。

沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識(shí)別,有效的安全裝置不會(huì)使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。

我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí),那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對(duì)來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展;與國有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工,職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。

對(duì)于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)而獨(dú)立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí),完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識(shí),是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭,提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí),只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí),企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對(duì)煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育,提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。

3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案,它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場,就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中,會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時(shí)消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中,每個(gè)方面,每個(gè)過程,每個(gè)專業(yè),每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門有缺陷或有漏洞,都會(huì)給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進(jìn)行,現(xiàn)場的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。

第7篇 學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察處資產(chǎn)管理制度

學(xué)院(校)紀(jì)委監(jiān)察處資產(chǎn)管理制度

為加強(qiáng)對(duì)我處固定資產(chǎn)和低值易耗品的管理,規(guī)范購置和報(bào)損程序,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《__民族學(xué)院資產(chǎn)管理辦法》制定本制度。

1、固定資產(chǎn)的管理

①根據(jù)固定資產(chǎn)的分類,實(shí)行分類管理。我處的固定資產(chǎn)主要有專用設(shè)備(辦公電腦)、一般設(shè)備(家具)兩大類。

②固定資產(chǎn)的購置,嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定,實(shí)行采購申報(bào)制度,填寫相關(guān)申購表。

③對(duì)固定資產(chǎn)的管理,實(shí)行“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,管理責(zé)任到人,實(shí)行分類明細(xì)帳和卡片管理。搞好自己使用設(shè)備的清潔,延長設(shè)備的使用壽命。

④固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,嚴(yán)格審批程序,按規(guī)定報(bào)批,完善手續(xù)。

⑤建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度,每年年終對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行一次全面清查,核對(duì)帳卡物是否相符,如有丟失和損壞,按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理賠償規(guī)定辦理。

⑥根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)工作分工,明確分管領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置資產(chǎn)管理員具體負(fù)責(zé)本處資產(chǎn)的管理。

2、低值易耗品的管理,參照固定資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第8篇 某醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察管理制度

人民醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察管理制度

工休座談會(huì)制度

為加強(qiáng)病房管理,提高醫(yī)療和服務(wù)質(zhì)量,密切醫(yī)患關(guān)系,特制定制度如下:

(一)每月由各病房護(hù)士長(主持)邀請(qǐng)病員代表參加的工休座談會(huì)一次。廣泛征求病員對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、飲食、衛(wèi)生以及服務(wù)狀態(tài)等方面的意見和建議。

(二)各病房對(duì)每月召開的工休座談會(huì)要有專人負(fù)責(zé)記錄,對(duì)病員提出的意見要有處理和整改意見。

(三)醫(yī)院應(yīng)由分管病員工作和后勤工作的副院長主持,邀請(qǐng)有關(guān)病區(qū)的病員代表到院辦開座談會(huì),一季或半年一次,其內(nèi)容和處理同上兩條。

監(jiān)察室工作制度

1.在上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和分管院長、醫(yī)院紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下,開展監(jiān)察室日常工作。

2.監(jiān)察人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和醫(yī)院規(guī)章制度,不徇私情,秉公執(zhí)法。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,深入實(shí)際,調(diào)查研究,掌握第一手資料,正確、全面看問題,切忌偏聽、偏信。

4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行遵紀(jì)守法、行風(fēng)建設(shè)、為政清廉的教育。

5.負(fù)責(zé)醫(yī)院各部門履行行風(fēng)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,明查暗訪。

6.定期做好醫(yī)院服務(wù)滿意度調(diào)查,并進(jìn)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)、提出整改措施。

7.受理監(jiān)察對(duì)象違犯政紀(jì)行為的檢舉、控告和監(jiān)察對(duì)象不服行政處罰的投訴。完成院長、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它監(jiān)察任務(wù)。

8.調(diào)查監(jiān)察對(duì)象違反醫(yī)院決議、規(guī)章制度的行為,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見。

9.參與監(jiān)察對(duì)象的考核評(píng)議工作,查處違法違紀(jì)案件。定期對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德考評(píng)。

10.參與醫(yī)院藥品、設(shè)備、工程等招標(biāo)的監(jiān)督。

11.認(rèn)真做好各類投訴接待處理與醫(yī)院審計(jì)工作。

廉政勤政管理制度

為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉工作,規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部行業(yè)行為、使醫(yī)院建設(shè)健康有序的開展,特制定醫(yī)院廉政勤政管理制度,具體如下:

1.重點(diǎn)崗位人員在不影響工作的情況下原則上三年輪崗一次。

2.建立廉政檔案:醫(yī)院中層干部每人建立廉政檔案。

3.談話制度:重點(diǎn)部門與崗位上崗前、工作中實(shí)行談話制度;遇特殊情況及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。

4.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與中層干部“一崗雙責(zé)”原則。

5.每年實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn),以增強(qiáng)醫(yī)院干部與職工的廉政勤政意識(shí)。

社會(huì)監(jiān)督制度

1.醫(yī)院各場所在明顯位置設(shè)立社會(huì)監(jiān)督投訴電話、意見箱、意見簿、公布醫(yī)院投訴網(wǎng)址與上門投訴地址,接受社會(huì)群眾、患者的監(jiān)督與投訴。

2.聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、志愿者參與我院的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、收費(fèi)管理的監(jiān)督與指導(dǎo),參與我院投訴的接待與處理,定期召開監(jiān)督員工作會(huì)議,征求意見;院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參與聽取反映和意見。

3.定期對(duì)醫(yī)院門診、住院患者進(jìn)行服務(wù)滿意度調(diào)查,接受患者的監(jiān)督;對(duì)存在的問題進(jìn)行分析與整改。

4.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督員參與我院醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié)的明查暗訪工作,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。

5.醫(yī)院實(shí)行下列公開制度接受社會(huì)群眾、患者的監(jiān)督:

(1)本院職工應(yīng)佩戴工作牌,工作場所不吸煙。

(2)公布醫(yī)院主要收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、一日清單。

(3)給患者出具費(fèi)用結(jié)算憑證。

(4)公布專家門診的專家姓名、專科、時(shí)間、預(yù)約電話等。

(5)張貼醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范。

(6)公布投訴處理流程、回復(fù)時(shí)間。

第9篇 安健環(huán)監(jiān)察人員管理制度

第一章 總則

第一條 為貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,充分發(fā)揮安健環(huán)監(jiān)察人員的作用,有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況,同時(shí)著力提高安全監(jiān)察力度,防范各類安全事故,根據(jù)《中華人民共和國國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合公司實(shí)際,制定本制度。

第二條 本制度中的安健環(huán)監(jiān)察人員是指公司及各廠站、項(xiàng)目、各(工程、運(yùn)營)項(xiàng)目部專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員。

第三條 本制度適用于公司和廠站、項(xiàng)目。

第二章 崗位要求

第四條 公司安全監(jiān)察部配備專職安健環(huán)監(jiān)察人員,各部門配備兼職安健環(huán)監(jiān)察人員,協(xié)助部門負(fù)責(zé)人建立健全安健環(huán)管理體系,組織制定和逐步完善安健環(huán)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等,組織全公司安健環(huán)監(jiān)督檢查、考核、會(huì)議等。

第五條 各廠站、項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和所在地區(qū)、本單位實(shí)際情況,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員,協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人建立健全安全生產(chǎn)管理體系,開展項(xiàng)目安全檢查、安全考評(píng)、安全會(huì)議、安全隱患排查等工作。

第六條 各廠站、項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、從業(yè)人數(shù)實(shí)際情況等,依法配備專(兼)職安全監(jiān)察人員,負(fù)責(zé)本單位的安全管理,制定落實(shí)安全管理制度,開展安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控、安全檢查和隱患排查治理等工作。

第七條 規(guī)模及人數(shù)較少的項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)作為兼職安健環(huán)監(jiān)察人員,履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第八條 安健環(huán)監(jiān)察人員應(yīng)具備安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)。熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)安全管理規(guī)章制度,熟悉本行業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

第九條 安健環(huán)監(jiān)察人員應(yīng)持證上崗。

(一) 應(yīng)具備主管部門培訓(xùn)核發(fā)的安全資格證、安全考核證等資質(zhì)。

(二) 鼓勵(lì)專兼職安健環(huán)監(jiān)察人員考取注冊(cè)安全工程師、審核員等執(zhí)業(yè)資格。

(三) 安全資格證(考核證)取證及復(fù)審培訓(xùn),注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育等,由所在單位培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)培訓(xùn)安排和費(fèi)用報(bào)銷。

第三章 職責(zé)

第十條 專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員應(yīng)履行下列工作職責(zé):

(一) 組織或者參與擬訂本單位安健環(huán)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和安健環(huán)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(二) 組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。駐項(xiàng)目的專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員,應(yīng)組織或督促開展安全技術(shù)交底、班前安全活動(dòng)、日常安全檢查等工作。

(三) 督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。

(四) 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。

(五) 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查安健環(huán)事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

(六) 制止和糾正違章 指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

(七) 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

(八) 監(jiān)督有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程、制度以及合同中涉及到安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容的實(shí)施。

第十一條 在履行安全監(jiān)察職責(zé)時(shí),有權(quán)對(duì)相關(guān)單位以及分包商的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、了解情況和調(diào)閱有關(guān)資料,相關(guān)單位應(yīng)給予主動(dòng)配合。

第十二條 在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患、險(xiǎn)情、違章時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況采取適當(dāng)措施,必要時(shí)下發(fā)隱患(險(xiǎn)情)整改通知單?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大隱患(險(xiǎn)情)危及安全生產(chǎn)時(shí),立即指令停工等、督促排除隱患(險(xiǎn)情)等。

第十三條 進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查時(shí),有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)法規(guī)的行為,有權(quán)對(duì)特種作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查、調(diào)查,對(duì)提出的事故隱患不按期整改的,有權(quán)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行處理。

第十四條 安健環(huán)監(jiān)察人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查時(shí),有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)法規(guī)的行為,有權(quán)對(duì)特種作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查、調(diào)查,對(duì)提出的事故隱患不按期整改的,有權(quán)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行處理。

第十五條 安健環(huán)監(jiān)察人員在緊急情況下應(yīng)履行以下職責(zé)與義務(wù)(不限于):

(一)可果斷采取避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有關(guān)措施;

(二)在有關(guān)指揮人員未到位前應(yīng)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)現(xiàn)場人員,在確保安全的前提下先行組織搶險(xiǎn)及人員疏散。

第十六條 安健環(huán)監(jiān)察人員履行職責(zé)時(shí),應(yīng)文明執(zhí)法,對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為,在糾正其做法可能帶來的危害時(shí),要當(dāng)面解釋清楚,不得簡單粗暴,以利于營造良好的企業(yè)安全文化。

第十七條 在對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查時(shí),要按照政府和公司有關(guān)規(guī)定的程序辦理。在向有關(guān)人員了解事故情況時(shí),有為當(dāng)事人保密的義務(wù);對(duì)有隱瞞事故情節(jié)或處理不當(dāng)時(shí),應(yīng)當(dāng)組織重新調(diào)查取證,并報(bào)公司安全監(jiān)察部備案。

第四章 備案與管理

第十八條 各單位專(兼)職監(jiān)察人員名單及通訊方式應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司安全監(jiān)察部備案。人員發(fā)生崗位變動(dòng)、調(diào)離等不在安全監(jiān)察崗位時(shí),應(yīng)重新報(bào)備。

