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水利調(diào)查報(bào)告內(nèi)容(13篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):52

水利調(diào)查報(bào)告內(nèi)容

第1篇 開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè),做為農(nóng)業(yè)大縣的__縣,農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響__縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來,為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需,__縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度,取得了一定的成效。但是,由于歷史欠賬較多,一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂,配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

__縣位于_江省東部,地處張廣_與_的銜接地帶,幅員面積_平方公里,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng),_個(gè)行政村,總?cè)丝赺萬,其中農(nóng)業(yè)人口_萬,耕地面積_萬畝,屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份,素有“五山半水四分田,半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富,多年平均降雨量_毫米,水資源總量_億立方米,其中地表水資源量_億立方米,地下水資源量_億立方米,全縣人均擁有水資源_立方米??h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá),大小河流有11條,較大的河流有_,較小的河流有_河等,這些河流均為_江水系。其中,__河為__江一級(jí)支流,__河的一級(jí)支流,其它小河流為_河的二級(jí)支流。

(一)建設(shè)情況

多年來,在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè),加快了水利建設(shè)步伐。__至今,全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金_億元,新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系,基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫_座,其中大型1座、中型_座,小1型_座、小_型_座,總庫容_億立方米;堤防總長度_公里,堤防保護(hù)面積_萬畝,建設(shè)穿堤建筑物_座;機(jī)電井_眼,_壩_處,提水站_處,萬畝以上灌區(qū)_處,水田灌溉面積達(dá)到_萬畝,配有用水干渠_條,排水渠道_千米,配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物_余座;已建人畜飲水井_眼;治理水土流失面積_萬畝。

(二)管理情況

目前,全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等_種形式,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到_個(gè)??h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位:向_個(gè)水庫設(shè)有直接管理單位,負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位,擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理,地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理,保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,目前從總體上看,我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求,存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河,前些年不是水利投資重點(diǎn),灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早,工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套,年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩_座,但永久性的只有_座,僅占_%,其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量差,加之運(yùn)行年久、老化失修,實(shí)際灌溉排澇能力很低,渠道滲漏嚴(yán)重,農(nóng)田灌溉水利用率低,水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過_平方公里的_條中小河流中,已設(shè)堤防的還不足1/3,其余均沒有設(shè)堤防,而且建成的堤防多為砂基砂壩,防洪標(biāo)準(zhǔn)很低,建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)_河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),目前只達(dá)到5—__年一遇標(biāo)準(zhǔn),有的堤段斷斷續(xù)續(xù),有的堤段為沙堤,穿堤建筑物不配套,存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi),每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量_億立方米。目前,縣域內(nèi)流域面積超過_平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程,只在_力河和_河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團(tuán)結(jié)水庫,金沙河上修建了金沙水庫,七虎力河支流修建了_水庫、_水庫,控制面積只有_平方公里,僅占全縣區(qū)域面積的_%。攔蓄地表徑流總量_億立米,只占徑流總量的_%,在_河、_河、_力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程,大量的水資源沒有被充分利用,水資源利用率低,抗災(zāi)能力較弱,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。__縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),尤以旱災(zāi)為重,一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施,仍舊靠天吃飯?,F(xiàn)有的_眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū),山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一,水土流失面積為_平方公里,約占全縣幅員面積的_%,高出全省平均數(shù)_個(gè)百分點(diǎn),水土流失造成溝壑增多,吞噬良田,淤積河道。同時(shí),生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,土地沙化、瘠薄,糧食減產(chǎn)。近幾年,雖然加大水土流失的治理任務(wù),但由于投入不足等原因,僅完成治理面積僅_萬畝,不足水土流失總面積的_%此外,又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因,不斷造成新的水土流失,防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變,農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大,生態(tài)環(huán)境日益惡劣,急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減,既有資金短缺的原因,也有機(jī)制的問題。目前,大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位,尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成,工程水費(fèi)收取困難,當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制,由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因,也遇到了較大困難,造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,水利工程使用周期縮短。同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多,部分工程由于沒有水利部門的介入,造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加,但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足,目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi),取消兩工后,縣級(jí)財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金,致使大部分防洪灌溉工程管理滯后,工程老化、得不到及時(shí)維修,損壞嚴(yán)重,進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩,簡單的維修都難以進(jìn)行,正常防汛備土無法到位,使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次,水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài),嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層,當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí),村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行,工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地,老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”,水利工程用地難以協(xié)調(diào),給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制,減少幅度很大。

三、對(duì)策與建議

1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí),提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題,地方政府必須要提高重視程度,積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。__年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用??梢钥闯?ldquo;__”時(shí)期,國家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度,水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期,作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇,加大對(duì)上爭取力度,積極協(xié)調(diào),力爭上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持,最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施,提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道,解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題,要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式,參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并協(xié)調(diào)信貸部門加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度,加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳,精心包裝推介項(xiàng)目,搭建招商平臺(tái),吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法,調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時(shí),加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用,形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局,解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制,徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長速度,調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上,應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大,不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用,采取資金分部門按原渠道管理,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法,集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理,提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益,最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制,本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則,制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走民建、民有、民營、民受益,“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路,解決水利投入資金不足,渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃,提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè),規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起,本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則,自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,逐級(jí)審核匯總,形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先,要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則,腳踏實(shí)地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽民生、符合民意,科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次,要超前謀劃。目前,多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動(dòng)手”的問題,上級(jí)有政策以后,為了爭取資金和項(xiàng)目,不顧實(shí)際,未經(jīng)論證就盲目上報(bào),導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要,安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi),提早謀劃,超前運(yùn)作,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng),加快水利基本建設(shè)步伐,全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)水利工程管理,為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加,現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求,要做好城市后備水源建設(shè)。即使“__”期間一些項(xiàng)目不能上馬,也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期,通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道,連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫,形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目,在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象,由于各部門缺少水利專業(yè)人員,甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題,建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局,納入到水利工程建設(shè)的總體方案中,由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè),全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機(jī)制,增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念,從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題,必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小,深入推進(jìn)建管分離,主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式,提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例,實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式,灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀,用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀,管理者既是承包者也是受益者,既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性,又能節(jié)約管理成本,取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革,增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小,改舊促新”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題,總結(jié)推廣改革中的成功模式,推進(jìn)水利工程改革的深入開展,保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前,全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來還有一定的困難,分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問題實(shí)際解決起來難度很大,應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法,從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系,將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng),提高水利部門對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運(yùn)作方式,實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰建設(shè)、誰所有,誰管理、誰受益”的原則,采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式,興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法,進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強(qiáng)化節(jié)水措施,提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的,在充分利用的同時(shí),要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí),避免過度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前,大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi),必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水,在完善工程配套的前提下,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式,打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式,切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度,加大資金和人力的投入,在控制流失的基礎(chǔ)上,狠抓綜合治理,提高水土資源使用率,改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí),要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度,以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多,包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因,控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理,針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴},研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效保護(hù)和控制水土流失,遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重,且技術(shù)性強(qiáng),打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn),采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,幫助基層水利管理人員更新知識(shí),提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇,切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問題,充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù),會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員,在資金、政策等方面給予傾斜,并放寬入口,把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng),調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性;同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則,健全約束機(jī)制,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來,提高議事的成功率。

第2篇 水利調(diào)查報(bào)告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力,雖取得了重大成就,但“最大市情是水情,最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理,我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高,但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響,堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高,防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止,按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里,占堤防總長的69.89%;此外,尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處,當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里,砂基堤642處,兩水夾堤39處,每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè),其中萬畝以上的22個(gè),一線大堤全長618公里,其中556.2公里大堤欠高,309公里堤段為沙基沙堤,247公里堤段迎流當(dāng)沖,一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里,線長面廣,先天不足。由于國家投資少,地方財(cái)政和群眾投入有限,工程長年失修,防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后,外河中高水位時(shí)間延長,致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少,電排排水效益降低,高洪水位時(shí)間過長,防汛任務(wù)加重。每到主汛期,內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷,層出不窮,成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座,其中大型水庫3座,中型水庫34座,小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座,占水庫總數(shù)的60.1%,主要問題是,不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏,最大總漏水量達(dá)104.51l/s,此外,還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題,被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦,建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦,這些機(jī)埠全部超期服役,設(shè)備嚴(yán)重老化,機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠,雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限,但由于大部分泵站無錢維修,機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理,缺少整體規(guī)劃和資金投入,而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長,疏挖任務(wù)大,鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏,只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn),搞“百節(jié)工程”,致使渠道內(nèi)雜草叢生,污泥淤積,滲漏嚴(yán)重,“有水排不出,缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏,需資金2300萬元。此外,還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善,不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼,主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi),到__年,內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝,調(diào)蓄水量僅2.4億立米,減少70.7%,相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦,大部分水泵為軸流泵,設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行,由于外河泥沙淤積,水位普遍抬高2-3米,相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米,造成水泵高洪水位能效降低,運(yùn)行不穩(wěn),振動(dòng)劇烈,60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī),加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處,中型灌區(qū)32處,干渠156條1674.5公里,支渠855條3227公里,設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里,占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里,占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,附屬建筑物不配套,管理設(shè)施落后,渠道硬化率低,導(dǎo)致輸水能力減弱,灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4,極個(gè)別渠道僅0.2,實(shí)際灌溉面積170.79萬畝,占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處,其中小型水庫1082處,塘壩36170處(萬方以上),設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù),病險(xiǎn)嚴(yán)重,實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米,占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出,職工生存難。__-__年,全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元,實(shí)發(fā)工資14563萬元,拖欠6854萬元,占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元,實(shí)際繳納2601萬元,欠2245萬元,占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重,維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。__-__年,我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元,實(shí)際到位12729萬元,尚欠26235萬元,欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的45%,日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn),留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響,本來素質(zhì)就偏低,高中及以下文化程度的達(dá)3502人,占51%;初級(jí)職稱1932人,占28.1%;無職稱人員4545人,占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是,由于工資不能正常發(fā)放,基層水管單位普遍人心不穩(wěn),有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-__年,我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人,__年又流失218人,其中本科1人,???6人,中專161人。

