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篇一 水利部門干部交流工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
水利部門干部交流工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動(dòng)水利又好又快發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，把我們的干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量，是時(shí)代的迫切要求。建立和實(shí)行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要途徑，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)單位整體效能的一項(xiàng)重要措施。20xx年8月中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，在深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全局科級(jí)以上干部交流工作進(jìn)行了調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，分析了存在問題的主要原因，有針對(duì)性地提出了做好干部交流的辦法和措施。
一、干部隊(duì)伍的基本情況
截止20xx年10月，我局機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為814人，其中處級(jí)干部98人，占干部總數(shù)12%；科級(jí)干部287人，占干部總數(shù)35%。
（一）處級(jí)干部基本情況
正處級(jí)干部40人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學(xué)歷為大學(xué)本科的29人、大學(xué)?？?人、中專及以下的2人。
副處級(jí)干部58人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學(xué)歷為大學(xué)本科的36人、大學(xué)專科15人、中專及以下的7人。
（二）科級(jí)干部基本情況
正科級(jí)干部203人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)153人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學(xué)歷為大學(xué)本科的76人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的50人。
副科級(jí)干部84人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)63人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學(xué)歷為大學(xué)本科的27人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的20人。
以上數(shù)據(jù)表明：我局的干部隊(duì)伍在同一崗位同一職級(jí)的任職年限較長，任處級(jí)職務(wù)6年以上的占處級(jí)干部總數(shù)的47%，其中10年以上的有14人，占14%；任科級(jí)職務(wù)6年以上的占科級(jí)干部總數(shù)的49%，其中10年以上的有45人，占16%。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體，其中處級(jí)干部40-50歲的占61%，51歲以上的占27%；科級(jí)干部40-50歲的占43%，51歲以上的占13%。科級(jí)干部中中專及以下的學(xué)歷占24%，學(xué)歷層次明顯偏低。
二、近年干部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo)，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。一是針對(duì)實(shí)際，突出交流重點(diǎn)。我局干部交流的主要對(duì)象是：對(duì)在一個(gè)單位工作時(shí)間較長，實(shí)行年限性交流；對(duì)有發(fā)展前途的青年后備干部實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)班子之間鬧不團(tuán)結(jié)的實(shí)行調(diào)整性交流。二是完善機(jī)制，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作，20xx年3月我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實(shí)施意見》，明確了干部交流的對(duì)象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)了我局干部交流工作，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng)，增長才干。我局把干部交流作為培養(yǎng)干部的一項(xiàng)重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。
20xx年以來，我局共交流處級(jí)干部17人次，其中機(jī)關(guān)部門之間交流2人次，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次，機(jī)關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位與工程維修養(yǎng)護(hù)公司之間交流2人次。另外，選派4名處級(jí)干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級(jí)干部共交流71人次，其中：局屬機(jī)關(guān)各部門之間交流19人次，機(jī)關(guān)與三級(jí)基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級(jí)基層單位之間交流21人次。
（二）干部交流取得的成效
近年來的實(shí)踐表明，干部交流在提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了，面對(duì)新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強(qiáng)。為了更好地開 展工作，經(jīng)常強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識(shí)，不知不覺地改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個(gè)單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進(jìn)取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對(duì)具體事務(wù)的機(jī)會(huì)多了，幫助自身提高了認(rèn)識(shí)和分析問題的能力。同時(shí)跟基層單位的同志學(xué)會(huì)一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)了開拓、創(chuàng)新的進(jìn)取精神。
二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。部分基層單位實(shí)行干部交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識(shí)老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機(jī)關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識(shí)面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實(shí)行干部交流后，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個(gè)單位時(shí)間長了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈，以至于不識(shí)廬山真面目，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時(shí)間越長，積累的矛盾越多。實(shí)行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時(shí)，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)的人工作上有了新的壓力。
四是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識(shí)強(qiáng)了，密切了機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實(shí)。同時(shí)，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險(xiǎn)小了，客觀上為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、干部交流的調(diào)查與分析
針對(duì)干部交流的問題，組織對(duì)全局處級(jí)、科級(jí)干部分層次發(fā)放了調(diào)查問卷，并選擇了具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)研，通過座談會(huì)等方式，征求意見，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：
（一）對(duì)干部交流的基本態(tài)度與認(rèn)識(shí)
85%的人員對(duì)干部交流持積極態(tài)度，認(rèn)為：當(dāng)前很多機(jī)關(guān)干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個(gè)單位或部門，不僅視野狹窄、見識(shí)有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會(huì)逐漸衰退，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對(duì)交流的意向，副處級(jí)以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流；科級(jí)干部中：45%愿意在機(jī)關(guān)各部門之間交流，35%愿意在機(jī)關(guān)和三級(jí)單位之間交流，11%愿意在三級(jí)單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)內(nèi)交流。調(diào)查結(jié)果表明，大家對(duì)干部交流在干部隊(duì)伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認(rèn)同，同時(shí)，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題。
（二）當(dāng)前干部交流工作中存在的難點(diǎn)問題及原因
1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有的單位對(duì)干部交流工作還不夠重視，對(duì)干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認(rèn)為這個(gè)干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機(jī)關(guān)到基層交流困難，認(rèn)為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄?，地方人事關(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調(diào)，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同，存在機(jī)關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關(guān)于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強(qiáng)的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅(jiān)持和發(fā)展下去。同時(shí)，實(shí)施干部交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施，從目前實(shí)際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對(duì)性較強(qiáng)，計(jì)劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃，也沒有制定年度計(jì)劃。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制。基層單位的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實(shí)行按
二、三級(jí)管理級(jí)次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級(jí)干部年齡老化問題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制，無法騰出實(shí)職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，
二、三級(jí)人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數(shù)，給人員的流動(dòng)帶來了困難。
4、解決交流干部實(shí)際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于河南、河北、山東三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào)，交流干部也只能獨(dú)身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展。
四、幾點(diǎn)建議
（一）廣泛宣傳，形成共識(shí)，營造干部交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對(duì)完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實(shí)措施，對(duì)干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時(shí)限、交流的對(duì)象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強(qiáng)任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，制定擔(dān)任實(shí)職的處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺(tái)。
（三）制定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，加大交流力度。交流要有計(jì)劃性，可持續(xù)性，不能是運(yùn)動(dòng)式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對(duì)班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時(shí)，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，針對(duì)年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)他們實(shí)施培養(yǎng)性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級(jí)干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級(jí)干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級(jí)崗位上任職時(shí)間過長，思想上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來說，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5年以上（含5年）可根據(jù)工作需要進(jìn)行交流，7年以上（含7年）應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流?？萍?jí)干部在同一單位（部門）任同一職級(jí)職務(wù)，5年以上（含5年）要有計(jì)劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會(huì)關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)干部交流工作中存在的問題和難點(diǎn)，從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對(duì)從機(jī)關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當(dāng)提高政治待遇；適時(shí)解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題；對(duì)已到退休年齡，個(gè)人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級(jí)以上干部的必備任職資格。對(duì)那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。
（五）嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)干部交流工作落實(shí)情況加強(qiáng)督查，建立干部交流通報(bào)制度和工作檢查制度。對(duì)干部交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作不落實(shí)的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對(duì)干部交流的具體方式、紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）組織人事部門要加強(qiáng)干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對(duì)干部交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單，隨時(shí)查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計(jì)結(jié)果，任期內(nèi)的政績、失誤，優(yōu)、缺點(diǎn)，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點(diǎn)以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，量化考核指標(biāo)，完善考核機(jī)制，對(duì)干部的政績作出科學(xué)公正的評(píng)價(jià)。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù)，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
篇二 機(jī)關(guān)干部教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
機(jī)關(guān)干部教育與基層和院校教育相比，是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，有不同的特點(diǎn)，大塊時(shí)間更少，偏重自我教育，側(cè)重?zé)狳c(diǎn)敏感話題，聯(lián)系業(yè)務(wù)多，把握不住這些特點(diǎn)，教育容易出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性差等諸多問題，值得探討。
一、存在的不良傾向
在完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，機(jī)關(guān)干部日常需要處理大量繁雜事務(wù)，放松教育、不教育、偽教育現(xiàn)象在不同機(jī)關(guān)不同程度存在。主要表現(xiàn)有：
安排“隨意化”。計(jì)劃定了，寫在紙上，掛在領(lǐng)導(dǎo)嘴上，有的想到什么抓什么，喜歡什么抓什么，上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么抓什么，領(lǐng)導(dǎo)布置什么抓什么，隨心所欲，消極對(duì)待；有的有計(jì)劃不落實(shí)、有規(guī)定不執(zhí)行，朝令夕改，計(jì)劃趕不上變化，借口工作沖撞，“主動(dòng)申請”犧牲教育，拖而不教，教而不真，導(dǎo)致時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果大打折扣，最后匆匆開鑼，草草收場，很不嚴(yán)肅。
內(nèi)容“教條化”。上面教育來了，照搬照抄，機(jī)關(guān)干部、基層官兵一個(gè)“藥方子”，或者“一人生病，大家吃一副藥”，搞一鍋煮，弄一刀切，解決問題不是層次過低，就是不著邊際，有問題無對(duì)象區(qū)分；有的每年教育內(nèi)容從年頭到年尾一個(gè)樣，提法也懶得隨社會(huì)形勢、部隊(duì)任務(wù)、機(jī)關(guān)干部想法變，因此有的機(jī)關(guān)干部表示“耳朵都聽得起老皮了，一個(gè)耳朵進(jìn)，一個(gè)耳朵出”。
方法“程式化”。滿足于部署了，開了會(huì)，作了動(dòng)員，提了要求，爾后集中整頓一陣子，關(guān)起門來念一念書，作一作筆記，總結(jié)寫一寫，自查讀一讀，停留在“規(guī)定動(dòng)作”上，鮮有“自選動(dòng)作”；或者以會(huì)代教，領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上講一講現(xiàn)象，部門組織生活學(xué)一學(xué)，把行政會(huì)議、組織生活當(dāng)作“狗皮膏藥”，用來代替教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)講過了，意味著教育就算搞過了，一切按部就班，一個(gè)模式運(yùn)行，一個(gè)聲音教育。
組織“形式化”。實(shí)施中，所有程序走到，但浮于表面，為完成任務(wù)敷衍塞責(zé)。時(shí)間上，貌似安排滿滿當(dāng)當(dāng)，卻都讓給了自學(xué)，而自學(xué)等于放學(xué)；人員上，強(qiáng)調(diào)全員參加，往往放松管理，借故報(bào)情況、送文電、有接待，東拼西湊，人員稀拉，難以保證；教育中，人到位而心思在外，領(lǐng)導(dǎo)不到場，要么瞌睡，要么看報(bào)，要么會(huì)場內(nèi)辦公，一派“你吹你的號(hào)，我拉我的調(diào)”的景象，紀(jì)律松弛，秩序渙散，可謂亂象叢生。
二、原因
受各種不確定因素干擾，機(jī)關(guān)干部教育面臨許多實(shí)際困難，效果難以保證，既有領(lǐng)導(dǎo)層面的，又有業(yè)務(wù)部門的，既有重視不夠的問題，也有操作不得法的問題，既有落實(shí)規(guī)定走樣的原因，也有統(tǒng)籌不力的因素。分析有三方面：
思想上“含糊”。對(duì)抓好機(jī)關(guān)干部教育的意義認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為教育主體是基層，重心放在基層，忽視了機(jī)關(guān)干部在部隊(duì)建設(shè)中的重要地位，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的高低，形象的好壞直接影響到黨委決策實(shí)施質(zhì)量?；蛘哒J(rèn)為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作忙不過來，搞教育白白浪費(fèi)時(shí)間，不劃算；或者認(rèn)為機(jī)關(guān)干部都是經(jīng)過選拔的，具有相當(dāng)覺悟，教育靠自我，不值得；或者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)講了，批了，機(jī)關(guān)干部出不了事，出了事也是小事，不礙大局；或者對(duì)機(jī)關(guān)干部關(guān)心的話題諱莫如深，避而遠(yuǎn)之，思想根子上不重視、不作為。
的領(lǐng)頭羊制度上“打折”。機(jī)關(guān)干部教育沒有針對(duì)性，實(shí)效性不大的一個(gè)根本原因還在于制度縮了水，堅(jiān)持不好。思想調(diào)查摸底、專題思想分析、交心談心流于形式，有的基本沒有，有的沒有問卷，羞于座談，坐在辦公室閉門造車，干事一支筆，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)圈，大功告成。因?yàn)闄C(jī)關(guān)干部教育一般隨黨委進(jìn)行，如果黨委一撇手，教育就會(huì)脫手。很多教育，領(lǐng)導(dǎo)很重視，會(huì)上會(huì)下強(qiáng)調(diào)不少，而執(zhí)行中卻不落實(shí)規(guī)定，形成“兩張皮”，出現(xiàn)“轟轟烈烈作動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”的現(xiàn)象也就不足為奇了，稱為“制式形式化”也不為過。
對(duì)象上“虛位”。相對(duì)基層教育，機(jī)關(guān)干部教育是一個(gè)容易忽視的群體。對(duì)于組織者而言，自己是教育者，也是被教育者，有的感到機(jī)關(guān)干部大大小小都是官，自己能力水平有限，怕講錯(cuò)了話、憂出錯(cuò)了文、懼辦錯(cuò)了事，主觀能動(dòng)性不足。有的機(jī)關(guān)干部擺位不正，奉行“業(yè)務(wù)至上、領(lǐng)導(dǎo)高興”實(shí)用主義，能躲就躲，置身教育之外，自行其是，主觀上放棄世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，思想深處抵觸教育。
三、對(duì)策建議
加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部教育，要從思想源頭抓起，搞好統(tǒng)籌，整合資源，與經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作相融合，堅(jiān)持用制度抓好日常教育，做到用抓基層思想政治教育的力量去抓好機(jī)關(guān)干部教育。
力量要保證，思想要統(tǒng)一。首先有一個(gè)要不要抓的問題。要站在機(jī)關(guān)干部教育事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)，事關(guān)服務(wù)基層水平，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡母叨仁种匾曔@項(xiàng)工作。教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部牢固樹立“教育是組織關(guān)愛，參加教育是工作的重要組成部分”這樣一種觀念。黨委要常抓常議，擺上日常議事日程，納入經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作范疇；機(jī)關(guān)部門，要指定專人負(fù)責(zé)，分管專司；政治機(jī)關(guān)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起機(jī)關(guān)干部教育“第一責(zé)任人”的角色，高度重視，積極作為。根據(jù)機(jī)關(guān)干部現(xiàn)實(shí)思想情況，除黨委安排教育外，機(jī)關(guān)黨委每季度要適時(shí)召開會(huì)議，專題研究部署干部教育內(nèi)容、帶傾向性問題，政的領(lǐng)頭羊治協(xié)理員和宣傳科要積極配合，帶頭組織實(shí)施，形成黨委主動(dòng)、機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)、干部互動(dòng)的局面。
計(jì)劃要科學(xué)，統(tǒng)籌要兼顧。一級(jí)機(jī)關(guān)，日常工作中，既要對(duì)上，又要對(duì)下，既有大項(xiàng)工作，又有具體事務(wù)，不僅時(shí)間難集中，人員也難以完全到位。機(jī)關(guān)工作事無巨細(xì)，都要牽扯人力、物力、財(cái)力和精力。對(duì)此，需要周密細(xì)致的計(jì)劃和科學(xué)安排。計(jì)劃安排上，可以納入周或月交班會(huì)進(jìn)行部署；內(nèi)容安排上，可結(jié)合階段部隊(duì)正在進(jìn)行的教育合并執(zhí)行；時(shí)間安排上，如果是帶傾向性突出問題則要集中進(jìn)行教育整頓，如果是個(gè)別現(xiàn)象，則靈活進(jìn)行，可利用部務(wù)會(huì)、組織生活時(shí)間、呈辦文電等時(shí)機(jī)，開展集體座談和個(gè)別談心，或者由部門、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人開展“一幫一”活動(dòng)。遇有沖突時(shí)，該合并的合并，做到不過夜，確需延后的，要重新審定計(jì)劃，作合理調(diào)整。既要為中心工作讓路，又不能犧牲教育，努力做到進(jìn)度服從時(shí)間，時(shí)間服從效果。
教管要并舉，制度要堅(jiān)持。機(jī)關(guān)干部教育除了要堅(jiān)持好《政治教育大綱》規(guī)定的制度外，尤其要結(jié)合工作實(shí)際，推行工作中總結(jié)出被實(shí)踐證明科學(xué)、高效、合理的教育制度，既保證業(yè)務(wù)工作完成，又實(shí)現(xiàn)干部思想穩(wěn)定。重點(diǎn)要堅(jiān)的領(lǐng)頭羊持好思想調(diào)查分析，使教育有的放矢；堅(jiān)持好談心，掌控好干部的思想動(dòng)態(tài)；堅(jiān)持好考勤，確保人員到位；堅(jiān)持好補(bǔ)課制度，不留死角。教育不是單獨(dú)成行的，總是與管理相互滲透、相互作用的。對(duì)條令條例意識(shí)淡薄、違反機(jī)關(guān)秩序、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、履職盡責(zé)差、不注重學(xué)習(xí)、婚戀不道德等常見機(jī)關(guān)病的治理，教育管理工作要引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，與評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、福利待遇和進(jìn)退走留掛鉤，在教育中講管理，在管理中受教育，實(shí)現(xiàn)教育與管理的最佳效益。
篇三 黨政干部隊(duì)伍年齡現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為社會(huì)活動(dòng)的組織者,干部在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。為應(yīng)對(duì)全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等形式，對(duì)解決黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了理性思考和分析，提出了一些意見和建議。
一、全縣黨政干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀
近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。但黨政干部隊(duì)伍年齡老化，年輕干部外流等現(xiàn)象也給我縣黨政干部隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。主要呈現(xiàn)四個(gè)方面問題：
㈠從黨政干部隊(duì)伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)干部1115人,其中縣級(jí)干部30人,科級(jí)干部630人,科員455人,平均年齡44.73歲（見下圖）。30歲以下的71人，其中公務(wù)員37人，僅占3.3%。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有30歲以下干部，56個(gè)縣直部門只有11個(gè)單位有30歲以下干部。50歲以上干部占22.5%。
㈡從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部梯次結(jié)構(gòu)上看，后備干部斷檔。630名科級(jí)干部中，平均年齡45.58歲（見下圖）。正科級(jí)干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級(jí)干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。56個(gè)縣直一級(jí)部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個(gè)部門有30歲以下的班子成員，14個(gè)部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。
㈢從年輕干部隊(duì)伍建設(shè)上看，外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。自XX年以來,全縣黨政機(jī)關(guān)新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務(wù)員5人，但同時(shí)調(diào)出或外流10人，8人為XX年后新進(jìn)年輕干部，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的52.6%。由縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合引進(jìn)各類人才65名，同時(shí)流失各類人才11名，全部為XX年后新進(jìn)人員，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的16.9%。
㈣行政編制總量有限，為新進(jìn)黨政干部帶來困難。全縣核定行政編制948個(gè)，實(shí)有工作人員974人，超編26人。受行政編制總量限制，每年申報(bào)的選調(diào)生、公務(wù)員計(jì)劃，因行政編制超編而被削減下來，每年分配選調(diào)生、公務(wù)員都很少，XX至XX年連續(xù)4年沒有公務(wù)員招錄指標(biāo)。除公檢法外，縣直其它部門從98年之后沒有招錄過公務(wù)員，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6年沒有新進(jìn)人員。
二、全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的原因分析
從調(diào)研情況看，解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化也存在一些制約因素，主要有以下方面原因：
㈠政策法規(guī)原因。由于公務(wù)員凡進(jìn)必考制度的確立，公開招考成為進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的唯一渠道，縣級(jí)又沒有公務(wù)員招考權(quán)限，自身很難解決黨政干部后繼乏人的問題。同時(shí)，公務(wù)員出口不暢，公務(wù)員保障機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制還沒完全對(duì)接，給干部自謀職業(yè)增加了難度，導(dǎo)致公務(wù)員進(jìn)了就不愿出，等也要等到退休，占用編制和崗位，無法補(bǔ)充新人?！豆珓?wù)員法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣級(jí)不能選配縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，給非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備帶來難度，對(duì)充分調(diào)動(dòng)年齡偏大干部的工作積極性帶來一定影響。
㈡管理體制原因。公務(wù)員實(shí)行分類管理后，因受諸如編制、身份、待遇等剛性約束和限制，不同部門之間、不同行業(yè)之間干部交流比較困難，特別是機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位間的干部難以交流，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕人才無法進(jìn)入機(jī)關(guān)，進(jìn)入機(jī)關(guān)后在培養(yǎng)上也有許多限制條件。我縣創(chuàng)新將編制掛靠在事業(yè)單位，人在機(jī)關(guān)工作的作法，與上級(jí)相關(guān)文件精神不符合，在編制管理、工資待遇等方面存在一定困難，對(duì)干部的成長培養(yǎng)存在一定的影響，特別是不能在機(jī)關(guān)任中層干部，不利于干部的梯級(jí)培養(yǎng)。
㈢機(jī)構(gòu)編制原因。按照上級(jí)機(jī)構(gòu)編制從緊的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政編制和政法專項(xiàng)編制實(shí)行分層、分塊使用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和全縣重點(diǎn)工作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化，出現(xiàn)了縣直超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的現(xiàn)象，為縣直機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充年輕干部帶來困難?？h總工會(huì)定編4人，現(xiàn)有人員8人，平均年齡50歲，最年輕的44歲，年齡最大的57歲?？h統(tǒng)計(jì)局定編9人，實(shí)有人員10人，平均年齡46.8歲，年齡最小的39歲，為現(xiàn)任局長，中層業(yè)務(wù)骨干都在52歲以上。由于總量超編，不能補(bǔ)充新人，面對(duì)日益繁重的工作有時(shí)感到捉襟見肘。同時(shí)，中央已明確要求各地各部門要核銷行政機(jī)關(guān)老干編制和事業(yè)編制，一律不得繼續(xù)使用。全縣還有20個(gè)老干編制人員和29個(gè)單列事業(yè)編制人員需要消化，給縣直機(jī)關(guān)補(bǔ)充年輕干部帶來了更大的壓力。
㈣城鄉(xiāng)差別原因。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困山區(qū)受經(jīng)濟(jì)、交通等客觀條件的影響，工作條件相對(duì)較差，工資待遇相對(duì)較低，年輕干部留不住，年輕干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。傅家堰鄉(xiāng)定編35個(gè)，實(shí)有干部23人，30歲以下3人。仁和坪鎮(zhèn)定編45個(gè)，實(shí)有干部41名，30歲干部1人，30歲以下干部沒有。
三、解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的有益探索
為應(yīng)對(duì)全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行有益探索，對(duì)解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化積累了經(jīng)驗(yàn)。
㈠強(qiáng)力推進(jìn)中層干部輪崗交流，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。按照“培養(yǎng)鍛煉干部，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能”的工作要求，采取“培養(yǎng)式、競爭式、調(diào)整式、懲戒式、回避式”等方式交流機(jī)關(guān)中層干部。對(duì)有一定發(fā)展?jié)摿Α⒘腥肟萍?jí)后備干部培養(yǎng)的中層干部，通過掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、參與中心工作等形式，交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層事業(yè)單位工作，駐村擔(dān)任“第一書記”或新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員，讓他們在一線接受實(shí)踐鍛煉，豐富閱歷，增長才干。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、本機(jī)關(guān)無合適人選的職位，面向社會(huì)公開選拔。對(duì)在同一單位同一崗位工作時(shí)間較長，積極性不高的干部，實(shí)行調(diào)配交流。對(duì)群眾舉報(bào)服務(wù)窗口崗位人員有違法違紀(jì)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，一律就地免職，調(diào)整工作崗位。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避或公務(wù)回避的對(duì)象進(jìn)行回避式交流。自 年以來，全縣機(jī)關(guān)中層干部輪崗124人，跨單位交流25人，到上級(jí)部門掛職鍛煉10人，到信訪部門跟班學(xué)習(xí)18人，有效解決了機(jī)關(guān)中層“板結(jié)”問題。
㈡加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)干部管理，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)干部作用。出臺(tái)了《科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職責(zé)、考核、管理、誡勉、免職作出了明確規(guī)定。根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的特點(diǎn)，按照“因才適用，因人定崗”的原則，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想政治素質(zhì)和政策水平比較高、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢，安排協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管某一方面或負(fù)責(zé)某一方面工作，授權(quán)對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督辦和指導(dǎo)。全縣現(xiàn)有科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)160人，平均年齡50.18歲，50歲以上113人，55歲以上的42人。參與領(lǐng)導(dǎo)班子分工的43人，協(xié)管一方面工作的35人，參與中心工作的26人。通過給科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才華的舞臺(tái)，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情得到極大提升，提高了人才資源的使用效益。
㈢配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的補(bǔ)充渠道。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提高年輕干部的綜合素質(zhì)，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏的現(xiàn)狀。從XX年開始，分兩批從機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部中選派了17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，任期1至2年，進(jìn)行掛職鍛煉，跟蹤培養(yǎng)，拓寬事業(yè)單位與機(jī)關(guān)間干部的流通渠道，在事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備優(yōu)秀黨政后備人才，目前已有3名同志走上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
㈣競爭性選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，創(chuàng)造年輕干部脫穎而出的機(jī)制。采取公開選拔，改革干部初始提名、全程差額任用干部等方式，拓寬年輕干部來源渠道。XX年以來，先后面向全市公開選拔了11名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，任用人員中有3人來自縣外，4人來自事業(yè)單位，3人來自企業(yè)。對(duì)入圍考察對(duì)象的納入科級(jí)后備干部進(jìn)行管理和使用，目前有8人走上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中7人來自事業(yè)單位。通過競爭性選拔干部，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。
㈤引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才，儲(chǔ)備年輕后備干部。為緩解縣直機(jī)關(guān)年輕干部嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，從 年開始，由組織部門牽頭，組成人才引進(jìn)專班到高等院校開展人才引進(jìn)工作，共引進(jìn)急需緊缺人才65名，編制掛靠在機(jī)關(guān)二級(jí)事業(yè)單位，人在機(jī)關(guān)工作。目前絕大部分已成為單位的業(yè)務(wù)骨干，被組織部門納入科級(jí)后備干部管理，為機(jī)關(guān)儲(chǔ)備了一批年輕黨政后備干部。
四、解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化的對(duì)策建議
解決全縣黨政干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化問題是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》和《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，著眼長遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
㈠建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，解決思想認(rèn)識(shí)問題。思想決定行動(dòng)，良好的工作心態(tài)是做好工作的前提。目前，部分45歲以上干部在心態(tài)上存在誤區(qū)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是最后一屆在班子里面，有“船到碼頭車到站”的想法，工作動(dòng)力不足；一般干部認(rèn)為提拔無望，有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，不思進(jìn)取?，F(xiàn)代科學(xué)研究表明，45至65歲是人的精力、心智、經(jīng)驗(yàn)、能力等綜合因素發(fā)展的最好時(shí)期，尤其是對(duì)于管理者而言正是事業(yè)的高峰期。要按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升能力素質(zhì)”的需要，通過開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)與年齡老化干部的思想溝通和交流，進(jìn)行激勵(lì)性教育和引導(dǎo)，解決思想認(rèn)識(shí)問題，鼓勵(lì)他們以良好的心態(tài)積極投入到工作中，發(fā)揮其思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢，對(duì)年輕干部進(jìn)行傳幫帶，提高整個(gè)機(jī)關(guān)工作效能。
㈡建立干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。干部的經(jīng)常性流動(dòng)，能夠激發(fā)干部工作活力，提高綜合素質(zhì)，也能在局部范圍內(nèi)解決年齡老化問題。特別對(duì)年齡老化干部，由于思想和身體原因?qū)ぷ鳟a(chǎn)生了惰性，更需要交流來激發(fā)工作動(dòng)力。對(duì)年齡老化特別嚴(yán)重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調(diào)整式的方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實(shí)際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流，改變一個(gè)部門由于干部年齡過于老化導(dǎo)致的機(jī)關(guān)活力不強(qiáng)和干部長期在一個(gè)崗位、一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動(dòng)力不足、工作創(chuàng)新不強(qiáng)等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度的實(shí)現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。