第十九條 安全監(jiān)察部、各廠站、項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)造條件,經(jīng)常性組織專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn),包括組織行業(yè)先進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目的參觀交流等,促進(jìn)其不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和新的職業(yè)健康安全管理理念,持續(xù)提升安健環(huán)監(jiān)察人員履職能力,努力提高管理水平。

第二十條 公司對(duì)在安健環(huán)工作中有突出貢獻(xiàn)或避免重大傷亡事故發(fā)生的專(兼)職安健環(huán)監(jiān)察人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并在年度評(píng)先中優(yōu)先考慮。

第五章 附則

第二十一條 本制度由公司安委辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本制度自頒布之日起執(zhí)行。

第10篇 安全監(jiān)察隱患整改管理制度

1安全檢查是治理整頓、建立良好的安全環(huán)境和安全秩序,做好安全工作的重要手段,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公司實(shí)施安全監(jiān)督的有效方法,也是公司自身安全管理的需要。

2公司除迎接各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)組織的安全檢查外,自身也要組織好安全檢查。

3公司應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持自檢自查為主,上級(jí)主管監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則,分級(jí)落實(shí)安全工作。

3.1公司每周組織一次安全檢查。

3.2當(dāng)班安全員應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違章行為和不安全因素,有權(quán)制止和向上級(jí)反映。

3.3公司主管公司每月和重大節(jié)日要對(duì)公司進(jìn)行安全檢查。

4檢查主要內(nèi)容包括:安全責(zé)任制落實(shí)情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備技術(shù)狀況、滅火在作戰(zhàn)預(yù)案以及隱患整改情況等。

5定期安全檢查重點(diǎn):(1)季節(jié)性檢查:春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏、房建筑物倒塌為重點(diǎn);夏季以防暑降溫、防汛、防臺(tái)風(fēng)為重點(diǎn);秋季以防火、安全防護(hù)設(shè)施和防凍保溫為重點(diǎn);冬季以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍、防凝、防滑為重點(diǎn)。(2)節(jié)日前檢查:針對(duì)節(jié)日安全、保衛(wèi)、消防、作業(yè)準(zhǔn)備等進(jìn)行檢查。

6專業(yè)性檢查。每年對(duì)裝車機(jī)、電氣設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、消防設(shè)施、運(yùn)輸車輛、防雷防靜電等方面進(jìn)行專業(yè)性檢查,必要時(shí)聘請(qǐng)具有安全檢查資質(zhì)的部門或?qū)I(yè)人員進(jìn)行檢查。

7安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,公司能解決的,按照“四定”原則,應(yīng)限期抓緊整改,明確時(shí)間、措施和責(zé)任人,并要記錄在案;公司無力解決的,應(yīng)書面向上級(jí)報(bào)告,同時(shí)采取有效的防范措施。

8對(duì)查出的安全隱患和問題,責(zé)任單位必須根據(jù)整改建議書和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),由于整改不力,出現(xiàn)事故,按照事故處理“四不放過”的原則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

9建立安全檢查臺(tái)賬,將每次檢查結(jié)果登記在冊(cè),臺(tái)賬保存期限為一年。

第11篇 監(jiān)察審計(jì)處印章管理使用制度

監(jiān)察審計(jì)處印章管理使用制度

為了保證監(jiān)察審計(jì)處印章使用的合法性和嚴(yán)肅性,按照醫(yī)院有關(guān)要求,特制定本制度。

一、印章的使用

1、以監(jiān)察審計(jì)處的名義對(duì)內(nèi)報(bào)送的審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、科室審計(jì)盤點(diǎn)記錄,其它以需要監(jiān)察審計(jì)處名義報(bào)送的文件、材料等。

2、使用監(jiān)察審計(jì)處印章時(shí),必須認(rèn)真填寫完整的《蘭大二院監(jiān)察審計(jì)處印章使用登記表》,登記表由印章管理人員管理,監(jiān)察審計(jì)處存檔(保留3年)。

