考察社區(qū)分析報告15篇

篇一 第五期 外地社區(qū)建設和農(nóng)村基層組織建設考察報告

第五期 外地社區(qū)建設和農(nóng)村基層組織建設考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村?？疾斓闹攸c是社區(qū)建設，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進經(jīng)驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結(jié)合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區(qū)建設和農(nóng)村黨員電化教育工作的認識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指中國共產(chǎn)黨黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機構(gòu)，后者是辦事機構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領導的關心和支持下，成立了社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識結(jié)構(gòu)合理。居委會干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區(qū)黨組織建設。根據(jù)社區(qū)黨員隊伍實際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區(qū)建設提供較好的硬件設施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和適當提高居委會干部補貼標準。將社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費列入?yún)^(qū)街兩級財政預算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區(qū)自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務設施建設，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動，是進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設中具有統(tǒng)領作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標準的新的黨建和經(jīng)濟建設的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設置為產(chǎn)業(yè)設置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校。為了切實提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學班，每個專業(yè)班招收農(nóng)民學員50名，鎮(zhèn)村干部學員50名，共計招收學員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當于中專學歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學員中的機關干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學校的創(chuàng)辦，使培訓農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導農(nóng)民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會名優(yōu)產(chǎn)品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產(chǎn)品，達到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項新興主導產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進一步深化活動方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗和較高的管理水平。她擔任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民，擔任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術培訓和指導，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗技術；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達37戶，去年出欄肉雞達到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當年脫貧。

2、幾點啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產(chǎn)業(yè)一線工作的領導。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進一步加強黨對一線產(chǎn)業(yè)領導的有效舉措，不失為是一種對農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經(jīng)濟與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟建設相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學，滿足農(nóng)民渴求科學知識的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進社會進步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據(jù)其經(jīng)濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結(jié)合，充實黨員電教工作內(nèi)容。針對農(nóng)戶“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學?！?。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農(nóng)戶進行培訓，現(xiàn)已招收學員200名。三是與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學習科學種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農(nóng)村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結(jié)合中，關鍵

一、四兩個結(jié)合。通過四個結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值占20％，即由當初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網(wǎng)絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內(nèi)容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實用技術片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學習，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

篇二 赴杭州學習社區(qū)建設考察報告

赴杭州學習社區(qū)建設考察報告

2023年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設工作學習考察組，赴浙江省杭州市學習考察?？疾旖M認真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會同志交流。考察組一致認為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報告如下：

一、杭州市社區(qū)建設的經(jīng)驗和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅持以加強社區(qū)黨組織建設為龍頭，組建社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，同時注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設好，對擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個代表的比例安排，每年至少召開兩次會議，聽取社區(qū)工作匯報，決定社區(qū)重大事項；社區(qū)居委會按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓制度，會同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會工作大專學歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務、衛(wèi)生計生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會保障等7大功能。社區(qū)各項功能的實施，由市社區(qū)建設領導小組下設的7個組，分頭抓落實。各小組分別由有關部門牽頭負責。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設領導小組《關于明確社區(qū)居委會職責意見（試行）》、共青團杭州市委《關于社區(qū)志愿者工作實施意見》、市計生委和民政局《關于加強社區(qū)計生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務實施意見》、市綜治委出臺了《關于加強社區(qū)治保調(diào)解組織建設的意見》。

二是加強社區(qū)硬件建設。市對社區(qū)硬件設施建設作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標準配備辦公、活動和社區(qū)服務用房，要求社區(qū)配套設施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。市社區(qū)建設領導小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務室、青少年活動閱覽室、老年人活動室；三站：社區(qū)服務站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站；二欄：宣傳欄、居務公開欄；一校：市民學校；一場所：健身娛樂活動場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設的資金問題。

三是逐步加大財力投入。市對社區(qū)建設的工作經(jīng)費作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費（含社區(qū)工作者工資、福利、獎金）按每百戶4000元，由市財政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個百分點的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務工作經(jīng)費。此外，按每個黨員每年10元的標準，由市、區(qū)委組織部從黨費中下?lián)芙o社區(qū)。市財政每年單獨拿出300萬，其中180萬用于對社區(qū)建設的先進集體、優(yōu)秀共建單位和先進個人的獎勵，120萬用于對精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補貼。市財政每年還給市社區(qū)建設領導小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費，用于會議和資料等辦公費用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會干部在公開招聘或提拔時，作為正科級干部的條件來對待。

（四）建立社區(qū)準入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設領導小組關于明確社區(qū)居民委員會職責的意見（試行）》，進一步明確社區(qū)居委會有13項基本職能，界定了社區(qū)居委會與有關政府機構(gòu)之間的職責。把政府部門與社區(qū)居委會承擔的48項工作職能，進行了明確的劃分，是部門承擔還是社區(qū)承擔，是部門指導還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進行了明確。根據(jù)責、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔的工作職能由社區(qū)居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應的工作經(jīng)費或補貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，2002年，杭州市對社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財政、民政、勞動、人事部門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇的自然增長機制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務等級工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤，每年對社區(qū)工作人員進行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級工資.二是執(zhí)行社會保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險和工傷保險等5項保險。三是完善獎勵政策。實行定額獎勵福利，市區(qū)兩級財政補助經(jīng)費開支的獎金、福利費，按社區(qū)工作人員職務等級工資的30%安排，列入社區(qū)年度經(jīng)費預算；建立增收節(jié)支獎勵制度，鼓勵社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務的基礎上實行增收節(jié)支獎勵，社區(qū)通過為居民服務取得的勞務收入，除補充社區(qū)建設經(jīng)費不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費結(jié)余用于社區(qū)工作人員的獎勵。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)驗與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務中心和敬老院進行了參觀學習。

閘弄口街道共有12個社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶，萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務設施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動用房660平方米。全街道有社區(qū)服務網(wǎng)點200多個，15條社區(qū)服務長廊，2個敬老院，有文體設施、文化中心、健身設施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網(wǎng)。

篇三 社區(qū)考察報告

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設的領導，城關鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計10人組成的學習考察團赴xx、西安、天水、甘州等地對社區(qū)建設及虛擬養(yǎng)老院建設工作進行了考察學習，考察期間共計觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點7個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進行?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、各地的經(jīng)驗與做法

考察團觀摩的點在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進經(jīng)驗值得學習和推廣，對我縣今后社區(qū)建設和社會管理具有一定的啟迪和指導作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：

一是強化理論指導，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新應用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運行有先進理念的指導，服務方式有先進技術的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關區(qū)針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，在街道、社區(qū)探索實施了“民情流水線”工程，把服務居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學發(fā)展觀，順應了時代發(fā)展要求。

二是強化陣地基礎，在設施設備上突出先進性。把現(xiàn)代技術應用到服務工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進服務方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、計算機技術與工作服務方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術需要創(chuàng)新，管理服務技術更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術的一些成果積極的應用到社會服務和社會管理當中，才能有效推動社會高效運行，促進社會文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務呼叫系統(tǒng)、“一事一評交互式評價系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時對系統(tǒng)信息進行更新維護，形成了自主開發(fā)、逐年升級、自行維護、高效運行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應用；同時自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點地段架設了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務熱線，可實現(xiàn)服務對象與服務人員的有效對接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了家庭這個社會細胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區(qū)單位實施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報上進行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進行了刊載。

四是強化制度建設，在工作運行上突出政策性。加強制度建設，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時，將現(xiàn)代化的通信技術和先進的養(yǎng)老服務理念進行有效對接，把網(wǎng)絡民生、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、在線公共服務三大工程和數(shù)家庭普及計劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務，服務項目部分為免費服務，部分為低于市場價格20%的優(yōu)惠服務，服務所產(chǎn)生的費用由政府通過發(fā)放服務補貼的形式發(fā)給服務對象，也就是服務費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設、運行奠定了基礎。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應的經(jīng)費投入運行機制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強化工作監(jiān)督，在為民服務上突出時效性。為民服務的實效，主要靠監(jiān)督機制去落實。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務必然流于形式，落不到實處。七里河區(qū)在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實了各項服務措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統(tǒng)，切實改善了工作作風，轉(zhuǎn)變了服務方式，提高了服務實效。xx市城關區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設立了接待中心，在服務流程上增加了用戶服務評價、服務質(zhì)量監(jiān)督人員對服務進行回訪考核兩個環(huán)節(jié)，有效落實了各項服務措施，使老年人享受到了實實在在的優(yōu)惠服務。由于服務到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對象有420多人，為老人提供的服務有八大類170多項。

二、幾點啟示

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，深化社區(qū)建設，強化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設、社會管理工作取得的經(jīng)驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設的“導航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務理念，城關區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導作用。近年來，城關鎮(zhèn)在社區(qū)建設過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認五結(jié)對”活動等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區(qū)建設。但是也還存在資金短缺、建設起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進高科技手段服務居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認真謀劃思考。

二是在制度建設上確立聯(lián)動共建的工作機制是深化社區(qū)建設的“支撐傘”。基層街道、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學會“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進資源整合，拓寬服務領域。一方面要通過上級黨委、政府建立強有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評價機制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區(qū)要作為中介機構(gòu)把各服務企業(yè)、服務單位與服務對象連接起來，找準既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點，形成互利互惠、相互促動的工作機制，著力破解社會管理服務中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務措施到位，服務效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會議制度，實行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實際設立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學習。

三是在貼近實際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設的“助推器”。一個區(qū)域由于受經(jīng)濟社會發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風的影響，會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，開展社區(qū)工作要切實貼近工作實際，根據(jù)社區(qū)的不同特點，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達到以點帶面、重點突破、亮點示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對每個社區(qū)的工作進行規(guī)劃設計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區(qū)工作特色，著力推動社區(qū)各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設的“動力源”。城市社區(qū)開展工作相對來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，如果把這些資源進行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對于提高社區(qū)建設水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)社區(qū)”時，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務平臺，并隨時對信息進行更新，保證了信息資源的準確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務延伸到社區(qū)時，沒有同時把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發(fā)揮社會管理的作用，同時各個系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應該由縣上相關部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對我縣社區(qū)建設的幾點建議

通過考察學習，并在認真分析我縣社區(qū)建設中存在的突出問題的基礎上，考察團就今后加強我縣社區(qū)建設提出以下五點建議：

一是以整合資源為重點，在創(chuàng)新社會管理機制上下功夫。要結(jié)合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數(shù)系統(tǒng)資源進行整合，在社區(qū)建立終端服務平臺，相互連接，共同服務，建成節(jié)約高效的互動機制，提升城市社區(qū)建設水平。

二是以建立操作性較強的共駐共建工作運行機制為重點，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗和存在的突出問題，重新討論制定進一步加強社區(qū)共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設、共建工作考核、共建工作制度建設三個方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對居民普遍關心的熱點難點問題，組織相關單位負責人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯(lián)席會”、“民生保障聯(lián)席會”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務上下功夫。認真借鑒學習xx市七里河區(qū)實施“民情流水線”工程的做法，在強化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結(jié)果，五個途徑落實和強化監(jiān)督”措施的基礎上，結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新載體，重點在設立民情服務電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡員、規(guī)范黨群愛心援助站運行、籌建空巢老人愛心服務站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區(qū)進行試點，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運行的示范點，取得經(jīng)驗后，在其他社區(qū)推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標，在促進社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產(chǎn)生了較好的社會反響。今后要進一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。

五是以學習創(chuàng)新為手段，在形成亮點工作上下功夫。要在認真總結(jié)各地先進經(jīng)驗的基礎上，通過學習、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設特色的典型做法和亮點工作，切實達到學習提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認五結(jié)對”活動、黨員志愿者服務活動、“百家宴”活動等工作，要認真進行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運行程序，保證各項工作出成效、出經(jīng)驗、出亮點。

美國社區(qū)學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內(nèi)華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經(jīng)費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權(quán)運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數(shù)達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或?qū)W習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數(shù)族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經(jīng)濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,554

19955,492,5298,769,252

5,497,4208,802,835

二、美國社區(qū)學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區(qū)學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業(yè)指導以及經(jīng)濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學平行功能外，社區(qū)學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區(qū)學院修讀的課程。例如，如果大學生轉(zhuǎn)學課程是一家社區(qū)學院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉(zhuǎn)學課程必須的學業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區(qū)為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學院的服務地區(qū)或服務區(qū)域。也就是說社區(qū)學院把向當?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務。

社區(qū)學院所服務的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學生轉(zhuǎn)換到學士學位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學院能提供職業(yè)與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓課程。他們期望社區(qū)學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區(qū)希望學院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學生的學業(yè)達至大學水平。還有大部分的社區(qū)都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學院都能與當?shù)毓椭骶o密合作，設計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結(jié)果。不論原因為何，社區(qū)學院對社區(qū)公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€目標追求。我們考察組在內(nèi)華達社區(qū)學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應學生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區(qū)學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學院所服務地區(qū)的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)學院繼續(xù)進修。

社區(qū)學院的其中一個優(yōu)點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學院是通過很多的課程、活動和服務來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學轉(zhuǎn)學課程、職業(yè)技術培訓課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務等。而社區(qū)服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉(zhuǎn)學課程

全美國的社區(qū)學院大部分都提供大學轉(zhuǎn)學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉(zhuǎn)學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數(shù)學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉(zhuǎn)學課程是能讓他們的學分轉(zhuǎn)換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學院的大學轉(zhuǎn)學課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學系統(tǒng)升學。很多在社區(qū)學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學院轉(zhuǎn)到四年制大學升學的學生，其學業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學士學位：

學位獲得人數(shù)

文理科、普通學科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關科學工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業(yè)技術培訓課程

職業(yè)技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區(qū)學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業(yè)課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學課程，而且在社區(qū)學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫(yī)療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強了社區(qū)學院發(fā)展新的職業(yè)技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31,750

制造加工技術$30,675

電訊/交互 信息專家$29,268

物理治療助理$28,782

注冊護士$28,777

3、提供補救教育

在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區(qū)學院內(nèi)占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經(jīng)濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業(yè)（包括同等學歷）$22,502

部分大學課程，沒有學位$26,090

副學士學位$29,457

學士學位$36,525

碩士學位$45,053

專業(yè)學位$65,916

博士學位$56,758

4、社區(qū)服務

社區(qū)服務，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫(yī)療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學院為其服務地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區(qū)學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區(qū)學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的批準。很多社區(qū)學院與其服務地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關系。例如內(nèi)華達社區(qū)社區(qū)學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區(qū)學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區(qū)學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業(yè)成就。如果要在學業(yè)上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務。考慮到這個需要，社區(qū)學院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區(qū)學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業(yè)的學生提供協(xié)助而設的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業(yè)輔導、個人與職業(yè)輔導、就業(yè)輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業(yè)計劃、經(jīng)營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區(qū)學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區(qū)學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經(jīng)濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術的醫(yī)療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學課程的傳統(tǒng)大學生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區(qū)學院學生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學院秋季入學人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區(qū)學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業(yè)輔導，協(xié)助他們計劃自己的學習課程。教職員也協(xié)助學生參與學會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或?qū)W科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學院的經(jīng)費與管理

1、經(jīng)費來源的多元化

正如社區(qū)學院其他方面的多元化特點一樣，其經(jīng)費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學院也有不同的經(jīng)費來源。一般來說，美國社區(qū)學院的經(jīng)費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及當?shù)囟愂铡Ｈ珖骄鶃碚f，各項經(jīng)費來源見表格九。

表九：社區(qū)學院經(jīng)費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區(qū)學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區(qū)學院也從其他資源獲取經(jīng)費，例如，很多社區(qū)學院通過社區(qū)服務及延續(xù)教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓課程為社區(qū)學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學院，對學校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區(qū)學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區(qū)學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區(qū)學院的新世紀思考

社區(qū)學院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學院新世紀的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準確

社區(qū)學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區(qū)學院，而且對社區(qū)學院的期望也很高。每一家社區(qū)學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區(qū)保持緊密的關系。進入社區(qū)學院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學院強調(diào)為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區(qū)學院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區(qū)學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

白云區(qū)社區(qū)考察團赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設考察團一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領下，到香港進行了為期3天的考察。考察團在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓中心，較詳細了解了香港社區(qū)的建設和職員再培訓工作?？疾靾F成員認為，香港社區(qū)的建設和管理經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。現(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設的特點與經(jīng)驗

1、有較為完善的管理機構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導，各社區(qū)服務中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負責此項工作的部門是民政事務處。香港政府在全港各地根據(jù)實際需要開設了多個社區(qū)服務中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務中心等這一類由政府投資的服務中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設的社區(qū)管理中心。應該說，經(jīng)過多年的努力，香港政府在全港開設有多個社區(qū)服務中心，社區(qū)服務遍地開花，而且所有的社區(qū)服務中心都有一個統(tǒng)一、鮮明的標志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務納入到為社會政府部門所要完成任務的一項重要的指標。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟繁榮和社會進步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務中心，都有一個共同的特點，就是服務項目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們在開設服務項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設。一般來說，主要的服務內(nèi)容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務、智障康復、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務，或聯(lián)系醫(yī)療點進行上門的服務；四是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區(qū)服務，根據(jù)實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區(qū)服務的內(nèi)容等。

3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務工作是相當重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務設施，服務環(huán)境和服務內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進行廣泛宣傳，其強烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機構(gòu)接受嚴格的培訓，經(jīng)過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務工作。香港亦有專門機構(gòu)對義工隊伍進行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設工作給我們的啟示

1、提高認識，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟水平欠發(fā)達等有關，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認為，只有我們政府各級部門提高認識，轉(zhuǎn)變職能，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎。社區(qū)服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區(qū)各類服務項目才能進一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務建設中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務費用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務社群。目前我們的社區(qū)服務工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務局、總工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴重浪費。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，把各有關部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務中心，必須要有完善的服務內(nèi)容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設新的服務內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內(nèi)容的服務。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點，特別開設了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學習香港社區(qū)服務成功的做法，不斷拓展服務領域，增強社區(qū)服務的功能，社區(qū)服務的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務。服務的質(zhì)量，手段也要跟進，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進?？偠灾覀兩鐓^(qū)的定位是服務而不是經(jīng)濟，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設方面的豐富經(jīng)驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎、特點和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛?，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設委員會辦公室

10月28日

根據(jù)學習實踐科學發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于 4月15日至22日，歷時8天時間，隨從廳領導一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟南市、諸城市、膠州市和青島市學習考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，重點對兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設的設置模式、領導體制和運行機制、服務體系建設等方面進行了學習考察。通過實地參觀、召開座談會等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟社會建設取得的豐碩成果和積極推進農(nóng)村社區(qū)建設的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對如何學習借鑒兩省經(jīng)驗，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設工作形成了一些初步的認識?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。主要做法概括起來有：

（一）結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺，與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農(nóng)村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

（二）健全機制，不斷增強社區(qū)建設的整體合力。兩省結(jié)合實際，因地制宜，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設工作的領導體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設工作作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區(qū)工作領導組織，設立了辦事機構(gòu)，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照年度預算及時足額撥付社區(qū)建設經(jīng)費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷調(diào)整公共財政的投入方向，重點加大對社區(qū)基礎設施建設、社會保障體系建設、社區(qū)辦公經(jīng)費等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來投入資金1300萬元用于社區(qū)基礎設施建設，全鎮(zhèn)建起了39所村級文化大院，10個社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區(qū)支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規(guī)范化考核評估機制。兩省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規(guī)范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區(qū)服務等方面的內(nèi)容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區(qū)支委會、村委會工作的整體水平。

（三）突出重點，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設中，緊密結(jié)合實際，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開展工作。一是加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，認真抓好以村委會建設為主體、以各類服務和活動場所為支撐的陣地建設。南京市明確要求村委會辦公和服務用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關規(guī)定，村委會辦公服務用房三分之二用于開展服務。目前，全市584個社區(qū)村委會中，辦公服務用房在600平方米以上的達到309個，占總數(shù)的53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務用房、社區(qū)服務站、警務室、圖書閱覽室和便民服務室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，城市社區(qū)服務的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學習借鑒城市社區(qū)服務的理念和做法，依托各類服務陣地和服務設施，就地就近開展豐富多彩的社區(qū)活動。南京市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動點、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開展娛樂健身活動。全市還建有109個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂。特別是通過在村委會辦公用房中設立公共服務站，推廣“一站式”服務，有效地推進了政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設的作用。兩省在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，把建立經(jīng)濟類、服務類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會；以經(jīng)濟能人為主體，成立了各類經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，等等。通過民間組織參與社區(qū)建設，將各類服務活動延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設提供了多方面的服務和幫助。

二、兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的啟示

這次學習考察活動雖然時間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟等方面創(chuàng)造的先進理念，特別是兩省人民全面落實科學發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設的新鮮經(jīng)驗，給我們留下了深刻印象。我認為，考察活動非常及時，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個方面的啟示：

一是農(nóng)村社區(qū)建設必須依靠強有力的領導才能推進。開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，要努力爭取領導的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設列入黨委、政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領導掛帥、有關部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領導體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設工作的各項任務落到實處、見到實效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設必須與當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。農(nóng)村社區(qū)建設要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個層面上。因此，要結(jié)合省情，因地制宜，量力而行，有多少財力、辦多大事，通過調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設置模式，逐步建設和完善農(nóng)村社區(qū)服務設施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設必須把為農(nóng)民群眾提供服務擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務向農(nóng)村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設社會主義新農(nóng)村。

三、我市開展農(nóng)村社區(qū)建設的建議

通過學習考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟基礎和社會整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個層面上，確實有很大差距，值得學習的東西很多。學習兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗，就是要以科學發(fā)展觀為指導，從蘭州實際出發(fā)，堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設新路子。

一是加強輿論宣傳，營造良好的農(nóng)村社區(qū)建設氛圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設是一項全新的創(chuàng)造性工作，廣大農(nóng)村干部群眾十分陌生，對農(nóng)村社區(qū)建設的概念、目標和要求還不完全清楚。這就要求我們要采取多種形式宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，讓農(nóng)村干部和村民群眾了解什么是農(nóng)村社區(qū)建設，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設，認識到開展農(nóng)村社區(qū)建

篇四 關于社區(qū)建設情況考察報告

關于社區(qū)建設情況考察報告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設,現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨。總結(jié)四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務；在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結(jié)合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區(qū)的組織管理機構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選；二是強調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網(wǎng)絡、居民學校和室外活動廣場。可別小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色。考察中，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對社區(qū)開辦的便民利民服務網(wǎng)點免收各類管理費；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點享受3％發(fā)行費和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐點。通過社區(qū)建設構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進社區(qū)建設是精神文明建設、經(jīng)濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認識，積極營造社區(qū)建設的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務設施建設是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設社區(qū)組織，增強社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動；只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強基層政權(quán)建設，豐富群眾生活，全面推進社區(qū)建設。

進一步加快社區(qū)工作和服務設施建設是社區(qū)建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗?！俺Ｒ?guī)運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)動社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強社區(qū)建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容。隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進程的推進,城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標的優(yōu)與劣,直接關系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定。要適應城市化、現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設,建立與市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制,完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區(qū)文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準，積極營造社區(qū)文化氛圍。

2023年9月

篇五 2023年社區(qū)考察報告

增強凝聚力 加強社區(qū)黨的建設——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報告

區(qū)委組織部 余宏杰

上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟以商業(yè)商務業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區(qū)下轄5個街道，設130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗匯報如下。

一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設。10年來，靜安區(qū)各級黨組織按照市委的要求，始終把服務群眾作為社區(qū)黨的建設的出發(fā)點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區(qū)黨建工作的新途徑。適應“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢，通過開展機關黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級黨組織共同參與、團結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應新經(jīng)濟和新社會組織迅速發(fā)展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡，通過社區(qū)學校、社區(qū)工會、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗

1、加強社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡建設。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進一步向“社會人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡及組織建設如何向非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織等各個領域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡建設，擴大黨的工作覆蓋面。

----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織領域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據(jù)實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專門設立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織的領導、指導和協(xié)調(diào)，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導小組負責指導協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設立了綜合經(jīng)濟黨委，負責指導、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇，建立黨員服務點，承擔兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹鳎嚓P部門各負其責、協(xié)力并進的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

----依托社區(qū)，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟企業(yè)、社會團體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據(jù)實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設置形式。對規(guī)模比較大、黨員和職工隊伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內(nèi)建立黨組織；對規(guī)模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機構(gòu)等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區(qū)黨員服務點、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯(lián)絡員的辦法，積極開展黨的工作。9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

2、加強社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

上海市靜安區(qū)各級黨組織堅持科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)，針對社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創(chuàng)新載體作為加強社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強社區(qū)黨的建設。

----抓“結(jié)對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進一步加強居民區(qū)黨支部建設和基層政權(quán)建設、加強機關干部思想政治建設，推進上?！皟杉壵?、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機關黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢，立足優(yōu)勢互補，互相學習，互相幫助，進一步提高機關黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強和改進社區(qū)黨的建設和基層政權(quán)建設，在全區(qū)范圍內(nèi)開展機關黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”活動。“結(jié)對共建”中，機關黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學習，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會的制度建設，幫助居民區(qū)黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“結(jié)對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機關干部進一步深入了解基層情況，促進機關作風的轉(zhuǎn)變。

----抓服務黨員，寓黨員教育管理于服務當中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，以及在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，大量國有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念，堅持服務與管理相結(jié)合，進一步加強黨組織為黨員的服務工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關懷黨員，寓黨員教育管理于服務之中。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓、組織關系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇建立黨員服務點，組織流動黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動。運用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務站，為黨員提供黨內(nèi)信息服務，形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內(nèi)活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。

----抓社區(qū)服務、為民服務，密切黨與群眾的聯(lián)系。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務群眾、服務社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務、為民服務工作。一是依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動中心，加強社區(qū)就業(yè)培訓和服務體系，千方百計擴大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務；二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區(qū)管理和服務水平；三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質(zhì)，滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區(qū)公益服務；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結(jié)對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區(qū)居民提供便民服務，幫助特困群眾解決實際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務、為民服務，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎。

3、加強機制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設。

面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

----理順關系，形成有效的社區(qū)建設管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過成立社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會等議事機構(gòu)，引導各方面力量參與社區(qū)事務，協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關系，街道黨工委的領導方式進一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導和服務；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護基層社會穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來，推動居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務中的主體作用。加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的領域得到了延伸和擴展。

----加強指導和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關部門高度認識社區(qū)黨建的重要性，加強對社區(qū)基層黨組織建設工作的領導和指導，幫助基層黨組織及時總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，并予以推廣；對經(jīng)過實踐證明行之有效的做法經(jīng)驗，通過總結(jié)提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學合理的考核標準，實行目標管理，細化評估辦法。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現(xiàn)代化建設，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設考核標準。在嚴格考核的基礎上，表彰先進，督促后進，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。

上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終把服務群眾作為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務受理中心、社區(qū)服務中心等社區(qū)公共服務網(wǎng)絡為依托，構(gòu)建公益性服務和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務相結(jié)合的公共服務體系，努力為百姓謀福利。從機關黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。基層黨組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設的一項根本性任務。上海市靜安區(qū)以增強基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展了以了解人、關心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經(jīng)濟建設為中心，從關心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路子。

三、加強我區(qū)社區(qū)黨建的建議

江澤民同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義。”當前，寶安的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進一步加強我區(qū)社區(qū)黨的建設，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，加快寶安的經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點。

1、找準出發(fā)點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設的重要任務?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機，才能真正發(fā)展在社區(qū)的領導核心作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點。

2、找準著力點，抓居民區(qū)黨支部建設。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治領導核心，擔負著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔負著領導社區(qū)建設、推動社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區(qū)黨支部的建設，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區(qū)建設的領導，促進社區(qū)各項工作服務健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

3、找準落腳點，抓服務黨員、服務群眾。要抓好服務黨員的載體建設，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務先行，寓教育管理于服務中，取得實效。抓好社區(qū)管理服務，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進一步加強和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務水平，全心全意為人民群眾謀福利，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關系，贏得人民群眾的擁護和支持。

4、找準結(jié)合點，抓長效工作機制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復雜。我們要堅持條塊結(jié)合，理順關系，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素調(diào)動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。

發(fā)布時間：9月6日

白云區(qū)社區(qū)考察團赴香港參觀考察報告

9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設考察團一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領下，到香港進行了為期3天的考察?？疾靾F在香港期間，得到了香港立法會議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會堂、香港堅尼地城的明愛社區(qū)服務中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓中心，較詳細了解了香港社區(qū)的建設和職員再培訓工作?？疾靾F成員認為，香港社區(qū)的建設和管理經(jīng)驗很值得我們學習借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：

一、香港社區(qū)建設的特點與經(jīng)驗

1、有較為完善的管理機構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導，各社區(qū)服務中心有專職人員從事該項工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負責此項工作的部門是民政事務處。香港政府在全港各地根據(jù)實際需要開設了多個社區(qū)服務中心，為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆铡Ｈ鐖阅岬爻敲鲪勰獜埲鹎谏鐓^(qū)服務中心等這一類由政府投資的服務中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設的社區(qū)管理中心。應該說，經(jīng)過多年的努力，香港政府在全港開設有多個社區(qū)服務中心，社區(qū)服務遍地開花，而且所有的社區(qū)服務中心都有一個統(tǒng)一、鮮明的標志。社區(qū)中心在香港社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務納入到為社會政府部門所要完成任務的一項重要的指標。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟繁榮和社會進步的具體表現(xiàn)。

2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務項目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務中心，都有一個共同的特點，就是服務項目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們在開設服務項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設。一般來說，主要的服務內(nèi)容包括了四個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務、智障康復、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務，或聯(lián)系醫(yī)療點進行上門的服務；四是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區(qū)服務，根據(jù)實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區(qū)服務的內(nèi)容等。

3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到香港政府一向以來，對如何抓好社區(qū)服務工作是相當重視的，政府部門也定期開會研究社區(qū)建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務設施，服務環(huán)境和服務內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實現(xiàn)以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會提出了“服務多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號，在社會或媒體上進行廣泛宣傳，其強烈的公益意識可見一斑。實踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊伍。在考察和聽取介紹中，我們了解到香港整個義工隊伍和志愿者隊伍都是十分龐大的。從義工隊伍的管理來說，主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊伍行列前，他們都必須到專門的機構(gòu)接受嚴格的培訓，經(jīng)過考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務工作。香港亦有專門機構(gòu)對義工隊伍進行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責任以及工作權(quán)利等等。

二、香港社區(qū)建設工作給我們的啟示

1、提高認識，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看，社區(qū)服務工作還是不夠完善的，開展的情況也不能令人十分滿意，當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟水平欠發(fā)達等有關，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。從主觀上來說，就是我們政府各級部門的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認為，只有我們政府各級部門提高認識，轉(zhuǎn)變職能，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實“三個代表”的要求。

2、加大投入，夯實基礎。社區(qū)服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區(qū)各類服務項目才能進一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務建設中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點的辦法解決，以加快資金增長的速度，社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務費用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革體制，服務社群。目前我們的社區(qū)服務工作，與全市各區(qū)（縣級市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計劃和物價局、編制辦、市政和建設局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護局、司法局、教育局、勞動局、文化局、衛(wèi)生局、計劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務局、總工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動甚多，各部門的出發(fā)點都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會應接不暇，無所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴重浪費。因此，建議區(qū)要專門成立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，把各有關部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領域。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務中心，必須要有完善的服務內(nèi)容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設新的服務內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內(nèi)容的服務。如：香港不少社區(qū)針對香港目前社會競爭大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點，特別開設了“面向太陽”嘉年華會的活動，旨在幫助困難朋友渡過難關，解除心理包袱，笑向太陽，走向明天。這一活動自開通以來，得到了香港社會眾多人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學習香港社區(qū)服務成功的做法，不斷拓展服務領域，增強社區(qū)服務的功能，社區(qū)服務的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務。服務的質(zhì)量，手段也要跟進，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務而不是經(jīng)濟，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關注。

短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設方面的豐富經(jīng)驗給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎、特點和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開展社區(qū)服務和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街?，可以攻玉”，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗，為我所用，就一定可以取得成功的。

白云區(qū)精神文明建設委員會辦公室

10月28日

美國社區(qū)學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內(nèi)華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經(jīng)費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權(quán)運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數(shù)達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或?qū)W習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數(shù)族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經(jīng)濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數(shù)目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821231

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數(shù)：1975年到

年份社區(qū)四年制大學

19753,970,1197,214,740

19804,526,2877,7570,608

19854.531,0077,715,978

19905,240,0838,578,554

19955,492,5298,769,252

5,497,4208,802,835

二、美國社區(qū)學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區(qū)學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現(xiàn)公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業(yè)指導以及經(jīng)濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學平行功能外，社區(qū)學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區(qū)學院修讀的課程。例如，如果大學生轉(zhuǎn)學課程是一家社區(qū)學院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉(zhuǎn)學課程必須的學業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區(qū)為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學院的服務地區(qū)或服務區(qū)域。也就是說社區(qū)學院把向當?shù)厣鐓^(qū)提供教育作為自己的基本任務。

社區(qū)學院所服務的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學生轉(zhuǎn)換到學士學位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學院能提供職業(yè)與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當?shù)匦袠I(yè)的需要的培訓課程。他們期望社區(qū)學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區(qū)希望學院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學生的學業(yè)達至大學水平。還有大部分的社區(qū)都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學院都能與當?shù)毓椭骶o密合作，設計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內(nèi)存在廣泛需要的結(jié)果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結(jié)果。不論原因為何，社區(qū)學院對社區(qū)公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們?nèi)松囊粋€目標追求。我們考察組在內(nèi)華達社區(qū)學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內(nèi)華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應學生的不同形式以調(diào)整本身的教育形式，從而使社區(qū)學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區(qū)學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學院所服務地區(qū)的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現(xiàn)有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)學院繼續(xù)進修。

社區(qū)學院的其中一個優(yōu)點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現(xiàn)

美國社區(qū)學院是通過很多的課程、活動和服務來實現(xiàn)其使命。這些包括了大學轉(zhuǎn)學課程、職業(yè)技術培訓課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務等。而社區(qū)服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉(zhuǎn)學課程

全美國的社區(qū)學院大部分都提供大學轉(zhuǎn)學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉(zhuǎn)學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數(shù)學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉(zhuǎn)學課程是能讓他們的學分轉(zhuǎn)換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學院的大學轉(zhuǎn)學課程已經(jīng)獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉(zhuǎn)到它們的四年制大學系統(tǒng)升學。很多在社區(qū)學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學院轉(zhuǎn)到四年制大學升學的學生，其學業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數(shù)據(jù)可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學士學位：

學位獲得人數(shù)

文理科、普通學科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關科學工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業(yè)技術培訓課程

職業(yè)技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區(qū)學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經(jīng)濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業(yè)課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經(jīng)演變成為四年制大學課程，而且在社區(qū)學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫(yī)療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經(jīng)增強了社區(qū)學院發(fā)展新的職業(yè)技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31,750

制造加工技術$30,675

電訊/交互 信息專家$29,268

物理治療助理$28,782

注冊護士$28,777

3、提供補救教育

在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作?，F(xiàn)在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產(chǎn)價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區(qū)學院內(nèi)占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經(jīng)濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據(jù)學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17,148

高中畢業(yè)（包括同等學歷）$22,502

部分大學課程，沒有學位$26,090

副學士學位$29,457

學士學位$36,525

碩士學位$45,053

專業(yè)學位$65,916

博士學位$56,758

4、社區(qū)服務

社區(qū)服務，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫(yī)療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學院為其服務地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區(qū)學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區(qū)學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的批準。很多社區(qū)學院與其服務地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關系。例如內(nèi)華達社區(qū)社區(qū)學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區(qū)學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區(qū)學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業(yè)成就。如果要在學業(yè)上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務。考慮到這個需要，社區(qū)學院經(jīng)常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區(qū)學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業(yè)的學生提供協(xié)助而設的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業(yè)輔導、個人與職業(yè)輔導、就業(yè)輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業(yè)計劃、經(jīng)營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現(xiàn)社區(qū)學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區(qū)學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區(qū)學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經(jīng)濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內(nèi)最新技術的醫(yī)療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉(zhuǎn)學課程的傳統(tǒng)大學生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現(xiàn)象就是，學生們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區(qū)學院學生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學院秋季入學人數(shù)比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構(gòu)的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區(qū)學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業(yè)輔導，協(xié)助他們計劃自己的學習課程。教職員也協(xié)助學生參與學會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或?qū)W科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學院的經(jīng)費與管理

1、經(jīng)費來源的多元化

正如社區(qū)學院其他方面的多元化特點一樣，其經(jīng)費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學院也有不同的經(jīng)費來源。一般來說，美國社區(qū)學院的經(jīng)費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當?shù)囟愂斩鴣?，其中最大的的支援是來自州政府以及當?shù)囟愂铡Ｈ珖骄鶃碚f，各項經(jīng)費來源見表格九。

表九：社區(qū)學院經(jīng)費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區(qū)學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區(qū)學院也從其他資源獲取經(jīng)費，例如，很多社區(qū)學院通過社區(qū)服務及延續(xù)教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓課程為社區(qū)學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學院，對學校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區(qū)學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結(jié)構(gòu)。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區(qū)學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內(nèi)閣則協(xié)助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區(qū)學院的新世紀思考

社區(qū)學院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機構(gòu)。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學院新世紀的思考主要表現(xiàn)下面幾個方面：

1、定位準確

社區(qū)學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經(jīng)濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現(xiàn)。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區(qū)學院，而且對社區(qū)學院的期望也很高。每一家社區(qū)學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區(qū)保持緊密的關系。進入社區(qū)學院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學院強調(diào)為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區(qū)學院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區(qū)學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現(xiàn)提供全球性高等教育的諾言一樣。

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關的基本任務。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機構(gòu)來進行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定。總之，社區(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心 社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領導也是根據(jù)這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內(nèi)涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

篇六 2023年6月社區(qū)考察學習調(diào)查報告范文

月日至月日，我有幸參加在市委組織部組織帶領下，由鎮(zhèn)黨委主管社區(qū)的領導和各社區(qū)黨支部書記共計16人組成的學習考察團赴、等地對社區(qū)建設進行了考察學習，通過此次對8個社區(qū)的實地考察與交流討論，我感觸很深，這幾個城市社區(qū)建設發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我很大的震撼，進一步解放了思想，增長了見識，開闊了視野，這些城市社區(qū)建設發(fā)展的實踐催人奮進，對照我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，切實感受到壓力，同時也堅定了加快社區(qū)建設的信心。

一、幾點感受

1、社區(qū)組織體系到位、功能到位、保障措施到位。各級黨委、政府和街道充分發(fā)揮對社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人力、物力、財力上大力支持社區(qū)建設工作。幾個街道、社區(qū)均創(chuàng)建了自己的特色，形成豐富多彩、各具特色的社區(qū)建設模式，打造了一批“精品”社區(qū)，提高了當?shù)厣鐓^(qū)建設的檔次。使我感受最深的是市南區(qū)路街道社區(qū)，以“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)工作理念，以“黨組織為核心，居委會為主導，社會組織為主體”的社區(qū)管理體制。構(gòu)建“協(xié)調(diào)攻關、多元參與、供需對接、政社聯(lián)動”的社區(qū)發(fā)展新機制。形成“5+1”社區(qū)建設新模式。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，突出“幸福社區(qū)”特色，形成文明祥和、幸福樂家的氛圍。社區(qū)被稱贊是團結(jié)的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)。

2、提升服務功能，拓寬服務內(nèi)容。隨著城市的發(fā)展和人民群眾文化生活水平的日益提高，城市居民群眾的需求也越來越高，這也對社區(qū)服務提出了新的要求，此次學習考察的幾個社區(qū)都抓住了這一特點，以服務居民為主線，在開展業(yè)務工作的同時，不斷拓寬社區(qū)服務范圍，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并取得了明顯成效。比如路街道的社區(qū)，該社區(qū)采用“蜂式”服務三級聯(lián)動模式，以“辛勞釀蜜從不攝取”的蜂群為工作動力，本著“小事不出居，大事不出街”的原則，形成了資源在一線整合、民意在一線集中、需求在一線掌握，掌握問題在一線處理的工作體系極大地方便了居民生活，同時增加社區(qū)與居民聯(lián)系。

3、黨員教育管理有力度，有實效。此次學習考察的社區(qū)黨組織在加強黨員的教育管理方面均采取了一些有效措施，為社區(qū)黨建工作的拓展和延伸搭建了平臺。香港花園社區(qū)建立了黨員集結(jié)號，拓展了活動陣地，搭建起凝聚黨員、服務群眾的平臺。制定了黨員修身計劃，將黨性教育與素質(zhì)提升相結(jié)合，以制度建設保證黨員教育成果，以關懷激勵促進教育深化。搭建珠彩晚晴活動平臺，發(fā)揮社區(qū)老黨員、老專家、老干部的人才優(yōu)勢，為離退休老黨員搭建“學而奉獻”平臺。

4、搭建群眾文化活動平臺，營造溫馨和諧社區(qū)文化氛圍?？疾焐鐓^(qū)均意識到文化活動是聯(lián)系居民的橋梁，也是豐富居民精神生活，提高居民生活質(zhì)量的一個重要渠道，區(qū)街道開展了百天百場文藝演出活動，建立了社區(qū)的文化活動場所、社區(qū)文體隊伍，不但豐富了居民娛樂文化生活，還在文體活動過程中承擔了政策、法規(guī)的宣傳，使“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)理念進一步深入人心，增強了廣大社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

二、今后工作中的想法

此次、之行，激發(fā)了我們多層次、多角度的思考，發(fā)現(xiàn)了我們工作中與先進社區(qū)之間的差距，同時也找到了今后的努力方向，在今后的工作中一定會吸取經(jīng)驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動。要借鑒先進社區(qū)良好的經(jīng)驗和作法，并在不斷的探索中形成符合我社區(qū)實際的工作方法。

(一)要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發(fā)展大提速。我們必須沉下心來分析形勢，想辦法破解制約。我們應該根據(jù)自身特點，創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的自身模式，堅決不做坐井觀天的青蛙。此次考察學習，讓我們感覺到了差距，也堅定了信心，我們有信心回來后，更好的干好工作，我們堅決不做怨天尤人的庸者，相信只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠羸得發(fā)展的機遇和空間。在社區(qū)內(nèi)全面提高社區(qū)管理工作，緊密與商圈黨組織聯(lián)合起來，為社區(qū)招商引資和駐區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的社會環(huán)境。

(二)在今后要努力建立一支有真才實學、能干實事的高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍。首先每一位社區(qū)干部必須加強工作責任心，弘揚務實、創(chuàng)新、奉獻精神，做到腳踏實地、任勞任怨、扎扎實實地做好每一件工作。同時要加強能力素質(zhì)培養(yǎng)，多方面地提高綜合素質(zhì)，練就過硬的基本功，精通業(yè)務，熟悉掌握相關法律、政策，努力成為工作中的“政策通”。干部做到一專多能，努力鍛煉成為工作中的“多面手”，適應新形勢下的工作需求。

(三)整合資源，加大在社區(qū)居民中發(fā)展黨員的力度。改變社區(qū)黨支部黨員少，開展工作難的狀況，同時，加強社區(qū)商圈黨組織力度，壯大社區(qū)黨組織力量。緊貼黨員隊伍實際抓好自身建設，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，激勵廣大黨員立足本職作師范、當表率，爭當服務中外客商的“貼心人”，為推動我市經(jīng)濟快速、和諧發(fā)展不斷做出新的貢獻。

社區(qū)考察學習調(diào)查報告范文

篇七 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

根據(jù)國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設成為有活力的一級政權(quán)

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內(nèi)的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

篇八 瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

瑞典、挪威社區(qū)建設考察報告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。

挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區(qū)服務、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。

市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)力機構(gòu)，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：

1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。

2、對社區(qū)進行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責是，站在全局高度對社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預算。

4、決定行政機構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機構(gòu)來進行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。

除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關的大小事務。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務中心 社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術作品。

三、幾點啟示

以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領導也是根據(jù)這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。

體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內(nèi)涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結(jié)合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。

篇九 社區(qū)工作考察報告

近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學習考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設做法就是一個典型。從XX年9月成立社區(qū)以來，××市經(jīng)過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評為全國社區(qū)建設的示范市。在此，筆者歸納了幾點××市的社區(qū)建設做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來一些啟示。

一、設施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當初在劃定社區(qū)范圍時，總共有10個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下8個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這8個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在××，政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區(qū)辦公樓房的建設與改善問題。三是購買。有2個社區(qū)是通過這種方式運作的，一個采取了分期付款并提供相應物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設資金50多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設資金近60萬元，建設公用設施，改善辦公設施，目前，這10個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數(shù)碼相機，并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務無縫隙——化解“無償服務不到位、有償服務不著邊”的矛盾

“服務是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務轉(zhuǎn)，一切圍繞服務干”。具體作法是：一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區(qū)都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護理、搬家、鐘點家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務，據(jù)介紹，“好心人便民服務中心”平均每天服務10多本文來源： //m.ok3w.net次，全年服務群眾3000多人次。這也是對××人經(jīng)常說的——“無償服務的長效機制必須依靠有償服務來支撐”的一個例證。二、建章立制，突出實效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化、全民化措施，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務，還要搞活服務，這是××社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務隊伍建設。重點是抓了青少年扶老幫困、義務巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設，其中，江城街道的文藝隊伍達600多人。二是構(gòu)筑居民學習、培訓、就業(yè)服務體系。舉辦法律知識、計生服務、就業(yè)培訓、健康教育等培訓課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓。通過這些舉措，使“我為社區(qū)服務，社區(qū)為我服務”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實際行動。

三、部門工作準入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢?××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達的指標和布置的任務都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負擔，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機構(gòu)，就算服務進了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務，另一方面，也加大了社區(qū)的負擔。一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了?！北热?，社區(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時，必須按“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的方式，保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費;社區(qū)有責也有權(quán)了，社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等負有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責，中介組織、物業(yè)管理機構(gòu)要自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督。這些關系是如何理順的呢?又是如何得到落實的呢?在進一步了解后，我們才得知這要歸功于“部門工作進社區(qū)準入制”。原來，××市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專門出臺了一項部門工作進社區(qū)的準入制度。這項制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會依法已明確的職責，社區(qū)居委會必須無條件協(xié)助政府及其相關部門開展工作，切實履行職能。除此之外，政府部門凡擬將其組織機構(gòu)、工作任務、評比考核、社區(qū)掛牌、新設臺帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計等事項進入社區(qū)的，均要嚴格履行準入程序，落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”政策，實行購買服務或“簽單式服務”;凡部門對社區(qū)不落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”政策，或不經(jīng)過準入強行向社區(qū)攤派工作任務，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕;社區(qū)居委會對外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務平臺設立服務窗口，在窗口前實行掛牌服務;凡工作進社區(qū)的部門，必須接受社區(qū)居委會的評議，對作用不明顯，經(jīng)費不落實，居民不滿意的，由準入機關責令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準入機關將其工作強制性撤出社區(qū);市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進社區(qū)。這一準入制度的實行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對我們說，現(xiàn)在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因為“居民高興了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日?；苊狻盁o錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是××社區(qū)建設的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站來說，在××，每個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站的設立都是通過招標競爭來的，其實，招標內(nèi)容非常細化，不僅包括硬件設施的投入，還包括所設立的醫(yī)療衛(wèi)生服務站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務，又能提供什么質(zhì)量的服務，不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過這樣一招標，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務，還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和參與社區(qū)建設作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有4000名黨員到社區(qū)報到，參加義務護綠、值班巡邏、責任崗認領、“1+1結(jié)對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊，在職黨員進社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進共建”的形式，××已經(jīng)初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機制，正為××社區(qū)建設發(fā)揮著作用，正在給××人民帶來更大、更足的實惠。

篇十 美國社區(qū)學院教育考察報告

美國社區(qū)學院教育考察報告

2023年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（icfa）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內(nèi)華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結(jié)業(yè)證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當?shù)亍妒澜缛請蟆芬浴吨袊鐓^(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經(jīng)費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權(quán)運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1,130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數(shù)達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或?qū)W習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數(shù)族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經(jīng)濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數(shù)目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數(shù)

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182123

199012821831465

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篇十一 關于社區(qū)建設外出考察的報告

派人外出考察是為了交流經(jīng)驗，為了雙方之間更好地發(fā)展。你知道關于關于社區(qū)建設外出考察的報告的范文怎么寫嗎?下面是小編為大家整理的關于社區(qū)建設外出考察的報告.供大家分享。

關于社區(qū)建設外出考察的報告篇一

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設,現(xiàn)將情況報告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區(qū)居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設工作力度，積極探索適合本地區(qū)實際的社區(qū)建設的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導中心參觀，十分感慨。總結(jié)四平市的社區(qū)建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。

一、設施建設，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個社區(qū)都有一棟，此外還有3棟市級和區(qū)級社區(qū)服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會用房十分落后，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區(qū)建設的突破口，超常規(guī)運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達5萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計劃”項目與社區(qū)共建，投入一部分資金;社區(qū)建設涉及的各項建設行政費用一律免收;工程隊貢獻一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機并免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調(diào)解個糾紛。20xx年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應形勢發(fā)展的需要。20xx年8月，四平市委、市政府出臺了《關于加強社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，并逐步完善了各項規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會的性質(zhì)和作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，將社區(qū)功能重新定位。在建設社區(qū)基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平臺。在城市基層管理平臺上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務的平臺上，各個社區(qū)廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務;在民政工作平臺上，低保、老齡、捐贈、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結(jié)合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設，特點突出

居委會是社區(qū)的組織管理機構(gòu)，四平市居民委員會干部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區(qū)居民報名競選;二是強調(diào)對競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對報名者的綜合素質(zhì)和能力進行測試，然后深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人;三是依照嚴格的選舉程序進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會干部，使社區(qū)干部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53%，黨員占50%。在選舉產(chǎn)生居民委員會后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會。為使社區(qū)干部盡快進入角色，市區(qū)兩級多次舉行社區(qū)干部培訓班，培訓社區(qū)知識、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟等方面知識。通過培訓提高了居委會干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會干部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會干部的報酬只享受政府發(fā)給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會干部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)民間組織運作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項活動。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區(qū)服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網(wǎng)絡、居民學校和室外活動廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區(qū)活動有聲有色。考察中，我們走進社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送∩韴龅責狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運行機制。各社區(qū)開展的居民評議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務室民警的居民滿意率達不到60%就地下崗，社區(qū)醫(yī)務人員被認為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、120xx平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營;對社區(qū)開辦的便民利民服務網(wǎng)點免收各類管理費;社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區(qū)的先河，全市75個社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點340個，平均每個社區(qū)4.5個。各社區(qū)銷售網(wǎng)點享受3%發(fā)行費和11.5%福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設有了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐點。通過社區(qū)建設構(gòu)筑的三個平臺和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標志著四平市初步實現(xiàn)了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對社區(qū)建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：

一、加強領導，提高思想認識

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強社區(qū)工作的領導，引導社區(qū)建設適應形勢發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設遺留問題多，社區(qū)建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進社區(qū)建設是精神文明建設、經(jīng)濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區(qū)建設重要性的認識，積極營造社區(qū)建設的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務設施建設是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區(qū)辦公用房、活動場地等硬件設施，才能更好地培育社區(qū)意識，建設社區(qū)組織，增強社區(qū)隊伍，搞好社區(qū)活動;只有做好社區(qū)各項工作，才能聯(lián)系群眾，加強基層政權(quán)建設，豐富群眾生活，全面推進社區(qū)建設。

進一步加快社區(qū)工作和服務設施建設是社區(qū)建設面臨的一項艱巨任務20xx外出考察報告20xx外出考察報告。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。“超常規(guī)運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作，推動了社區(qū)各項活動的開展。社區(qū)建設需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)動社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會力量參與建設，發(fā)揮社會優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢，完善社區(qū)功能

加強社區(qū)建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容。隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進程的推進,城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標的優(yōu)與劣,直接關系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定。要適應城市化、現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設,建立與市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制,完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導、豐富文化活動

大力推進社區(qū)文化建設，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現(xiàn)xx大提出的全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區(qū)文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會的作用，努力探索社區(qū)文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準，積極營造社區(qū)文化氛圍。

20xx年9月

關于社區(qū)建設外出考察的報告篇二

根據(jù)學習實踐科學發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于 4月15日至22日，歷時8天時間，隨從廳領導一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟南市、諸城市、膠州市和青島市學習考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，重點對兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設的設置模式、領導體制和運行機制、服務體系建設等方面進行了學習考察。通過實地參觀、召開座談會等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟社會建設取得的豐碩成果和積極推進農(nóng)村社區(qū)建設的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對如何學習借鑒兩省經(jīng)驗，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設工作形成了一些初步的認識。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。主要做法概括起來有：

(一)結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺，與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農(nóng)村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心(站)，在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心(站)人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

(二)健全機制，不斷增強社區(qū)建設的整體合力。兩省結(jié)合實際，因地制宜，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設工作的領導體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設工作作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區(qū)工作領導組織，設立了辦事機構(gòu)，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的領導和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照年度預算及時足額撥付社區(qū)建設經(jīng)費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷調(diào)整公共財政的投入方向，重點加大對社區(qū)基礎設施建設、社會保障體系建設、社區(qū)辦公經(jīng)費等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來投入資金1300萬元用于社區(qū)基礎設施建設，全鎮(zhèn)建起了39所村級文化大院，10個社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”(社區(qū)支委會、村委會)成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規(guī)范化考核評估機制。兩省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規(guī)范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區(qū)服務等方面的內(nèi)容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區(qū)支委會、村委會工作的整體水平。

(三)突出重點，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設中，緊密結(jié)合實際，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開展工作。一是加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，認真抓好以村委會建設為主體、以各類服務和活動場所為支撐的陣地建設。南京市明確要求村委會辦公和服務用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關規(guī)定，村委會辦公服務用房三分之二用于開展服務。目前，全市584個社區(qū)村委會中，辦公服務用房在600平方米以上的達到309個，占總數(shù)的53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務用房、社區(qū)服務站、警務室、圖書閱覽室和便民服務室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，城市社區(qū)服務的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學習借鑒城市社區(qū)服務的理念和做法，依托各類服務陣地和服務設施，就地就近開展豐富多彩的社區(qū)活動。南京市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動點、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開展娛樂健身活動。全市還建有109個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂。特別是通過在村委會辦公用房中設立公共服務站，推廣“一站式”服務，有效地推進了政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設的作用。兩省在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，把建立經(jīng)濟類、服務類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會;以經(jīng)濟能人為主體，成立了各類經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，等等。通過民間組織參與社區(qū)建設，將各類服務活動延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設提供了多方面的服務和幫助。

二、兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的啟示

這次學習考察活動雖然時間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟等方面創(chuàng)造的先進理念，特別是兩省人民全面落實科學發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設的新鮮經(jīng)驗，給我們留下了深刻印象。我認為，考察活動非常及時，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個方面的啟示：

一是農(nóng)村社區(qū)建設必須依靠強有力的領導才能推進。開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，要努力爭取領導的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設列入黨委、政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領導掛帥、有關部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的領導體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設工作的各項任務落到實處、見到實效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設必須與當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。農(nóng)村社區(qū)建設要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個層面上。因此，要結(jié)合省情，因地制宜，量力而行，有多少財力、辦多大事，通過調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設置模式，逐步建設和完善農(nóng)村社區(qū)服務設施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設必須把為農(nóng)民群眾提供服務擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務向農(nóng)村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設社會主義新農(nóng)村。

三、我市開展農(nóng)村社區(qū)建設的建議

通過學習考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟基礎和社會整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個層面上，確實有很大差距，值得學習的東西很多。學習兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗，就是要以科學發(fā)展觀為指導，從蘭州實際出發(fā)，堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設新路子。

一是加強輿論宣傳，營造良好的農(nóng)村社區(qū)建設氛圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設是一項全新的創(chuàng)造性工作，廣大農(nóng)村干部群眾十分陌生，對農(nóng)村社區(qū)建設的概念、目標和要求還不完全清楚。這就要求我們要采取多種形式宣傳黨的xx大和xx屆三中全會精神，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，讓農(nóng)村干部和村民群眾了解什么是農(nóng)村社區(qū)建設，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設，認識到開展農(nóng)村社區(qū)建

關于社區(qū)建設外出考察的報告篇三

為學習借鑒臺灣地區(qū)社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，進一步推進社區(qū)建設和管理工作。xx市民政局組織本市有關部門人員，于20**年7月，專程赴臺灣地區(qū)進行學習考察。期間，考察組先后赴嘉xx縣上林社區(qū)、屏東縣頂菜園社區(qū)、云林縣麻園社區(qū)、桃園縣白米社區(qū)、臺灣新港文教基金會等處進行調(diào)研，對臺灣地區(qū)的社區(qū)建設情況進行了較為深入的了解，也形成了一些思考和建議。

一、臺灣地區(qū)社區(qū)建設的主要特點

通過實地考察，總體來看，臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會比較發(fā)達，“政府”及社會各界對社區(qū)建設也比較重視，有許多鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)“政府”是社區(qū)發(fā)展的主要推動力。“政府”的主要推動力作用體現(xiàn)在：臺灣“內(nèi)政部”專設有“社區(qū)發(fā)展委員會”，將社區(qū)發(fā)展納入社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過實施計劃來引導和支持社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展，并使社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和社會改革同步進行;在不同時期制定和推出配套政策，并提供專項資金，協(xié)調(diào)各行政部門進行分工、配合，建立分級輔導體系，為臺灣社區(qū)建設可持續(xù)、多元化發(fā)展提供強有力的推動和保障。

(二)社區(qū)組織及團體是社區(qū)居民參與社區(qū)公共活動的重要載體。臺灣地區(qū)的社會組織較為發(fā)達，各社區(qū)組織在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務中發(fā)揮著重要作用，為相關政策在基層的實施、落實提供了有效的組織保障，為吸引社區(qū)居民廣泛參與提供了多元化的平臺。各類社區(qū)組織在不同的社區(qū)，根據(jù)本社區(qū)不(20xx年學習考察報告)同的發(fā)展階段來組織不同的活動。在活動設計一直到執(zhí)行的過程中，始終把社區(qū)居民的實際需要和社區(qū)居民所關心的事務作為切入點，鼓勵居民提出想法、并組織居民共同參與解決問題，讓居民在參與的過程中，互相認識、進而引發(fā)共同的情感，從而讓居民愿意互相協(xié)助、互通有無，共同為提升社區(qū)生活質(zhì)量而努力。

(三)社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主體。臺灣地區(qū)的社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動和社區(qū)服務的全過程，并通過民主的方式參與社區(qū)事務，學習如何作決定、如何動員爭取及創(chuàng)造資源等，進一步實現(xiàn)自我教育、自我提升，提高自我決斷及達成能力，增強自我價值和對生活及環(huán)境的控制感20xx外出考察報告工作報告。同時，居民也在社區(qū)參與中培養(yǎng)了社區(qū)認同感和公共自律意識，并從中感受到樂趣和成就。

(四)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費來源渠道較廣泛。一是“政府”各有關單位的預算內(nèi)撥款;二是由各縣市社會福利基金預算撥出;三是由區(qū)內(nèi)人士捐獻;四是由地方團體、機構(gòu)捐助;五是國際性志愿機構(gòu)援助。“政府”在社區(qū)發(fā)展經(jīng)費來源和結(jié)構(gòu)中居主體地位。而社區(qū)爭取“政府”經(jīng)費主要通過三種方式：一是利用社區(qū)評鑒以及承辦“政府”觀摩會的方式取得資金;二是通過撰寫社區(qū)發(fā)展工作計劃爭取“政府”資金的支持;三是通過向“政府”出售社區(qū)公共服務項目獲得資金。

二、臺灣地區(qū)社區(qū)建設給我們的幾點思考和相關建議

如何學習借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)驗?結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設實際，我們認為，當前需要重點做好八個方面的工作：

(一)進一步完善法規(guī)和有關制度，為社區(qū)建設提供完備的法律、制度保障體系。社區(qū)法制建設既是和諧社區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設的重要保障。要根據(jù)社區(qū)建設的實際，加大相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等實體性規(guī)范的立法和建設力度，推動社區(qū)建設有法可依、有章可循，為社區(qū)建設的各方面，包括社會組織的發(fā)展、社區(qū)工作者隊伍建設等提供完備的制度保障。

(二)進一步推進社區(qū)管理服務體制機制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社區(qū)管理的思路，進一步理順社區(qū)和政府的關系，健全社區(qū)管理和服務的體制機制，推動社區(qū)建設的規(guī)范化發(fā)展，注重加強社區(qū)領導班子建設，進一步強化社區(qū)服務體系和信息化建設，建立起較為完善的社區(qū)服務設施、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務網(wǎng)絡和運行機制，提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務信息化水平。