㈢建立政策激勵(lì)機(jī)制，提高干部工作熱情?？茖W(xué)有效的干部激勵(lì)機(jī)制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是出臺(tái)激勵(lì)政策。按照物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、目標(biāo)激勵(lì)與過程激勵(lì)相結(jié)合、整體激勵(lì)與層次激勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則，出臺(tái)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的干部激勵(lì)政策。從事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，保護(hù)各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對(duì)符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動(dòng)年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拓寬縣鄉(xiāng)兩級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備辦法，對(duì)縣直科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤,而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的科級(jí)助理、科級(jí)干事等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強(qiáng)的一般干部擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決政治待遇。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲制度?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)程序，建立優(yōu)秀干部專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的年齡老化干部進(jìn)行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的干部該批評(píng)的要批評(píng)，該處理的要處理，不能一團(tuán)和氣，要分出檔次。
㈣建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)。改善干部隊(duì)伍年齡問題，最直接、最現(xiàn)實(shí)是加大年輕干部的儲(chǔ)備力度，但又不能急于求成，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在進(jìn)人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等綜合方面的情況，科學(xué)預(yù)測干部的年更新率，以干部的年更新率來設(shè)置干部年進(jìn)入系數(shù)，適度擴(kuò)大招錄比例，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。全縣從 至2018年XX年將退休黨政干部349人，年平均35人（見下圖），還有部分工作年限滿30年的符合退休政策人員可能提前退休，從2012年進(jìn)入退休高峰期。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，科學(xué)制定干部隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，通過5至XX年的努力，使干部隊(duì)伍呈現(xiàn)一個(gè)老中青結(jié)合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的可持續(xù)的人才保障。
㈤綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合。在編制總量控制的前提下，探索打破編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直條塊分割、受限于統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)對(duì)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進(jìn)人無編與結(jié)構(gòu)性空編”共存的現(xiàn)象，造成編制閑置。通過編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一方面促進(jìn)干部的適當(dāng)交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍老中青結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合，提高編制使用效益。圍繞全縣發(fā)展實(shí)際，有選擇性對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)工作和承擔(dān)社會(huì)事務(wù)任務(wù)重的單位，在編制調(diào)配上給予重點(diǎn)傾斜。
㈥健全社會(huì)保障機(jī)制，暢通干部出口渠道。社會(huì)保障體系建設(shè)是公務(wù)員正常退出的重要決定因素，建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的對(duì)接，能夠有效解決公務(wù)員正常退出的后顧之憂?？筛鶕?jù)實(shí)際探索出臺(tái)提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營活動(dòng)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導(dǎo)向作用，擴(kuò)大和暢通干部出口渠道。對(duì)工齡滿30年或男年滿55周歲、女滿50周歲的黨政干部，鼓勵(lì)提前退養(yǎng)或退休，退出編制，退出崗位，保留待遇，引進(jìn)新人。鼓勵(lì)有一技之長、有一定經(jīng)營頭腦、有到市場拼打意愿的干部自動(dòng)退職、自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)組織和各種社會(huì)服務(wù)組織，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和待遇，為社會(huì)創(chuàng)造更大的財(cái)富。
農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