3、嚴(yán)禁在空白紙張(含證件、表格)等上面加蓋印章。

二、印章的管理

1、監(jiān)察審計(jì)處長對(duì)印章的管理負(fù)責(zé),并指定專人作為部門印章的保管人。印章保管人對(duì)印章必須妥善保管,不得隨意將印章放在桌上。保管人不在時(shí)必須把印章鎖好,如有丟失要立即報(bào)失。

2、使用印章須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人(科長、或處長)審核簽字后方可蓋章。

3、部門印章未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),任何人不允許使用公章。

4、蓋印人一般為印章保管人。如蓋印人不在,可委托其他工作人員蓋印,但用印均須注意以下事項(xiàng):

(1)蓋印人須征得用印負(fù)責(zé)人的審批意見,審查用印文件的內(nèi)容、格式,確認(rèn)無誤后方可用印。

(2)蓋印時(shí)圖章清晰、端正,位置適當(dāng)(一般應(yīng)蓋在文件的落款與日期之間,騎年壓月處)。

(3)蓋印后要做好《蘭大二院監(jiān)察審計(jì)處印章使用登記表》登記,填寫包括:用印日期、內(nèi)容摘要、批準(zhǔn)人、用印部門、用印人以及留存材料等內(nèi)容,并保存好用印其他依據(jù)材料。

第12篇 接受安全監(jiān)察管理制度

本公司生產(chǎn)廠區(qū)是防火重點(diǎn)區(qū)域,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的安全法規(guī),接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查及工作指導(dǎo)。

第一條、總經(jīng)理為站上消防安全第一責(zé)任人,安全員、班長為場站安全第二責(zé)任人,負(fù)責(zé)安全工作。全站員工由公司統(tǒng)一安排進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),取得消防安全培訓(xùn)合格證后方可上崗。站上應(yīng)組織每月不少于一次的消防安全法規(guī)培訓(xùn),全年安全培訓(xùn)不得少于48小時(shí),并以參加人員培訓(xùn)筆記為實(shí),核查。

第二條、嚴(yán)格遵守防火巡查檢查制度,由當(dāng)班安全員進(jìn)行每日防火巡查,對(duì)所檢查部位、檢查項(xiàng)目作詳細(xì)記錄,并在被檢查崗位負(fù)責(zé)人簽字處簽字,站長、安全員每月抽查,以防火巡查簽字為準(zhǔn)進(jìn)行考核。

第三條、由技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員每月檢查安全疏散設(shè)施、自動(dòng)安全報(bào)警設(shè)施,并不定時(shí)抽查安全員24小時(shí)值班崗位是否在崗。

第四條、由安全員負(fù)責(zé)站內(nèi)消防栓、消防井、滅火器材、消防斧、消防掀的每日維護(hù)與管理。每月檢查一次,以檢查結(jié)果為主,按消防器材設(shè)施管理制度考核崗位責(zé)任人。

第五條、站內(nèi)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除。由安全負(fù)責(zé)人當(dāng)場督促崗位責(zé)任人當(dāng)場整改,由當(dāng)事人簽字并將整改記錄存檔備查,同時(shí),將整改函抄報(bào)發(fā)函部門。

第六條、站內(nèi)臨時(shí)動(dòng)火必須按照公司《動(dòng)火管理辦法》辦理審批手續(xù),簽字同意并具備動(dòng)火條件后,方可動(dòng)火,不得私自動(dòng)火,否則一切后果自負(fù)。

第七條、站內(nèi)由公司安全監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo),站長指揮,由安全員.帶班班長、充裝人員組成站內(nèi)義務(wù)消防隊(duì),每年不少于兩次進(jìn)行公司及站內(nèi)消防演練。

第八條、每兩年對(duì)站內(nèi)電器設(shè)備進(jìn)行耐壓等項(xiàng)目檢測一次,每半年對(duì)站內(nèi)防雷防靜電檢測一次,并把全年檢測報(bào)告存檔備查,安全責(zé)任人每月對(duì)以上項(xiàng)目檢查一次,發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令崗位責(zé)任人立即整改。

第九條、由站長,安全員不定期抽查氣站安全監(jiān)護(hù)工作,一旦發(fā)現(xiàn)有違章操作等不法行為立即制止,并按站內(nèi)績效考核辦法及安全生產(chǎn)考核管理辦法給予崗位責(zé)任人相應(yīng)的處罰。

第十條、由專職安全員協(xié)助站長安排每半年做站內(nèi)滅火和事故應(yīng)急疏散演練,并將演練記錄存檔。

第十一條、站內(nèi)嚴(yán)禁堆放雜物和存放各種易燃易爆品。站區(qū)三十公尺范圍禁止吸煙,嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入。

第十二條、進(jìn)站工作人員必須穿戴具有防火防靜電作用的工作服和工作鞋。外來穿化纖服裝和帶釘皮鞋者,在充氣時(shí)禁止進(jìn)入充氣車間10米范圍內(nèi),以防止靜電和碰撞起火。

第十三條、凡進(jìn)站的車輛,嚴(yán)禁攜帶易燃易爆品進(jìn)入,進(jìn)入車輛應(yīng)慢進(jìn)慢出,防止汽車碰撞摩擦及靜電起火的意外事故發(fā)生。除司乘人員外,其他人不得進(jìn)入站區(qū),充氣時(shí)必須熄火,電源必須關(guān)掉。

第十四條、外來其他人員(如檢查、學(xué)習(xí)等)必須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意方可進(jìn)站,工作人員有權(quán)要求外來人員關(guān)閉手機(jī),待出站時(shí)做好記錄并要求簽字后,方可離站,嚴(yán)禁外來人員擺弄站內(nèi)各種開關(guān)及設(shè)備。

第十五條、檢查用火用電有無違章情況。

第十六條、檢查安全出口、疏散通道是否暢通安全疏散指示標(biāo)志應(yīng)急照明是否完好

第十七條、檢查消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位,是否在有效期

第十八條、檢查消防安全重點(diǎn)部位,如壓縮機(jī)房、電器柜控制室、儲(chǔ)氣罐室、工作人員在崗情況、氣站周邊安全情況。

第十九條、充氣員是否有違章操作情況,安全責(zé)任人對(duì)站內(nèi)安全監(jiān)督情況。

第二十條、崗位責(zé)任人每班不得少于3次不定時(shí)巡邏,發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)及時(shí)糾正,妥善處理火災(zāi)危險(xiǎn)。無法當(dāng)時(shí)處理的,應(yīng)立即報(bào)告崗位安全員,發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即由崗位安全員統(tǒng)一指揮報(bào)警并及時(shí)撲救。

第二十一條、對(duì)安全報(bào)警裝置進(jìn)行每小時(shí)巡查,發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)及時(shí)排查處理,崗位安全員每日巡查一次,并填寫巡查記錄,巡查人員與安全主管人員要在巡查記錄上簽字備查。

第二十二條、由崗位安全員每日定時(shí)抽查,設(shè)備操作人員是否在崗是否嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行工作,杜絕安全隱患事故的發(fā)生。

第二十三條、 站區(qū)內(nèi)消防設(shè)備、設(shè)施的日常維修保養(yǎng),使之隨時(shí)處于良好狀態(tài),嚴(yán)禁消防設(shè)施挪作他用。

第二十四條、加強(qiáng)巡回檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患,杜絕事故發(fā)生,對(duì)發(fā)生的事故及時(shí)查清原因,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)。

第二十五條、如有違反上述條款者,站內(nèi)管理人員有權(quán)制止,對(duì)不聽勸阻且情節(jié)嚴(yán)重者,由公安、交通、消防等有關(guān)部門處理。

