農(nóng)業(yè)經(jīng)營調(diào)研報告4篇

第1篇 2023年關(guān)于我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報告

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，進一步推進我縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作， 6月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況開展了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)土地規(guī)模經(jīng)營初具雛形

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模。我縣把推進土地規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項目為依托，積極引進和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進土地就地集中流轉(zhuǎn)。截至去年年底，我縣農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)面積達到了13.4萬畝，占到了承包地面積總數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占到了總面積的65.9%和29.1%。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的100畝以上種植大戶達157個，500畝以上種植大戶7個，千畝以上種植大戶2個。

2、土地糾紛調(diào)處機制不斷健全。為及時化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾，__年我縣成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領(lǐng)導為成員的__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問題的工作聯(lián)動機制。現(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛2起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級上訪的群體事件。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有序開展。根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，我縣及時制定了《__縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》，確定了以縣長為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權(quán)頒證工作試點鄉(xiāng)，并安排了1000余萬元的工作經(jīng)費，目前試點已基本完成，6月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權(quán)頒證工作。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

1、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來，在廣大農(nóng)民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到230 個，其中，種植業(yè)158戶，養(yǎng)殖業(yè)29戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型43戶，擁有社員約1.2萬戶，注冊資金25689萬元。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣把實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。截至目前，我縣共有新型農(nóng)業(yè)企業(yè)304戶，其中省級龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)72家，這些龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農(nóng)場30余個。

(三)新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建立

1、新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。一是開展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)進行培訓。近年來，共培訓各類技術(shù)骨干5000人,培訓培養(yǎng)科技致富帶頭人380人。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會骨干牽頭,政府鼓勵支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡(luò)有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地,按照無公害、標準化生產(chǎn)技術(shù)標準對農(nóng)民進行培訓,指導農(nóng)戶科學種植。三是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。從__年開始，每年有3000左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補貼職業(yè)技能培訓。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。截止__年底,我縣共有農(nóng)民171758人辦理了參保登記，參保率力達98.26%，已累計向60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金2580.48萬元。所有參保人均建立了新農(nóng)保的個人帳戶，實現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計算機管理。

3、農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才316人，具有有高級專業(yè)技術(shù)職務的7人，中級專業(yè)技術(shù)職務的18人。自__年以來，我縣先后有66位大學畢業(yè)生通過“三支一扶”考錄充實到農(nóng)村基層第一線，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作服務，加強了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點，大力推進“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務工作。截至__年4月底，共支持農(nóng)戶小額貸款客戶2800戶，累計發(fā)放農(nóng)戶小額貸款3.5億元。

二、制約因素

盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制推進工作態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題。一是規(guī)模小、效益低。目前，我縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經(jīng)濟效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成“利益共享、風險共擔”的關(guān)系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應市場經(jīng)濟的能力不強等問題，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。僅就農(nóng)民專業(yè)合作社來說，占成員95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營管理水平普遍較低，懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復合型人才十分缺乏，對合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。

2、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動力，規(guī)模經(jīng)營難度加大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強，成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要障礙。

3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經(jīng)濟實力的影響，財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中發(fā)揮的作用十分有限。相當比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模缺乏流動資金，發(fā)展后勁不足。

4、基層農(nóng)經(jīng)管理弱化，不能及時適應新形勢。一是縣本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)多。目前，我縣涉及農(nóng)技推廣的單位有縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局__縣農(nóng)技推廣中心，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構(gòu)，難以形成合力，產(chǎn)生應有效益，與上級業(yè)務主管部門不對應。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。__年，縣委下發(fā)了《中共__縣委縣人民政府關(guān)于__縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實施方案》，但該方案沒有真正落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權(quán)歸縣”，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為“三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊伍不穩(wěn)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員157人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學生畢業(yè)后服務基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站辦公條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在無集中辦公場所、無辦公經(jīng)費、農(nóng)經(jīng)知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的積極推進。

三、幾點建議

一要科學制定規(guī)劃。立足我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導各類經(jīng)營主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相銜接，推進其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

二要加大扶持力度。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時出臺發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優(yōu)惠、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合、打捆支持等方式，對新型經(jīng)營主體給予一定的資金補助。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè)。要改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉儲和農(nóng)機具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。

三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度，促進土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四要強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。

五要提升服務水平。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務，滿足經(jīng)營主體對社會化服務的需求。借鑒組建“農(nóng)事服務超市”的經(jīng)驗，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織,為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務。

第2篇 區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)成一體，形成有機結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營牽動農(nóng)村發(fā)展全局，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況

近年來，區(qū)積極加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策，搶抓西部大開發(fā)和國家實施積極財政政策機遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農(nóng)”難題為目標，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。通過幾年的努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模得到進一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬畝、蔬菜8.5萬畝、烤煙5500畝、林果78萬畝、食用菌500萬袋，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植9萬畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過國家gap認證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個農(nóng)畜產(chǎn)品分別通過省級以上無公害認定和認證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農(nóng)產(chǎn)品已在省內(nèi)外形成了一定品牌效應。發(fā)展核桃協(xié)會、中藥材協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、蠶桑協(xié)會等各類經(jīng)濟合作組織58個，吸納會員2300人，擁有固定資產(chǎn)0萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村及全區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展起到了強有力的推動作用。__年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到25.12億元，同比增長13.8%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到7.79億元，同比增長17.5%；地方財政收入4258萬元，同比增長11.6%；農(nóng)民人均純收入達到1570元，同比增長8.2%。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題

雖然，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，主導產(chǎn)業(yè)的培植壯大，帶動了農(nóng)民收入的明顯增長。但是，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初始階段，由于基礎(chǔ)差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題。

一是認識不到位，市場化經(jīng)營理念還有待加強。受傳統(tǒng)思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識片面地停留在壓糧擴經(jīng)的“平面調(diào)整”上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長期性、系統(tǒng)性的認識，市場化經(jīng)營理念差，致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐不快，產(chǎn)業(yè)化程度不高。

二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動力不強。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后，專業(yè)村、重點大戶較少，示范、帶動力不足，農(nóng)產(chǎn)品進入市場參與市場競爭能力弱，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，沒有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值程度低，缺乏在省內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)趨同，組織、協(xié)調(diào)、開發(fā)、生產(chǎn)能力弱，未能把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場很好連結(jié)起來，龍頭帶動作用難以發(fā)揮。

三是市場建設(shè)滯后，信息化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品市場地方性、自發(fā)性較強，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農(nóng)產(chǎn)品信息市場的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務、信息情報資料的有償轉(zhuǎn)讓等適應不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方利益的實現(xiàn)和補償。

四是利益機制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各類經(jīng)濟實體之間的經(jīng)營關(guān)系存在著隨意性和非規(guī)范性，導致彼此之間利益關(guān)系扭曲，尤其是作為各類經(jīng)濟實體基礎(chǔ)的農(nóng)戶成為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險的對象，其經(jīng)濟利益沒有保障。加之農(nóng)民組織化程度低，機制激勵和調(diào)節(jié)的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各經(jīng)濟實體之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同時在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

五是資金投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，積累少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災害能力差，上級財政投入有限，民間投資乏力，加之基層農(nóng)技推廣機構(gòu)知識結(jié)構(gòu)老化，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場行情看好的項目，常因資金缺乏而擱淺。

六是地方政府行為不規(guī)范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門仍然延用計劃經(jīng)濟的管理方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。表現(xiàn)在一是政府“越位”。其對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動過度，不遵循市場規(guī)律，存在拔苗助長現(xiàn)象。二是政府“錯位”。政府與企業(yè)、市場的職責不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，搞文山會海多，抓落實少；形象工程多，實效工程少。正是由于個別地方政府行為不規(guī)范，增加了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成本和風險。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應遵循的思路是：以市場為導向，以農(nóng)民增收為目標，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作、社會化服務”的原則，走“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”之路，擴基地、強龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收，強力構(gòu)建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐，生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶緊密聯(lián)系，行政推動，市場拉動和科技帶動相結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應著重抓好以下幾個方面工作：

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要破除傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊思想，進一步深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)的理念，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局來謀劃，以經(jīng)營工業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照市場導向和需求，組織農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，同時以工業(yè)的手段來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。強化市場意識，自覺遵守市場規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的項目選擇、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、銷售流通等置于大市場的環(huán)境中運作，以市場為導向，靠市場去調(diào)節(jié)，依市場謀發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過特色產(chǎn)業(yè)化來推動農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機制多樣化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中，要進一步加大宏觀調(diào)控、政策扶持和協(xié)調(diào)指導力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時，落實包抓責任，在項目、人力、財力方面予以傾斜，優(yōu)化資源配置，著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，進一步加大“一村一品”示范村（推進村）建設(shè)，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，以點帶面、擴大規(guī)模，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，把特色產(chǎn)業(yè)做精做專。

（三）加大投入，大力引進、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔著帶動農(nóng)戶進入市場，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增收的任務。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場、技術(shù)等多重制約，單靠企業(yè)自身實力難以克服，必須通過招商引資，走國際化、民營化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實現(xiàn)項目大開發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項目建設(shè)的全過程，堅持引資與引智相結(jié)合，以較大的農(nóng)產(chǎn)品加工項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目和現(xiàn)有企業(yè)對接項目為重點，開展定點招商、叩門招商，尋求我區(qū)生產(chǎn)要素與域外資金、技術(shù)、人才及市場的有機結(jié)合。同時，要搶抓國家加大對農(nóng)業(yè)投入機遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取列入中省市盤子。金融、計劃、財政等部門要進一步加大對龍頭企業(yè)資金和項目的支持，強化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，用足用活小額信貸、糧援項目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強的同時，依托工業(yè)項目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的動力，當前我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運技術(shù)和降耗增效技術(shù)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，健全科技服務體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開展農(nóng)業(yè)科技承包和科技入戶工程，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術(shù)聯(lián)系，為提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎(chǔ)。

（五）加強市場建設(shè)，拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場開拓范圍的大小和市場發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售兩大環(huán)節(jié)，按照“政府引導、市場運作、擴大覆蓋、自負盈虧”的原則，不斷完善市場體系。在有形市場建設(shè)方面，加強對原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場依法管理，規(guī)范交易行為，進一步擴大市場規(guī)模。同時在交通便利、地理位置優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，延伸銷售渠道，重點抓好沙河子農(nóng)特科貿(mào)城建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無形市場建設(shè)方面，大力培育經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)營銷隊伍等中介組織，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以開拓西安市場為重點，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品在西安市場的準入和營銷工作，構(gòu)建營銷體系，擴大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，依靠現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益的一體化。科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本保障。要采取切實有效措施，引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大膽嘗試建立長期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取保護價收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系，鼓勵通過提供生產(chǎn)基金或預付定金、優(yōu)惠供應良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓與指導、產(chǎn)品儲運與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體樹立互利互惠、長遠發(fā)展的利益關(guān)系。加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識，強化誠信理念，堅持平等互惠的原則，推行訂單農(nóng)業(yè)，明確各方責、權(quán)、利，依法維護各方利益。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，建立起緊密的契約關(guān)系，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

（七）培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓支持力度，完善培訓機制，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（八）轉(zhuǎn)變職能，強化服務，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進行政領(lǐng)導方法，狠抓工作落實。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央各項優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供熱情、周到服務，加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織人員的培訓，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進一步加強以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強本固基。加大財政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強農(nóng)村法制宣傳教育工作，強化市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和檢測檢疫體系，保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全，及時查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件，全力維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

第3篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告

近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為一項重大而緊迫的任務。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行了分析預測。

一、各經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，但仍將長期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，導致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國農(nóng)民工總量2.6億人，相當于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。二是絕對量減少。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來，使得這一經(jīng)營主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，截至__年6月底，家庭承包經(jīng)營戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來

發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%、非農(nóng)就業(yè)達到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。

2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來可能會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。由于外出務工人數(shù)增加，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準的重點。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經(jīng)營規(guī)模是比較適度的經(jīng)營規(guī)模。__ 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。

3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務的主要力量。截至__ 年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到68. 9 萬余家，比__ 年增長約35%，實有入社農(nóng)戶達到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務為主，其中實行產(chǎn)加銷一體化服務的占52. 2%，以生產(chǎn)服務為主的占26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學等問題。

4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到30 多萬個，帶動農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和組織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至__ 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長期來看這種發(fā)展方式存在一定問題。

從發(fā)展趨勢看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場) 將是我國未來商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會化服務的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競爭力方面起重要作用。

二、新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題

新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營主體由于要擴大規(guī)模并進行相應的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會安全網(wǎng)替代，勞動力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至__ 年6 月底全國家庭經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠低于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。

二是政策支持不足。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。

三 是融資貸款難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出。截至__ 年12 月，全國金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為62. 99 萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營主體只能單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。

四是農(nóng)業(yè)保險難。新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營來說分散風險的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。

五是公共服務不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務需求有三個重要轉(zhuǎn)變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營主體根據(jù)自己業(yè)務發(fā)展的特點需要有針對性的個性化指導，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務擴展，對新品種與新技術(shù)引進和試用、市場信息、地理標識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營銷服務等綜合性服務需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的，誰舍得花這筆錢?”

七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場成為他們的一塊心病。

三、有關(guān)政策建議

當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”的問題，必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機制，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。穩(wěn)妥推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障、失業(yè)保險和公共服務制度，替代農(nóng)村耕地的社會保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)( 牧) 場; 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。

二是建立健全針對各類經(jīng)營主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的政策設(shè)計。對傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進行收入補貼; 對農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。

三是加強保險和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保向金融機構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保。

四是大力發(fā)展社會化服務。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力。

五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法，實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃，對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持; 制定鼓勵大學生到村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務機構(gòu)任職的政策，在公務員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學生培養(yǎng)力度。要強化農(nóng)民職業(yè)培訓，免費進行“綠色證書”培訓，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民; 加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓力度。

六是合理引導工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵和引導工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。

第4篇 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告1

近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為一項重大而緊迫的任務。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行了分析預測。

各經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，但仍將長期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，導致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國農(nóng)民工總量2.6億人，相當于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。二是絕對量減少。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來，使得這一經(jīng)營主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，截至__年6月底，家庭承包經(jīng)營戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來

發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%、非農(nóng)就業(yè)達到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。

2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來可能會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。由于外出務工人數(shù)增加，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準的重點。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經(jīng)營規(guī)模是比較適度的經(jīng)營規(guī)模。__ 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)?！?. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。

3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務的'主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務的主要力量。截至__ 年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到68. 9 萬余家，比__ 年增長約35%，實有入社農(nóng)戶達到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務為主，其中實行產(chǎn)加銷一體化服務的占52. 2%，以生產(chǎn)服務為主的占26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學等問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告2

近年來，玉屏鎮(zhèn)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟組織為紐帶，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在對近年來全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就玉屏鎮(zhèn)培育狀大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行以下報告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞中央一號文件精神，我鎮(zhèn)著力培育了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶三大類新型經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體正茁壯成長。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)共12家，經(jīng)工商登記注冊的7家，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務等眾多領(lǐng)域，其中種植業(yè)4個、畜牧業(yè)5個、漁業(yè)2個、加工運輸倉儲業(yè)1個、其他行業(yè)2個。其中康淋農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社于20__年度獲縣級先進示范社；成員總數(shù)200余人，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2倍以上。其缺點是制度不夠健全，尚有部份未通過工商注冊。

2、家庭農(nóng)場。現(xiàn)有家庭農(nóng)場5家，還未經(jīng)工商登記注冊，農(nóng)場通過示范引領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)、雇工等形式帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營面積100余畝，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入3倍以上。

3、專業(yè)大戶。全鎮(zhèn)專業(yè)大戶已成為農(nóng)村中當前比較有活力和影響的新型經(jīng)濟體，現(xiàn)有9戶，其中種植業(yè)5戶、養(yǎng)殖業(yè)2戶、其他2戶，戶均純收入高于全縣農(nóng)民戶均純收入2.5倍以上。

二、作用和成效

1、加速了土地流轉(zhuǎn)，解決了“誰來務農(nóng)”的問題。新型經(jīng)營主體通過租賃土地，農(nóng)戶以土地入股等形式，加速了土地流轉(zhuǎn)，充分利用了農(nóng)村的“四荒”，同時也避免了農(nóng)村土地的撂荒問題；同時新型經(jīng)營主體帶動全鎮(zhèn)800余戶，有力構(gòu)建起“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的有機銜接的利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了“誰來務農(nóng)”的問題。

2、優(yōu)化社會服務，拓展“怎樣務農(nóng)”的途徑。在各類經(jīng)營主體的帶動下，玉屏鎮(zhèn)努力打造“一村一品”，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固和優(yōu)化，實現(xiàn)了提質(zhì)增效。

3、推進綠色生產(chǎn)，夯實“吃得放心”的基礎(chǔ)。玉屏鎮(zhèn)力爭省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來努力引導各經(jīng)營主體依靠科技，推進綠色生產(chǎn)，確?！俺缘梅判摹?，抵制生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品原料。蠶、茶、竹、畜、糧五大產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)推進。努力爭創(chuàng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進鎮(zhèn)”、“綠化模范鎮(zhèn)”。目前在本鎮(zhèn)同堯村建立了初具規(guī)模的“林下生態(tài)烏雞養(yǎng)殖發(fā)展專業(yè)合作社”，玉聯(lián)村和九角村建立了“無公害蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”，還將打算在玉聯(lián)、魚池、九角等村打造無公害蔬菜生產(chǎn)基地，興陽村的生態(tài)養(yǎng)牛，中棉村的生態(tài)養(yǎng)羊、兔，以及黑豚鼠（珍稀養(yǎng)生食品畜類），中心村的無公害糧食生產(chǎn)基地，河畔村的珍稀菌類—竹蓀的生產(chǎn)。所有的生產(chǎn)和養(yǎng)殖都力求綠色，無公害。

4、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐“農(nóng)業(yè)出路”的模式。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，采取放活土地、改善手段的方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，著力把農(nóng)村有經(jīng)管能力的農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)大戶”、“小農(nóng)場主”，大力培育新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不斷提高。大量勞動力從土地中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村人盡其才，才盡其用，獲得更多增收渠道。通過科技示范、良繁品種、生態(tài)精品、農(nóng)產(chǎn)品加工等建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

三、存在問題和困難

1、土地流轉(zhuǎn)難。土地零碎化，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡?，需要大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。全鎮(zhèn)農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理條件，既不利于標準化生產(chǎn)和機械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機械化和規(guī)模經(jīng)營程度的提高，勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地復種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。

2、思想認識滯后，務農(nóng)意愿淡薄。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，與農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移不相適應，需要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，特別是新生代農(nóng)民工普遍務農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。

3、農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前，農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量的“三重風險”。實踐已經(jīng)證明，發(fā)展各類經(jīng)營主體是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。目前，全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場尚處于起步階段，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全。為此，迫切需要推進多形式的聯(lián)合與合作，加快各類經(jīng)營主體的培育發(fā)展。

4、政策扶持力度不夠，設(shè)施配套差，經(jīng)濟比較薄弱，人才缺乏，內(nèi)部管理不到位，農(nóng)業(yè)社會化服務不足。與當前專業(yè)化分工發(fā)展要求不適應，需要大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了強烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務能力；經(jīng)營性服務組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織。

四、加快發(fā)展的建議

1、更加重視，加強組織領(lǐng)導。改田改土，加快推進土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，完成土地流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路。要整合項目資金，加大投入，努力實施改田改土，改變土地零碎化現(xiàn)狀，為規(guī)模經(jīng)營和實施農(nóng)業(yè)機械化奠定良好的基礎(chǔ)。加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，盤活農(nóng)民手中的土地資源。幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟賬，在引導廣大農(nóng)民維護自身合法土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

2、創(chuàng)新方式，更加有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約。聚力研發(fā)，全力推廣農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械化是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。大型農(nóng)業(yè)機械，不但可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約勞動成本，增加經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，還可以推動土地流轉(zhuǎn)，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大研發(fā)力度，開發(fā)適宜高縣丘陵山區(qū)推廣使用的小型農(nóng)業(yè)機械，同時，加大國家農(nóng)機購置補貼力度，加快推廣農(nóng)業(yè)機械。

3、多管齊下，加大扶持，做強做大經(jīng)營主體。要加大財政扶持力度，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專項扶持資金，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點支農(nóng)項目申報和資金安排上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。鼓勵支持有條件的示范社申報省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵科技創(chuàng)新，支持并鼓勵經(jīng)營主體開展自主創(chuàng)新，引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，不斷提高科技含量和農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。金融部門要創(chuàng)新信貸方式，簡化dai款手續(xù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。同時，通過部分無償資助、無息、低息專項dai款、dai款貼息和稅費減免等方式，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。要建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風險防范機制。

4、強化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運作。加大加強培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，除了需要新型職業(yè)農(nóng)民，更需要一支有實力、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村“能人”隊伍。要進一步整合農(nóng)村教育資源，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進行系統(tǒng)培訓，努力培養(yǎng)一支“農(nóng)村‘老板’+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。同時，要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。