第1篇 長(zhǎng)江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報(bào)告
長(zhǎng)江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)中國人“高峽出平湖”的世紀(jì)幻夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候,“后三峽時(shí)代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展,就業(yè)無著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲,在人們還沒給它齊配相應(yīng)樂器的時(shí)候,便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū),你可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻(xiàn)之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。
一、緣起
百多年來,三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1917年,孫中山先生在《建國方略》中提出:“當(dāng)以水閘堰其水,使舟得溯流以行,而又可資其水力”,成為中國最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。1953年,毛澤東主席在聽取長(zhǎng)江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時(shí),希望在三峽修建水庫,以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說:費(fèi)了那么大的力量修支流水庫,還達(dá)不到控制洪水的目的,為什么不在這個(gè)總口子上卡起來?先修那個(gè)三峽大壩怎么樣?1956年,毛澤東主席在暢游長(zhǎng)江后寫下了:“更立西江石壁,截?cái)辔咨皆朴?,高峽出平湖”的著名詩句。
1994年12月14日,中華人民共和國國國務(wù)院總理李鵬宣布:三峽工程正式開工。經(jīng)過近15年艱苦奮戰(zhàn),目前,包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè),已基本完成。有關(guān)資料顯示,截至4月7日,三峽水電站累計(jì)發(fā)電3000億千瓦時(shí),三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航,均已初步實(shí)現(xiàn)。
三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程,不可避免地對(duì)自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)產(chǎn)生巨大的沖擊。“高峽出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇,但它所帶來的“副產(chǎn)品”不容忽視,比如:移民問題、生態(tài)破壞問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水污染問題等等,特別是如何破解百萬大移民這道“世界級(jí)難題”,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下,顯得尤為重要。
中共中央十分重視民生問題的改善工作,面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,把保民生視為保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定的根本所在,把讓人民的生活更加幸福美好視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在黨校學(xué)習(xí)期間,專家教授也一再給我們講解“民生所指,民心所向,國運(yùn)所系”的深刻道理。所以,我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點(diǎn)聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上,以圖通過實(shí)地考察,了解三峽壩區(qū)移民的真實(shí)狀況,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。
5月14日至5月22日,中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人,赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。
二、現(xiàn)狀
秭歸縣位于湖北省西部,地處川鄂咽喉長(zhǎng)江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里,下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),186個(gè)行政村,人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪,自1992年12月動(dòng)工興建,至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬人之眾,承擔(dān)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。
存在的主要問題:
“人多地少”的矛盾突出。在農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5.56萬人中,縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數(shù)量看,人均耕園地0.8畝,比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%,潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看,庫區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱,土壤熟化程度低,水利設(shè)施大多不配套,抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看,全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬畝,其中柑桔園3萬畝,是庫區(qū)移民收入的主要來源,因品種退化,熟期結(jié)構(gòu)不合理,柑桔平均銷價(jià)呈下滑趨勢(shì),農(nóng)民增收乏力。
“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后,失去了相對(duì)穩(wěn)定的收入來源,新的收入支撐尚未形成,造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè),初次搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大,實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”安置的5749名下崗工人,一次貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)不高,且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響,再就業(yè)難度大,部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬人,有30%的移民低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>
宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設(shè)立的具有明顯縣級(jí)體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū),夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地,既是壩區(qū)也是庫區(qū)。全區(qū)國土面積3424平方公里,轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)開發(fā)區(qū),200個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?1.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口39.5萬人。三峽工程建設(shè)涉及夷陵區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),37個(gè)村,141個(gè)組,1個(gè)集鎮(zhèn),93家單位,19所學(xué)校,10家企業(yè),需搬遷移民6443戶,21868人,征淹土 地4.8萬畝,撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后,人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大,大力推進(jìn)移民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在。
三、對(duì)策
從對(duì)秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看,當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為改善壩區(qū)移民的生存狀況,都緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)民生問題的牛鼻子不放,想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門路,使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽,進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高,基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
有就業(yè),才有壩區(qū)移民的安居,有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定,才有移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是秭歸縣還是夷陵區(qū),各級(jí)政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì),使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。
為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會(huì)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目光中的一個(gè)亮點(diǎn)?綜合各方面的情況,除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外,還由于各級(jí)婦聯(lián)組織開展的“雙學(xué)雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動(dòng)已經(jīng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年,這些旨在錘煉婦女思想意識(shí),鍛煉婦女生產(chǎn)技能的活動(dòng),打造了一支思想過硬,技能過人的婦女群體,使她們不怕困難,越是困難越敢為人先。
湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會(huì)地說:“家庭是社會(huì)的細(xì)胞,婦女是家庭細(xì)胞中的那個(gè)核,要想干好工作,就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用,細(xì)胞核發(fā)揮作用了,家庭就穩(wěn)定了,家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞穩(wěn)定了,社會(huì)就穩(wěn)定了。”
事實(shí)上,面對(duì)移民給就業(yè)帶來的巨大壓力,宜昌婦女在當(dāng)?shù)卣透骷?jí)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)下,不等不靠,發(fā)揮特長(zhǎng),為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻(xiàn)。