第二十六條、對(duì)未依法履行消防安全巡查職責(zé)或違反本站消防安全制度的行為,將依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予處罰。并與年底安全生產(chǎn)目標(biāo)考核掛鉤。消防安全工作成績突出的班組和個(gè)人,年底報(bào)安委會(huì)進(jìn)行考核檢查評(píng)比。按安委會(huì)下發(fā)的消防安全獎(jiǎng)懲制度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條、消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲,將按公司安委會(huì)下發(fā)的安全生產(chǎn)目標(biāo)獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

第二十八條、各班長在交接班時(shí)必須組織兼職安全員進(jìn)行檢查,確保站內(nèi)設(shè)備運(yùn)行正常、消防設(shè)施完好,各項(xiàng)記錄準(zhǔn)確無誤。

第二十九條、帶班班組長、兼職安全員在日常生產(chǎn)過程中,必須按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)站內(nèi)設(shè)備、消防設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和巡查。保證生產(chǎn)設(shè)備安全、平穩(wěn)運(yùn)行,消防設(shè)施完好可用,各項(xiàng)記錄準(zhǔn)確無誤。

第三十條、帶班班組長、兼職安全員在日常生產(chǎn)過程中,對(duì)班組員工操作情況隨時(shí)進(jìn)行檢查,對(duì)本班組員工違章操作行為要及時(shí)予以制止和糾正。

第三十一條、帶班班組長、兼職安全員在日常生產(chǎn)過程中,對(duì)外來車輛、人員安全情況隨時(shí)進(jìn)行檢查,對(duì)外來車輛、人員的不安全行為應(yīng)及時(shí)予以制止和糾正。

第三十二條、由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織設(shè)備主管、專職安全員每月進(jìn)行一次站內(nèi)安全生產(chǎn)自查自糾工作,對(duì)站內(nèi)設(shè)備、安全生產(chǎn)設(shè)施、人員在崗情況、人員按章操作情況、車輛充裝安全等進(jìn)行全方位檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患,杜絕事故發(fā)生,對(duì)發(fā)生的事故及時(shí)查清原因,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)。

第三十三條、由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織設(shè)備主管、專職安全員、兼職安全員每季度進(jìn)行一次站內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類事故隱患,杜絕事故發(fā)生,對(duì)發(fā)生的事故及時(shí)查清原因,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn)。

第三十四條、接受技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查,對(duì)檢驗(yàn)員發(fā)出的《監(jiān)檢工作聯(lián)絡(luò)單》由辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)整改,并將整改情況回執(zhí)檢驗(yàn)部門。對(duì)檢驗(yàn)部門簽發(fā)的《監(jiān)檢意見通知書》由技術(shù)負(fù)責(zé)人報(bào)告總經(jīng)理,由總經(jīng)理組織有關(guān)人員召開會(huì)議,分析問題發(fā)生原因,制定整改措施,如其整改。并將整改報(bào)告上報(bào)檢驗(yàn)部門和各有關(guān)部門。

第三十五條、接受安監(jiān)和消防部門的安全檢查,對(duì)檢查提出的問題由總經(jīng)理負(fù)責(zé)按期整改。

第13篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對(duì)策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域?qū)?涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動(dòng)以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時(shí),煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

(一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化

2004 年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。2005 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對(duì)某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對(duì)此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對(duì)某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動(dòng)部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級(jí)監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問題是,對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。

沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識(shí)別,有效的安全裝置不會(huì)使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”這是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。

我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí),那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn),國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善,相對(duì)來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上,難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展;與國有重點(diǎn)煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上,在職工的素質(zhì)方面,大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工,職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。

對(duì)于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系,是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)?一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體,安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)而獨(dú)立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高;二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí),完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識(shí),是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的;三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭,提高職工的自身素質(zhì),建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵;四是在安全生產(chǎn)管理中,起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善,管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí),只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí),企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現(xiàn)場的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)考核,加大對(duì)煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育,提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。

3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度,是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實(shí),使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案,它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任,增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度,如果部門業(yè)務(wù)保安做得好,每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn),那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了;事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作,它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患,制定措施,落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任,限期整改,并進(jìn)行驗(yàn)收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度,它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心,使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系,也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場,就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施,職工是否具有較高的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),一句話,現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件,有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實(shí)到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中,會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,要及時(shí)消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué),是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中,每個(gè)方面,每個(gè)過程,每個(gè)專業(yè),每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門有缺陷或有漏洞,都會(huì)給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機(jī)構(gòu),裁減了一些必要的煤礦安全管理機(jī)構(gòu),如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)裁減了,大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機(jī)制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu),這樣就造成了煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進(jìn)行,現(xiàn)場的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險(xiǎn),這是煤礦最大的事故隱患。

第14篇 安全監(jiān)察和隱患整改管理制度

1安全檢查是治理整頓、建立良好的安全環(huán)境和安全秩序，做好安全工作的重要手段，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公司實(shí)施安全監(jiān)督的有效方法，也是公司自身安全管理的需要。

2公司除迎接各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)組織的安全檢查外，自身也要組織好安全檢查。

3公司應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持自檢自查為主，上級(jí)主管監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則，分級(jí)落實(shí)安全工作。

3.1公司每周組織一次安全檢查。

3.2當(dāng)班安全員應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章行為和不安全因素，有權(quán)制止和向上級(jí)反映。

3.3公司主管公司每月和重大節(jié)日要對(duì)公司進(jìn)行安全檢查。

4檢查主要內(nèi)容包括：安全責(zé)任制落實(shí)情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、設(shè)備技術(shù)狀況、滅火在作戰(zhàn)預(yù)案以及隱患整改情況等。

5定期安全檢查重點(diǎn)：（1）季節(jié)性檢查：春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏、房建筑物倒塌為重點(diǎn)；夏季以防暑降溫、防汛、防臺(tái)風(fēng)為重點(diǎn)；秋季以防火、安全防護(hù)設(shè)施和防凍保溫為重點(diǎn)；冬季以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍、防凝、防滑為重點(diǎn)。（2）節(jié)日前檢查：針對(duì)節(jié)日安全、保衛(wèi)、消防、作業(yè)準(zhǔn)備等進(jìn)行檢查。

6專業(yè)性檢查。每年對(duì)裝車機(jī)、電氣設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、消防設(shè)施、運(yùn)輸車輛、防雷防靜電等方面進(jìn)行專業(yè)性檢查，必要時(shí)聘請(qǐng)具有安全檢查資質(zhì)的部門或?qū)I(yè)人員進(jìn)行檢查。

7安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，公司能解決的，按照“四定”原則，應(yīng)限期抓緊整改，明確時(shí)間、措施和責(zé)任人，并要記錄在案；公司無力解決的，應(yīng)書面向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)采取有效的防范措施。

8對(duì)查出的安全隱患和問題，責(zé)任單位必須根據(jù)整改建議書和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由于整改不力，出現(xiàn)事故，按照事故處理“四不放過”的原則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

9建立安全檢查臺(tái)賬，將每次檢查結(jié)果登記在冊(cè)，臺(tái)賬保存期限為一年。

第15篇 加氣站接受安全監(jiān)察的管理制度(cng)

1、積極接受各安全監(jiān)察部門的檢查。

2、對(duì)安全監(jiān)察部門舉行的各種會(huì)議和學(xué)習(xí)應(yīng)認(rèn)真聽取,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)和匯報(bào)并記錄在案,并予以實(shí)施。

3、對(duì)安全監(jiān)察部門提出的安全意見和建議認(rèn)真聽取,應(yīng)及時(shí)按要求進(jìn)行整改。

4、按時(shí)向安全監(jiān)察部門匯報(bào)安全方面的工作情況。