第1篇 關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告
近年來,中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。
司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定,保障法律正確實施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?!蹦壳盎鶎訖C(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。
只有把司法所建設(shè)納入到社會治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點建議:
一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名,占用司法行政編制14名,未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:
(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個職能機(jī)構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導(dǎo)文件,同時缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。
而且優(yōu)無獎、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名,占用司法行政編制14名,不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共8人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共6人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員10人,非法律專業(yè)人員18人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”,在實踐中形成了“誰建機(jī)構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。
人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁,職能發(fā)揮難以到位目前,我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人,兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定,司法所主要職責(zé)有8項:指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。
多年來,廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn),也取得了可喜的成績,他們不計個人名利得失,為維護(hù)社會穩(wěn)定,保一方平安,促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應(yīng)接不暇,而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外,還要承擔(dān)大量其他工作,特別是近幾年,地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時性、應(yīng)急性任務(wù),使司法助理員工作任務(wù)繁重,不能深入開展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低,保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決,必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預(yù)算,所以辦公經(jīng)費沒有來源。
許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式,市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費中支取司法所的日常管理 經(jīng)費,擠多少錢干多少事,司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決,由于編制問題一直沒有解決,司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實。
綜上所述,明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。
二、加強司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要,也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀(jì),我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民___提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導(dǎo)思想都對加強基層基礎(chǔ)工作,維護(hù)基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。
當(dāng)前加強司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新要求的一項主要舉措。
(一)司法所在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)政治穩(wěn)定,保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層社會的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化,由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多,處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。
近年來,基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處,充分發(fā)揮職能作用,已經(jīng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機(jī)構(gòu),說服教育,依法調(diào)處,可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當(dāng)中解脫,有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事。
同時建立司法所又能進(jìn)一步加強對人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用,把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢,發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢,依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾,為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情,解決他們生活、工作中遇到的法律問題,做到“上為政府分憂,下為百姓解難”。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一,是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在基層需要有這樣一級專門機(jī)構(gòu)來做這項工作。
應(yīng)該說建立司法所是一項利在當(dāng)前,功在長遠(yuǎn)的重要舉措。