二、原因分析:制約因素日益凸現(xiàn)

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀,既有觀念上的障礙,也有現(xiàn)實(shí)的原因,更有體制的因素。綜合分析,主要是四大影響:

1、政府投入不夠的影響。多年來,各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在,沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路,始終把農(nóng)民作為水利投入的主體,認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體,“盆大好刮粥”,與水有關(guān)的事情,都是農(nóng)民的事情,農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投,小災(zāi)小投,無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多,各級(jí)政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年,國家投資我市水利建設(shè)11.8億元,__年下降到2.01億元,減少83%,今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程,總投資46.58億元,其中國家意向投資25.57億元,地方自籌21.01億元,但二期治理已接近尾聲,國家投資已達(dá)25.45億元,可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國家投資已基本上安排完,第二批項(xiàng)目正在爭取中,能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對(duì)于水利投資,國家在控制總投資的前提下,一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國債資金計(jì)劃,其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難,配套資金很難足額到位。比如,洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng),需地方配套21.47億元,而到目前為止,省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如,__年我市四水治理需資金976萬元,其中國債資金450萬元,要求地方配套526萬元,而實(shí)際到位配套資金僅106萬元,只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。__-__年,市“兩工”用工總額5832萬個(gè),年平均用工總額1944萬個(gè),是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。__年以前,我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元,其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來,堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)分別于__年和__年取消,取消后,由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn),特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確,致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清,水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。__—__年,3年時(shí)間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元,年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-__年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元,實(shí)收917萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái),各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一,操作隨意性較大。如同樣是中型水庫,高的是正科級(jí),低的無級(jí)別,有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人,有的40人,有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用,目前普遍沒有落實(shí)到位,就連堤防工程等純公益性水利工程,無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的,絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé),地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn),剩余的望著國家,導(dǎo)致許多工程國家無投入,地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對(duì)于面上眾多的小型水利工程,一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作,但未形成氣候,沒有在大面上得到推廣。

對(duì)策與建議:統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面,關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置,廣辟投資渠道,形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五個(gè)方面的投入:一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算,用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例,納入年初財(cái)政預(yù)算,用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求,對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度,并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí),建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上,明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任,并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度,確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確,精減富裕人員,穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí),要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),免除他們的后顧之憂,使他們真正能安心工作,勞有所得,老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資,同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況,從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi),享受下崗職工的同等待遇,以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳,提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益,如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位,以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn),提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,明確小型水利工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營所有權(quán),推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢,并通過政府大力招商引資,吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金,積極發(fā)展經(jīng)營水利,搞活水利經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能,壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明,過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際,不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展,建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管,以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?;舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收,按照收支兩條線的原則,專戶管理,水利部門列出使用計(jì)劃,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用,以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報(bào)告

全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報(bào)告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力,雖取得了重大成就,但“最大市情是水情,最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理,我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高,但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響,堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高,防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止,按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里,占堤防總長的69.89%;此外,尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處,當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里,砂基堤642處,兩水夾堤39處,每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè),其中萬畝以上的22個(gè),一線大堤全長618公里,其中556.2公里大堤欠高,309公里堤段為沙基沙堤,247公里堤段迎流當(dāng)沖,一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里,線長面廣,先天不足。由于國家投資少,地方財(cái)政和群眾投入有限,工程長年失修,防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后,外河中高水位時(shí)間延長,致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少,電排排水效益降低,高洪水位時(shí)間過長,防汛任務(wù)加重。每到主汛期,內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷,層出不窮,成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座,其中大型水庫3座,中型水庫34座,小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座,占水庫總數(shù)的60.1%,主要問題是,不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏,最大總漏水量達(dá)104.51l/s,此外,還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題,被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦,建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦,這些機(jī)埠全部超期服役,設(shè)備嚴(yán)重老化,機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠,雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限,但由于大部分泵站無錢維修,機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理,缺少整體規(guī)劃和資金投入,而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長,疏挖任務(wù)大,鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏,只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn),搞“百節(jié)工程”,致使渠道內(nèi)雜草叢生,污泥淤積,滲漏嚴(yán)重,“有水排不出,缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏,需資金2300萬元。此外,還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善,不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼,主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi),到__年,內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝,調(diào)蓄水量僅2.4億立米,減少70.7%,相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦,大部分水泵為軸流泵,設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行,由于外河泥沙淤積,水位普遍抬高2-3米,相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米,造成水泵高洪水位能效降低,運(yùn)行不穩(wěn),振動(dòng)劇烈,60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī),加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處,中型灌區(qū)32處,干渠156條1674.5公里,支渠855條3227公里,設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里,占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里,占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,附屬建筑物不配套,管理設(shè)施落后,渠道硬化率低,導(dǎo)致輸水能力減弱,灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4,極個(gè)別渠道僅0.2,實(shí)際灌溉面積170.79萬畝,占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處,其中小型水庫1082處,塘壩36170處(萬方以上),設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù),病險(xiǎn)嚴(yán)重,實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米,占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出,職工生存難。__-__年,全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元,實(shí)發(fā)工資14563萬元,拖欠6854萬元,占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元,實(shí)際繳納2601萬元,欠2245萬元,占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重,維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。__-__年,我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元,實(shí)際到位12729萬元,尚欠26235萬元,欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的45%,日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn),留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響,本來素質(zhì)就偏低,高中及以下文化程度的達(dá)3502人,占51%;初級(jí)職稱1932人,占28.1%;無職稱人員4545人,占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是,由于工資不能正常發(fā)放,基層水管單位普遍人心不穩(wěn),有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-__年,我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人,__年又流失218人,其中本科1人,???6人,中專161人。

原因分析:制約因素日益凸現(xiàn)

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀,既有觀念上的障礙,也有現(xiàn)實(shí)的原因,更有體制的因素。綜合分析,主要是四大影響:

1、政府投入不夠的影響。多年來,各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在,沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路,始終把農(nóng)民作為水利投入的主體,認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體,“盆大好刮粥”,與水有關(guān)的事情,都是農(nóng)民的事情,農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投,小災(zāi)小投,無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多,各級(jí)政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年,國家投資我市水利建設(shè)11.8億元,__年下降到2.01億元,減少83%,今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程,總投資46.58億元,其中國家意向投資25.57億元,地方自籌21.01億元,但二期治理已接近尾聲,國家投資已達(dá)25.45億元,可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國家投資已基本上安排完,第二批項(xiàng)目正在爭取中,能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對(duì)于水利投資,國家在控制總投資的前提下,一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國債資金計(jì)劃,其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難,配套資金很難足額到位。比如,洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng),需地方配套21.47億元,而到目前為止,省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如,__年我市四水治理需資金976萬元,其中國債資金450萬元,要求地方配套526萬元,而實(shí)際到位配套資金僅106萬元,只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。__-__年,市“兩工”用工總額5832萬個(gè),年平均用工總額1944萬個(gè),是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。__年以前,我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬元,其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來,堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源?!皟晒ぁ焙偷疼Wo(hù)費(fèi)分別于__年和__年取消,取消后,由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn),特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確,致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清,水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。__—__年,3年時(shí)間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元,年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-__年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元,實(shí)收917萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái),各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一,操作隨意性較大。如同樣是中型水庫,高的是正科級(jí),低的無級(jí)別,有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人,有的40人,有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用,目前普遍沒有落實(shí)到位,就連堤防工程等純公益性水利工程,無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的,絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé),地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn),剩余的望著國家,導(dǎo)致許多工程國家無投入,地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對(duì)于面上眾多的小型水利工程,一個(gè)有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作,但未形成氣候,沒有在大面上得到推廣。

對(duì)策與建議:統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面,關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置,廣辟投資渠道,形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五個(gè)方面的投入:一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算,用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例,納入年初財(cái)政預(yù)算,用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求,對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度,并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí),建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上,明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任,并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度,確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確,精減富裕人員,穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí),要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),免除他們的后顧之憂,使他們真正能安心工作,勞有所得,老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資,同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況,從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi),享受下崗職工的同等待遇,以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳,提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益,如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位,以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn),提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,明確小型水利工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營所有權(quán),推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢,并通過政府大力招商引資,吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金,積極發(fā)展經(jīng)營水利,搞活水利經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能,壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明,過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際,不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展,建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管,以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?;舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收,按照收支兩條線的原則,專戶管理,水利部門列出使用計(jì)劃,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用,以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報(bào)告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理,我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高,但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響,堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高,防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止,按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里,占堤防總長的69.89%;此外,尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處,當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里,砂基堤642處,兩水夾堤39處,每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè),其中萬畝以上的22個(gè),一線大堤全長618公里,其中556.2公里大堤欠高,309公里堤段為沙基沙堤,247公里堤段迎流當(dāng)沖,一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里,線長面廣,先天不足。由于國家投資少,地方財(cái)政和群眾投入有限,工程長年失修,防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后,外河中高水位時(shí)間延長,致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少,電排排水效益降低,高洪水位時(shí)間過長,防汛任務(wù)加重。每到主汛期,內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷,層出不窮,成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座,其中大型水庫3座,中型水庫34座,小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座,占水庫總數(shù)的60.1%,主要問題是,不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏,最大總漏水量達(dá)104.51l/s,此外,還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題,被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦,建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦,這些機(jī)埠全部超期服役,設(shè)備嚴(yán)重老化,機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠,雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限,但由于大部分泵站無錢維修,機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理,缺少整體規(guī)劃和資金投入,而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長,疏挖任務(wù)大,鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏,只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn),搞“百節(jié)工程”,致使渠道內(nèi)雜草叢生,污泥淤積,滲漏嚴(yán)重,“有水排不出,缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏,需資金2300萬元。此外,還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善,不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼,主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi),到__年,內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝,調(diào)蓄水量僅2.4億立米,減少70.7%,相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦,大部分水泵為軸流泵,設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行,由于外河泥沙淤積,水位普遍抬高2-3米,相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米,造成水泵高洪水位能效降低,運(yùn)行不穩(wěn),振動(dòng)劇烈,60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī),加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處,中型灌區(qū)32處,干渠156條1674.5公里,支渠855條3227公里,設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里,占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里,占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,附屬建筑物不配套,管理設(shè)施落后,渠道硬化率低,導(dǎo)致輸水能力減弱,灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4,極個(gè)別渠道僅0.2,實(shí)際灌溉面積170.79萬畝,占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處,其中小型水庫1082處,塘壩36170處(萬方以上),設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù),病險(xiǎn)嚴(yán)重,實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米,占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出,職工生存難。__-__年,全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元,實(shí)發(fā)工資14563萬元,拖欠6854萬元,占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元,實(shí)際繳納2601萬元,欠2245萬元,占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重,維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。__-__年,我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元,實(shí)際到位12729萬元,尚欠26235萬元,欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的45%,日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元,占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn),留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響,本來素質(zhì)就偏低,高中及以下文化程度的達(dá)3502人,占51%;初級(jí)職稱1932人,占28.1%;無職稱人員4545人,占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是,由于工資不能正常發(fā)放,基層水管單位普遍人心不穩(wěn),有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-__年,我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人,__年又流失218人,其中本科1人,???6人,中專161人。