(三)有效完善和提升社區(qū)服務與管理功能。根據(jù)社區(qū)居民不同的服務需求，不斷改進社區(qū)服務項目設置，擴大服務范圍，提升服務水平和服務質(zhì)量。進一步采用項目化的運行方式，加快社會服務專業(yè)化進程。通過專業(yè)化的社會服務項目，在運行中有效動員并組織更多的群眾參與社區(qū)管理和社區(qū)建設，發(fā)揮政府無法替代的作用，更好更深入地推動地區(qū)公共服務的良性發(fā)展。

(四)大力加強社會工作人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。各級黨委、政府要進一步加強輿論宣傳引導，加強社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制建設，加大財政投入力度，為社會工作人才隊伍建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實解決社會工作從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會地位不高等問題，充分調(diào)動社會工作從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷加強專業(yè)社工隊伍的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，完善社工人才發(fā)展體系，吸引社會優(yōu)秀人才加入社工隊伍，提升社工的專業(yè)化水平。

(五)不斷推進包括社區(qū)社會組織在內(nèi)的社會組織發(fā)展。充分認識和把握社會組織的價值，改變忽視、限制、控制乃至敵視社會組織的陳舊觀念。進一步建立和完善社會組織管理的法律法規(guī)體系，推動社會組織發(fā)展步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道，不斷提高社會組織的社會地位。在推進“大政府”走向“小政府”，建設“小政府”、“大社會”的進程中，大力構(gòu)建培育扶持政策體系，推動政府的部分社會服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移，重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，形成社會管理和服務工作的合力。

(六)采取多種方式，解決社區(qū)建設經(jīng)費來源。不斷完善政策，健全經(jīng)費籌集和使用機制，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費單獨立項，將社區(qū)居民組織的優(yōu)質(zhì)服務項目納入政府采購名錄，由政府出資購買并在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務;廣開渠道，鼓勵和吸引各類社會資源以企業(yè)資助、民間籌募、社會捐贈等形式參與社區(qū)建設;進一步規(guī)范社區(qū)建設資金的使用管理，實行預算制度，規(guī)范財務制度，加強對社區(qū)經(jīng)費使用的監(jiān)管

(七)不斷拓展居民參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)自治方式。強化社區(qū)居民的主體地位，讓社區(qū)居民認同社區(qū)、歸屬社區(qū)并積極參與社區(qū)各項活動，讓更多的人通過參與社區(qū)服務來融入社區(qū)，參與社會管理。不斷拓展居民參與社區(qū)建設的渠道，激發(fā)居民愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，廣泛收集信息，及時掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地改進服務水平。

(八)加強和改進黨的領導，建立強有力的推進落實機制。要加強和改進黨在社區(qū)建設中的領導地位，進一步形成各級黨委、政府重視和支持社區(qū)管理服務工作的局面，切實將社區(qū)管理服務工作納入各級黨委的重要議事日程，納入各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)管理服務專項規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，形成整體推進社區(qū)建設的強大合力。

篇十二 農(nóng)村社區(qū)建設情況的考察報告

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。

主要做法概括起來有：

（一）結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺，與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農(nóng)村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。

尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。

南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。

二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。

按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。

三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。

諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

篇十三 社區(qū)建設學習考察報告

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設的領導，城關鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計10人組成的學習考察團赴xx、西安、天水、甘州等地對社區(qū)建設及虛擬養(yǎng)老院建設工作進行了考察學習，考察期間共計觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點7個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進行?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、各地的經(jīng)驗與做法

考察團觀摩的點在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進經(jīng)驗值得學習和推廣，對我縣今后社區(qū)建設和社會管理具有一定的啟迪和指導作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：

一是強化理論指導，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新應用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運行有先進理念的指導，服務方式有先進技術的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關區(qū)針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，在街道、社區(qū)探索實施了“民情流水線”工程，把服務居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學發(fā)展觀，順應了時代發(fā)展要求。

二是強化陣地基礎，在設施設備上突出先進性。把現(xiàn)代技術應用到服務工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進服務方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、計算機技術與工作服務方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義。現(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術需要創(chuàng)新，管理服務技術更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術的一些成果積極的應用到社會服務和社會管理當中，才能有效推動社會高效運行，促進社會文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務呼叫系統(tǒng)、“一事一評交互式評價系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時對系統(tǒng)信息進行更新維護，形成了自主開發(fā)、逐年升級、自行維護、高效運行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應用；同時自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點地段架設了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務熱線，可實現(xiàn)服務對象與服務人員的有效對接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了家庭這個社會細胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區(qū)單位實施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報上進行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進行了刊載。

四是強化制度建設，在工作運行上突出政策性。加強制度建設，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時，將現(xiàn)代化的通信技術和先進的養(yǎng)老服務理念進行有效對接，把網(wǎng)絡民生、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、在線公共服務三大工程和數(shù)字家庭普及計劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務，服務項目部分為免費服務，部分為低于市場價格20%的優(yōu)惠服務，服務所產(chǎn)生的費用由政府通過發(fā)放服務補貼的形式發(fā)給服務對象，也就是服務費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設、運行奠定了基礎。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應的經(jīng)費投入運行機制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強化工作監(jiān)督，在為民服務上突出時效性。為民服務的實效，主要靠監(jiān)督機制去落實。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務必然流于形式，落不到實處。七里河區(qū)在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實了各項服務措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統(tǒng)，切實改善了工作作風，轉(zhuǎn)變了服務方式，提高了服務實效。xx市城關區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設立了接待中心，在服務流程上增加了用戶服務評價、服務質(zhì)量監(jiān)督人員對服務進行回訪考核兩個環(huán)節(jié)，有效落實了各項服務措施，使老年人享受到了實實在在的優(yōu)惠服務。由于服務到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對象有420多人，為老人提供的服務有八大類170多項。

二、幾點啟示

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，深化社區(qū)建設，強化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設、社會管理工作取得的經(jīng)驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設的“導航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務理念，城關區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導作用。近年來，城關鎮(zhèn)在社區(qū)建設過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認五結(jié)對”活動等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區(qū)建設。但是也還存在資金短缺、建設起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進高科技手段服務居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認真謀劃思考。

二是在制度建設上確立聯(lián)動共建的工作機制是深化社區(qū)建設的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學會“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進資源整合，拓寬服務領域。一方面要通過上級黨委、政府建立強有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評價機制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區(qū)要作為中介機構(gòu)把各服務企業(yè)、服務單位與服務對象連接起來，找準既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點，形成互利互惠、相互促動的工作機制，著力破解社會管理服務中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務措施到位，服務效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會議制度，實行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實際設立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學習。

三是在貼近實際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設的“助推器”。一個區(qū)域由于受經(jīng)濟社會發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風的影響，會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，開展社區(qū)工作要切實貼近工作實際，根據(jù)社區(qū)的不同特點，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達到以點帶面、重點突破、亮點示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對每個社區(qū)的工作進行規(guī)劃設計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區(qū)工作特色，著力推動社區(qū)各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設的“動力源”。城市社區(qū)開展工作相對來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，如果把這些資源進行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對于提高社區(qū)建設水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務平臺，并隨時對信息進行更新，保證了信息資源的準確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務延伸到社區(qū)時，沒有同時把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發(fā)揮社會管理的作用，同時各個系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應該由縣上相關部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對我縣社區(qū)建設的幾點建議

通過考察學習，并在認真分析我縣社區(qū)建設中存在的突出問題的基礎上，考察團就今后加強我縣社區(qū)建設提出以下五點建議：

一是以整合資源為重點，在創(chuàng)新社會管理機制上下功夫。要結(jié)合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進行整合，在社區(qū)建立終端服務平臺，相互連接，共同服務，建成節(jié)約高效的互動機制，提升城市社區(qū)建設水平。

二是以建立操作性較強的共駐共建工作運行機制為重點，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗和存在的突出問題，重新討論制定進一步加強社區(qū)共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設、共建工作考核、共建工作制度建設三個方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對居民普遍關心的熱點難點問題，組織相關單位負責人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯(lián)席會”、“民生保障聯(lián)席會”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務上下功夫。認真借鑒學習xx市七里河區(qū)實施“民情流水線”工程的做法，在強化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結(jié)果，五個途徑落實和強化監(jiān)督”措施的基礎上，結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新載體，重點在設立民情服務電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡員、規(guī)范黨群愛心援助站運行、籌建空巢老人愛心服務站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區(qū)進行試點，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運行的示范點，取得經(jīng)驗后，在其他社區(qū)推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標，在促進社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產(chǎn)生了較好的社會反響。今后要進一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。

五是以學習創(chuàng)新為手段，在形成亮點工作上下功夫。要在認真總結(jié)各地先進經(jīng)驗的基礎上，通過學習、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設特色的典型做法和亮點工作，切實達到學習提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認五結(jié)對”活動、黨員志愿者服務活動、“百家宴”活動等工作，要認真進行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運行程序，保證各項工作出成效、出經(jīng)驗、出亮點。

篇十四 關于赴安徽等地考察社區(qū)黨建工作情況的報告

關于赴上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地

考察社區(qū)黨建工作情況的報告

單以棟

為進一步加強我區(qū)社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，2023年3月30日到4月2日，部里安排孫紅部長帶領組織部和街道組織委員及社區(qū)黨支部書記一行14人，到上海、鎮(zhèn)江、南京、安徽等地考察學習社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作經(jīng)驗，重點考察社區(qū)工作者的選拔任用機制和教育、管理辦法，及社區(qū)黨支部和居委會的運行方法、工作開展和組織活動等情況。按照安排，我們先后考察學習了上海市普陀區(qū)曹楊新村街道文化中心、市民學校及社區(qū)服務中心，鎮(zhèn)江市京口區(qū)大市口街道社區(qū)服務中心及四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)圖書館，南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)黨員活動中心和服務中心，南京市鼓樓區(qū)江東街道及云南路社區(qū)黨員服務中心，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)濱江街道及健康路社區(qū)活動中心、老年之家，安徽省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道黨員活動中心、服務中心及公園社區(qū)黨員活動中心、服務中心和老年公寓的建設、工作、管理等情況。

