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第1篇 煤礦安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,切實抓好煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患(以下簡稱重大隱患)的排查治理,有效預(yù)防事故的發(fā)生,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》(國資委令第24號)、《神華集團煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規(guī)定》(神華安(2022)475號)等文件規(guī)定,結(jié)合烏東煤礦實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于烏東煤礦及區(qū)域內(nèi)所有地面等單位。
第二章 重大隱患認定
第三條 隱患的定義、分級、分類
1.隱患的定義
隱患是指煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場、技術(shù)管理、裝備設(shè)施等所存在的可能導(dǎo)致事故的各種不安全因素。
2.隱患的分級
按隱患嚴重程度,解決難易分為 重大、中等、一般三級。
(1)重大隱患。該級隱患的整改有較大的技術(shù)難度,需較大資金保障。該級隱患由公司負責(zé)。該級別隱患在沒有整改、驗收、評價之前,煤礦必須制定安全管理措施并認真實施,確保安全。
(2)中等隱患。該級隱患的整改有一定的技術(shù)難度,需要礦職能部門制定整改方案或者需要多部門共同協(xié)作整改完成。由礦負責(zé)整改的隱患。
(3)一般隱患。該級隱患的整改無技術(shù)難度,不需資金投入。按照區(qū)域管理的模式由班組、區(qū)隊負責(zé)整改的隱患。
3.隱患的分類
按事故隱患的種類,可分為:頂板、運輸、機電、通風(fēng)、瓦斯、煤塵、放炮、火災(zāi)、水害和其它共十類。
第四條 具有下列情形之一的,應(yīng)認定為重大隱患。
(一)“安全管理嚴重不到位”,指有下列情形之一的:
1.主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員未按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗的。
2.安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或考試不合格人員上崗作業(yè)的。
3.未按規(guī)定提取、使用、管理安全費用的。
4.未按規(guī)定執(zhí)行企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度的。
5.生產(chǎn)礦井(包括聯(lián)合試運轉(zhuǎn)超過6個月的礦井)“六證”不全的。
6.未按中國神華要求建立并運行本質(zhì)安全管理體系的。
7.生產(chǎn)礦井將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的。
8.遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的或未按“四不放過”原則調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故的。
9.未按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍、編制災(zāi)害預(yù)防計劃和應(yīng)急救援預(yù)案的。
(二)“違反規(guī)定組織生產(chǎn)或檢修作業(yè)”,指有下列情形之一的:
10.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的,具體指:(1)煤礦全年產(chǎn)量超過核定生產(chǎn)能力的;(2)煤礦月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%的;(3)一個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼布置超過1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業(yè)的,或者一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采布置超過2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業(yè)的;(4)未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的;(5)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。
11.未按正規(guī)設(shè)計形成完整的礦井和采區(qū)通風(fēng)、排水、供電、監(jiān)控等系統(tǒng),安排工作面進行采掘作業(yè)的;未按規(guī)定編制采區(qū)設(shè)計或未按采區(qū)設(shè)計組織施工的;單項工程、單位工程開工前未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的。
12.在井下違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定使用電氣焊等明火作業(yè)的。
13. 采煤工作面2個安全出口不暢通進行回采的。
14. 違反規(guī)定進行放頂煤開采的;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用前進式采煤方法的。
15.超層越界開采的,具體指:(1)國土資源單位認定為超層越界的;(2)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的;(3)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的;(4)擅自開采保安煤柱的。
16.有沖擊地壓危險的礦井,未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的;未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報、未采取有效防治措施消除威脅組織生產(chǎn)的。
17.過采空區(qū)尤其是未冒落或冒落不充分的房采區(qū)、旺采區(qū)、老窯、空巷等,未提前采取有效措施消除大面積冒頂隱患,冒然進行采掘活動的。
(三)“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”,指有下列情形之一的:
18.礦井總風(fēng)量、采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的。
19.沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機能力不匹配的。
20.改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)或調(diào)整采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)時,沒有調(diào)整設(shè)計和制定安全措施的。
21.高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū),未按規(guī)定設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷的;低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū),沒有按規(guī)定設(shè)置1條專用回風(fēng)巷的。
22.礦井井下爆炸材料庫、充電硐室、采區(qū)變電所未按規(guī)定形成獨立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)的。
23.礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)未實行分區(qū)通風(fēng),采區(qū)進(回)風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū),或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)的。
24. 采掘工作面有違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的;煤與瓦斯突出礦井采煤工作面采用下行通風(fēng)的。
25. 使用3臺以上(含3臺)的局部通風(fēng)機同時向1個掘進工作面供風(fēng)的,或使用1臺局部通風(fēng)機同時向2個作業(yè)的掘進工作面供風(fēng)的。
26.風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標準或設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的。
27.貫通巷道不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。
28.采掘工作面氧氣濃度不足、一氧化碳和硫化氫等有害氣體濃度超限作業(yè)的。
(四)“瓦斯防治不符合規(guī)定”,指有下列情形之一的:
29.未按規(guī)定設(shè)立瓦斯治理機構(gòu)和專業(yè)人員、瓦斯檢查人員配備數(shù)量不足的;未按規(guī)定檢查瓦斯,存在空班漏檢、假檢的。
30.未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽采瓦斯系統(tǒng)的。
31.井下作業(yè)地點瓦斯超限后未按規(guī)定停電、撤人,不采取措施處理隱患繼續(xù)作業(yè)的。
32.礦井或采煤工作面瓦斯抽采率以及采煤工作面回采前的煤的可解吸瓦斯量、噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力等指標未達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》(aq1026-2006)規(guī)定的。
33.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井新井建設(shè)、水平延深、新采區(qū)設(shè)計時,未按規(guī)定編制瓦斯抽采設(shè)計的;礦井未按規(guī)定編制礦井瓦斯治理與綜合利用三年滾動規(guī)劃和年度實施計劃及瓦斯地質(zhì)圖的;礦井未按規(guī)定及時測定煤層原始瓦斯含量、瓦斯壓力及突出危險性等相關(guān)參數(shù)的;礦井專用排瓦斯巷的設(shè)置和管理不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;違反規(guī)定排放瓦斯的。
34.高瓦斯礦井采用放頂煤開采容易自然煤層時,未采取預(yù)抽為主的綜合瓦斯治理措施和綜合防滅火措施的。
(五)“安全監(jiān)控系統(tǒng)不符合規(guī)定”,指有下列情形之一的:
35.未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進行管理、使用和維護,安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。
36.傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時,瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。
37.未按《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(aq1029-2007)要求擅自提高監(jiān)控斷電值或縮小斷電范圍的。
38.煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。
39.礦井建設(shè)進入二期工程前,未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)的。
40.安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出瓦斯、煙霧、主扇開停等報警信息沒有及時匯報并跟蹤落實處理的;人為修改監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
(六)“火災(zāi)危害嚴重,未采取有效措施”,指有下列情形之一的:
41.對新揭露煤層未進行自燃傾向性鑒定的;開采容易自燃和自燃煤層時,未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的。
42.開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度的;未按規(guī)定建立灌漿、注氮等綜合防滅火系統(tǒng)和束管等監(jiān)測系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常使用的。
43.有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)的。
44.高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的。
45.采空區(qū)或地表存在火區(qū)或高溫點,未采取有效手段,查明火區(qū)(高溫點)位置、面積和深度等情況,并采取有效措施消除火災(zāi)威脅進行采掘作業(yè)的。
(七)“水害防治管理不符合規(guī)定”,指有下列情形之一的:
46.礦井無水文地質(zhì)類型劃分報告,未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的;未按《神華集團公司關(guān)于強化煤礦防治水管理的十項規(guī)定》(神華安〔2010〕284號),建立健全防治水機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的。
47.礦井未按規(guī)定編制防治水規(guī)劃、年度防治水計劃、井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計和建井地質(zhì)報告及防治水圖件,未建立防治水基礎(chǔ)臺賬的;未定期組織開展水患排查及水害預(yù)測預(yù)報的;無主要含水層地下水動態(tài)觀測網(wǎng)(站)或未定期監(jiān)測的。
48.礦井排水系統(tǒng)不健全,水倉容量及排水能力不符合《煤礦防治水規(guī)定》要求的;生產(chǎn)礦井延深水平,未形成新水平防、排水系統(tǒng)開拓掘進的;有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的基本建設(shè)礦井,永久排水系統(tǒng)未形成前,施工三期工程的。
49.未制定探放水設(shè)計及安全技術(shù)措施或探放水鉆孔超前距離、止水套管長度不符合規(guī)定的;沒有專用的探放水鉆機,用煤電鉆代替的;在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的;擅自開采各種防隔水煤柱或保安煤柱的;水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井,在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時,沒有堅持有掘必探的。
(八)“水害隱患嚴重,未采取有效措施”,指有下列情形之一的:
50.采掘工作面超越老空(窯)水警戒線,未先探后掘的。
51.當(dāng)上、下煤層間距小于下煤層回采導(dǎo)水裂隙帶高度時,在下煤層回采前未打鉆疏干上煤層的老空(窯)積水的。
52.急傾斜煤層上覆存在老空(窯)積水、灌漿注水或其它水患未處理進行開采的。
53.受底板灰?guī)r承壓水威脅煤層,采區(qū)設(shè)計前,沒有采用三維地震或其它技術(shù)查明采區(qū)范圍內(nèi)可能存在的巖溶陷落柱、落差較大的斷裂構(gòu)造、灰?guī)r含水層等賦存情況的。
54.在灰?guī)r含水層上部的煤層(巖層)布置巷道工程,沒有采用物探等技術(shù)超前探清巷道前方的突水異常區(qū),并用鉆探對突水異常區(qū)進行驗證和采取有效措施消除水患危險進行掘進施工的。
55.受底板灰?guī)r水害威脅的采煤工作面,回采前缺少下列防治水工作之一的:(1)未采用物探等技術(shù)查明工作面底板含(隔)水層厚度變化、灰?guī)r富水性及可能存在的導(dǎo)水?dāng)鄬?、巖溶陷落柱等突水異常區(qū)的;(2)未對突水異常區(qū)進行鉆探驗證;鉆探工程未按《煤礦防治水規(guī)定》編制探防水措施,并組織實施的;(3)未對勘探成果進行綜合分析研究,編制防治水工程設(shè)計的;(4)具有突水威脅的工作面,未根據(jù)其底板隔水層條件及突水系數(shù)的大小,采取疏降開采、在構(gòu)造破碎帶及突水異常區(qū)進行局部注漿改造、對含水層進行整體注漿改造等治理措施的;(5)防治水工程竣工后,未經(jīng)分(子)公司組織驗收合格后擅自組織回采的。
56.煤層頂板受開采破壞后其導(dǎo)水裂縫帶波及范圍內(nèi)存在富水性強的含水層(含水砂層),在掘進、回采前,未對含水層(含水砂層)采取超前疏干措施,或措施沒有經(jīng)分(子)公司總工程師組織審批的。
57.煤田火區(qū)剝采留下的采坑、與礦井連通的采煤塌陷坑等未填平壓實的,對原有地面裂縫未堵塞形成積水的,礦井地表泄洪通道不暢通受阻的;井口及工業(yè)廣場標高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位且未采取有效措施防范洪水倒灌井下的。
58.未制定暴雨緊急撤人制度、水害應(yīng)急救援預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案并組織救災(zāi)演練的。
59.有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。
60.井下無避水災(zāi)路線或避災(zāi)路線不合理或避災(zāi)路線設(shè)施不符合要求的。
(九)“供電系統(tǒng)不完善、不可靠”,指有下列情形之一的:
61.礦井未形成取自不同母線段的兩回路供電線路的。
62.礦井電源線路上分接其它負荷或裝設(shè)負荷定量器的。
63.井下各水平中央變(配)電所、采區(qū)變(配)電所、主排水泵房和下山開采的采區(qū)排水泵房單回路供電的。
64.主要通風(fēng)機、提升人員的立井絞車、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備房、向突出礦井自救系統(tǒng)供風(fēng)的壓風(fēng)機、井下移動瓦斯抽放泵的兩回路供電線路不是直接由變(配)電所饋出的。
65.井下局部通風(fēng)機供電未采用“雙風(fēng)機雙電源”和“三專兩閉鎖”的。
66.高瓦斯、煤與瓦斯突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程施工前,其他礦井進入三期工程前,未按設(shè)計建成雙回路供電的。
(十)“使用國家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝,電氣設(shè)備安全保護不完善或失效”,指有下列情形之一的:
67.被列入國家應(yīng)予淘汰的機電設(shè)備或工藝目錄的產(chǎn)品或工藝,超過規(guī)定期限仍在使用的。
68.使用非阻燃皮帶、電纜、風(fēng)筒或入井前未進行阻燃性能檢驗或檢驗不合格的。
69.使用未經(jīng)檢驗合格或沒有安全標志、無安全保障的特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器、乙炔氣瓶、壓力管道、提升絞車、鋼絲繩、提升容器、起重機械、斜井人車和井上下機動車輛等)的;沒有按規(guī)定定期對特種設(shè)備進行檢驗的。
70.防爆設(shè)備選型不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;電氣設(shè)備失爆的。
70.斜井防跑車裝置和跑車防護裝置等安全設(shè)施及立井井口封閉不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定裝設(shè)或失效的。
72.未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的。
(十一)“違反項目建設(shè)程序進行施工”,指有下列情形之一的:
73.新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標準設(shè)計檔次(不含一個標準設(shè)計檔次)以上的技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級)項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合(兼并重組)項目(以下簡稱項目)未通過核準批復(fù)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未通過審查批準、未取得采礦許可證擅自組織開工建設(shè)的。
74.項目在設(shè)計、建設(shè)之前,未按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件,地質(zhì)勘探程度未達到相應(yīng)級別的;施工、監(jiān)理單位不具有相應(yīng)的資質(zhì),承攬相關(guān)施工、監(jiān)理任務(wù)的。
75.遇以下情形,沒有提前對已批準的安全設(shè)施設(shè)計進行變更修改,并經(jīng)原審批機構(gòu)審查同意后實施的,或者先施工后報批、邊施工邊修改的:(1)礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的;(2)開采地質(zhì)條件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的;(3)通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、開拓方式、提升運輸方式發(fā)生變化的;(4)首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的;(5)施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷,影響安全施工,需要修改設(shè)計的。
76.沒有編制施工組織設(shè)計的,或者隨意壓減工期,盲目趕超進度,一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月未及時向公司報告的。
77.項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的。
78.礦井供電、通風(fēng)、排水、安全監(jiān)控等主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)未按設(shè)計建成,不具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的。
79.改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)或在非改擴建區(qū)域超出安全設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。
80.項目建設(shè)單位未按規(guī)定與勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位鑒定安全協(xié)議的;隨意肢解工程或違法分包、轉(zhuǎn)包工程的。
(十二)“其他重大隱患”,指有下列情形之一的:
81.未在規(guī)定期限內(nèi)建立完善礦井安全避險“六大系統(tǒng)”的。
82. 爆破材料儲存、運輸、使用違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度的;違章處理瞎跑、殘炮的;火工品丟失被盜的。
83.未建立防塵供水系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善的;未采取有效措施致使煤(巖)塵嚴重超標的。
84. 有毒、劇毒物品及放射源未按相關(guān)規(guī)定管理的。
85.國家和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理單位、安全監(jiān)察機構(gòu)及企業(yè)內(nèi)部,根據(jù)實際情況認定的可能造成事故的其他重大隱患。
第三章 隱患排查治理與監(jiān)督管理
第五條 各職能單位是重大隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,其主要負責(zé)人對本專業(yè)重大隱患排查、治理和防控全面負責(zé)。
(一)建立健全并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的重大隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。定期或不定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本專業(yè)的重大隱患,按照定隱患、定措施、定資金、定時限、定責(zé)任人的“五定”原則限期整改。
(二)研究制定重大隱患的治理方案,對本單位難以解決的隱患要及時上報分(子)公司研究決定。
(三)負責(zé)對ⅱ類重大隱患進行掛牌督辦,限期治理,復(fù)查驗收,銷號管理。ⅱ類重大隱患整改結(jié)束后,及時組織復(fù)查驗收,驗收合格后方可銷號,并將復(fù)查驗收結(jié)果報分(子)公司備案;ⅰ類重大隱患整改結(jié)束后,及時向分(子)公司提出驗收申請。所有被復(fù)查驗收的隱患,必須按照“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則,提出驗收復(fù)查意見,并簽字存檔備查。
(四)做好重大隱患的上報工作。每日將排查出的重大隱患上報公司;每月將本單位及各級查出的重大隱患整改情況上報公司(表樣見附件1)。
(五)及時對重大隱患進行分析匯總,建立臺賬、閉環(huán)管理。
第六條 礦本質(zhì)安全科主要負責(zé)重大隱患的監(jiān)督檢查、督促整改、匯總上報、分析建檔和ⅰ類重大隱患的治理方案制定、掛牌督辦、驗收銷號等工作。
(一)定期或不定期深入各單位監(jiān)督檢查存在的重大隱患,按照“五定”原則組織或督促限期整改。
(二)研究制定重大隱患的治理方案,并掛牌督辦,督導(dǎo)治理,限期整改。接到各單位驗收申請后,及時組織復(fù)查驗收,驗收合格后方可銷號。所有被復(fù)查驗收的隱患,必須按照“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則,提出驗收復(fù)查意見,并簽字存檔備查。
(三)做好重大隱患匯總上報工作。礦本質(zhì)安全科每月20日前將礦井存在的重大隱患及整改進展情況匯總后報公司安全監(jiān)察局(表樣見附件1)。對日常新排查出的重大隱患必須24小時內(nèi)上報公司安全監(jiān)察局(特殊情況須立即上報)。
(四)及時對重大隱患進行分析匯總,建立臺賬、閉環(huán)管理。
第七條 重大隱患報告和治理方案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。
(一)重大隱患報告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容:
1.隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。
2.隱患的危害程度、整改難易程度分析及分類。
3.隱患的治理方案。
(二)重大隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容:
1.治理的目標和任務(wù)。
2.采取的方法和措施。
3.經(jīng)費和物資的落實。
4.負責(zé)治理的機構(gòu)和人員。
5.治理的時限和要求。
6.安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第八條 對于掛牌督辦的重大隱患必須在井口或作業(yè)人員出入較集中的顯著位置張貼公示,接受公眾監(jiān)督,發(fā)揮警示作用。其內(nèi)容包括:隱患內(nèi)容、產(chǎn)生地點、主要危害、治理措施、應(yīng)急預(yù)案、治理責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位、治理進展情況等(模板見附件2)。
第九條 重大隱患管理臺帳應(yīng)包括單位、編號、分類、隱患內(nèi)容、整改措施、整改資金、整改責(zé)任人、牽頭單位、督辦單位、發(fā)現(xiàn)日期、整改時限、實際完成整改日期、驗收日期、驗收人員、驗收意見、是否銷號等。(表樣見附件3)。
重大隱患的檔案管理要安排專人負責(zé),保存期限為三年。
第十條 重大隱患未徹底整改前,必須制定針對性安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案,防止事故發(fā)生。重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,必須從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標志,停產(chǎn)停建整改;對暫時難以停止使用的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),嚴防發(fā)生事故。
第十一條 被責(zé)令停產(chǎn)停建治理的重大隱患,治理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)組織本礦技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大隱患的治理情況進行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,向礦本質(zhì)安全科提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,驗收合格同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。被公司責(zé)令停產(chǎn)停建治理的重大隱患還必須報公司備案或經(jīng)公司同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
第十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)重大隱患,均有權(quán)向各級安全、紀檢單位和有關(guān)業(yè)務(wù)單位報告。安全、紀檢單位和業(yè)務(wù)單位接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織核實并予以查處。
鼓勵職工群眾和社會各界舉報重大隱患,不得進行打擊報復(fù)。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報重大隱患的有功人員,應(yīng)給予物質(zhì)獎勵或表彰。
第十三條 隱患排查方式
采取“一、三、五”流程安全檢查、專業(yè)檢查、跟班檢查、區(qū)隊自查等方式。
第十三條 職責(zé)分工
1.礦長對全礦隱患排查治理工作全面負責(zé)。
2.各分管副礦長、總工程師,對分管范圍內(nèi)的隱患排查治理工作負全面管理責(zé)任。
3.職能部門、業(yè)務(wù)辦公室主要負責(zé)人負責(zé)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理工作,對本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理工作負直接管理責(zé)任。
4.本安辦辦公室負責(zé)全礦隱患排查治理的收集、確認、統(tǒng)計、上報工作和對隱患整改的檢查、落實與考核工作。
5.各區(qū)隊主要負責(zé)人,對本單位管轄范圍的隱患排查治理工作負直接管理責(zé)任。
五、隱患排查要求
1.安全隱患的種類主要分為:頂板管理、瓦斯治理、礦井通風(fēng)、機電管理、火工品管理、水害防治、采掘布置和其它八種。
2.各單位每月必須組織對所管轄范圍內(nèi)進行不少于一次的安全隱患自查工作,每月20日前將隱患排查小結(jié)上報本質(zhì)安全科,逾期不報的單位,給予該單位行政正職罰款200元/次。
3.由本安辦每月組織對礦所有專業(yè)不少于一次的安全隱患排查工作,各相關(guān)單位積極配合,無故不參加的單位,對該單位負責(zé)人罰款200元/次。
4.每月23日前由本質(zhì)安全科組織召開一次隱患排查會議,具體時間另行通知,隱患排查會議對確定的重大級、中等級、一般級隱患由本質(zhì)安全科負責(zé)每月25日前上報公司安監(jiān)局。
5.各隊、辦、駐礦單位負責(zé)本單位安全隱患的自查和整改。
六、隱患整改要求
1.對排查出的重大隱患,由礦本質(zhì)安全科備案并制定措施、應(yīng)急預(yù)案,提交公司請求解決。
2. 對于重大隱患,本質(zhì)安全科等有關(guān)部門技術(shù)人員做出局部、全部停工或停止使用等強制措施決定,并督促有關(guān)單位進行限期徹底整改。
3. 對難以立即整改的重大隱患,應(yīng)制定整改方案,方案需包括:治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
4.在隱患治理過程中,負責(zé)整改的單位應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施,防止事故發(fā)生,隱患在排除前或排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標志,暫時停止使用或停止作業(yè);對難以暫時停止使用或停止作業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
5.對于重大隱患,各單位負責(zé)人應(yīng)及時向礦反映,由礦本質(zhì)安全科向公司安監(jiān)局等有關(guān)部門報告,報告包括:隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難以程度分析、隱患的治理方案。
6.隱患整改堅持“誰存在隱患,誰負責(zé)監(jiān)控整改”的原則,由存在隱患的單位組織整改,整改責(zé)任人為單位主要負責(zé)人。
7.各單位和相關(guān)人員,對查出的隱患都要逐項分析研究,并提出整改措施。定措施、定負責(zé)人、定資金來源、定完成期限;凡當(dāng)班組能整改地不準推向單位,凡單位能整改地不準推向礦的原則按期完成整改任務(wù)。
8.整改責(zé)任單位要按照《危險源檢測整改書》要求,對隱患認真整改,并于規(guī)定的時限內(nèi),向礦本質(zhì)安全科報告整改情況。整改期限內(nèi),要采取有效的防范措施,進行專人監(jiān)控,明確責(zé)任,堅決杜絕各類事故的發(fā)生。
9.整改工作結(jié)束后,整改部門要按要求寫出隱患整改回復(fù)報告,由本質(zhì)安全科組織檢查驗收。
10.對整改措施不到位,檢查驗收不合格,隱患未消除的應(yīng)停止其相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的運行和操作使用;直到檢查驗收合格后方可恢復(fù)運行。
11 .對排查出的一般安全隱患,由本質(zhì)安全科以“五定”形式下發(fā)各單位整改,并由其所在單位負責(zé)跟蹤落實。
(烏東煤礦本質(zhì)安全科電話:0996-6803155;郵箱:)
第四章 責(zé)任追究和處罰
第十四條 各單位未認真履行重大隱患排查治理職責(zé),對查出的重大隱患因整改不及時或整改不到位,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,按照《神華集團有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》(神華安〔2010〕133號)的規(guī)定,上升一個事故等級進行處罰。
第十五條 存在下列情況的,在本安體系考核總分中直接扣分:
(一)未建立重大隱患排查治理制度的,扣1分。
(二)未按本規(guī)定上報重大隱患排查治理情況的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
(三)未按本規(guī)定制定重大隱患治理方案的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
(四)未按本規(guī)定對重大隱患進行掛牌督辦管理的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
(五)未按本規(guī)定對重大隱患進行復(fù)查驗收的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
(六)未按本規(guī)定建立重大隱患建檔臺賬的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
(七)對舉報重大隱患的單位或個人進行打擊報復(fù)的,每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
(八)未能在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)且未及時報告說明充分理由的,每一條扣1分。
第十六條 凡被公司查出,各單位未查出的重大隱患,按照本安體系考核扣分標準的雙倍扣分。
二、工作分工
按照專職專管、分級負責(zé)的原則,對我礦隱患掛牌管理。職能部門負責(zé)對排查出的隱患分級、掛牌,督促整改工作;基層單位負責(zé)隱患整改落實工作;礦領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)職能部門及基層單位的督促工作。
三、工作程序
1.隱患報告
嚴格落實對本礦隱患的排查治理上報工作。各職能科室對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患按規(guī)定上報公司的隱患要進行登記建檔,每月、每季、每年按規(guī)定進行匯總分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,現(xiàn)場要采取撤人或停止作業(yè)等強制措施,責(zé)令、督促相關(guān)單位制定整改措施,落實整改要求,并按要求上報公司。
2.掛牌督辦
隱患排查中發(fā)現(xiàn)的一般、中等隱患,由相關(guān)單位制定整改方案,按照礦領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、區(qū)采隊、班組長落實人掛牌落實督辦后,本安辦在地面候罐室煤懸掛“隱患單位”公示牌;在隱患地點樹立“隱患標志牌”,明確隱患內(nèi)容,內(nèi)容包括:分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管職能部門、責(zé)任單位、整改措施、整改時限。
3.摘牌銷案
掛牌督辦的隱患治理工作完成后,一般、中等級隱患由掛牌督辦小組組織礦相關(guān)負責(zé)人對事故隱患的治理情況進行驗收,對驗收符合煤礦安全生產(chǎn)條件的,對事故隱患進行核銷,摘掉“事故隱患單位”公示牌和“事故隱患標志牌”,并在公示欄上給予公布,驗收不合格的,繼續(xù)實施掛牌整改。掛牌督辦的事故隱患摘牌銷案后,逐級上報公司相關(guān)科室。
四、有關(guān)要求
提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。煤礦事故隱患掛牌督辦制度是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針,及時消除事故隱患,遏制重特大安全事故,建設(shè)安全礦井的重要措施和手段。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),認真制定督辦方案,落實整改責(zé)任,限期整改到位。
第2篇 煤礦安全生產(chǎn)重大隱患
(一)采煤、掘進方面
1. 新水平、新采區(qū)投產(chǎn)的采煤工作面未進行礦壓觀測的;
2.一個月內(nèi)同一采面乳化液配比連續(xù)兩次檢查達不到要求的;
3.未進行采區(qū)設(shè)計而進行采掘面設(shè)計、施工的;
4.新采面未經(jīng)子公司、礦驗收合格而生產(chǎn)的;
5.采面缺柱連續(xù)2棵或累計5棵以上的;
6.掘進工作面不使用超前支護造成空頂作業(yè)的;兩幫未按措施要求及時進行支護的;
7.斜巷架棚迎山角度超過設(shè)計±3度,棚腿蹬空,連續(xù)兩棚或累計五棚以上的;
8.交岔點、巷道開口及貫通處加固未按設(shè)計施工的;
9.施工上、下山巷道時安全設(shè)施不齊全或不起作用的;
10.錨桿角度超過設(shè)計規(guī)定15度、錨桿錨固力連續(xù)3根不符合規(guī)定的;
11.正常行人、運輸、通風(fēng)巷道嚴重失修未及時修護的,獨頭巷道修護時有2處及以上同時進行施工的;
12、施工措施與現(xiàn)場嚴重不符或無措施組織施工的。
(二)機電、運輸方面
1.主副井及主要斜巷提升鋼絲繩有銹皮、點蝕麻坑形成溝紋,斷絲或直徑減小量超過10%,或磨損超過10%,仍繼續(xù)使用的;
2.主通風(fēng)機防爆蓋不能正常開啟的;
3.壓風(fēng)系統(tǒng)不能滿足壓風(fēng)自救要求的;
4.在用水泵不能滿足礦井最大涌水量時的排水要求的;
5.采用滾筒驅(qū)動帶式輸送機運輸時未裝設(shè)驅(qū)動滾筒防滑保護、堆煤保護和防跑偏裝置的;采用帶式輸送機運輸機電設(shè)備的;
6.斜巷運輸坡?lián)踉O(shè)施不齊全的;
7.在主要軌道大巷內(nèi)的移動變電站沒有專用機電硐室的;
8.采煤機與運輸機不能實現(xiàn)電氣閉鎖而繼續(xù)生產(chǎn)的;
9.高壓絕緣用具損壞不能起到保護作用的;
10.主副井提升機預(yù)防性檢修時間每天少于2個小時的;
11.副井上、下口安全門與信號不閉鎖的。
(三)“一通三防”方面
1.局部通風(fēng)機出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)的;隨意開、停局部通風(fēng)機的;局部通風(fēng)機無計劃停風(fēng)的;
2.一臺局部通風(fēng)機同時向2個及2個以上作業(yè)的掘進工作面供風(fēng)的;局部通風(fēng)未使用抗靜電、阻燃風(fēng)筒的;
3.局部通風(fēng)機沒有實現(xiàn)“雙風(fēng)機、雙電源”、不能自動倒臺的;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域掘進工作面,局部通風(fēng)機沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”的;低瓦斯礦井掘進工作面局部通風(fēng)機沒有實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖的;
4.采煤工作面回采結(jié)束后45天內(nèi)未封閉的;
5.礦井通風(fēng)阻力不符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》規(guī)定的;
6.煤與瓦斯突出礦井采掘工作面共用回風(fēng)段,相互切斷安全出口的;
7.礦井采區(qū)變電所無獨立通風(fēng)系統(tǒng)的;
8.采掘工作面、瓦斯抽放泵站、主要機電硐室、火藥庫等主要用風(fēng)地點,無風(fēng)、微風(fēng)或風(fēng)量不足的;
9.礦井主要進、回風(fēng)巷道和采掘工作面風(fēng)速超限的;
10.用不可靠的通風(fēng)設(shè)施控制風(fēng)流的(指礦井主要進、回風(fēng)巷未設(shè)置永久性通風(fēng)設(shè)施;風(fēng)門不連鎖;采用單道風(fēng)門控制風(fēng)流;在同一地點的2道風(fēng)門中,1道為永久風(fēng)門,另1道為臨時風(fēng)門;軌道運輸斜巷設(shè)置風(fēng)門未實現(xiàn)自動控制的;在巷道中使用布簾、風(fēng)筒布等軟質(zhì)材料控制風(fēng)流等);
11.煤與瓦斯突出礦井在回風(fēng)系統(tǒng)中設(shè)置控制風(fēng)流設(shè)施的;
12.采用不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)和回采工作面利用局部通風(fēng)機通風(fēng)的;
13.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未設(shè)置專用回風(fēng)井、采區(qū)專用回風(fēng)巷的;
14. 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井主要乘人設(shè)備處在回風(fēng)流中的;
15.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及存在高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井未建立抽放瓦斯系統(tǒng)或抽放系統(tǒng)不完善的;煤與瓦斯突出礦井未建立地面抽放系統(tǒng)的;
16.煤與瓦斯突出礦井的采煤工作面未經(jīng)消突評價或評價不合格就進行回采的;
17.礦井瓦斯檢查人員配備不足的;高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面未設(shè)置專職瓦斯檢查工的;礦井不按規(guī)定檢查瓦斯或存在漏檢、假檢的;
18.采掘工作面及其它作業(yè)場所風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸藁蛲咚狗e聚不采取措施仍然進行生產(chǎn)的;采、掘工作面瓦斯?jié)舛葧r常處于臨界狀態(tài)的;
19.盲巷未按規(guī)定封閉的;
20.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備老化、監(jiān)測參數(shù)不全、不能連續(xù)運行,安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足、調(diào)校不及時、瓦斯超限后不能立即斷電并進行聲光報警的;
21.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)未執(zhí)行24小時值班制度的;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)值班員未和礦調(diào)度值班執(zhí)行聯(lián)合值守的;
22.子公司或礦井未建立瓦斯事故分級追查和報告制度、瓦斯事故應(yīng)急救援預(yù)案的;
23.采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的;
24.開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未選定自然發(fā)火觀測站或觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度,未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的;
25.開采容易自燃煤層礦井,未按規(guī)定構(gòu)建防滅火設(shè)施,未建立注漿等防滅火系統(tǒng)和防止采空區(qū)自然發(fā)火措施,防滅火系統(tǒng)不完善的;
26.未制定防滅火制度,沒有采取有效監(jiān)測監(jiān)控措施,不按規(guī)定進行防滅火監(jiān)測監(jiān)控的;
27.未按規(guī)定設(shè)置防塵、消防管路系統(tǒng)的。
(四)地測、防治水方面
1.未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水、斷層水等水文資料而組織生產(chǎn)的;
2.水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井防治水機構(gòu)不健全、人員配備不夠、防治水技術(shù)裝備不足的;
3.在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè),未按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”探放水規(guī)定進行探放水的;探放水沒有執(zhí)行“三?！?專用鉆機、專業(yè)隊伍、專業(yè)施工人員)的;
4.回采工作面底板注漿改造工程超前距離綜采面不足300m、炮采面不足120m的;
5.礦井水文觀測系統(tǒng)不健全、防水設(shè)施不可靠、排水系統(tǒng)不完善、排水能力不足的;
6.未對導(dǎo)水構(gòu)造、煤層露頭留設(shè)相應(yīng)的防隔水煤(巖)柱的;相鄰礦井分界處未留設(shè)防隔水煤(巖)柱的;未經(jīng)批準擅自開采各種防隔水煤柱的;
7.采區(qū)未形成排水系統(tǒng)而進行采掘活動的;工作面未按設(shè)計涌水量配置排水系統(tǒng)進行生產(chǎn)的;
8.煤礦在不同生產(chǎn)階段不具備各類地質(zhì)報告或地質(zhì)報告超出規(guī)定年限未及時修編的;
9.礦井井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑物標高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位但未采取修筑堤壩、溝渠或其它防排水措施的;
10.未編制礦井水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的;
11.在水壓較高地區(qū)探水時鉆孔揭露含水層前孔口未安設(shè)高壓閘閥的;未使用防噴反壓裝置的;注漿時未按規(guī)定使用高壓注漿閥和泄壓閥的。
第3篇 小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患
2005年7月19日，銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦發(fā)生重大瓦斯爆炸，一次性死亡26人，事故已過去了3個多月時間，記者在采訪中，管理部門誰都不愿再提起和回憶那個灰色的“7.19”，但這是事實，在銅川煤礦安全生產(chǎn)管理上是抹去不掉的。現(xiàn)在回過頭來縱觀這次瓦斯爆炸起因的全過程，結(jié)合黃陵溝西煤礦隱瞞事故后查處的嚴重超能力生產(chǎn)和陜西渭北黑腰帶上的小煤礦分布狀況，無不看到越界越層開采，給陜西煤礦安全生產(chǎn)帶來的形勢是嚴峻的，同時，也暴露出他們在安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題。
技術(shù)改造：為越界開采埋下了禍根
銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦這個曾經(jīng)轉(zhuǎn)賣過的私人小煤窯面臨資源枯竭的現(xiàn)實，2003年經(jīng)有關(guān)部門批準，該礦列為再造新井筒的技術(shù)改造項目，2004年5月技改完成。然而，他們技改后的新井筒卻開在了該井田范圍的邊沿地帶，從安全規(guī)程方面講是正?，F(xiàn)象，但對于面臨資源枯竭的金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦來說，正常中就潛伏著不正常的因素。實踐證明：正是井口中心的偏離，給這個礦的越界開采提供了條件，該礦的二采區(qū)巷道直接掘進到了崔家溝煤礦的采空區(qū)，準備復(fù)采國有大礦留下的煤柱，安監(jiān)執(zhí)法人員下井，他們對越界開采的巷道密閉，檢查人員一走，又重新啟封生產(chǎn)，最終導(dǎo)致26人死亡的悲劇發(fā)生。
由此及彼到黃陵西溝煤礦的超能生產(chǎn)，據(jù)分析，該礦的瓦斯爆炸是在越界開采，別人的井田范圍內(nèi)發(fā)生的，與西溝煤礦相鄰的黃陵縣計量站煤礦，曾經(jīng)多次越界開采和蒼村煤業(yè)有限公司的井下打通，造成該公司巷道報廢，嚴重出現(xiàn)漏風(fēng)的重大安全隱患，延安國土資源局曾對這個礦的越界行為進行過處罰。蒲城縣一新開煤礦設(shè)計的是采一水平的煤，可巷道直接就打到了二水平，另一個礦的煤田上……
越界越層和超能力開采，無疑是小煤礦獲取高額利潤的最佳途徑，它造成的惡果不僅僅是自己的安全生產(chǎn)沒有保證，而且威脅相鄰煤礦（尤其是國有煤礦）的安全。
利益驅(qū)動：是越界越層和超能力生產(chǎn)的根源
在采訪中，煤礦執(zhí)法人員說：“越界越層和超能力開采是小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患”。究竟是什么原因支配一些小煤窯主冒如此大的風(fēng)險而去做呢？業(yè)內(nèi)人士說：“主要是近幾年來煤炭價格的上漲，再加上小煤窯先天的資源劃定有限，經(jīng)過10多年的開采，許多小煤窯已到了無煤可采的地步，面對持續(xù)好轉(zhuǎn)的煤炭市場，只有越界開采，才能是保持他們繼續(xù)獲取利潤的唯一途經(jīng)?！?/p>
提到越界越層開采的危害性，煤礦的安全技術(shù)人員認為，越界越層開采是采自己劃定煤炭資源范圍以外的煤炭，首先是地質(zhì)資料不詳，盲目性比較大。不正規(guī)的生產(chǎn)系統(tǒng)，加之小煤窯安全裝備簡陋，事故發(fā)生率高是必然現(xiàn)象。再從心理的作用分析，越界開采必然是盲目快速地生產(chǎn)，目的是追求產(chǎn)量和利益的最大化，在冒險的同時，隨時隨地都面臨執(zhí)法管理部門的查處和責(zé)令退出越界區(qū)的可能。所以，他們就千方百計地制造假圖紙，臨時密閉巷道等手段和執(zhí)法人員捉迷藏，蒙混過關(guān)，干一天算一天，盲目地蠻干，是導(dǎo)致事故高發(fā)率的根本原因。
加強監(jiān)管和投入：是遏制越界越層開采的有效途徑
一次一次礦難血淋淋的事實證明：越界開采是小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，一次次的事故發(fā)生，頻繁的停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)大檢查，是否都能真正整治在根子上？以往的做法是發(fā)生事故所在地區(qū)的煤礦全部停產(chǎn)整頓。通過整改驗收，也許能臨時關(guān)閉幾個越界越層開采的煤礦，求得一時的檢查驗收過關(guān)。但是，越界開采這種草菅人命的嚴重違法行為，是否通過事故能吸取教訓(xùn)，徹底得到糾正呢？整改停下來以后又如何呢？
利益的驅(qū)動、地方保護主義的干預(yù)、加上礦主的四處活動，常常使整頓留于形式，甚至有的在整頓中變?yōu)楹戏ɑＨ绾谓鉀Q這些問題，煤礦執(zhí)法部門認為：一是對小煤礦相對密集的煤炭資源要進行科學(xué)合理的界定和劃分，做到界限明確，圖紙清楚，給執(zhí)法人員提供詳實的執(zhí)法檢查依據(jù)。二是市縣資源管理部門要經(jīng)常對所屬轄區(qū)煤田的動態(tài)開采狀況進行勘測，尤其是縣區(qū)的煤炭局，他們對本轄區(qū)的煤炭資源劃分情況最為清楚，最有發(fā)言權(quán)。所以，要切實地負起責(zé)任，加強管理，一旦發(fā)現(xiàn)有越界現(xiàn)象，立即制止，并沒收證件，永久關(guān)閉。三是要加大對測繪設(shè)備的投入力度，并成立相應(yīng)的機構(gòu)。
據(jù)記者了解，陜西省60％的采煤縣區(qū)沒有設(shè)專門的測繪機構(gòu)和技術(shù)人才，所以，對越界越層開采很難本著科學(xué)的角度來鑒定，在復(fù)雜的井下地質(zhì)條件下，僅憑經(jīng)驗和視角感來判斷越界是不科學(xué)的，也與飛速發(fā)展的煤炭工業(yè)不相適應(yīng)。
如何能有效地遏制住越界越層開采的違法行為，煤炭檢察部門的同志概括總結(jié)道：一要有專門的技術(shù)和人才；二要舍得購買裝備和投入；三要加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，只有實行標本兼治，從源頭抓起，越界越層開采的違法行為，才能從根本上得到控制。
第4篇 加大隱患排查治理確保礦井安全生產(chǎn)
南寧礦業(yè)有限公司現(xiàn)開采3煤層下分層，上分層已于2006年開采完畢。為確保復(fù)采區(qū)域安全生產(chǎn)，必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，加大隱患排查治理、確保礦井安全生產(chǎn)。
南寧礦業(yè)有限公司開采3煤層下分層之前，先在原葛石煤礦主副井筒進行維修排水，現(xiàn)排水標高穩(wěn)定在-125m，采掘活動在-110m標高以上，雖然開采不存在較大水患威脅，為預(yù)防老巷、老空低洼處存有小股積水，施工前必須進行探放水，把水患隱患徹底消除，才能保證礦井安全生產(chǎn)。
2005年5月南寧煤礦在-26水平掘進石門時因沒有詳細的葛石煤礦開采資料，水患預(yù)測預(yù)報不及時，技術(shù)人員缺乏，與葛石老空掘透，老空水涌出造成-26水平以下淹井。經(jīng)全力排水于2005年7月恢復(fù)生產(chǎn)；2007年的華源8.17重特大水害事故，相比我們還記憶猶新。試想南寧煤礦在掘進-26水平石門之前，在沒有詳細的葛石煤礦資料的情況下，進行鉆探，是否會避免-26水平以下淹井？2007年的華源集團在水體下開采，沒有絕對的防治水措施僥幸開采，能確保安全嗎？
必須清醒地看到加大隱患排查治理的重要性。從思想深處必須深刻地反思發(fā)生的安全事故；深刻地剖析發(fā)生事故的原因；深刻吸取事故教訓(xùn)；必須深入地進行隱患排查治理，通過深刻地反思和排查，看看在安全工作中存在哪些問題、存在多少隱患、存在哪些漏洞；下決心下功夫下大力氣有針對性地認真加以改進，徹底消除事故隱患，才能保證礦井安全生產(chǎn)。
具體措施是：
一、大反違章
查找事故的根本原因，就是由違章作業(yè)造成，違章作業(yè)是安全生產(chǎn)的大敵。要消除違章作業(yè)，就必須強化安全理念的灌輸教育，從思想上引起高度的重視。要認真貫徹落實三大規(guī)程，嚴格按安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程操作。落實《煤礦防治水規(guī)定》，全面落實集團公司制定的崗位技術(shù)標準和工作標準，強化“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實。
二、查隱患
徹底消除麻痹思想和僥幸心理，提高對安全生產(chǎn)隱患的認識，提升安全生產(chǎn)隱患查找和辨識的能力，調(diào)動員工查找隱患的自覺能動性，發(fā)揮技術(shù)人員查找隱患的作用，全面進行安全生產(chǎn)回頭看，落實領(lǐng)導(dǎo)干部值班和帶班下井制、管理人員走動式管理制、基層干部值班和跟班上崗制等。一查人的思想隱患進行治理；二查生產(chǎn)隱患進行治理；三查掘進隱患進行治理；四查地質(zhì)防治水隱患進行治理；五查地面安全隱患進行治理。
三、堵漏洞
認真貫徹落實郝桂明董事長提出的“四個必須和三個轉(zhuǎn)移”，“四個必須”，即：凡是安全工作必須做到持之以恒；凡是安全制度和措施必須執(zhí)行到位；凡是安全文化理念必須應(yīng)用到實際工作中；凡是安全隱患必須嚴格整改。“三個轉(zhuǎn)移”，即：安全思想認識要向深度統(tǒng)一轉(zhuǎn)移；安全管理要向上下一致轉(zhuǎn)移；安全工作要向全面落實轉(zhuǎn)移。查隱患、找漏洞、補不足，從制度上和管理上拾缺補遺，進一步夯實安全管理基礎(chǔ)，有效推動安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。一堵安全生產(chǎn)中的漏洞；二堵管理上的漏洞。
四、提建議
1）、堅持依靠方針，尊重民主權(quán)利，發(fā)揮參政議政作用。2）、一切為了員工群眾，一切依靠員工群眾。3）、集中廣大員工群眾的智慧，廣泛開展群眾性提合理化建議活動。4）、工會牽頭圍繞生產(chǎn)、安全方面提合理化建議，要做好建議的搜集整理，有價值的予以采納，并對建議者進行鼓勵。
五、保安全
一是通過安全理念灌輸教育保安全；二是通過解決擋手問題保安全；三是通過隱患排查治理保安全；四是通過堵塞漏洞保安全；五是通過提升執(zhí)行力保安全。