對(duì)策與建議:統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置,廣辟投資渠道,形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五個(gè)方面的投入:一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算,用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例,納入年初財(cái)政預(yù)算,用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求,對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度,并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí),建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上,明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任,并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度,確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確,精減富裕人員,穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí),要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),免除他們的后顧之憂,使他們真正能安心工作,勞有所得,老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資,同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況,從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi),享受下崗職工的同等待遇,以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳,提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益,如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位,以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn),提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,明確小型水利工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營所有權(quán),推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢,并通過政府大力招商引資,吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金,積極發(fā)展經(jīng)營水利,搞活水利經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能,壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明,過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際,不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展,建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管,以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?;舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收,按照收支兩條線的原則,專戶管理,水利部門列出使用計(jì)劃,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用,以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報(bào)告系作者與個(gè)政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報(bào)告,希望我們?cè)诿鎸?duì)問題的所在時(shí)能作出相應(yīng)決策,為促進(jìn)人民生活發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè),做為農(nóng)業(yè)大縣的__縣,農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響__縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來,為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需,__縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度,取得了一定的成效。但是,由于歷史欠賬較多,一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂,配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

__縣位于_江省東部,地處張廣_與_的銜接地帶,幅員面積_平方公里,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng),_個(gè)行政村,總?cè)丝赺萬,其中農(nóng)業(yè)人口_萬,耕地面積_萬畝,屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份,素有“五山半水四分田,半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富,多年平均降雨量_毫米,水資源總量_億立方米,其中地表水資源量_億立方米,地下水資源量_億立方米,全縣人均擁有水資源_立方米。縣域內(nèi)的水系發(fā)達(dá),大小河流有11條,較大的河流有_,較小的河流有_河等,這些河流均為_江水系。其中,__河為__江一級(jí)支流,__河的一級(jí)支流,其它小河流為_河的二級(jí)支流。

(一)建設(shè)情況

多年來,在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè),加快了水利建設(shè)步伐。__至今,全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金_億元,新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系,基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫_座,其中大型1座、中型_座,小1型_座、小_型_座,總庫容_億立方米;堤防總長度_公里,堤防保護(hù)面積_萬畝,建設(shè)穿堤建筑物_座;機(jī)電井_眼,_壩_處,提水站_處,萬畝以上灌區(qū)_處,水田灌溉面積達(dá)到_萬畝,配有用水干渠_條,排水渠道_千米,配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物_余座;已建人畜飲水井_眼;治理水土流失面積_萬畝。

(二)管理情況

目前,全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等_種形式,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到_個(gè)??h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位:向_個(gè)水庫設(shè)有直接管理單位,負(fù)責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位,擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理,地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理,保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,目前從總體上看,我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求,存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河,前些年不是水利投資重點(diǎn),灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早,工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套,年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩_座,但永久性的只有_座,僅占_%,其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量差,加之運(yùn)行年久、老化失修,實(shí)際灌溉排澇能力很低,渠道滲漏嚴(yán)重,農(nóng)田灌溉水利用率低,水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過_平方公里的_條中小河流中,已設(shè)堤防的還不足1/3,其余均沒有設(shè)堤防,而且建成的堤防多為砂基砂壩,防洪標(biāo)準(zhǔn)很低,建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)_河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),目前只達(dá)到5—__年一遇標(biāo)準(zhǔn),有的堤段斷斷續(xù)續(xù),有的堤段為沙堤,穿堤建筑物不配套,存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi),每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量_億立方米。目前,縣域內(nèi)流域面積超過_平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程,只在_力河和_河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團(tuán)結(jié)水庫,金沙河上修建了金沙水庫,七虎力河支流修建了_水庫、_水庫,控制面積只有_平方公里,僅占全縣區(qū)域面積的_%。攔蓄地表徑流總量_億立米,只占徑流總量的_%,在_河、_河、_力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程,大量的水資源沒有被充分利用,水資源利用率低,抗災(zāi)能力較弱,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。__縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),尤以旱災(zāi)為重,一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施,仍舊靠天吃飯?,F(xiàn)有的_眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū),山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一,水土流失面積為_平方公里,約占全縣幅員面積的_%,高出全省平均數(shù)_個(gè)百分點(diǎn),水土流失造成溝壑增多,吞噬良田,淤積河道。同時(shí),生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,土地沙化、瘠薄,糧食減產(chǎn)。近幾年,雖然加大水土流失的治理任務(wù),但由于投入不足等原因,僅完成治理面積僅_萬畝,不足水土流失總面積的_%此外,又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因,不斷造成新的水土流失,防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變,農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大,生態(tài)環(huán)境日益惡劣,急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減,既有資金短缺的原因,也有機(jī)制的問題。目前,大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位,尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成,工程水費(fèi)收取困難,當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制,由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因,也遇到了較大困難,造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,水利工程使用周期縮短。同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多,部分工程由于沒有水利部門的介入,造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加,但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足,目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi),取消兩工后,縣級(jí)財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金,致使大部分防洪灌溉工程管理滯后,工程老化、得不到及時(shí)維修,損壞嚴(yán)重,進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩,簡單的維修都難以進(jìn)行,正常防汛備土無法到位,使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次,水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài),嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層,當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí),村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行,工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地,老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”,水利工程用地難以協(xié)調(diào),給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制,減少幅度很大。

三、對(duì)策與建議

1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí),提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題,地方政府必須要提高重視程度,積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。__年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“__”時(shí)期,國家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度,水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期,作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇,加大對(duì)上爭取力度,積極協(xié)調(diào),力爭上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持,最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施,提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道,解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題,要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式,參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并協(xié)調(diào)信貸部門加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度,加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳,精心包裝推介項(xiàng)目,搭建招商平臺(tái),吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法,調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時(shí),加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用,形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局,解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制,徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長速度,調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上,應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大,不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用,采取資金分部門按原渠道管理,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法,集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理,提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益,最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制,本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則,制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走民建、民有、民營、民受益,“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路,解決水利投入資金不足,渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃,提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè),規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起,本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則,自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,逐級(jí)審核匯總,形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先,要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則,腳踏實(shí)地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽民生、符合民意,科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次,要超前謀劃。目前,多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動(dòng)手”的問題,上級(jí)有政策以后,為了爭取資金和項(xiàng)目,不顧實(shí)際,未經(jīng)論證就盲目上報(bào),導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要,安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi),提早謀劃,超前運(yùn)作,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng),加快水利基本建設(shè)步伐,全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)水利工程管理,為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加,現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求,要做好城市后備水源建設(shè)。即使“__”期間一些項(xiàng)目不能上馬,也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期,通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道,連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫,形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目,在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象,由于各部門缺少水利專業(yè)人員,甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題,建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局,納入到水利工程建設(shè)的總體方案中,由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè),全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機(jī)制,增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念,從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題,必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小,深入推進(jìn)建管分離,主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式,提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例,實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式,灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀,用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀,管理者既是承包者也是受益者,既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性,又能節(jié)約管理成本,取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革,增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小,改舊促新”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題,總結(jié)推廣改革中的成功模式,推進(jìn)水利工程改革的深入開展,保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前,全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來還有一定的困難,分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問題實(shí)際解決起來難度很大,應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法,從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系,將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng),提高水利部門對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運(yùn)作方式,實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰建設(shè)、誰所有,誰管理、誰受益”的原則,采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式,興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法,進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強(qiáng)化節(jié)水措施,提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的,在充分利用的同時(shí),要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí),避免過度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前,大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi),必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水,在完善工程配套的前提下,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式,打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式,切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度,加大資金和人力的投入,在控制流失的基礎(chǔ)上,狠抓綜合治理,提高水土資源使用率,改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí),要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度,以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多,包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因,控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理,針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴},研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效保護(hù)和控制水土流失,遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重,且技術(shù)性強(qiáng),打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn),采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,幫助基層水利管理人員更新知識(shí),提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇,切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問題,充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù),會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員,在資金、政策等方面給予傾斜,并放寬入口,把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng),調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性;同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則,健全約束機(jī)制,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來,提高議事的成功率。

第3篇 水利局引黃灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水資源調(diào)度管理,全面落實(shí)用水計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo),近期,我局組織對(duì)_區(qū)引黃灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、作物種植結(jié)構(gòu)整體情況及變化趨勢、原因分析:

我區(qū)今年共有灌溉面積_.__萬畝,其中春小麥_.__萬畝,水稻_.__萬畝,單種玉米_._萬畝,其他作物共_.__萬畝??偣喔让娣e較____年相比減少_.__萬畝,其中春小麥減少_.__萬畝,單種玉米減少_.__萬畝,其他作物增加_.__萬畝,水稻增加_.__萬畝。總體變化呈現(xiàn)逐年減少趨勢。

原因分析:總灌溉面積較____年減少_.__萬畝,作為建設(shè)用地被征用了。作物結(jié)構(gòu)調(diào)整,以高效節(jié)水為原則,合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)以及灌溉規(guī)模,限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積;根據(jù)我區(qū)作物的組成與特點(diǎn),推廣節(jié)水灌溉技術(shù),如主要種植蔬菜、小雜糧等。

二、春灌以來引用水情況及_、_月份引用水計(jì)劃分析:

自_月__日春灌開始以來,截止目前共累計(jì)灌溉農(nóng)田_.__萬畝,累計(jì)引用水量___.__萬m_,其中農(nóng)業(yè)灌溉水量___.__萬m_,生態(tài)湖泊補(bǔ)水___.__萬m_。_、_月份計(jì)劃引用水量___萬m_。

三、為應(yīng)對(duì)_、_月份用水高峰采取的措施、存在問題、原因分析及對(duì)策建議:

采取的措施:一是積極協(xié)調(diào)_區(qū)水管所調(diào)度水量;二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理,監(jiān)督指導(dǎo)用水協(xié)會(huì)對(duì)引水渠道在行水期進(jìn)行巡視、維護(hù),避免跑、冒、決口情況發(fā)生,以減少水量損失;三是啟用臨溝泵站_座,啟用抗旱補(bǔ)灌機(jī)井__眼,啟用春季水庫蓄水___萬m_進(jìn)行補(bǔ)灌;四是做好節(jié)水宣傳工作。在合理安排輪灌制度的同時(shí),加大宣傳力度,呼吁群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),珍惜水源,節(jié)約用水。

存在問題:我區(qū)處于第二農(nóng)場渠下游,用水高峰期第二農(nóng)場渠低水位運(yùn)行,我區(qū)有_個(gè)高口,造成農(nóng)田灌溉引水困難。

原因分析:今年全區(qū)有效降雨少,氣溫高,蒸發(fā)量大,造成農(nóng)田灌溉困難。為應(yīng)對(duì)_、_月份用水高峰期,我區(qū)積極采取各項(xiàng)措施,應(yīng)對(duì)用水高峰期用水矛盾。

第4篇 某農(nóng)村水利問題的調(diào)查報(bào)告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力,雖取得了重大成就,但“最大市情是水情,最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近__年大規(guī)模二期治理,我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高,但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響,堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高,防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止,按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里,占堤防總長的69.89%;此外,尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處,當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里,砂基堤642處,兩水夾堤39處,每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè),其中萬畝以上的22個(gè),一線大堤全長618公里,其中556.2公里大堤欠高,309公里堤段為沙基沙堤,247公里堤段迎流當(dāng)沖,一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里,線長面廣,先天不足。由于國家投資少,地方財(cái)政和群眾投入有限,工程長年失修,防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后,外河中高水位時(shí)間延長,致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少,電排排水效益降低,高洪水位時(shí)間過長,防汛任務(wù)加重。每到主汛期,內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷,層出不窮,成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座,其中大型水庫3座,中型水庫34座,小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座,占水庫總數(shù)的60.1%,主要問題是,不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏,最大總漏水量達(dá)104.51l/s,此外,還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題,被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦,建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦,這些機(jī)埠全部超期服役,設(shè)備嚴(yán)重老化,機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠,雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限,但由于大部分泵站無錢維修,機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理,缺少整體規(guī)劃和資金投入,而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長,疏挖任務(wù)大,鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏,只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn),搞“百節(jié)工程”,致使渠道內(nèi)雜草叢生,污泥淤積,滲漏嚴(yán)重,“有水排不出,缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏,需資金2300萬元。此外,還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善,不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼,主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi),到__年,內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝,調(diào)蓄水量僅2.4億立米,減少70.7%,相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦,大部分水泵為軸流泵,設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行,由于外河泥沙淤積,水位普遍抬高2-3米,相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米,造成水泵高洪水位能效降低,運(yùn)行不穩(wěn),振動(dòng)劇烈,60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī),加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

第5篇 關(guān)于水利局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來,本人積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐中,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障,必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)發(fā)展過程,努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題,積極探索科學(xué)發(fā)展之路,為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)__、生態(tài)__、和諧__提供強(qiáng)有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè),我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展,初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系,為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高,對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)為六個(gè)不適應(yīng)。一是水資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富,但由于水資源時(shí)空分布不均,蓄水調(diào)節(jié)工程不足,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng),用水需求不斷增加,水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2,占全縣總面積的42.27%,特別是近年來,濫砍濫伐現(xiàn)象普遍,水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度,水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用,生活垃圾亂堆亂放,工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放,血吸蟲疫情回升,養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響等,導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化,不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益,也嚴(yán)重威脅人民的身體健康,制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善,防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

當(dāng)前,我縣正處于實(shí)施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,因此,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利,深入地研究水利,積極地推動(dòng)水利創(chuàng)新,努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜,大、中、小、微型水利工程兼有,水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持因水制宜,因地制宜的原則;堅(jiān)持以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅(jiān)持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全,以水土保持建設(shè)保生態(tài),以病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生,以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長,以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定,以人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展,以深化水利改革保和諧的原則,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長極,城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展,城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強(qiáng)區(qū)域地表水與地下水、主水與

客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度,調(diào)劑余缺,以豐補(bǔ)歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低,分質(zhì)供水,優(yōu)水優(yōu)用,優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè),讓城市貼近水系,讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口,大力推動(dòng)中小河流治理步伐,確保防洪安全,同時(shí),以水為紐帶,建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道,把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體,提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進(jìn)的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),建成以決策支持、視頻會(huì)商系統(tǒng)為核心,水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持,防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報(bào)的自動(dòng)化。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點(diǎn)河段等的水情、雨情、工情的自動(dòng)化監(jiān)控。二要加快實(shí)現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對(duì)用水、蓄水、降雨及污水排放等進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控。逐步實(shí)現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度,逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,深化水價(jià)改革,建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu),開展節(jié)水工程建設(shè)。

4、以水管體制改革為突破口,促進(jìn)水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成,但在內(nèi)部機(jī)制改革、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面不到位。為此,要深化水管單位內(nèi)部改革,根據(jù)水管單位特點(diǎn),積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革,建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制。要與財(cái)政等部門加強(qiáng)聯(lián)系,爭取工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。要搞好水利經(jīng)營。堅(jiān)持兩條腿走路,一手抓改革,一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力,積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求,調(diào)整供水結(jié)構(gòu),拓展供水市場,建立多元化水市場,提高工程效益,增強(qiáng)水管單位造血功能,提高職工收入,穩(wěn)定隊(duì)伍,保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度,積極探索并推動(dòng)以用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制,充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊(duì)伍建設(shè)。要逐步完善管理體制,建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊(duì)伍。調(diào)整工作思路,明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn),不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計(jì)劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等管理工作力度,盡快實(shí)現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變,逐步消除基層水利管理中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。加強(qiáng)能力培訓(xùn),不斷提升基層水利隊(duì)伍的整體素質(zhì),制定激勵(lì)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作,充實(shí)基層水利隊(duì)伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題,我縣的水利安全問題比較突出,保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,構(gòu)建水資源供給保障體系,確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的不同需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。一要加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),興建一批骨干水源工程,提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合,在城鎮(zhèn)或人口居住相對(duì)集中的地方,實(shí)行集中統(tǒng)一供水,集中開發(fā)水源,統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng),提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū),以飲水安全為目標(biāo),要以村莊為單元,建設(shè)小型供水工程,解決農(nóng)村飲水安全問題。同時(shí)要加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測,防止水源受到污染,維護(hù)人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè),建立應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高供水風(fēng)險(xiǎn)管理能力,確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅(jiān)持點(diǎn)上治理,面上保護(hù)的原則,構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系,確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的各項(xiàng)措施,重點(diǎn)抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)工作。一要堅(jiān)決取締河道違章采砂、違章建筑,維護(hù)河流的健康。二要繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護(hù),探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保,對(duì)城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進(jìn)行整治;抓好鄉(xiāng)村水保,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項(xiàng)目水保,遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保,提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護(hù)工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度,實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測,逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅(jiān)持預(yù)防為主,強(qiáng)化監(jiān)管的原則,構(gòu)建水利工程安全保障體系,確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想,抓安全要從管理入手。一要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,健全和落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系,嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程,完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前,做好監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等工作,及時(shí)消除安全隱患;要著眼長遠(yuǎn),建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力,把危機(jī)事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)人水和諧

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面,人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進(jìn)人水和諧,必須做到科學(xué)治水,合理用水,依法管水。

1、堅(jiān)持人水和諧相處的理念,科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變,充分利用洪水資源。為此,要規(guī)范人們的自身活動(dòng),在土地開發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中,要堅(jiān)持人水和諧的理念,盡量不改變洪水走向和出路,避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律,既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù),努力營造__的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式,合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí),要重視和加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需,從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理,量水而行,以水定發(fā)展,根據(jù)水資源承載能力,調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強(qiáng)水利社會(huì)管理入手,進(jìn)一步強(qiáng)化需水、節(jié)水管理,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面,全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施,采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施,逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水的供需矛盾將會(huì)更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在保證水資源可持續(xù)利用的前提下,充分利用水利新體制的優(yōu)勢,統(tǒng)籌水資源配置、保護(hù)、節(jié)約、利用和管理,為__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第6篇 2023全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報(bào)告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力,雖取得了重大成就,但最大市情是水情,最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

第7篇 縣水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

8月初,縣政協(xié)組成專題調(diào)查組,就全縣水利工程建設(shè)情況,深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位,實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人,召開座談交流會(huì)6場次,廣泛聽取基層意見建議,深入調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:

一、___全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

___期間,全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展大局,堅(jiān)持民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧的工作思路,扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè),全力提升發(fā)展水平,全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元,建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評(píng)為全省農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣,__年榮獲省水利振興杯獎(jiǎng),水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。

2、水庫除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修,帶病運(yùn)行,水利部門主動(dòng)出擊,抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭投資,相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險(xiǎn)加固工程,平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫加固脫險(xiǎn),成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目,累計(jì)投資2357萬元,改造渠道150公里,新修渠道130公里,修建渠系配套建筑736座,全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成,新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝,使往日旱田重現(xiàn)生機(jī),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措,積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目,累計(jì)投入資金4000多萬元,興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝,治理水土流失100平方公里。

二、十二五水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

回顧___,全縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加,投資規(guī)??焖贁U(kuò)大,建設(shè)水平不斷提升,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益突顯,但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進(jìn)快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對(duì)水利服務(wù)的期盼相比,我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

2、資金投入單一,制約工程建設(shè)進(jìn)度。近年來,向上爭取水利工程項(xiàng)目越來越多,投資規(guī)模越來越大,需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面,基層很難把有限資金整合起來辦大事,不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對(duì)自籌自辦水利的認(rèn)識(shí)不到位,一事一議實(shí)施難度大,群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔,其它社會(huì)資金又不愿進(jìn)入,使水利投入全部依靠政府財(cái)力支撐。目前,有限的地方配套資金,已影響到某些大項(xiàng)目的爭取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

3、管護(hù)措施不力,灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前,大型水利工程全由縣管,維修管護(hù)基本能落實(shí)到位。但水利工程的末級(jí)渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后,管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到,鎮(zhèn)管沒精力,村管沒能力的局面;加之部分水利設(shè)施年久失修,一些村組的小型抽水站已癱瘓多年,灌溉作用發(fā)揮不充分,群眾對(duì)設(shè)施的愛護(hù)程度降低,人為損壞也無人追究,出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化,抗旱能力大幅下降,有效灌溉面積逐年衰減。目前,全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝,而實(shí)灌面積不足3.5萬畝。

三、新形勢,新目標(biāo),加快水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)

展望未來,目標(biāo)宏偉,責(zé)任重大,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,中央一號(hào)文件和中央、省市水利工作會(huì)議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,為此,調(diào)查組建議:

1、全面把握縣情水情,搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū),水資源時(shí)空分布不均,供需矛盾突出,旱澇災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)田水利建設(shè)滯后,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時(shí)期,是深化水利改革、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時(shí)期,我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機(jī)遇。一是中央十分重視水利建設(shè),強(qiáng)調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),今年中央一號(hào)文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作,中央水利工作會(huì)議決定__年全社會(huì)投資4萬億加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件,渭河流域綜合治理已成為各級(jí)水利建設(shè)的重點(diǎn),關(guān)天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。三是經(jīng)過多年發(fā)展,全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ),今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。我們要充分利用這些有利條件和因素,搶抓改革發(fā)展新機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)新突破,興水促農(nóng)、治水興縣。

2、加強(qiáng)防洪工程建設(shè),提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重于泰山,直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對(duì)全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn),抓住國家治理中小河流的投資機(jī)遇,爭取項(xiàng)目,興修堤防,清淤疏浚,不斷加強(qiáng)千河治理和縣城防洪體系建設(shè),抓好馮坊河綜合治理工程,逐步推進(jìn)對(duì)草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理,將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇,農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。二要加快病庫除險(xiǎn)加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時(shí),積極推進(jìn)柳家塬、寶豐等8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程,到2023年消除病險(xiǎn)水庫,恢復(fù)防洪抗旱庫容,使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1__年一遇,全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達(dá)報(bào)送,總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測力度,完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作體系,夯實(shí)各方責(zé)任,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、突出水源工程建設(shè),確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對(duì)貧乏,按農(nóng)田面積計(jì)算僅為全省平均水平的十六分之一,因此,抓好水源工程建設(shè)尤為重要。一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持,盡快立項(xiàng)建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程,新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實(shí)際實(shí)用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程,不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力,著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導(dǎo)五小水利工程建設(shè)。結(jié)合實(shí)際,因地制宜,引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)五小水利項(xiàng)目,打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接,形成功能互補(bǔ),水源互通,利益共享的供水機(jī)制,走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅(jiān)決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程,集中兩年時(shí)間,完成縣城供水網(wǎng)管改擴(kuò)任務(wù),再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程,建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò),為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

4、加大河流整治力度,改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要全面推進(jìn)清潔水源建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護(hù)和千湖國家濕地公園建設(shè),狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治,并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來,全面加強(qiáng)縣域河道綜合整治力度,不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點(diǎn)抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災(zāi)、造福這一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素,高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案,抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理與保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元,認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅(jiān)持實(shí)施退耕還林,加快植樹造林、封山育林步伐,嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地,有效防止水土流失,提高生態(tài)自然修復(fù)能力,確保十二五全縣治理水土流失面積達(dá)到25平方公里。

5、開展農(nóng)田水利建設(shè),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水是生命之源,也是農(nóng)業(yè)的命脈,著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要扎實(shí)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè),推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),全面提升灌溉水源利用率,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目,灌區(qū)平整土地0.5萬畝,興修四田0.75萬畝,使全縣基本農(nóng)田面積達(dá)到28萬畝,全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程,使全縣有效灌溉面積達(dá)到12.3萬畝。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理模式,大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加快灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)步伐,最大程度發(fā)揮小型水利工程作用,不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

6、創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制,推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進(jìn)我縣水利工程建設(shè),必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。一要健全水利融資機(jī)制??朔瓤恳枷耄l(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng),用好一事一議籌資籌勞政策,積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程,逐步形成以政府出資為主導(dǎo),受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ),市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)融資新機(jī)制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,確保小型水利工程高效運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮最大效應(yīng);積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革,探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補(bǔ)貼、居民生活用水定額級(jí)差水價(jià)、經(jīng)營性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的節(jié)水管理模式,通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機(jī)構(gòu)和人員,強(qiáng)化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能,結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍,設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人才,圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù),提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平,推動(dòng)全縣水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第8篇 2023關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)__年中央一號(hào)文件精神,全面了解和掌握我市水利建設(shè)的現(xiàn)狀,加快推進(jìn)全市水利工程建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)市人大常委會(huì)__年工作安排,市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,于11月9日—10日,在王金燕副主任的帶領(lǐng)下,對(duì)我市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設(shè)情況的匯報(bào),深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目,并召集當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對(duì)全市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、主要成效

近幾年來,特別是今年中央1號(hào)文件出臺(tái)以來,市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水利法律法規(guī)和政策,及時(shí)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件及中央、省、上饒市水利工作會(huì)議精神,制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求,搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī),積極爭取上級(jí)支持,全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)投入達(dá)3.01億元,其中市本級(jí)配套2545萬元。使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在我市落地,并相繼開工建設(shè),取得了明顯成效,有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。

(一)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。__年以來,全市66座水庫溢洪道應(yīng)急除險(xiǎn)工程全面完工并驗(yàn)收;列入國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作,拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點(diǎn)小(二)型水庫正在建設(shè)當(dāng)中;省級(jí)5座小(二)型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)及投資概算已完成,目前正在招投標(biāo)中。

(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實(shí)施了全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。三年來,中央、省、市三級(jí)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬元(市本級(jí)配套1050萬元),對(duì)134座小型灌區(qū)進(jìn)行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級(jí)投入400萬元,對(duì)178座出險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對(duì)出險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題,提高了水資源的利用率。

(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取,實(shí)施了中央投資的中小流域治理工程項(xiàng)目。__年12月開始,啟動(dòng)了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè),目前已完成工程量95%以上;__年9月繼續(xù)爭取實(shí)施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程,工程投資760萬元,目前已完成工程量80%左右。工程總投資預(yù)計(jì)達(dá)2488萬元(市本級(jí)財(cái)政配套517萬元),該工程的實(shí)施將有效地保護(hù)沿岸1.28萬村民的生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)耕地面積1萬畝。

(四)水毀水利工程修復(fù)及時(shí)展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施造成重大破壞,全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時(shí)機(jī),積極向上爭取項(xiàng)目資金5000多萬元,同時(shí)市財(cái)政配套732萬元,及時(shí)啟動(dòng)了第一批共73個(gè)項(xiàng)目的水利冬修工程,并全部開工建設(shè),到代表視察止在建項(xiàng)目已完成工程量的80%左右。同時(shí),以“雙百”工程為抓手,掀起了水利冬修“雙百”大會(huì)戰(zhàn)高潮,快速推進(jìn) “6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二、存在的主要問題

近年來,我市在水利建設(shè)方面做了大量的工作,項(xiàng)目建設(shè),資金投入都在逐年增長,水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效,但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代,老化、年久失修,防洪抗災(zāi)能力較弱,仍存在較多安全隱患,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在:

(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進(jìn)入老化和效能衰減期,難以抗御重大自然災(zāi)害,需要維修的水利工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長,所需的水利工程資金總量大,據(jù)統(tǒng)計(jì),今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)造成的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達(dá)8000多萬元,僅管我市投入的絕對(duì)資金每年有所增長,但與實(shí)際需求相差較大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前除第一批起動(dòng)的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外,仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù),需資金5686萬元。二是國家和省市工程項(xiàng)目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上,對(duì)末級(jí)渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒有列入計(jì)劃,上面沒有資金扶持,這部分資金完全要靠地方財(cái)政來解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決?,F(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法,因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用,因此,要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實(shí)到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散,難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位,資金使用分散,運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多,農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力,重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位。如__年實(shí)施的50個(gè)水利冬修工程均已完工驗(yàn)收,但至今400萬的維修工程款尚未支付。

(二)水利工程招投標(biāo)存在一些弊端。調(diào)查中,基層對(duì)水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問題反響較大,主要表現(xiàn)為:一是水利工程招投標(biāo)過程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo),使一些小型水利工程招投標(biāo)成本增大,必然占用工程較大資金,難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜,過程長,拖延或耽誤了水利冬修的最佳時(shí)間;四是一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中,由于工程建設(shè)主體不夠明朗,權(quán)責(zé)利不清,造成建、管、用三家分離,管理脫節(jié),不利工程監(jiān)管。

(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中,基層對(duì)已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為:一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程,由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個(gè)別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運(yùn)行成本高等諸多原因,難以保證可持續(xù)運(yùn)行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠,至今不能正常供水,而且效率不高,受益人口目前只有100多戶,達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。

(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。一是基層水利管理機(jī)構(gòu)尚未建立,水利工程管理主體缺位,不利于水利工程的監(jiān)管。二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才匱乏,致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機(jī)關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏,與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機(jī)關(guān)只有11名專業(yè)技術(shù)人員,年齡都在45歲以上,難以擔(dān)負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊(duì)伍薄弱。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中,在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術(shù)人員,而且年齡、知識(shí)老化,難以滿足新形勢下水利工程建設(shè)與管理的需要。

三、幾點(diǎn)建議

興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,歷來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災(zāi)害,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩,因此,我們要全面貫徹落實(shí)__年中央一號(hào)文件精神,務(wù)必要把水利工作擺上全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出位置,著力加快我市水利事業(yè)發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力,推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們建議:

(一)繼續(xù)加大投入,多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大市本級(jí)財(cái)政的投入,建立水利財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利年平均投入比__年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定,市本級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅,水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級(jí)投資。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn),積極向上申報(bào)項(xiàng)目,爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。三要嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)籌,整合部門資金??茖W(xué)調(diào)配項(xiàng)目,整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),避免重復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制,鼓勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)、融資公司等社會(huì)資金投資水利,逐步形成多元化投入機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項(xiàng)目資金配套的要求,市本級(jí)財(cái)政要將配套資金列入年度預(yù)算,確保配套資金及時(shí)足額到位。當(dāng)前要盡快研究啟動(dòng)第二批水利冬修工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金,確保受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對(duì)再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制,不斷提高水利保障能力建設(shè)。一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目標(biāo),力爭通過5至__年的努力,構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系,確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全,扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面。二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則,組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局,按輕重緩急,分步實(shí)施。四要對(duì)全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行普查,摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況,將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點(diǎn),同步抓好落實(shí)。五是要加強(qiáng)市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高防洪減災(zāi)能力。市財(cái)政要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金,用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項(xiàng)目的前期工作。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理,努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度,對(duì)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢力,公安等部門要加大打擊力度,確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正,確保工程施工安全,確保有限的資金用在工程建設(shè)上,杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬元以下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取議標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過程中,要特事特辦,以免延誤工程建設(shè)最佳時(shí)期。二要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅(jiān)持水利工程建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則,進(jìn)一步明確工程建設(shè)主體和責(zé)任,積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收的管理模式,研究出臺(tái)水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和辦法,建立施工隊(duì)伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責(zé)制,規(guī)范施工管理,保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織的作用,妥善解決水利工程施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策,建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大依法治水、依法管水的力度,提高執(zhí)法效果。

(四)積極破解難題,加快飲水工程建設(shè)步伐。一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求,積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè),不斷提高農(nóng)村自來水普及率。對(duì)有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng),發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對(duì)區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實(shí)施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,要督促做好管網(wǎng)對(duì)接通水工作。二是要制定農(nóng)村自來水管理辦法,落實(shí)建設(shè)與管護(hù)主體,加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行管理,加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測,確保工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題,明確時(shí)間、優(yōu)化方案,加快速度,讓群眾早日受益。

(五)完善工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制,加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。一是市政府要落實(shí)好中央、省、市的文件要求,盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。讓它們切實(shí)履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé),做到有機(jī)構(gòu)管事,有人辦事。二是要加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)。要加大對(duì)水利類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度,招錄一批水利技術(shù)專業(yè)人員充實(shí)到市水利局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。要完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度,提升隊(duì)伍素質(zhì)。三是要大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織,規(guī)范用水管理辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自建自管自用小型農(nóng)田水利工程,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。

第9篇 水利局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來,本人積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐中,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障,必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)發(fā)展過程,努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題,積極探索科學(xué)發(fā)展之路,為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)__、生態(tài)__、和諧__提供強(qiáng)有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè),我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展,初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系,為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高,對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)為六個(gè)不適應(yīng)。

一是水資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富,但由于水資源時(shí)空分布不均,蓄水調(diào)節(jié)工程不足,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng),用水需求不斷增加,水資源的供需矛盾日益突出。

二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2,占全縣總面積的42.27%,特別是近年來,濫砍濫伐現(xiàn)象普遍,水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度,水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用,生活垃圾亂堆亂放,工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放,血吸蟲疫情回升,養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響等,導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化,不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益,也嚴(yán)重威脅人民的身體健康,制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善,防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫還有19座未實(shí)施,已實(shí)施加固水庫因受資金等因素制約,仍不能徹底除險(xiǎn),除險(xiǎn)加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險(xiǎn),山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視;城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)滯后,中小河流未得到有效治理,防洪標(biāo)準(zhǔn)低;山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。

四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年運(yùn)行,許多工程老化失修、效益衰減,灌溉方式落后,水利用效率較低。據(jù)年初重新調(diào)查評(píng)估,全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

五是水利建設(shè)管理體制機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應(yīng)。水利工程管理體制改革不到位,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員分流未落實(shí),水利建設(shè)管理體制不順、機(jī)制不活的問題尚未能得到很好的解決,水利建設(shè)投入依然不足。

六是水利人才隊(duì)伍缺乏與建設(shè)現(xiàn)代水利不適應(yīng)。水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能保證水利工作需要,管理機(jī)制不活,技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,影響工作開展。

當(dāng)前,我縣正處于實(shí)施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,因此,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利,深入地研究水利,積極地推動(dòng)水利創(chuàng)新,努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜,大、中、小、微型水利工程兼有,水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持因水制宜,因地制宜的原則;堅(jiān)持以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅(jiān)持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全,以水土保持建設(shè)保生態(tài),以病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生,以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長,以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定,以人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展,以深化水利改革保和諧的原則,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長極,城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展,城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強(qiáng)區(qū)域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度,調(diào)劑余缺,以豐補(bǔ)歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低,分質(zhì)供水,優(yōu)水優(yōu)用,優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè),讓城市貼近水系,讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口,大力推動(dòng)中小河流治理步伐,確保防洪安全,同時(shí),以水為紐帶,建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道,把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體,提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進(jìn)的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),建成以決策支持、視頻會(huì)商系統(tǒng)為核心,水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持,防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報(bào)的自動(dòng)化。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點(diǎn)河段等的水情、雨情、工情的自動(dòng)化監(jiān)控。二要加快實(shí)現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對(duì)用水、蓄水、降雨及污水排放等進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控。逐步實(shí)現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度,逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,深化水

4、以水管體制改革為突破口,促進(jìn)水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成,但在內(nèi)部機(jī)制改革、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面不到位。為此,要深化水管單位內(nèi)部改革,根據(jù)水管單位特點(diǎn),積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革,建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制。要與財(cái)政等部門加強(qiáng)聯(lián)系,爭取工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。要搞好水利經(jīng)營。堅(jiān)持兩條腿走路,一手抓改革,一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力,積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求,調(diào)整供水結(jié)構(gòu),拓展供水市場,建立多元化水市場,提高工程效益,增強(qiáng)水管單位造血功能,提高職工收入,穩(wěn)定隊(duì)伍,保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度,積極探索并推動(dòng)以用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制,充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊(duì)伍建設(shè)。要逐步完善管理體制,建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊(duì)伍。調(diào)整工作思路,明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn),不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計(jì)劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等管理工作力度,盡快實(shí)現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變,逐步消除基層水利管理中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。加強(qiáng)能力培訓(xùn),不斷提升基層水利隊(duì)伍的整體素質(zhì),制定激勵(lì)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作,充實(shí)基層水利隊(duì)伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題,我縣的水利安全問題比較突出,保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,構(gòu)建水資源供給保障體系,確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的不同需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。一要加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),興建一批骨干水源工程,提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合,在城鎮(zhèn)或人口居住相對(duì)集中的地方,實(shí)行集中統(tǒng)一供水,集中開發(fā)水源,統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng),提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū),以飲水安全為目標(biāo),要以村莊為單元,建設(shè)小型供水工程,解決農(nóng)村飲水安全問題。同時(shí)要加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測,防止水源受到污染,維護(hù)人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè),建立應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高供水風(fēng)險(xiǎn)管理能力,確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅(jiān)持點(diǎn)上治理,面上保護(hù)的原則,構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系,確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的各項(xiàng)措施,重點(diǎn)抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)工作。一要堅(jiān)決取締河道違章采砂、違章建筑,維護(hù)河流的健康。二要繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護(hù),探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保,對(duì)城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進(jìn)行整治;抓好鄉(xiāng)村水保,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項(xiàng)目水保,遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保,提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護(hù)工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度,實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測,逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅(jiān)持預(yù)防為主,強(qiáng)化監(jiān)管的原則,構(gòu)建水利工程安全保障體系,確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想,抓安全要從管理入手。

一要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,健全和落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系,嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程,完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。

二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前,做好監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等工作,及時(shí)消除安全隱患;要著眼長遠(yuǎn),建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力,把危機(jī)事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)人水和諧

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面,人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進(jìn)人水和諧,必須做到科學(xué)治水,合理用水,依法管水。

1、堅(jiān)持人水和諧相處的理念,科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變,充分利用洪水資源。為此,要規(guī)范人們的自身活動(dòng),在土地開發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中,要堅(jiān)持人水和諧的理念,盡量不改變洪水走向和出路,避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律,既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù),努力營造__的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式,合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí),要重視和加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需,從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理,量水而行,以水定發(fā)展,根據(jù)水資源承載能力,調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強(qiáng)水利社會(huì)管理入手,進(jìn)一步強(qiáng)化需水、節(jié)水管理,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面,全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施,采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施,逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。價(jià)改革,建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu),開展節(jié)水工程建設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水的供需矛盾將會(huì)更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在保證水資源可持續(xù)利用的前提下,充分利用水利新體制的優(yōu)勢,統(tǒng)籌水資源配置、保護(hù)、節(jié)約、利用和管理,為__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第10篇 全市農(nóng)村水利問題的調(diào)查報(bào)告

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫?,F(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

經(jīng)過多年治水努力,雖取得了重大成就,但最大市情是水情,最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀,而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

第11篇 關(guān)于水利局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來,本人積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐中,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深入的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、命脈和保障,必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)發(fā)展過程,努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題,積極探索科學(xué)發(fā)展之路,為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建工業(yè)_____、生態(tài)_____、和諧_____提供強(qiáng)有力的水利支持和保障。

一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè),我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展,初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系,為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高,對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前,我縣水利還不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)為六個(gè)不適應(yīng)。

一是水資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣雖然整體上水資源豐富,但由于水資源時(shí)空分布不均,蓄水調(diào)節(jié)工程不足,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng),用水需求不斷增加,水資源的供需矛盾日益突出。

二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2,占全縣總面積的42.27%,特別是近年來,濫砍濫伐現(xiàn)象普遍,水土流失治理速度趕不上產(chǎn)生的速度,水土流失治理形勢十分嚴(yán)峻。近年來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用,生活垃圾亂堆亂放,工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放,血吸蟲疫情回升,養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響等,導(dǎo)致農(nóng)村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農(nóng)村水環(huán)境的惡化,不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益,也嚴(yán)重威脅人民的身體健康,制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是防洪體系不完善與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不適應(yīng)。全縣防洪工程體系還不完善,防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫還有19座未實(shí)施,已實(shí)施加固水庫因受資金等因素制約,仍不能徹底除險(xiǎn),除險(xiǎn)加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險(xiǎn),山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視;城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)滯后,中小河流未得到有效治理,防洪標(biāo)準(zhǔn)低;山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。

四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年運(yùn)行,許多工程老化失修、效益衰減,灌溉方式落后,水利用效率較低。據(jù)年初重新調(diào)查評(píng)估,全縣還有22.1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

五是水利建設(shè)管理體制機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應(yīng)。水利工程管理體制改革不到位,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員分流未落實(shí),水利建設(shè)管理體制不順、機(jī)制不活的問題尚未能得到很好的解決,水利建設(shè)投入依然不足。

六是水利人才隊(duì)伍缺乏與建設(shè)現(xiàn)代水利不適應(yīng)。水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能保證水利工作需要,管理機(jī)制不活,技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,影響工作開展。

當(dāng)前,我縣正處于實(shí)施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,因此,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)水利,深入地研究水利,積極地推動(dòng)水利創(chuàng)新,努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

我縣地形復(fù)雜,大、中、小、微型水利工程兼有,水利建設(shè)管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持因水制宜,因地制宜的原則;堅(jiān)持以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;堅(jiān)持以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治保安全,以水土保持建設(shè)保生態(tài),以病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)保民生,以灌區(qū)配套、水源工程建設(shè)保增長,以中低產(chǎn)田改造為中心的農(nóng)田基本建設(shè)保穩(wěn)定,以人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)自身建設(shè)保發(fā)展,以深化水利改革保和諧的原則,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長極,城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展,城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)水量、水質(zhì)、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學(xué)調(diào)配水資源,加強(qiáng)區(qū)域地表水與地下水、主水與

客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度,調(diào)劑余缺,以豐補(bǔ)歉。按照水質(zhì)類別和水功能的高低,分質(zhì)供水,優(yōu)水優(yōu)用,優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設(shè),讓城市貼近水系,讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口,大力推動(dòng)中小河流治理步伐,確保防洪安全,同時(shí),以水為紐帶,建設(shè)生態(tài)河道和景觀河道,把城市建設(shè)、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體,提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品位。

3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進(jìn)的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),建成以決策支持、視頻會(huì)商系統(tǒng)為核心,水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持,防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預(yù)報(bào)的自動(dòng)化。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是小(一)型水庫和重要小(二)型水庫河道、重點(diǎn)河段等的水情、雨情、工情的自動(dòng)化監(jiān)控。二要加快實(shí)現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對(duì)用水、蓄水、降雨及污水排放等進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控。逐步實(shí)現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),探索并建立科學(xué)合理的用水指標(biāo)體系,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度,逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,深化水價(jià)改革,建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu),開展節(jié)水工程建設(shè)。

4、以水管體制改革為突破口,促進(jìn)水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成,但在內(nèi)部機(jī)制改革、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面不到位。為此,要深化水管單位內(nèi)部改革,根據(jù)水管單位特點(diǎn),積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革,建立起管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水管單位內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制。要與財(cái)政等部門加強(qiáng)聯(lián)系,爭取工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。要搞好水利經(jīng)營。堅(jiān)持兩條腿走路,一手抓改革,一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力,積極發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求,調(diào)整供水結(jié)構(gòu),拓展供水市場,建立多元化水市場,提高工程效益,增強(qiáng)水管單位造血功能,提高職工收入,穩(wěn)定隊(duì)伍,保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),要加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度,積極探索并推動(dòng)以用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制,充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的功用。

5、高度重視水利隊(duì)伍建設(shè)。要逐步完善管理體制,建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊(duì)伍。調(diào)整工作思路,明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn),不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計(jì)劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等管理工作力度,盡快實(shí)現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變,逐步消除基層水利管理中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。加強(qiáng)能力培訓(xùn),不斷提升基層水利隊(duì)伍的整體素質(zhì),制定激勵(lì)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作,充實(shí)基層水利隊(duì)伍。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建水利安全四大保障體系

水利安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題,我縣的水利安全問題比較突出,保障水利安全的任務(wù)十分繁重。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力構(gòu)建水利安全 四大保障體系。

2、堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,構(gòu)建水資源供給保障體系,確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的不同需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。一要加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),興建一批骨干水源工程,提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大、中、小供水網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合,在城鎮(zhèn)或人口居住相對(duì)集中的地方,實(shí)行集中統(tǒng)一供水,集中開發(fā)水源,統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng),提高城鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村供水普及率;在居住分散、地形條件差的地區(qū),以飲水安全為目標(biāo),要以村莊為單元,建設(shè)小型供水工程,解決農(nóng)村飲水安全問題。同時(shí)要加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測,防止水源受到污染,維護(hù)人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,加快供水應(yīng)急和避災(zāi)系統(tǒng)建設(shè),建立應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高供水風(fēng)險(xiǎn)管理能力,確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、堅(jiān)持點(diǎn)上治理,面上保護(hù)的原則,構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系,確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的各項(xiàng)措施,重點(diǎn)抓好生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)工作。一要堅(jiān)決取締河道違章采砂、違章建筑,維護(hù)河流的健康。二要繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。抓好水源地水保護(hù),探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式;抓好城鎮(zhèn)水保,對(duì)城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進(jìn)行整治;抓好鄉(xiāng)村水保,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。抓好建設(shè)項(xiàng)目水保,遏制人為造成水土流失;抓好風(fēng)景區(qū)水保,提升旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。三要認(rèn)真搞好水資源保護(hù)工作。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和水資源論證制度,實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測,逐步扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4、堅(jiān)持預(yù)防為主,強(qiáng)化監(jiān)管的原則,構(gòu)建水利工程安全保障體系,確保水利安全發(fā)展。安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓生產(chǎn)要從安全著想,抓安全要從管理入手。一要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,健全和落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定和完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)考核制度和指標(biāo)體系,嚴(yán)格遵守水利設(shè)施安全技術(shù)操作規(guī)程,完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要立足當(dāng)前,做好監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等工作,及時(shí)消除安全隱患;要著眼長遠(yuǎn),建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)測能力和應(yīng)急管理能力,把危機(jī)事件所造成的損失減少到最低程度。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)人水和諧

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面,人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進(jìn)人水和諧,必須做到科學(xué)治水,合理用水,依法管水。

1、堅(jiān)持人水和諧相處的理念,科學(xué)治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變,充分利用洪水資源。為此,要規(guī)范人們的自身活動(dòng),在土地開發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)過程中,要堅(jiān)持人水和諧的理念,盡量不改變洪水走向和出路,避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律,既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù),努力營造_____的青山綠水。

2、轉(zhuǎn)變用水觀念和水管理模式,合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí),要重視和加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)。要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)為以供定需,從供水管理轉(zhuǎn)為需水管理,量水而行,以水定發(fā)展,根據(jù)水資源承載能力,調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,使國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要從加強(qiáng)水利社會(huì)管理入手,進(jìn)一步強(qiáng)化需水、節(jié)水管理,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面,全面推行各項(xiàng)節(jié)水措施,采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施,逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水的供需矛盾將會(huì)更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在保證水資源可持續(xù)利用的前提下,充分利用水利新體制的優(yōu)勢,統(tǒng)籌水資源配置、保護(hù)、節(jié)約、利用和管理,為_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。

第12篇 水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

_月初,縣政協(xié)組成專題調(diào)查組,就全縣水利工程建設(shè)情況,深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位,實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人,召開座談交流會(huì)6場次,廣泛聽取基層意見建議,深入調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:

一、___全縣水利工程建設(shè)成果豐碩

___期間,全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展大局,堅(jiān)持民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧的工作思路,扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè),全力提升發(fā)展水平,全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元,建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評(píng)為全省農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣,__年榮獲省水利振興杯獎(jiǎng),水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。相繼投入5782萬元,建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程,55處山區(qū)單村供水工程,使全縣75%的村實(shí)現(xiàn)水廠集中供水,解決了8.8萬人的飲水安全問題,在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng),被稱作千陽模式的板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

2、水庫除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修,帶病運(yùn)行,水利部門主動(dòng)出擊,抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭投資,相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險(xiǎn)加固工程,平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫加固脫險(xiǎn),成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目,累計(jì)投資2357萬元,改造渠道150公里,新修渠道130公里,修建渠系配套建筑736座,全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成,新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝,使往日旱田重現(xiàn)生機(jī),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措,積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目,累計(jì)投入資金4000多萬元,興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝,治理水土流失100平方公里。

二、十二五水利工程建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

回顧___,全縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加,投資規(guī)??焖贁U(kuò)大,建設(shè)水平不斷提升,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益突顯,但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進(jìn)快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對(duì)水利服務(wù)的期盼相比,我縣水利工程建設(shè)還存在一些差距和不足。

1、設(shè)施老化失修,水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,水的供需矛盾日趨突出,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,淤積嚴(yán)重,病險(xiǎn)問題依然困擾個(gè)別水庫儲(chǔ)水量。水利設(shè)施的更新改造進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,部分灌溉用電、泵、渠設(shè)施老化嚴(yán)重,灌溉作用發(fā)揮不充分。目前,全縣仍有8座病險(xiǎn)水庫,占水庫總數(shù)的55%,45座抽水泵站85%因設(shè)施老化而停用,5個(gè)萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),222眼機(jī)井75%不能使用。

2、資金投入單一,制約工程建設(shè)進(jìn)度。近年來,向上爭取水利工程項(xiàng)目越來越多,投資規(guī)模越來越大,需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面,基層很難把有限資金整合起來辦大事,不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對(duì)自籌自辦水利的認(rèn)識(shí)不到位,一事一議實(shí)施難度大,群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔,其它社會(huì)資金又不愿進(jìn)入,使水利投入全部依靠政府財(cái)力支撐。目前,有限的地方配套資金,已影響到某些大項(xiàng)目的爭取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

3、管護(hù)措施不力,灌區(qū)功能衰減嚴(yán)重。我縣農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重用輕管的問題。目前,大型水利工程全由縣管,維修管護(hù)基本能落實(shí)到位。但水利工程的末級(jí)渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后,管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到,鎮(zhèn)管沒精力,村管沒能力的局面;加之部分水利設(shè)施年久失修,一些村組的小型抽水站已癱瘓多年,灌溉作用發(fā)揮不充分,群眾對(duì)設(shè)施的愛護(hù)程度降低,人為損壞也無人追究,出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設(shè)施輸水能力退化,抗旱能力大幅下降,有效灌溉面積逐年衰減。目前,全縣設(shè)施灌溉面積10.65萬畝,而實(shí)灌面積不足3.5萬畝。

三、新形勢,新目標(biāo),加快水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)

展望未來,目標(biāo)宏偉,責(zé)任重大,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,中央一號(hào)文件和中央、省市水利工作會(huì)議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,為此,調(diào)查組建議:

1、全面把握縣情水情,搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū),水資源時(shí)空分布不均,供需矛盾突出,旱澇災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)田水利建設(shè)滯后,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,嚴(yán)重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時(shí)期,是深化水利改革、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時(shí)期,我縣水利工程建設(shè)迎來了諸多加快發(fā)展的大好機(jī)遇。一是中央十分重視水利建設(shè),強(qiáng)調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),今年中央一號(hào)文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作,中央水利工作會(huì)議決定__年全社會(huì)投資4萬億加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標(biāo)都以供水安全和防洪保安為基本條件,渭河流域綜合治理已成為各級(jí)水利建設(shè)的重點(diǎn),關(guān)天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。三是經(jīng)過多年發(fā)展,全縣水利工程建設(shè)有了一定基礎(chǔ),今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。我們要充分利用這些有利條件和因素,搶抓改革發(fā)展新機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)新突破,興水促農(nóng)、治水興縣。

2、加強(qiáng)防洪工程建設(shè),提高整體抗災(zāi)能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重于泰山,直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設(shè)。針對(duì)全縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn),抓住國家治理中小河流的投資機(jī)遇,爭取項(xiàng)目,興修堤防,清淤疏浚,不斷加強(qiáng)千河治理和縣城防洪體系建設(shè),抓好馮坊河綜合治理工程,逐步推進(jìn)對(duì)草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理,將縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇,農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。二要加快病庫除險(xiǎn)加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時(shí),積極推進(jìn)柳家塬、寶豐等8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程,到2023年消除病險(xiǎn)水庫,恢復(fù)防洪抗旱庫容,使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到1__年一遇,全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認(rèn)真做好防汛抗災(zāi)工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達(dá)報(bào)送,總結(jié)防汛抗災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)崔家頭、草碧等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測力度,完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作體系,夯實(shí)各方責(zé)任,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、突出水源工程建設(shè),確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對(duì)貧乏,按農(nóng)田面積計(jì)算僅為全省平均水平的十六分之一,因此,抓好水源工程建設(shè)尤為重要。一要著力建設(shè)骨干水源工程。爭取省市支持,盡快立項(xiàng)建設(shè)馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程,新增蓄水能力2867萬m3。著手建設(shè)一批分布合理、實(shí)際實(shí)用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程,不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力,著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導(dǎo)五小水利工程建設(shè)。結(jié)合實(shí)際,因地制宜,引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設(shè)五小水利項(xiàng)目,打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接,形成功能互補(bǔ),水源互通,利益共享的供水機(jī)制,走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅(jiān)決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程,集中兩年時(shí)間,完成縣城供水網(wǎng)管改擴(kuò)任務(wù),再建設(shè)一批農(nóng)村集中供水工程,建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò),為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。

4、加大河流整治力度,改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要全面推進(jìn)清潔水源建設(shè)。結(jié)合馮家山水庫水源地保護(hù)和千湖國家濕地公園建設(shè),狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治,并與新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來,全面加強(qiáng)縣域河道綜合整治力度,不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點(diǎn)抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災(zāi)、造福這一目標(biāo),綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素,高標(biāo)準(zhǔn)制定千河綜合治理方案,抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理與保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)。以小流域治理為單元,認(rèn)真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅(jiān)持實(shí)施退耕還林,加快植樹造林、封山育林步伐,嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾種地,有效防止水土流失,提高生態(tài)自然修復(fù)能力,確保十二五全縣治理水土流失面積達(dá)到25平方公里。

5、開展農(nóng)田水利建設(shè),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水是生命之源,也是農(nóng)業(yè)的命脈,著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要扎實(shí)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè),推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),全面提升灌溉水源利用率,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)工程。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾治理、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目,灌區(qū)平整土地0.5萬畝,興修四田0.75萬畝,使全縣基本農(nóng)田面積達(dá)到28萬畝,全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程,使全縣有效灌溉面積達(dá)到12.3萬畝。三要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設(shè)施互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理模式,大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加快灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)步伐,最大程度發(fā)揮小型水利工程作用,不斷提高農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出水平。

6、創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制,推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進(jìn)我縣水利工程建設(shè),必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。一要健全水利融資機(jī)制??朔瓤恳枷?,發(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng),用好一事一議籌資籌勞政策,積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程,逐步形成以政府出資為主導(dǎo),受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ),市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)融資新機(jī)制。二要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,確保小型水利工程高效運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮最大效應(yīng);積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革,探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補(bǔ)貼、居民生活用水定額級(jí)差水價(jià)、經(jīng)營性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的節(jié)水管理模式,通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機(jī)構(gòu)和人員,強(qiáng)化其水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等公益性職能,結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍,設(shè)立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人才,圍繞工程建設(shè)、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù),提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平,推動(dòng)全縣水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第13篇 某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報(bào)告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道,就新形勢下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護(hù)費(fèi)取消后,如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研,我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是:農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題,成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題,加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題:農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

對(duì)策與建議:統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置,廣辟投資渠道,形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言,主要是增加五個(gè)方面的投入:一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算,用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例,納入年初財(cái)政預(yù)算,用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求,對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度,并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí),建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上,明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任,并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度,確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確,精減富裕人員,穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí),要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),免除他們的后顧之憂,使他們真正能安心工作,勞有所得,老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資,同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況,從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi),享受下崗職工的同等待遇,以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳,提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益,如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位,以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn),提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式,明確小型水利工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營所有權(quán),推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢,并通過政府大力招商引資,吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金,積極發(fā)展經(jīng)營水利,搞活水利經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水利系統(tǒng)造血功能,壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明,過去以鄉(xiāng)為主的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際,不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展,建議恢復(fù)縣鄉(xiāng)共管,以縣為主的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?;舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收,按照收支兩條線的原則,專戶管理,水利部門列出使用計(jì)劃,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用,以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報(bào)告系作者與個(gè)政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報(bào)告,希望我們?cè)诿鎸?duì)問題的所在時(shí)能作出相應(yīng)決策,為促進(jìn)人民生活發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

水利調(diào)查報(bào)告內(nèi)容(13篇)

主任、各位副主任、各位委員:為進(jìn)一步貫徹落實(shí)xx年中央一號(hào)文件精神,全面了解和掌握我市水利建設(shè)的現(xiàn)狀,加快推進(jìn)全市水利工程建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利…
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