據(jù)介紹，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型，南京市白下區(qū)五老村街道是全國聞名的衛(wèi)生特色街道，周恩來總理等黨和國家領導人曾到這里視察過，南京市鼓樓區(qū)在全省率先開通社區(qū)黨建網(wǎng)站，鎮(zhèn)江市京口區(qū)社區(qū)黨建工作在全國創(chuàng)設了鎮(zhèn)江模式，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)及合肥市廬陽區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作分別是中組部和國家民政部示范點，各個點都有自己的特色?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、簡要情況

考察的這5地6個街道6個社區(qū)黨建工作起步都比較早，基本上都是在上世紀90年代開始的，硬件設施投入較大，管理、服務水平較高，群眾參與社區(qū)建設、管理的積極性較足。概括起來，主要有以下幾點：

（一）城市管理、社區(qū)建設的基礎工作比較規(guī)范、扎實。

我們考察學習的這幾個點，都是全國社區(qū)建設示范點，因此，各個點的基礎工作都相當規(guī)范、扎實。

一是制度比較完備。各個點對黨員教育管理、社區(qū)服務等工作都建立了相關制度，且基本都掛上了墻，不同的是，有的點辦公場所寬敞，把各項制度分開排列；有的點辦公場所相對較窄，就把各項制度整合在了一起；也有的點制作了幾塊活動板，分別公布，平時需要哪項制度就推出哪項制度來。

二是臺帳比較齊全。各個點都建立了相應的管理臺帳，不同的是，有的點臺帳分類細一些，有的點臺帳分類粗一些。如南京市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)臺帳總共分六大類，裝訂成六冊，相比較就要粗一些，而鼓樓區(qū)云南路社區(qū)的臺帳就多一些，分類也相對較細。

三是設備比較先進。各個點電視、vcd、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，象南京市白下區(qū)黨建電教工作開展得較好的地方，各個街道都具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網(wǎng)站上發(fā)布。

四是活動場地寬敞。考察學習的這些點，基本都有300平方米以上的辦公、活動用房，有的達到幾千平方米，甚至近萬平方米，在服務中心大廳，一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗，為群眾提供最大限度的便利。上海市普陀區(qū)曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區(qū)服務中心不但辦公、活動場地寬敞，而且設置的活動門類齊全，環(huán)境整潔、優(yōu)雅、漂亮、怡人。

篇十五 社區(qū)建設學習考察報告范文

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設的領導，城關鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計10人組成的學習考察團赴xx、西安、天水、甘州等地對社區(qū)建設及虛擬養(yǎng)老院建設工作進行了考察學習，考察期間共計觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點7個，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗等方式進行?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、各地的經(jīng)驗與做法

考察團觀摩的點在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進經(jīng)驗值得學習和推廣，對我縣今后社區(qū)建設和社會管理具有一定的啟迪和指導作用。概括地講，各觀摩點主要有以下五方面的特點：

一是強化理論指導，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動上快人一步，善于把工作與新形勢下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新應用結(jié)合起來，緊跟時代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項工作符合了居民群眾的需要，適應了形勢發(fā)展的需要，保證了工作運行有先進理念的指導，服務方式有先進技術的支撐，有效推動了各項工作順民意、利民眾、出實效。xx市城關區(qū)針對人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實際工作經(jīng)驗，在街道、社區(qū)探索實施了“民情流水線”工程，把服務居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學發(fā)展觀，順應了時代發(fā)展要求。

二是強化陣地基礎，在設施設備上突出先進性。把現(xiàn)代技術應用到服務工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進服務方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、計算機技術與工作服務方式相結(jié)合，對方便居民群眾辦事、增強工作的時效性和針對性都具有十分重要的意義。現(xiàn)代社會，不僅生產(chǎn)技術需要創(chuàng)新，管理服務技術更需要創(chuàng)新，只把現(xiàn)代技術的一些成果積極的應用到社會服務和社會管理當中，才能有效推動社會高效運行，促進社會文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務呼叫系統(tǒng)、“一事一評交互式評價系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時對系統(tǒng)信息進行更新維護，形成了自主開發(fā)、逐年升級、自行維護、高效運行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應用；同時自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點地段架設了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務熱線，可實現(xiàn)服務對象與服務人員的有效對接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強化自身優(yōu)勢，在工作特色上突出時代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動，優(yōu)化了家庭這個社會細胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際開展了“黨心連民心”系列活動，與轄區(qū)單位實施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動。xx西湖街道實施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務中心、開展的“一元錢愛心黨費”、針對未成年人教育實施的“四點半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復雜的實際，開展的一些具有時代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報上進行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進行了刊載。

四是強化制度建設，在工作運行上突出政策性。加強制度建設，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設的根本途徑。從觀摩的幾個點看，他們在工作中有一個共同的特點就是能夠把各方面資源進行整合，積極爭取上級黨委、政府對工作的支持，集中資源、精力打造具有指導性、帶動性和示范性的工程，避免了資源的浪費和無效利用。xx市城關區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時，將現(xiàn)代化的通信技術和先進的養(yǎng)老服務理念進行有效對接，把網(wǎng)絡民生、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、在線公共服務三大工程和數(shù)字家庭普及計劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡通信平臺將全社會老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務，服務項目部分為免費服務，部分為低于市場價格20%的優(yōu)惠服務，服務所產(chǎn)生的費用由政府通過發(fā)放服務補貼的形式發(fā)給服務對象，也就是服務費用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設、運行奠定了基礎。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費上得到了上級黨委、政府的政策支持，并形成了相應的經(jīng)費投入運行機制，為工程的順利實施提供了堅實保障。

五是強化工作監(jiān)督，在為民服務上突出時效性。為民服務的實效，主要靠監(jiān)督機制去落實。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務必然流于形式，落不到實處。七里河區(qū)在實施“民情流水線”工程中，建立了個體監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實了各項服務措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務專線”。同時建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評價系統(tǒng)，切實改善了工作作風，轉(zhuǎn)變了服務方式，提高了服務實效。xx市城關區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設立了接待中心，在服務流程上增加了用戶服務評價、服務質(zhì)量監(jiān)督人員對服務進行回訪考核兩個環(huán)節(jié)，有效落實了各項服務措施，使老年人享受到了實實在在的優(yōu)惠服務。由于服務到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對象有420多人，為老人提供的服務有八大類170多項。

二、幾點啟示

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，深化社區(qū)建設，強化社會管理已成為目前各級黨委、政府的一項重要任務。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設、社會管理工作取得的經(jīng)驗和成效中，有以下四點啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設的“導航儀”。任何一項工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風，在群眾‘最需’上辦實事”的“四最”服務理念，城關區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項工作的開展提供了強有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導作用。近年來，城關鎮(zhèn)在社區(qū)建設過程中根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認五結(jié)對”活動等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢群體的實際困難，推動了文明和諧社區(qū)建設。但是也還存在資金短缺、建設起點不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進高科技手段服務居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認真謀劃思考。

二是在制度建設上確立聯(lián)動共建的工作機制是深化社區(qū)建設的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會各界的幫助，很難打開工作局面。只有學會“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢推動”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進資源整合，拓寬服務領域。一方面要通過上級黨委、政府建立強有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評價機制，堅持每年建成一批共建項目，切實為居民群眾辦一些實事好事，真正使居民群眾得實惠；另一方面社區(qū)要作為中介機構(gòu)把各服務企業(yè)、服務單位與服務對象連接起來，找準既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點，形成互利互惠、相互促動的工作機制，著力破解社會管理服務中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實施“民情流水線”工程中積極動員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實處；xx市城關區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務措施到位，服務效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會議制度，實行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動，對在職黨員實行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實際設立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學習。

三是在貼近實際中開展具有優(yōu)勢的特色工作是深化社區(qū)建設的“助推器”。一個區(qū)域由于受經(jīng)濟社會發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風的影響，會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，開展社區(qū)工作要切實貼近工作實際，根據(jù)社區(qū)的不同特點，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢資源，著力打造富有特色的工作亮點，在工作的突破口上下功夫，達到以點帶面、重點突破、亮點示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對每個社區(qū)的工作進行規(guī)劃設計，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動載體、不同工作平臺的社區(qū)工作特色，著力推動社區(qū)各項工作再上新臺階。

四是在打造亮點工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設的“動力源”。城市社區(qū)開展工作相對來說具有一定的政治優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，如果把這些資源進行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務共搞的良好工作格局，打造出一些亮點工程，對于提高社區(qū)建設水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務平臺，并隨時對信息進行更新，保證了信息資源的準確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務延伸到社區(qū)時，沒有同時把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會資源的極大浪費，不能充分發(fā)揮社會管理的作用，同時各個系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應該由縣上相關部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺，以提高資源的利用率，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對我縣社區(qū)建設的幾點建議

通過考察學習，并在認真分析我縣社區(qū)建設中存在的突出問題的基礎上，考察團就今后加強我縣社區(qū)建設提出以下五點建議：

一是以整合資源為重點，在創(chuàng)新社會管理機制上下功夫。要結(jié)合我縣實際，由縣上牽頭，對目前我縣已實施或正在實施的城建、公安、計生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進行整合，在社區(qū)建立終端服務平臺，相互連接，共同服務，建成節(jié)約高效的互動機制，提升城市社區(qū)建設水平。

二是以建立操作性較強的共駐共建工作運行機制為重點，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗和存在的突出問題，重新討論制定進一步加強社區(qū)共駐共建工作的意見，重點在共建平臺建設、共建工作考核、共建工作制度建設三個方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對居民普遍關心的熱點難點問題，組織相關單位負責人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實際的如“城市管理聯(lián)席會”、“民生保障聯(lián)席會”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會，整合力量解決好居民反映的一些熱點難點問題。

三是以實施“民情流水線”工程為關鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務上下功夫。認真借鑒學習xx市七里河區(qū)實施“民情流水線”工程的做法，在強化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項措施公示和反饋結(jié)果，五個途徑落實和強化監(jiān)督”措施的基礎上，結(jié)合我縣實際，不斷創(chuàng)新載體，重點在設立民情服務電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡員、規(guī)范黨群愛心援助站運行、籌建空巢老人愛心服務站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項惠民工程。按照先試點后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個社區(qū)進行試點，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運行的示范點，取得經(jīng)驗后，在其他社區(qū)推廣。同時以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標，在促進社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅持把開展豐富多彩的文化活動作為一項工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動產(chǎn)生了較好的社會反響。今后要進一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活， 帶動大眾文化廣泛普及。