為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè),7月,秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)移民婦女和下崗女工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,使她們認(rèn)識(shí)到從事家政服務(wù)業(yè)也是社會(huì)勞動(dòng),中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想,克服自卑和畏難情緒,使她們主動(dòng)走出大山、走出家庭,自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能,提高她們的應(yīng)崗能力。目前,該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務(wù)員安置基地,與3家家政服務(wù)公司建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系,服務(wù)領(lǐng)域從開始的家政服務(wù)員培訓(xùn)派遣和勞務(wù)輸出,發(fā)展到目前的嬰幼兒護(hù)理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù),還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前,中心已登記電工、司機(jī)、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人,已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。
手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品,也是一種鄉(xiāng)間文化,如果把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),可以吸納眾多移民婦女就業(yè),增加她們的收入。3月,在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下,屈秭繡藝公司成立了,公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品,在繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上,突出地域特色,集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時(shí)尚型”于一身,產(chǎn)品銷往港、澳、臺(tái)、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場(chǎng)。公司采取集中加工和分散加工相結(jié)合的方式,讓走不出家門的農(nóng)村婦女也能實(shí)現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對(duì)婦女進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后,在公司領(lǐng)取半成品,自由制作。加工完畢后,質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品,公司予以回收,并按件計(jì)發(fā)工資。截止到目前,公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人,公司現(xiàn)在擁有員工600多人,人均月增收400多元。
茶葉是夷陵區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為了充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用,5月,夷陵區(qū)婦聯(lián)與湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司簽定了三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫區(qū)的樂天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設(shè)、發(fā)展及當(dāng)?shù)匾泼駤D女培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作。去年,三峽庫區(qū)樂天溪茶葉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施后,公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對(duì)1000多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn),安置了大量移民人員就業(yè)。
除此之外,夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強(qiáng)臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實(shí)施的三峽庫區(qū)循環(huán)金項(xiàng)目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項(xiàng)目等,都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路,吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè),增加了壩區(qū)移民的收入,穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因?yàn)橐泼穸鴦?dòng)蕩的社會(huì)秩序。
通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā),曾經(jīng)因?yàn)槿龒{工程而失去土地、失去工作的移民,情緒與生計(jì)漸趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府清醒地認(rèn)識(shí)到,物質(zhì)問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步,移民也需要豐富的精神文化生活。
夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所的措施,他想用豐富移民精神文化生活的辦法,構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。
在農(nóng)村文化建設(shè)上,田紅書記舍得用好地,舍得花資金,舍得用精力。3年下來,樂天溪鎮(zhèn)投入到村級(jí)文體建設(shè)的資金就有500萬元,樂天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場(chǎng)地1個(gè),較大型露天文化場(chǎng)地25個(gè),燈光球場(chǎng)3個(gè),還開辦了10個(gè)農(nóng)家書屋。
田紅書記說,通過幾年的農(nóng)村文化建設(shè),文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位,文化活動(dòng)開展豐富頻繁,我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風(fēng)得到了改善和提升,文化在構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的功能,得到很好的體現(xiàn)。
田紅書記認(rèn)為,把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來做,可以培育農(nóng)村的主流文化,引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式,促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候,在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動(dòng)中心,數(shù)以百計(jì)的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌,移民新村成了歡樂的海洋。
四、問題
調(diào)研中,我們感到,盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進(jìn)展,但移民民生工作還面臨諸多問題:
⒈發(fā)展資金短缺。我們?cè)谧咴L秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心的時(shí)候,其中心負(fù)責(zé)人向我們反映,現(xiàn)在對(duì)家政服務(wù)員的培訓(xùn)基本上是紙上談兵,目前,賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務(wù)都很熱門,但是由于缺乏培訓(xùn)所需的專業(yè)清洗設(shè)備,無法對(duì)求職者進(jìn)行實(shí)訓(xùn),因而也就無法向社會(huì)輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調(diào)研,資金短缺問題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域,而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個(gè)普遍難題。
⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮(zhèn),我們走訪了一位移民婦女,她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區(qū)第一批移民。1994年,由于三峽工程建設(shè)的需要,政府限她100天搬出原住地,當(dāng)時(shí),她300多平方米的住房,只拿到3萬元的搬遷費(fèi)。那時(shí),三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們?nèi)以谂R時(shí)房屋里住了一年。之后,能干的陳曉妺不等不靠,借錢做小買賣,積蓄了資金?,F(xiàn)在,她花100萬元買了兩臺(tái)挖掘機(jī),靠出租挖掘機(jī)賺錢,每年可收入30―40萬元。我們問她,像她這樣的收入情況在移民中占多大比例,陳曉妺遲疑地說,可能有20%。而經(jīng)過我們的再走訪再了解,我們感到,像陳曉妺這種收入情況的在移民中并不是很多,要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后,數(shù)以十萬計(jì)的建設(shè)者撤離壩區(qū),這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做,生存面臨很大問題。
⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂天溪鎮(zhèn),我們?cè)L問了一位近60歲的婦女,老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活,可這三項(xiàng)全加起來每月也不過400多元。更有甚者,我們?cè)陲鰵w縣一位被就地安置的移民家中,村長(zhǎng)向我們?cè)V苦說,現(xiàn)在最大的問題就是移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有落實(shí)。
⒋三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以三斗坪鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè),土地稀缺,發(fā)展空間有限。走訪過程中,鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告,讓我們回京后,設(shè)法幫助其找項(xiàng)目。我們真切地感受到那一方水土的人們對(duì)發(fā)展的渴望,項(xiàng)目是他們發(fā)展的希望。
五、建議
三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲,然而,當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時(shí)的時(shí)候,很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面,很多移民還在為生計(jì)嘆息不止。在科學(xué)發(fā)展的今天,在建設(shè)和諧社會(huì)的今天,我們建議國家有關(guān)部門,在規(guī)劃全國發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,千萬考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲,千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活,甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問題還沒有得到解決。我們肯請(qǐng)政府,政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒,資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒,項(xiàng)目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒。