關(guān)于環(huán)保的作文 第1篇
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we should all know that environmental protection is everyone's responsibility!
我們生活的地球是很脆弱的，地球上的自然資源也是有限的，如果我們從現(xiàn)在開始保護環(huán)境和地球的話，我們生活的地球一定會變的更美好!
the earth on which we live is very fragile, the earth's natural resources are limited, if we start from now on the protection of the environment and the earth, the earth we live will be more beautiful!
保護環(huán)境從我做起從我們大家身邊的小事做起吧!
environmental protection starts from me to start from the us side of the little things!
保護環(huán)境就是保護地球還是間接的保護我們?nèi)祟愖约?，如果環(huán)境被破壞的話，那么我們賴以生存的家園就很有可能被沙漠吞噬 !
protecting the environment is to protect the earth or indirectly to protect ourselves, if the environment is destroyed, then the survival of our home will likely be the desert!
我在這里向全世界的人們呼吁 保護環(huán)境人人有責 ! 如果我們還在這樣的破壞環(huán)境的話，我們的家園即將遭到崩潰 。 那時我們便沒有去處了， 保護環(huán)境人人有責 ， 從小事開始作起吧，
i'm here to protect the environment is everyone's duty to the people of the whole world! if the damage to the environment we are such a case, our home is about to be apart. at that time we had no place to go, protect environment is everyone's responsibility, from small start,
如我們不亂扔垃圾， 隨地吐痰等。
if we do not littering, spitting etc..
關(guān)于環(huán)保的作文 第2篇
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一、分析課文，善于挖掘環(huán)保素材
在當前的中學(xué)語文教材中，有很多文本都是關(guān)于動植物的說明文，除此之外，還有許多是關(guān)于名家寫景方面的文章。如《松鼠》《松樹金龜子》《濟南的冬天》等作品，只要我們語文教師能夠用心，善于捉住有關(guān)材料，及時對初中生滲透環(huán)保意識，一定可以獲得滿意的教學(xué)效果。以《濟南的冬天》為例，我們完全可以根據(jù)文章內(nèi)容，組織學(xué)生搞一次有關(guān)“暖冬”的社會調(diào)查，搞清楚是哪些因素造成了當今世界的全球變暖，為什么冬天的雪花越來越少，為什么我們不再擁有堆雪人、打雪仗的快樂，什么時候能還我們一個碧水藍天的環(huán)境，面對當前的環(huán)境保護問題我們該怎么做等。
再以《松鼠》為例，從這篇說明文中，我們已經(jīng)深刻了解了這種動物在我們的生活和人類的生存食物鏈中所具有的作用，但為什么我們身邊的松鼠越來越少，進而指導(dǎo)學(xué)生理解我們當今物質(zhì)的發(fā)達到底是付出了怎樣的代價才換來的。面對人和動物的緊張關(guān)系，在我們力所能及的范圍內(nèi)，我們應(yīng)盡可能地做些什么。
二、開展活動，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心生活、關(guān)愛社會
當前國際國內(nèi)社會為了宣傳對環(huán)境保護的重視，立法設(shè)立了許多關(guān)于以“環(huán)境保護”為主題的節(jié)日，如“植樹節(jié)”“地球日”“世界環(huán)境日”“世界無煙日”“愛鳥周”等等。作為初中語文教師，我們完全可以利用這樣的契機，合理使用黑板報、校報、日記、課堂習(xí)作等形式來配合這些節(jié)日的舉行，一步步提高學(xué)生的環(huán)境意識。
以我校于1999年成立了“環(huán)保小組”為例，活動主題為“消除白色污染，讓菜藍子代替塑料袋”，內(nèi)容包括“街頭宣傳、問卷調(diào)查，向小攤販和消費者發(fā)放簡易布袋”等，每年成員新老更替，常年不懈地堅持活動，在周邊社區(qū)影響很大，在環(huán)境保護方面起到了一定的積極作用。而更重要的是，歷屆學(xué)生從中不但得到了許多環(huán)境保護知識，還提高了環(huán)境保護意識。這一次活動的成功舉行，有效地提高了學(xué)生的語文能力，如他們的觀察能力、新穎立意的構(gòu)思能力等，但最為重要的是在他們的心中根植了深厚的環(huán)保意識，這是彌足珍貴的。
三、指導(dǎo)學(xué)生寫作，增強環(huán)保意識
在前兩項措施的基礎(chǔ)之上，初中語文教師要想更高程度地提高學(xué)生的環(huán)保意識，就還需要和每次的作文練習(xí)聯(lián)系起來。結(jié)合散文、說明文、游記等體裁給學(xué)生安排了題為《校道月色》《校園新貌》《春到校園》等作文，使學(xué)生在抒發(fā)對這些美景的喜愛的同時，既得到了美的教育，又強化了環(huán)保意識。為了結(jié)合實際，我還組織學(xué)生利用假期對水質(zhì)進行調(diào)查研究，學(xué)生們寫出了具有一定價值的環(huán)保小論文，其中包括《汽車尾氣的調(diào)查》《水，原來如此》《不讓母親河再流淚》《讓菜藍子代替塑料袋》等。天藍地綠，山川秀美，人與自然和諧相處是全人類共同的追求和理想，讓學(xué)生從小形成綠色消費觀、綠色價值觀，成為真正的環(huán)保小衛(wèi)士是社會發(fā)展的必然要求。讓我們攜起手來，共同保護我們的環(huán)境。
四、利用閱讀教學(xué)，滲透環(huán)保意識
關(guān)于環(huán)保的作文 第3篇
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近年來仍有許多環(huán)保問題。一個最嚴重的問題是嚴重污染的空氣，水和土壤。污染的空氣對人類的健康十分有害。污染的水引起的疾病和死亡。更甚的是，植被已經(jīng)隨著現(xiàn)代城市的快速增長大大降低。
to protect the environment, governments of many countries have done a lot. legislative steps have been introduced to control air pollution, to protect the forest and sea resources and to stop any environmental pollution. therefore, governments are playing the most important role in the environmental protection today.
為了保護環(huán)境，許多國家的政府已經(jīng)做了很多。采用了立法措施來控制空氣污染，保護森林資源和海洋資源，制止任何環(huán)境污染。因此，在當今的環(huán)保中政府起著最重要的作用。
關(guān)于環(huán)保的作文 第4篇
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在我們周圍，有許多不環(huán)保的現(xiàn)象，如：工廠里排出的污水使大量水被污染，導(dǎo)致魚類死亡，也會影響樹木正常生長；人們亂砍伐樹木，導(dǎo)致森林被沙化，人們亂扔垃圾，破壞了環(huán)境，污染了空氣；汽車排出的廢氣、工廠排出的黑煙把天空攪的渾濁不堪；人們亂捕捉小動物，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞……
雖然我們不能杜絕這些不環(huán)?，F(xiàn)象，但我們要攜起手來，從自身做起，做到保護花草樹木，不捉小動物，不吃國家保護動物，少用白色塑料袋，少用白色泡沫盒吃飯，不亂扔果皮紙屑，節(jié)省每一張紙，節(jié)約每一滴水……
為了我們自己，為了我們共有的家園，保護環(huán)境應(yīng)該成為我們每個人的自覺行動。只要我們做到這些，我們的空氣就會越潔凈，越新鮮，樹木就會越繁茂，越蒼翠，我們的世界就會越美麗，越美好。
讓我們一起保護環(huán)境，把我們的家園變得更綠，更美！
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)于環(huán)保的作文 第5篇
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許多人都活躍在反對不公平待遇的有色人種的人，婦女，動物等。我現(xiàn)在談?wù)摖幦∽鹬匚覀兊沫h(huán)境。雖然環(huán)境沒有嘴貶低人類做了什么給她，她會以行動。在早期中國砍伐大量的樹木，在黃河源頭，而led的大森林和可怕的洪水消失。作為一個結(jié)果，黃土高原曾經(jīng)覆蓋著草地和森林變成了不毛之地支持更少的植物。另一個例子是在幾個發(fā)達國家。由于許多化學(xué)工廠排出的有毒氣體未經(jīng)過濾，城市布滿了這么多的有毒氣體，人被殺害他們呼吸的空氣。什么可怕的場景!我們的痛苦是只有一小部分曾經(jīng)遭受的性質(zhì)是什么。如果我們不采取行動，尊重環(huán)境，我們將不得不面對日益糟糕的情況。
measures should be taken to protect the environment on which we are relying. first governments should forbid destroying vegetation, rivers and lakes, oceans, as and the atmosphere as well. second voices should be made to announce the public of the importance of protecting the environment. third enterprises should pay special attention to the effect they have on the environment and work out solutions for the problems.
應(yīng)采取措施保護環(huán)境是我們的依靠。首先政府應(yīng)該禁止破壞植被，河流和湖泊，海洋，as和氣氛。第二聲應(yīng)公告了保護環(huán)境的重要性公眾。第三企業(yè)應(yīng)特別注意對環(huán)境的影響及解決問題的解決方案。
關(guān)于環(huán)保的作文 第6篇
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〔關(guān)鍵詞〕 上市公司，環(huán)保核查，參與主體，問題，對策
〔中圖分類號〕df438.7 〔文獻標識碼〕a 〔文章編號〕1004-4175（2013）05-0121-05
作為與綠色信貸、綠色保險并列的三項環(huán)境經(jīng)濟政策之一，致力于改善直接融資環(huán)境的綠色證券對于指導(dǎo)投資者進行綠色投資決策 〔1 〕 （p69 ）、促使企業(yè)實現(xiàn)綠色投融資起著舉足輕重的作用。關(guān)于綠色證券制度，當前學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一觀點，根據(jù)2008年2月原國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)境保護部）的《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號），我們一般認為綠色證券制度是指，針對首次申請上市的公司和申請再融資的上市公司的請求，環(huán)保行政部門和證券監(jiān)管部門對其與環(huán)境相關(guān)的行為進行審查、評估并向利益相關(guān)者披露核查信息和環(huán)境績效的一系列制度，主要包括上市公司環(huán)保核查制度①、上市公司環(huán)境信息披露制度和上市公司環(huán)境績效評估制度。上市公司②環(huán)保核查制度（以下簡稱“環(huán)保核查”） 作為綠色證券制度的首要內(nèi)容，經(jīng)過近幾年來的實施，收效頗為明顯。然而，隨之而來的諸多問題也逐漸暴露，這些問題的解決離不開對環(huán)保核查參與主體的審視和剖析。
一、環(huán)保核查參與主體的現(xiàn)狀分析
自2003年《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）以來，國家環(huán)保行政部門及相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了十余份有關(guān)環(huán)保核查的文件，推動了該制度的完善。概言之，環(huán)保核查遵循“環(huán)保行政部門為主導(dǎo)，上市公司為相對人，第三方機構(gòu)為輔助參與者，并試圖調(diào)動公眾共同參與”的實施進路，涉及主體主要包括環(huán)保行政部門、證監(jiān)會、上市公司、第三方機構(gòu)、民間環(huán)保組織、投資者、債權(quán)人等。本文主要選取了環(huán)保行政部門、上市公司、第三方機構(gòu)和民間環(huán)保組織這四個角色特征較明確，參與方式較直接的主體。
（一）環(huán)保行政部門是環(huán)保核查的主導(dǎo)推動者。環(huán)保核查制度自啟動以來，環(huán)保行政部門在綠色資本市場的建立、企業(yè)綠色投融資的實行、債權(quán)人和投資者利益的維護等方面始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號），《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號），《關(guān)于開展上市公司環(huán)保后督查工作的通知》（環(huán)辦函〔2009〕777號）等重要文件的相關(guān)規(guī)定都表明行政權(quán)在環(huán)保核查工作中居于主導(dǎo)地位。具體而言，環(huán)保行政部門在環(huán)保核查工作中的主要職能是受理企業(yè)的核查申請，依照法律和相關(guān)規(guī)則開展工作并做出決定，通過文件、規(guī)制企業(yè)行為等方式推動環(huán)保核查的實施與完善。
（二）上市公司僅是環(huán)保核查的對象。根據(jù)《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）和《關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號），我們可以總結(jié)出環(huán)保核查的對象主要是申請上市和再融資的重污染企業(yè)，即冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)，包括申請環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司，核查項目中有的正在建設(shè)，有的已投產(chǎn)運行，有的處于前期工作階段。其中從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的公司和跨省的重污染企業(yè)由原國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）直接統(tǒng)一核查，而對于申請再融資的企業(yè)還要增加特別核查項目。
（三）第三方機構(gòu)是環(huán)保核查的輔助參與者。由于企業(yè)各項環(huán)境指標的檢測、技術(shù)報告的編制等工作要求極為專業(yè)，因此第三方技術(shù)機構(gòu)的介入是環(huán)保核查工作必不可少的環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）指出，“省級環(huán)保行政主管部門自受理企業(yè)核查申請之日起，于30個工作日內(nèi)組織專家或委托有關(guān)機構(gòu)對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)提供的材料進行審查和現(xiàn)場核查”；《首次申請上市或再融資的上市公司環(huán)境保護核查工作指南》指出，“凡屬于由國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）負責環(huán)保核查的上市公司，應(yīng)委托有國家環(huán)?？偩终J可的相關(guān)環(huán)境保護資質(zhì)、具有獨立法人資格的第三方機構(gòu)編制技術(shù)報告”。綜合以上文件的相關(guān)規(guī)定，本文所稱“第三方機構(gòu)”既包括相關(guān)科研院所及高校，也包括具有獨立資質(zhì)的專門性科技公司。第三方機構(gòu)為環(huán)保核查工作提供的技術(shù)支持，在很大程度上也決定了環(huán)保核查的質(zhì)量和水平。
（四）民間環(huán)保組織是環(huán)保核查的公眾參與者。目前我國環(huán)保核查公眾參與機制尚未建立，《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號）中僅提到“為進一步加強上市公司環(huán)保核查工作，國家環(huán)保總局將繼續(xù)完善上市公司環(huán)保核查相關(guān)規(guī)定……拓寬公眾參與和社會監(jiān)督渠道，加大宣傳力度”。然而在實踐中，民間環(huán)保組織作為典型公眾參與者早已積極關(guān)注環(huán)保核查并已有所作為。2011年7月重慶市綠色志愿者聯(lián)合會向環(huán)保部提出了行政復(fù)議，質(zhì)疑唐山三友化工股份有限公司通過環(huán)保核查報告的真實性及合法性，還提出環(huán)保核查應(yīng)當堅持技術(shù)評估與法律評估并重的專業(yè)性意見。
民間環(huán)保組織和投資者、債權(quán)人等可被視為環(huán)保核查的潛在利益相關(guān)者。本文從“民間環(huán)保組織”這一特殊主體切入，意在探究其在環(huán)保核查工作中的角色定位及作用，以期探尋公眾參與環(huán)保工作的可行性路徑。
二、環(huán)保核查面臨的問題
環(huán)保核查各主體盡管角色迥異，但共同推動了環(huán)保核查制度的實施與完善。與此同時，利益訴求的差異導(dǎo)致主體間產(chǎn)生了不同程度的沖突，面臨的問題也令人擔憂。
（一）政府的主導(dǎo)性削弱了上市公司的主體性。在市場主體中，“究竟是政府本位還是企業(yè)本位”是推行環(huán)保核查制度需要廓清的一個首要問題。有學(xué)者認為，企業(yè)本位意味著：企業(yè)處于社會經(jīng)濟的中心，是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是社會經(jīng)濟的各分散決策主體，市場是社會資源的主要配置者，不是企業(yè)隸屬于政府而是企業(yè)獨立于政府，不是政府集權(quán)而是企業(yè)分權(quán)，不是企業(yè)聽命于政府而是政府服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)成為市場經(jīng)濟最主要、最適當?shù)闹黧w。 〔4 〕 （p200 ）一直以來，環(huán)保核查從實施到制度本身的完善均得益于行政權(quán)力的主導(dǎo)，企業(yè)作為行政相對人僅處于被動地位，行政權(quán)的過分介入在很大程度上削弱了上市公司的主體性。
1.事前忽視上市公司的利益訴求。環(huán)保核查從對象的確定、內(nèi)容的劃分、程序的規(guī)范到核查標準的認定全部由政府規(guī)范性文件規(guī)定，企業(yè)的利益指向因此未得到彰顯。2012年10月，環(huán)保部《關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕118號），提出“強化上市公司環(huán)境保護主體責任”，對上市公司的義務(wù)做了較以往更為詳盡的規(guī)定，但上市公司的權(quán)利范圍仍然是空白地帶，其話語權(quán)被無情剝奪，利益訴求依舊無法得到充分體現(xiàn)。行政權(quán)力的過分干預(yù)表明政府在環(huán)保核查中居于不可撼動的地位，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了實務(wù)界的關(guān)注，有律師提出專項法律意見書，直指環(huán)保核查“在制度定位、法律依據(jù)和操作程序上都存在嚴重問題”，這些問題致使環(huán)保核查工作流于形式，導(dǎo)致公權(quán)力在環(huán)保領(lǐng)域被濫用。 〔5 〕這樣，政府的主導(dǎo)性削弱了企業(yè)的主體性，公權(quán)力的過度介入消解了企業(yè)的私益訴求。
2.事后剝奪上市公司的救濟權(quán)。我國現(xiàn)階段的環(huán)保核查制度對主體的歸責、救濟等規(guī)定相當模糊。所謂“無救濟則無權(quán)利”，針對上市公司作為受害者的違法行為，如何歸責、如何救濟十分關(guān)鍵，然而事實上企業(yè)在事后請求救濟的權(quán)利同樣被無形剝奪。例如上市公司鑒于環(huán)保部門的不當甚至違法行政行為而提起行政復(fù)議的程序性規(guī)定嚴重欠缺，其能否提起行政訴訟或民事訴訟更是不得而知。
（二）第三方機構(gòu)的權(quán)威性備受質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：
1.技術(shù)的客觀存在。第三方機構(gòu)在編制環(huán)境技術(shù)報告、監(jiān)測環(huán)境指標等工作中，由科技發(fā)展的內(nèi)在限制而引發(fā)的技術(shù)性漏洞在某一特定階段客觀存在。另外，工作人員由于專業(yè)素質(zhì)的局限或經(jīng)驗的缺乏而出具不完善甚至虛假的技術(shù)性材料的現(xiàn)象極易發(fā)生，這會大大降低環(huán)保核查的客觀性和科學(xué)性，從而使第三方機構(gòu)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。根據(jù)環(huán)保部公布的信息，沈陽金山能源股份有限公司申請環(huán)保核查提交的技術(shù)報告曾被環(huán)保部門認定為“不合格”；河南省環(huán)境科學(xué)研究院編制的《金龍精密銅管集團股份有限公司首次上市環(huán)境保護核查技術(shù)報告》曾嚴重影響了環(huán)保核查工作的順利進行。對此，環(huán)保行政部門給予了高度重視，對沈陽金山能源股份有限公司作出了“不受理，重新編制報告”的決定，對河南省環(huán)境科學(xué)研究院進行了通報批評。
2.法律制衡機制的缺位。環(huán)保核查過程中，第三方機構(gòu)可能受上市公司的利誘而與其勾結(jié)，在制作技術(shù)材料時，故意隱瞞真實情況，提供虛假材料，從而給環(huán)保核查的真實性、科學(xué)性和公正性帶來嚴重挑戰(zhàn)。除此之外，現(xiàn)階段專家或技術(shù)機構(gòu)出具的技術(shù)材料缺乏具有公信力的權(quán)威機構(gòu)的審查和監(jiān)督，既沒有公證機構(gòu)的公證、亦欠缺律師事務(wù)所法律意見書的制衡。這樣，第三方機構(gòu)不得不再次面臨失信威脅。
（三）缺乏對民間環(huán)保組織的法律規(guī)制。民間環(huán)保組織參與環(huán)保核查的意義在于監(jiān)督環(huán)保核查的過程，及時發(fā)現(xiàn)潛在的危害，推動綠色投融資的實現(xiàn)。盡管民間環(huán)保組織被列為環(huán)保核要的公眾參與者，但其自身的缺陷不容忽視。監(jiān)督過程中，民間環(huán)保組織無法完全保證技術(shù)上的專業(yè)性，可能會由于提供的信息失真而誤導(dǎo)環(huán)保行政部門的判斷，進而作出不當甚至違法的行政行為。然而，倘若追究民間環(huán)保組織的責任，在條件不成熟的情況下很可能弄巧成拙，不僅會加大核查成本，而且易造成責任劃分的混亂。同時，預(yù)設(shè)目標被迫擱淺使得民間環(huán)保組織的監(jiān)督功能淪為紙上談兵。鑒于此，民間環(huán)保組織亟需法律的有效規(guī)制，但目前環(huán)保部門相關(guān)文件并未對其權(quán)利義務(wù)以及工作程序作出明確規(guī)定，對民間環(huán)保組織的法律規(guī)制嚴重缺失。
三、完善環(huán)保核查制度的可行性對策
完善上市公司環(huán)保核查制度，須在厘清參與主體間法律關(guān)系的前提下，凸顯政府的“服務(wù)型”定位，推進企業(yè)的“自律型”管理，完善第三方機構(gòu)的工作機制和法律制衡機制，構(gòu)建民間環(huán)保組織的法律引導(dǎo)機制。
（一）厘清環(huán)保核查主體間的法律關(guān)系。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、平衡主體間利益，審視環(huán)保核查主體間的法律關(guān)系顯得十分必要。
第一，環(huán)保行政部門和第三方機構(gòu)是行政委托關(guān)系。第三方機構(gòu)受環(huán)保行政部門的委托而審查材料、檢查現(xiàn)場，其工作性質(zhì)是基于行政主體的委托而進行的監(jiān)督管理行為，符合行政委托的特點，二者之間構(gòu)成行政委托關(guān)系。因此由第三方機構(gòu)的過錯造成的損害，其責任應(yīng)歸結(jié)于委托人——環(huán)保行政部門，需由環(huán)保行政部門向受害者承擔責任，此后其有權(quán)基于行政委托關(guān)系向第三方機構(gòu)進行責任追償。
第二，上市公司和第三方機構(gòu)是民事法律關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)由上市公司和第三方機構(gòu)作為平等民事主體而協(xié)商確立，第三方機構(gòu)基于民事合同履行義務(wù)并承擔責任。盡管在實踐中，第三方機構(gòu)還要接受環(huán)保部門的監(jiān)管，甚至可能承擔行政責任，但其與上市公司間民事法律關(guān)系的性質(zhì)不會因此而改變。一旦由于第三方機構(gòu)的過錯對上市公司造成損害，上市公司即有權(quán)追究其責任。
第三，環(huán)保行政部門和民間環(huán)保組織是彼此尊重與合作的關(guān)系。民間環(huán)保組織作為非政府組織被列為環(huán)保核查的參與主體，既符合行政權(quán)力公共化和行政管理公開化的趨勢，同時也是公眾參與環(huán)保核查的實體性權(quán)利的體現(xiàn)。有學(xué)者將政府同非政府組織的關(guān)系歸結(jié)為四種類型，即非政府組織對政府的依賴關(guān)系，非政府組織不與政府發(fā)生關(guān)系，對立關(guān)系，合作關(guān)系。 〔6 〕 （p37-38 ）就環(huán)保核查而言，我們認為環(huán)保行政部門與民間環(huán)保組織不應(yīng)當相互對立或一方完全依賴于另一方，而應(yīng)當彼此尊重與合作。首先，民間環(huán)保組織是獨立的主體。作為非政府組織，民間環(huán)保組織在環(huán)保核查工作中有權(quán)代表公眾主張救濟并獨立承擔責任。其次，民間環(huán)保組織參與環(huán)保核查，應(yīng)當遵循法律規(guī)定并接受政府的監(jiān)管，不可打著“民主”、“公益”的旗號，誤導(dǎo)公眾甚至煽動公眾情緒而阻撓環(huán)保核查的順利進行。
（二）凸顯政府的依法監(jiān)管定位。當前，行政權(quán)的過度干預(yù)是阻礙環(huán)保核查工作順利開展的重要因素，因此有必要促使環(huán)保行政部門由管理型向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以便為上市公司參與環(huán)保核查提供保障。2012年10月的《關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》（〔2012〕118號）已做出初步探索，文件提出“精簡工作環(huán)節(jié)、縮短工作時限”的思路，根據(jù)上市公司是否進行過環(huán)保核查而將企業(yè)的核查內(nèi)容做了不同程度的精簡。規(guī)范性文件蘊含的限制公權(quán)力、重視上市公司利益訴求的理念對于提升企業(yè)主體性、提高環(huán)保核查效率可謂事半功倍。
現(xiàn)階段，鑒于環(huán)保核查工作面臨立法層級低、執(zhí)法力度弱和地方保護主義等問題，環(huán)保行政部門應(yīng)當進一步完善規(guī)范性文件，制定科學(xué)的環(huán)境評價標準，拓展環(huán)保核查的范圍，完善環(huán)保后督查制度，對環(huán)保核查工作人員進行資格認證并實行專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)、知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)；向其他相關(guān)部門及時作出信息通報，實現(xiàn)信息共享，完善部門聯(lián)動；對于跨省的企業(yè)，兩地的環(huán)保部門可以實行聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法；對跨省跨地區(qū)重污染企業(yè)的環(huán)保核查工作給予強有力的政策支持并制定相應(yīng)的法律救濟制度。
（三）推進企業(yè)的“自律型”管理。根據(jù)公司法和證券法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要符合國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策并應(yīng)承擔社會責任。在環(huán)保核查過程中，上市公司積極配合、加強自律既符合法律的規(guī)定，也順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的要求。鑒于上市公司在環(huán)保核查中存在為達到上市或再融資的目的而弄虛作假的現(xiàn)象，因此其必須轉(zhuǎn)變管理理念，加強自律管理以配合環(huán)保核查工作。具體而言，上市公司應(yīng)當重視環(huán)保核查，完善技術(shù)創(chuàng)新，更新設(shè)施設(shè)備，嚴格控制污染物排放；充分及時地披露信息，供公眾查閱并把公眾的反饋作為企業(yè)整改的重要參考；主動配合第三方機構(gòu)的評審與檢測，環(huán)保部發(fā)文明確指出的“冶金、化工等重污染企業(yè)”、“跨省重污染企業(yè)”、“被列為環(huán)保核點行業(yè)的企業(yè)”更應(yīng)當嚴格履行社會責任，自律自省。
另外，強化上市公司的主體性，實現(xiàn)其自律管理，還應(yīng)發(fā)揮“上市公司協(xié)會”的作用?！吧鲜泄緟f(xié)會”作為以上市公司為核心主體的去行政化社會組織，應(yīng)當以協(xié)會章程為基本規(guī)范，實行民主監(jiān)督，將環(huán)境信息作為企業(yè)投融資的重要標桿，以促使其履行環(huán)境責任并推動經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。 “引導(dǎo)上市公司遵守公司、證券法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范運作，自覺履行社會責任”是上市公司協(xié)會的宗旨之一，這意味著上市公司協(xié)會有義務(wù)對企業(yè)進行監(jiān)督以促使其嚴格依法經(jīng)營，從而形成行業(yè)內(nèi)的良性競爭。行業(yè)協(xié)會有著熟悉行業(yè)、匯集人才、機制靈活的優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)市場主體地位、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高資源配置效應(yīng)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面具有不可替代的重要作用。 〔7 〕雖然上市公司協(xié)會成立不久，作用尚未顯現(xiàn)，但其能夠在環(huán)保核查工作中發(fā)揮應(yīng)有作用亦可謂行業(yè)自律的新型表現(xiàn)。
（四）完善第三方機構(gòu)的工作機制及法律制衡機制。第三方機構(gòu)的介入，體現(xiàn)了環(huán)保核查的民主性和公開性。由于第三方機構(gòu)的工作存在技術(shù)性漏洞以至嚴重影響環(huán)保核查的效果，因此有必要檢視盲點以完善其工作機制，并彌補漏洞對其進行法律制衡。
完善第三方機構(gòu)的工作機制，首先應(yīng)當確保其是具有國家頒發(fā)的環(huán)保工作從業(yè)資質(zhì)、有完善的機構(gòu)設(shè)置和人員配備、有固定的場所、能獨立承擔責任的法人，或者是具備法定任職資格、擁有專業(yè)技能的專家及其他工作人員；其次，第三方機構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，本著客觀公正的態(tài)度，憑借自身的專業(yè)素質(zhì)為環(huán)保核查提供技術(shù)支撐，嚴格依照相關(guān)程序在其職責范圍內(nèi)獨立完成工作；最后，第三方機構(gòu)應(yīng)具有良好的管理模式，不受行政部門干涉，不得和企業(yè)勾結(jié)而違法出具審核報告，也不得利用已掌握的內(nèi)幕信息謀取私利，并定期對工作人員進行專業(yè)考核。
鑒于第三方機構(gòu)的權(quán)威性備受質(zhì)疑，因此其公信力的重塑顯得十分迫切。首先，針對由第三方機構(gòu)的過錯造成的危害后果，其應(yīng)當基于前文所述的委托關(guān)系承擔責任，造成嚴重后果的，還應(yīng)當被追究刑事責任。其次，環(huán)保核查應(yīng)當秉承“技術(shù)支持”和“法律支持”并重的原則。技術(shù)層面的可行性并不能替代實踐層面的合理性與合法性，因此為了提高第三方機構(gòu)編制報告材料的公信力，建議由公證機關(guān)或律師事務(wù)所出具公證書或法律意見書進行監(jiān)督制衡。法律制衡機制的建立，對第三方機構(gòu)而言，一方面課以重責使其不至懈怠，另一方面加之“法律支持”為其提供保障，不僅有助于提升其公信力，而且對提高環(huán)保核查的質(zhì)量與效率有重要意義。
（五）對民間環(huán)保組織進行法律規(guī)制。鑒于民間環(huán)保組織在參與環(huán)保核查過程中存在訴訟原告資格不被認可、責任承擔機制不完善的問題，筆者以為構(gòu)建民間環(huán)保組織的法律引導(dǎo)機制應(yīng)當從以下方面著手。
首先，完善立法以建立民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的法律機制。環(huán)境公益訴訟具有豐富的社會功能，是環(huán)境法所追求的實質(zhì)正義和社會本位理念的重要體現(xiàn)。關(guān)于民間環(huán)保組織能否作為原告提起環(huán)境公益訴訟，學(xué)界存在不同觀點，司法實踐中也存在爭議?，F(xiàn)行制度采取傳統(tǒng)的訴權(quán)理論，以當事人具有實體法上的獨立權(quán)利為前提，體現(xiàn)了個人利益中心主義的理論，而對保護公共利益方面未給予明確的充分關(guān)注。 〔8 〕 （p67 ）雖然法律及司法解釋對原告適格有所拓展，但非政府性民間團體在環(huán)境公益訴訟中的原告資格仍然未獲得現(xiàn)行法律的明確認可。新修改的民事訴訟法規(guī)定，對污染環(huán)境損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟，此規(guī)定尚未明確民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的主體資格。針對正在修訂的環(huán)境保護法，有觀點認為應(yīng)限定中華環(huán)保聯(lián)合會為單一的環(huán)境公益訴訟主體，剝奪其他民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的話語權(quán)，如果這一觀點寫入新的環(huán)境保護法，顯然不利于其他民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟，通過公益訴訟推動環(huán)境法治的良好愿望就會落空。我們認為，理論上民間環(huán)保組織作為公眾的代表提起環(huán)境公益訴訟可以通過兩種途徑實現(xiàn)，一是針對企業(yè)的環(huán)境污染行為提起民事公益訴訟，二是針對行政機關(guān)的違法行為提起行政公益訴訟。因此，相關(guān)立法亟需完善，以便為民間環(huán)保組織充分參與環(huán)境公益訴訟、提高環(huán)保核查的公開性和科學(xué)性提供法律保障。
其次，完善立法以防范民間環(huán)保組織的濫訴。我國民間環(huán)保組織正處于發(fā)展階段，水平參差不齊。為了強化環(huán)境公益訴訟的社會效應(yīng)，筆者以為有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的應(yīng)當是規(guī)模較大、管理成熟、有一定影響力的民間環(huán)保組織。因此，相關(guān)法規(guī)在賦予環(huán)保組織話語權(quán)的同時應(yīng)當對其訴訟主體資格進行適當限制，這樣利于避免環(huán)保組織盲目而引發(fā)的司法成本的浪費，更有利于從整體上保障其原告資格。此外，相關(guān)立法還應(yīng)對民間環(huán)保組織提訟的案件范圍和類型給予一定引導(dǎo)，對訴訟程序做出專門性規(guī)定。環(huán)境公益訴訟涉及公共利益，不免有公眾參與訴訟的情況，正是由于該類訴訟具有訴訟參加人較多且程序復(fù)雜的特點，因此在訴訟中一旦發(fā)現(xiàn)民間環(huán)保組織存在違法行為，必須嚴格追究其法律責任，以免其打著“公益”旗號煽動公眾情緒、擾亂社會秩序。綜合以上分析，筆者以為基于權(quán)責一致的原則，民間環(huán)保組織在行使權(quán)利的同時必須接受法律的引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督，這對于防范濫訴，充分發(fā)揮其在環(huán)保核查中的監(jiān)督功能意義重大。
注 釋：
①上市公司環(huán)保核查制度是指環(huán)境保護行政主管部門為規(guī)范和促進持續(xù)改善上市公司的環(huán)境行為，對上市公司在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的污染物排放、環(huán)境保護管理和環(huán)境守法行為等進行全面核查，避免因環(huán)境污染問題對投資者帶來投資風險的一項環(huán)境保護管理程序。具體參考：蔣洪強，劉正廣，曹國志.綠色證券〔m〕.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011年版，第125頁。
②根據(jù)相關(guān)文件，此處的“上市公司”指申請上市的公司和申請再融資的上市公司，包括申請環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司。
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關(guān)于環(huán)保的作文 第7篇
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回顧四十余年來的發(fā)展歷程，我國引進版環(huán)保類圖書的出版呈現(xiàn)以下特點和趨勢：
1.引進理念的根本性轉(zhuǎn)折20世紀70年代，受“左傾”思想的影響，我國對引進版環(huán)保類圖書還存在一些不客觀的評價，如《只有一個地球———對一個小小行星的關(guān)懷和維護》中譯本的前言寫道：“這本書散布了許多錯誤的、反動的論點，迎合了超級大國和壟斷資本集團的需要?！背霭娲藭哪康氖恰盀榱吮阌谠谶@一領(lǐng)域與帝、修、反開展針鋒相對的斗爭”，“作為反面教材，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志批判?！备母镩_放以后，我國對西方世界的認識擺脫了意識形態(tài)化的影響，對國外版環(huán)保類圖書的評價逐漸科學(xué)客觀，引進了大量關(guān)于全球環(huán)境問題、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)?？破盏膱D書，尤其是近年來在生態(tài)文明建設(shè)的理念引導(dǎo)下，我國引進的環(huán)保類圖書數(shù)量不斷增加，內(nèi)容更加多樣化，對于我國了解和學(xué)習(xí)國際環(huán)境保護的先進水平和成功經(jīng)驗具有重大意義。
2.服務(wù)對象日趨大眾化上個世紀，我國引進版環(huán)保類圖書主要關(guān)注于對環(huán)境保護科學(xué)知識的介紹，表現(xiàn)手段比較單一，大多是純文字版本，以環(huán)境保護的專業(yè)人士和相關(guān)工作人員為主要讀者對象。新世紀以來，伴隨著信息技術(shù)和印刷技術(shù)的飛速發(fā)展，引進版環(huán)保類圖書的出版形式日益豐富，文字與圖畫結(jié)合、文字書配光盤和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等圖文并茂的形式，增強了普通讀者對環(huán)保類圖書的興趣，諸如“我們愛地球系列”《地球編年史》等環(huán)?？破疹悎D書通過講故事、看漫畫等方式，以通俗易懂、貼近現(xiàn)實的語言，深受小讀者的喜愛，有利于青少年深刻了解環(huán)境科學(xué)知識和養(yǎng)成良好的日常環(huán)保習(xí)慣。引進版環(huán)保類圖書的服務(wù)對象由專業(yè)人士拓展至大眾群體，充分體現(xiàn)了“在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念”的圖書出版方向。
3.由單行本書為主向叢書、系列書轉(zhuǎn)變21世紀以來，我國圖書出版業(yè)快速發(fā)展，市場競爭也越來越激烈，為了贏得規(guī)模效益，出版社密切關(guān)注國際環(huán)境出版的風云變幻，將同一或近似主題的圖書組合成體系，叢書、套書、系列書逐漸成為引進版環(huán)保類圖書的重要出版形式，如“綠島譯叢”“青鳥譯叢”“國際環(huán)境譯叢”等叢書系列圍繞一個主題從不同角度介紹國外環(huán)境保護的前沿理念、思想和實踐，有利于國內(nèi)讀者系統(tǒng)全面地了解關(guān)于這一主題的環(huán)境科學(xué)知識，促使人們辯證理性地看待和思考全球環(huán)境問題。
4.出版時間越來越同步近年來，我國出版社積極拓展與國際知名出版社和版權(quán)機構(gòu)等多渠道的合作對話，引進版環(huán)保類圖書在出版的時間上與原版國越來越同步，尤其是對于全球共同關(guān)注的火山、地震、溫室效應(yīng)等環(huán)境熱點問題圖書，采用同步推出的方式出版發(fā)行，比如《火山噴出的是什么》《地震筆記本》《全球變暖的發(fā)現(xiàn)》《地球科學(xué)前沿———從地震到全球變暖》《全球變暖否定者》等及時呼應(yīng)重大環(huán)境問題的一系列圖書同步引進，使我國讀者能夠第一時間獲得全球最新資訊和把握國際環(huán)境科學(xué)的前沿動態(tài)，同時也有利于出版社贏得市場份額。
二、我國引進版環(huán)保類圖書存在的問題
無疑，與改革開放前相比，我國引進版環(huán)保類圖書市場不斷取得重大突破，拓展了讀者視野，帶動了本土作者的創(chuàng)作，對我國生態(tài)文明建設(shè)起到了不可低估的推動作用。但也應(yīng)看到，目前我國引進版環(huán)保類圖書市場還不夠成熟，依然存在一些明顯的問題。首先，從國別來看，我國引進版環(huán)保類圖書的來源國十分有限，引進最多是美國，其次是日本、英國、德國、澳大利亞、加拿大，以上國家占我國環(huán)保類圖書引進國的70%以上，語言種類大部分為英語，其他國家的優(yōu)秀作品少有人問津。實際上，瑞士、瑞典、芬蘭等北歐國家，俄羅斯以及巴西、印度等新興市場經(jīng)濟國家有很多經(jīng)典、新穎的環(huán)保理念和經(jīng)驗，這些優(yōu)秀作品在國內(nèi)翻譯的比例很小。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既與我國翻譯人才隊伍存在結(jié)構(gòu)失衡、小語種翻譯人才極度匱乏有關(guān)，也與我國對外開放重點關(guān)注歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟導(dǎo)向有關(guān)。環(huán)保類圖書引進國別過于狹窄不僅在一定程度上限制了我國讀者的視野，也容易導(dǎo)致出版社因資源集中產(chǎn)生惡性競爭，不利于出版市場的健康發(fā)展。其次，從選題來看，我國引進版環(huán)保類圖書存在選題重復(fù)與遺漏并存、大眾圖書和學(xué)術(shù)經(jīng)典失衡的現(xiàn)象。目前我國圖書翻譯出版市場各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往有重復(fù)出版的現(xiàn)象，比如近年來關(guān)于介紹地球的圖書就有《我們的地球》《揭秘地球》《地球密碼》等十余種中譯本。一些已進入公共版權(quán)而又有穩(wěn)定讀者群的外國經(jīng)典著作存在“炒冷飯”的情況，如法國法布爾的《昆蟲記》中譯本有25本之多，僅在2002年至2005年3年內(nèi)就出版了10余種。從主題的結(jié)構(gòu)來看，科普類、少兒類環(huán)保暢銷圖書的引進占了大部分比重，學(xué)術(shù)類、專業(yè)類的環(huán)保類圖書引進的比重在逐年下降。誠然，環(huán)境保護與每個人的生活息息相關(guān)，但通俗化不是故事化，精品不是孤芳自賞，具有豐富基礎(chǔ)、涉及前沿問題的核心技術(shù)和創(chuàng)新理念才是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵支撐。這種過于追求市場化的圖書引進出版導(dǎo)向既會造成大量庫存積壓和資源的嚴重浪費，也導(dǎo)致很多學(xué)術(shù)前沿、先進思想在國內(nèi)得不到關(guān)注和傳播，未免有遺珠之憾。最后，從內(nèi)容來看，我國引進版環(huán)保類圖書的翻譯質(zhì)量良莠不齊，很多專業(yè)術(shù)語翻譯錯誤，部分譯文晦澀難懂，與我國大眾的閱讀習(xí)慣不相適應(yīng)，使得譯著比原版減色不少，尤其是近年來國際上出現(xiàn)的新名詞和科學(xué)術(shù)語，如果翻譯不正確，或者不聯(lián)系上下文而直接翻譯，很容易造成“一字之差、謬之千里”的情況。比如，“absorption”既有“吸收”的意思，也有“吸附”的含義，在不同的語境和知識背景下，應(yīng)有不同的翻譯。再比如，現(xiàn)在有一種處置城市垃圾的新技術(shù)，它將事先未經(jīng)過分類和加工的固體垃圾放入一個控制系統(tǒng)中統(tǒng)一焚燒，國際上給這種新技術(shù)冠以一個名詞———“massburn”，其科學(xué)的中文翻譯應(yīng)為“大規(guī)模混合焚燒”，而一些書籍中直譯為“大量燃燒”或者“大規(guī)模焚燒”，使得該術(shù)語背后的全面含義得不到充分顯現(xiàn)。
三、我國引進版環(huán)保類圖書市場化發(fā)展舉措
新世紀以來，黨和國家高度重視環(huán)境保護，尤其是黨的十將生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，可以清晰預(yù)見，未來我國環(huán)境保護類圖書市場空間還很大，出版社要抓住這個重大歷史機遇，加強規(guī)范和發(fā)展引進版環(huán)保類圖書的出版工作，在開放和引進中吸收、再創(chuàng)新，提升中國本土環(huán)保類圖書的國際影響力，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出中國貢獻。
1.引進多語種優(yōu)秀圖書，豐富國內(nèi)圖書市場針對目前我國市場上引進版環(huán)保類圖書大多是歐美語系的現(xiàn)狀，出版社可以在引進的語種上做文章，在繼續(xù)關(guān)注美、日、英發(fā)達國家有關(guān)環(huán)境保護類圖書的同時，也要培養(yǎng)和重用葡萄牙語、阿拉伯語以及其他國家語言等多語種優(yōu)秀翻譯人才，引進出版其他國家的經(jīng)典作品。比如引進有關(guān)北歐國家綠色城市建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)，介紹巴西、印度、韓國等新興市場經(jīng)濟國家近年來環(huán)境保護的創(chuàng)新理念、新能源戰(zhàn)略或者可供我國反思的失敗教訓(xùn)，還可以關(guān)注馬爾代夫、圖瓦盧、瑙魯?shù)纫驓鉁厣仙赡鼙谎蜎]的地勢低洼國家應(yīng)對全球氣候變化的舉措和反應(yīng)，甚至可以關(guān)注非洲落后的部落國家在全球化背景下面對污染蔓延的種種解釋等，這些語言和國別的多樣性會帶來思想觀念和環(huán)保視角的多樣性，從而引導(dǎo)和促進我國讀者進行全方位的比較、借鑒和思考。
2.結(jié)合中國生態(tài)文明建設(shè)國情，拓寬選題渠道出版社要把握國際環(huán)境保護動態(tài)和中國環(huán)境問題現(xiàn)狀，有針對性地引進對我國具有重大借鑒和現(xiàn)實意義的環(huán)保類圖書。筆者通過查閱市場上已有的引進版環(huán)保類圖書，認為今后有必要側(cè)重引進出版以下幾類選題的書籍：(1)環(huán)境政治類圖書。在國外，環(huán)境民主和綠色政治已成為民主政治的重要主題，引進這類圖書有助于我國改變以gdp為導(dǎo)向的政績考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)有機融合。(2)反映城市化進程的環(huán)保類圖書。我國正處于城市化高速發(fā)展時期，如何避免發(fā)達國家和拉美國家城市化過程中的環(huán)境破壞教訓(xùn)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題，比如2008年，一位哈佛教授撰寫的著作———《theconcretedragon》（《水泥巨龍》）就直接探討了中國城市化進程以及要應(yīng)對的生態(tài)、能源、交通各方面的問題，可惜我國目前還沒有引進出版該書。（3）關(guān)于環(huán)境保護市場化政策和手段的圖書?？梢詥l(fā)我國在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)企業(yè)主動重視和投入環(huán)境保護。（4）關(guān)于新能源開發(fā)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的圖書。應(yīng)盡力滿足建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的技術(shù)需要。以上主題是為了糾正目前我國引進版環(huán)保類圖書過于偏重市場化、通俗化的現(xiàn)狀，有助于填補國內(nèi)研究空白，也許在短期內(nèi)經(jīng)濟效益不高，但是出版社不僅要迎合大眾讀者口味，還要善于創(chuàng)造市場需求，這些應(yīng)用類理論圖書如果翻譯到位，做成精品，就有可能成為該領(lǐng)域的經(jīng)典和標桿，最終吸引更多人關(guān)注和購買，從長遠看能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。此外，對于一些反映全球關(guān)注熱點和重大環(huán)境事件的圖書，出版社要注意了解國內(nèi)同行對該選題的引進情況，避免同質(zhì)化重復(fù)引進，或者在同類主題中選擇出版具有差異化、視角獨特、科學(xué)價值更高的圖書，從而在競爭激烈的圖書市場中建立出版社的比較優(yōu)勢。
3.建立專業(yè)翻譯標準，提升譯著質(zhì)量翻譯不僅僅是語言技巧的問題，還要求譯者具有專業(yè)背景和文化背景，對關(guān)鍵的術(shù)語和概念要有科學(xué)理解，同時結(jié)合中國語境，確保譯文基本做到“信、雅、達”，否則翻譯過于急促、粗糙，即使國外優(yōu)秀環(huán)保類圖書被引進后，也會因譯者不能很好地理解作品，嚴重影響書稿的質(zhì)量，導(dǎo)致市場銷售不暢和引進版權(quán)的浪費。具有前瞻眼光的出版社應(yīng)該組織一批專家撰寫專業(yè)的環(huán)保名詞翻譯詞典，可以先從常用的英文詞典入手，為實用性強、新穎的專業(yè)名詞冠以明確、固定的中文譯名，這樣既能減少引進版環(huán)保類圖書翻譯不統(tǒng)一的現(xiàn)象，方便我國讀者閱讀理解，而且有利于出版社在環(huán)保類圖書出版中建立行業(yè)標準。此外，專門的環(huán)境科學(xué)出版社或者有志于在環(huán)保類圖書市場有所突破的出版社有必要成立一個具有學(xué)術(shù)背景的顧問團或評審團，對引進版環(huán)保類圖書的翻譯內(nèi)容進行嚴格把關(guān)，確保圖書出版的專業(yè)水準。
關(guān)于環(huán)保的作文 第8篇
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境規(guī)制；環(huán)保投資；企業(yè)績效
[doi]10.13939/ki.zgsc.2017.10.042
1 引 言
長期以來，一些企業(yè)為追求盈利，不重視生態(tài)環(huán)境保護，導(dǎo)致能源資源無節(jié)制消耗，引發(fā)了環(huán)境污染、生態(tài)失衡等突出問題。對此，相關(guān)職能部門制定和出臺了一系列環(huán)保規(guī)制，以期通過節(jié)能減排減少工業(yè)污染排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不可否認，強有力的環(huán)境規(guī)制在一定程度上能約束企業(yè)的污染排放行為，緩解環(huán)境壓力；另外，嚴格的環(huán)境規(guī)制也意味著企業(yè)負擔更多的治污成本，從而給企業(yè)績效帶來負面影響。porter在1991年提出了著名的“波特假說”理論，認為環(huán)境規(guī)制的加強能夠促進企業(yè)的r&d投入，進而抵消環(huán)境規(guī)制給企業(yè)經(jīng)營績效所帶來的不利影響。[1]但這一理論在我國并沒有得到充分驗證。因此，文章試圖從具體的環(huán)保規(guī)制角度，研究分析具體的環(huán)境規(guī)制對環(huán)保投資及企業(yè)經(jīng)營績效之間關(guān)系的影響程度，研究結(jié)果有助于評價環(huán)境規(guī)制政策的具體實施效果，能夠為企業(yè)研發(fā)能力的提升及其經(jīng)營績效的改善提供一定的政策建議，同時對于企業(yè)有效實施環(huán)境規(guī)制政策具有一定的現(xiàn)實意義。
2 理論背景與研究假設(shè)
傳統(tǒng)的制約假說認為，在正常情況下，環(huán)境保護會給個人或廠商帶來額外的私人成本，但環(huán)境保護產(chǎn)生的成本并沒有使企業(yè)得到補償，反而使得企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力下降，最終會降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。[2]然而porter對傳統(tǒng)觀點提出了質(zhì)疑，提出了相應(yīng)的“波特假說”理論，即適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有促進作用，進而抵消環(huán)境規(guī)制給企業(yè)經(jīng)營績效所帶來的不利影響。[1]lanoie研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境準入規(guī)制不僅可以促進一些類型的環(huán)境創(chuàng)新，而且還可以帶來降低成本的創(chuàng)新。[3]傅京燕研究發(fā)現(xiàn)，合理的環(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，彌補甚至超過實施防污所產(chǎn)生的環(huán)境成本，從而提高企業(yè)競爭力。[4]李斌和陳崇諾的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟激勵型環(huán)境規(guī)制和自愿意識型環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新及工業(yè)能源效率均產(chǎn)生顯著的促進作用，而且經(jīng)濟激勵型環(huán)境規(guī)制對工業(yè)能源效率的促進作用要比自愿意識型環(huán)境規(guī)制大。[5]基于以上研究結(jié)果，文章提出如下假設(shè)：
h1：在環(huán)保投資不變的情況下，當期的環(huán)境規(guī)制與企業(yè)當期的經(jīng)營績效正相關(guān)。
環(huán)保投資會提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，以合理的環(huán)境成本獲得資源利用率或銷售收入的提高、污染稅費的降低以及新的投資機會等經(jīng)濟利益，導(dǎo)致企業(yè)凈收益的增加。[1]robert d.klassen等通過對制造工廠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)保投資能大大刺激企業(yè)進行綠色創(chuàng)新、完善企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈以及改善供應(yīng)商的合作關(guān)系，以提高企業(yè)經(jīng)營績效。[6]thomas broberg等研究表明，投資于污染的預(yù)防與控制對提升公司的長期利潤、整體績效有積極作用，這一作用在紙漿和造紙行業(yè)尤為顯著。[7]國內(nèi)的相關(guān)研究表明，一些公司為改善環(huán)境績效，積極研發(fā)污染控制技術(shù)的企業(yè)，通過技術(shù)突破，更具備“先佑攀啤保且通過出售研發(fā)的污染控制技術(shù)獲得現(xiàn)金流，以增長企業(yè)的收入。[8]據(jù)此，文章提出如下假設(shè)：
h2：企業(yè)當期的環(huán)保投資與企業(yè)績效呈現(xiàn)正相關(guān)。
面對日益嚴厲的環(huán)境規(guī)制，企業(yè)均會進行環(huán)保投資。本文認為應(yīng)當將環(huán)境規(guī)制、環(huán)保投資及企業(yè)績效三者結(jié)合在一起進行研究，既關(guān)注環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對企業(yè)經(jīng)營績效的影響，又關(guān)注在不同的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)保投資與企業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)系的變化。相關(guān)研究表明，具備良好環(huán)境績效的企業(yè)，還可以通過降低與外部利益相關(guān)者沖突的風險，降低原材料、能源與服務(wù)成本，減少資本成本或人力資源成本等途徑降低企業(yè)成本，提升企業(yè)利潤。[8]hamschmidt和dyllick對履行iso14000標準企業(yè)進行分析，結(jié)果表明，企業(yè)努力遵循iso14000標準，加大環(huán)保投資力度，可以提高自身形象以獲得更多的客戶，提升企業(yè)收入。[8]國內(nèi)學(xué)者胡元林研究表明，環(huán)境規(guī)制的加強，會促進企業(yè)加大環(huán)保投資規(guī)模，從而提高企業(yè)績效。[9]具體結(jié)合我國國情，環(huán)保正成為企業(yè)未來競爭優(yōu)勢的重要來源，企業(yè)進行環(huán)保投資不僅是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境規(guī)制的需要，更是企業(yè)以實際行動履行其社會責任的表現(xiàn)，更好承擔社會責任的企業(yè)，其產(chǎn)品更受社會公眾的青睞，企業(yè)的競爭力也在無形中得到提高?；谏鲜鲇^點，本文提出如下假設(shè)：
h3：環(huán)境規(guī)制越強，環(huán)保投資與企業(yè)經(jīng)營績效呈現(xiàn)正相關(guān)。
3 數(shù)據(jù)收集
3.1 樣本數(shù)據(jù)來源
文章根據(jù)中國證監(jiān)會2012年修訂的《上市公司行業(yè)分類指引》的行業(yè)代碼，將重污染行業(yè)劃定為火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革以及采礦。本文選取2010―2014年披露年度環(huán)保投資額的重污染行業(yè)公司作為研究樣本，并剔除st、*st、金融業(yè)、財務(wù)數(shù)據(jù)異常和環(huán)保投資額缺失的樣本，最終得到239個樣本。數(shù)據(jù)之所以從2010開始，是因為自2008年上交所《上市公司環(huán)境信息披露指引》以來，上市公司才逐漸公開披露有關(guān)的環(huán)境信息，且前兩年的社會責任報告披露不夠規(guī)范。文章涉及的環(huán)保投資數(shù)據(jù)是從社會責任報告手工整理。環(huán)境規(guī)制參照iso14000體系進行賦值。
由于選取的樣本觀察值屬于面板數(shù)據(jù)，為了控制極端值給結(jié)果所帶來的偏誤，同時考慮到樣本數(shù)量的限制，對所有的連續(xù)解釋變量在1%和99%分位數(shù)上進行了縮尾處理（winsorization）。
3.2 因變量
企業(yè)經(jīng)營績效：常用的企業(yè)經(jīng)濟績效指標包括企業(yè)總資產(chǎn)報酬率（roa）、凈資產(chǎn)報酬率（roe）、資產(chǎn)負債率（lev）、投資回報率（roi）、托賓q值等。文章借鑒頡茂華的方法，[11]以托賓q值作為企業(yè)經(jīng)營績效的衡量方式，即企業(yè)市場價值與重置成本的比值。
3.3 自變量
我們選擇環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資作為自己變量。
環(huán)境規(guī)制（reg）：由于環(huán)境規(guī)制強度的衡量在內(nèi)容上的復(fù)雜性和在評價重點上的多樣性，所以不同學(xué)者對于環(huán)境規(guī)制強度的衡量方式也大有區(qū)別。比如徐圓采用地區(qū)工業(yè)污染治理投資額與地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的比值衡量，[12]頡茂華等用環(huán)保投入指標來表示。[11]文章認為環(huán)境規(guī)制強度衡量應(yīng)當從具體的環(huán)境指標入手，文章采用是否通過iso14000環(huán)境體系作為衡量標準，通過則為1，否則為0。之所以選擇iso14000環(huán)境體系作為衡量標準，是因為此體系要求企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、報廢和回收過程中影響環(huán)境因素加以控制。且用以評價產(chǎn)品在每個生產(chǎn)階段對環(huán)境的影響大小，面面俱到。
環(huán)保投資（einv）：是指組織用于環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，但對于具體環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容目前還沒有統(tǒng)一的界定。文章借鑒唐國平等的界定范圍，[13]將企業(yè)環(huán)保投資范圍界定為：環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和改造投資、環(huán)保設(shè)施及系統(tǒng)的購置于改造投資、污染治理投資、清潔生產(chǎn)投資、排污費等環(huán)境稅費、生態(tài)恢復(fù)及保護投資和其他。同時借鑒唐國平等的處理方式，[13]將環(huán)保投資規(guī)?；?，以企業(yè)年度環(huán)保投資額與年期初總資產(chǎn)的比值衡量。
3.4 控制變量
借鑒頡茂華等[11]控制變量的選取，將資產(chǎn)報酬率、資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金分紅（現(xiàn)金分紅為1，否則為0）以及規(guī)模（總資產(chǎn)對數(shù)）進行控制，以減少對回歸結(jié)果的影響。同時我們通過設(shè)置啞變量以控制行業(yè)以及年份對回歸結(jié)果的影響。
4 結(jié)果分析
4.1 描述性分析
表2列示了樣本描述性統(tǒng)計結(jié)果。從表1可以看出，239 家公司中，被解釋變量托賓q的均值為0.923；解釋變量reg為虛擬變量；解釋變量einv均值為0.011，中位數(shù)為0.004，表明有一半以上的企i環(huán)保投資力度是低于平均值的，且中位數(shù)與均值之間差距較大，說明有一半以上的公司需加大環(huán)保力度?？刂谱兞縭oa的均值為0.029，最小值為-0.249，最大值為0.196，說明樣本企業(yè)中存在虧損企業(yè)；資產(chǎn)負債率的均值為0.532，最小值為0.056，最大值為0.952；lnsize的均值為23.476，最小值為20.407，最大值為28.509。
4.2 環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對績效的回歸結(jié)果分析
表3首先檢驗了控制變量與被解釋變量之間的關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)除了現(xiàn)金分紅與托賓q之間在5%水平顯著外，其他控制變量與托賓q之間均在1%水平顯著。因此，我們所選擇的控制變量是有效的。
其次為檢驗h1和h2，表3依次建立多元回歸模型一與模型二，分別檢驗了環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對企業(yè)績效的影響。reg的系數(shù)為負，且在5%水平上顯著，此研究數(shù)據(jù)表明環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效呈現(xiàn)負相關(guān)。h1沒有得到驗證。這一結(jié)果驗證了制約假說，且jaggi等研究表明，環(huán)境績效與企業(yè)績效之間呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。[15]
最后，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，einv的系數(shù)為正，且在10%的水平上顯著。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，環(huán)保投資的增加能夠促進企業(yè)績效的提升，但是環(huán)保投資對企業(yè)績效的影響不是非常顯著。以上假設(shè)1、假設(shè)2未通過檢驗，可能是沒有考慮到環(huán)境規(guī)制的影響。因此，我們將驗證不同強度的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)保投資與企業(yè)績效之間的顯著性是否會不同。
4.3 環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對企業(yè)績效的交互影響
表4是環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對企業(yè)績效的交叉影響結(jié)果，研究數(shù)據(jù)顯示，r2為0.577表明擬合優(yōu)度良好。環(huán)境規(guī)制對企業(yè)績效影響的顯著性水平下降到10%水平顯著，而環(huán)保投資對企業(yè)績效影響的顯著性水平并未改變，且對企業(yè)績效影響的系數(shù)增大了約25%。但是，兩者交叉項系數(shù)為負，且對企業(yè)績效的影響沒有達到統(tǒng)計學(xué)上的顯著性，這表明，不論環(huán)境規(guī)制強弱與否，環(huán)保投資的增加對企業(yè)績效的降低沒有明顯的作用。h3沒有得到驗證。
4.4 穩(wěn)健性檢驗
在這部分，我們對環(huán)保投資與企業(yè)績效之間的正向關(guān)系進行穩(wěn)健性檢驗。前面回歸環(huán)保投資對企業(yè)績效的結(jié)果表明，盡管環(huán)保投資對企業(yè)績效具有促進作用，但是這種促進作用并不是十分明顯。結(jié)果的不顯著可能是由于環(huán)保投資或者企業(yè)績效的替代變量選擇不合適。因此，在此部分，我們將改變環(huán)保投資與企業(yè)績效的衡量方式重新檢驗兩者之間的關(guān)系。
在之前的檢驗中，我們把環(huán)保投資額與期初環(huán)保投資的比值作為環(huán)保投資的衡量方式，并且建立多元回歸模型一。在表5中，用環(huán)保投資額與銷售收入的比值作為環(huán)保投資衡量方式。研究數(shù)據(jù)顯示，einv系數(shù)為正，但是顯然小于前面回歸結(jié)果的系數(shù)。我們檢驗結(jié)果p值為0.61，遠遠大于10%，未通過顯著性檢驗。這也就說明，環(huán)保投資的增加能夠促進企業(yè)績效的提升，但是這種作用不是非常顯著。
另外，本研究對企業(yè)績效衡量方式換為總資產(chǎn)收益率（roa），并且建立多元回歸模型二。由于托賓q適用于有效的資本市場，但是國內(nèi)資本市場發(fā)展并不成熟。所以，我們換用總資產(chǎn)收益率（roa），以檢驗環(huán)保投資與企業(yè)績效之間的關(guān)系。表5顯示，環(huán)保投資系數(shù)為正，且明顯下降。檢驗p值為0.252，大于10%，因此未通過顯著性檢驗。兩項穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，環(huán)保投資與企業(yè)績效之間存在促進作用，但是這種促進作用并不非常顯著。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，一是可能是現(xiàn)階段由于企業(yè)的社會責任意識不足，環(huán)保意識不強，并不注重企業(yè)對外的環(huán)境保護治理；二是由于國內(nèi)的環(huán)保懲罰力度不夠大，如果企業(yè)盈利能力很強，在被罰款的情況下依舊可以盈利，那么企業(yè)必然不會加大環(huán)保投資額度。
5 結(jié) 論
文章利用多元回歸構(gòu)建計量分析模型，對環(huán)境規(guī)制、環(huán)保投資以及企業(yè)經(jīng)營績效之間的關(guān)系進行了實證檢驗。其主要結(jié)論如下：
第一，在環(huán)保投資不變的情況下，政府的環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效之間呈現(xiàn)負相關(guān)。說明重污染企業(yè)在iso1400體系審核情況下，會面臨較大的污染治理成本，將會占用企業(yè)原本將用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金，從而降低企業(yè)的經(jīng)營績效。
第二，企業(yè)在迫于環(huán)境規(guī)制的情況下，會進行環(huán)保投資。通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重污染企業(yè)環(huán)保投資的增加在一定程度上可以促進企業(yè)經(jīng)營績效的提升，但是這種影響不是十分顯著。
第三，無論是否通過iso14000體系的企業(yè)，環(huán)保投資與企業(yè)績效之間沒有顯著的相關(guān)性。這并不是表明，重污染企業(yè)沒有進行污染治理的必要。出現(xiàn)這樣的可能是因為環(huán)保投資與企業(yè)績效之間存在倒“u”形的非線性關(guān)系。[14]環(huán)保投資初期，由于外部環(huán)境不確定、資源有限，進行環(huán)境技術(shù)研發(fā)的成本較高，聲譽機制尚未建立，公眾對企業(yè)的信任處于一個正在形成的階段，當企業(yè)環(huán)保投資小于某一臨界水平時，環(huán)保投資的增加會帶來更多的企業(yè)經(jīng)營成本，績效水平下降，產(chǎn)生經(jīng)營風險。
從本研究的結(jié)論可以看出，對于嚴格遵循政府環(huán)境規(guī)制而對生產(chǎn)經(jīng)營進行排污治理或者進行技術(shù)創(chuàng)新以降低對環(huán)境污染的企業(yè)，政府應(yīng)當給予一定的扶持和補助，以此來激勵同類型企業(yè)進行環(huán)境的排污治理，提升社會責任感。同時，政府應(yīng)當大力支持市場上的環(huán)境友好型產(chǎn)品。只有這樣，企業(yè)才會遵循政府的環(huán)境規(guī)制，加大污染治理力度，求得環(huán)境績效與經(jīng)營績效共贏的發(fā)展。
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關(guān)于環(huán)保的作文 第9篇
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我國環(huán)評制度是20世紀70年代在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成的。受特定時期經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約，環(huán)評監(jiān)管機制主要以建設(shè)項目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查為核心，以環(huán)評文件分類管理、分級審批制度為主線。我國環(huán)評法律制度雖然搭起了相對完備的制度框架，可在制度的內(nèi)涵和具體執(zhí)行上未能較好達到環(huán)評核心理念的要求，《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在一定程度上就是“環(huán)評審查審批法（條例）”，環(huán)評的權(quán)威性、實效性與發(fā)達國家相比差距較大。從環(huán)評法律執(zhí)行及監(jiān)管的總體狀況看，建設(shè)項目未批先建、未批先投和規(guī)劃未評先批、批后補評等違法行為突出，普適性的環(huán)評審查審批制已事實上失靈；從環(huán)評執(zhí)行效果看，建設(shè)項目批建不符、重大變動和規(guī)劃評而不用、禁而不止較為普遍，說明事中事后監(jiān)管的不力，也說明環(huán)評質(zhì)量特別是環(huán)評文件質(zhì)量存在不足；從環(huán)評后續(xù)監(jiān)管看，企業(yè)未落實環(huán)評文件的要求，變更環(huán)保措施，超標、超總量、超種類排污等違法行為屢禁不止；從總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢看，在污染防治、違法責任追究等相關(guān)制度不斷強化的情況下，一些污染物排放量仍隨著經(jīng)濟總量的增長而呈上升趨勢，污染預(yù)防制度的實施與預(yù)期效果差距較大。導(dǎo)致環(huán)評監(jiān)管機制困境的原因是多方面的，其中關(guān)鍵因素之一就是以審批審查為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制存在嚴重缺陷與不足，環(huán)評活動圍繞著審批審查在運轉(zhuǎn)，以通過審批審查為目的，環(huán)評結(jié)論在幫助委托單位發(fā)現(xiàn)并解決真實的環(huán)境問題、優(yōu)化決策、源頭預(yù)防污染和破壞方面的作用沒有充分發(fā)揮，也沒有能夠在指導(dǎo)和約束建設(shè)單位和規(guī)劃執(zhí)行單位在實踐中減少和控制環(huán)境問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文認為，將環(huán)評監(jiān)管機制的核心由環(huán)評審批審查調(diào)整為環(huán)評文件質(zhì)量管理，圍繞環(huán)評文件質(zhì)量完善環(huán)評監(jiān)管機制，可有效解決當前環(huán)評制度面臨的困境和發(fā)展問題。環(huán)評監(jiān)管法律機制應(yīng)該以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心環(huán)評制度是規(guī)范環(huán)評文件的編制和修改、征求意見及博弈、審查審批、執(zhí)行落實、跟蹤反饋與調(diào)節(jié)參與評價各方關(guān)系的法律制度。環(huán)評監(jiān)管制度應(yīng)該是圍繞環(huán)評文件的編制、審查、實施等全過程的質(zhì)量監(jiān)管制度，從某種程度上講就是環(huán)評文件質(zhì)量管理制度。我國以往環(huán)評法律以審查審批制為核心，反映了環(huán)評制度初期我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，推動了環(huán)評法律制度的建立和施行。但環(huán)評審查審批只是程序，環(huán)評文件質(zhì)量才是實質(zhì)；環(huán)評審查審批是環(huán)評的具體環(huán)節(jié)，環(huán)評文件質(zhì)量管理則貫穿全過程。將環(huán)評制度的核心調(diào)整到環(huán)評文件質(zhì)量管理上，具有充分的必要性和可行性，也許可以系統(tǒng)解決環(huán)評制度體系面臨的困境和發(fā)展難題，保障環(huán)評制度持續(xù)發(fā)展。
環(huán)評文件的地位決定了環(huán)評文件質(zhì)量管理的核心地位
環(huán)評文件質(zhì)量是衡量環(huán)評法律制度有效性的關(guān)鍵：第一，環(huán)評文件是環(huán)評法律制度有效實施的體現(xiàn)。作為環(huán)評法律制度實施的主要工具和成果，依法編制的環(huán)評文件是規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境可行性的基礎(chǔ)，環(huán)評文件內(nèi)容體現(xiàn)了各相關(guān)方關(guān)系調(diào)整的主要成果，連接著建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位、環(huán)評機構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評審查小組的召集部門或有關(guān)審批機關(guān)、進行技術(shù)評估的技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)專家、可能受影響的公眾等相關(guān)主體，串聯(lián)起環(huán)評業(yè)務(wù)的委托、環(huán)評文件的編制、審查審批、實施和后評估等環(huán)評工作全過程，是確認環(huán)評參與各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責任的重要依據(jù)。第二，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評法律制度有效落實的關(guān)鍵。環(huán)評作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，其制度成效在一定程度上決定了后續(xù)的環(huán)保監(jiān)督檢查、環(huán)保設(shè)施設(shè)計與建設(shè)、環(huán)保設(shè)施驗收、環(huán)保措施落實與后環(huán)評、排污許可證管理等系列法律制度的施行效果，環(huán)評文件是連接環(huán)評制度與這些法律制度的“中介”，其質(zhì)量是環(huán)評法律制度實施成效的重要標準，對環(huán)評監(jiān)管法律機制目標的實現(xiàn)具有決定性影響。第三，環(huán)評文件內(nèi)容是環(huán)評制度強制性、權(quán)威性的標志。環(huán)評文件記載了規(guī)劃或建設(shè)項目涉及的環(huán)境管理要求、環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范等各項規(guī)定，“白紙黑字”并經(jīng)過法定程序而成為具有法律效力的文件。環(huán)評文件質(zhì)量的重要性也體現(xiàn)在，依法經(jīng)過有關(guān)部門審批通過的環(huán)評文件是后續(xù)環(huán)境管理法律制度的重要基礎(chǔ)和法定依據(jù)，讓環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行和環(huán)境保護措施的落實行之有據(jù)，便于政府部門的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督。當前，實行以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制已非常緊迫。第一，實現(xiàn)環(huán)評法律制度功能的需要。環(huán)評制度具有科學(xué)性、預(yù)測性、綜合性等特點，只有環(huán)評產(chǎn)生的高質(zhì)量的環(huán)評文件，才能確?？赡艿牟涣辑h(huán)境影響分析評價的準確性、相應(yīng)預(yù)防或減緩不良影響的對策措施的可行性，為環(huán)評制度源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的功能實現(xiàn)提供條件。第二，落實環(huán)評文件法律地位的需要。環(huán)評文件的核心地位是環(huán)評監(jiān)管法律機制核心轉(zhuǎn)移的根本原因，而實施環(huán)評監(jiān)管制度核心的轉(zhuǎn)換，有利于環(huán)評文件核心地位的加快確立和鞏固。環(huán)評法律制度已從多個角度規(guī)定了環(huán)評文件的法律效力，環(huán)評文件是確定環(huán)評成果的法定文書，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”等制度有效實施的關(guān)鍵。第三，落實環(huán)評主體責任的要求。環(huán)評階段規(guī)劃編制或建設(shè)單位多關(guān)注環(huán)評文件審查審批結(jié)果，而不是環(huán)評行為及環(huán)評文件本身，弱化了環(huán)評的責任主體意識，導(dǎo)致環(huán)評制度的執(zhí)行偏離法律本意。環(huán)評監(jiān)管制度的核心轉(zhuǎn)移到環(huán)評文件質(zhì)量，將有助于規(guī)劃編制或建設(shè)單位自覺承擔起防止和減少不利環(huán)境影響的義務(wù)，并對造成的環(huán)境損害依法承擔責任。第四，提升環(huán)評制度活力和有效性的措施。全面的審查審批制已構(gòu)成對環(huán)評制度發(fā)展的制約，導(dǎo)致政策環(huán)評和受污染場地修復(fù)評估、環(huán)境與健康調(diào)查和風險評估等與環(huán)境影響有關(guān)的調(diào)查評估制度，難以納入環(huán)評規(guī)制的范圍，影響這些制度的落地實施。建設(shè)項目環(huán)評過大的審批量、過高的審批通過率給環(huán)評制度帶來了負面影響。以環(huán)評文件質(zhì)量為核心，分類實施審查審批與承諾備案、征求意見、聽證論證等環(huán)評模式，將有助于恢復(fù)環(huán)評法律制度的活力。第五，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求。行政許可屬于嚴格的規(guī)制形式，環(huán)評有關(guān)審批的制度與國務(wù)院放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距；編制環(huán)評文件的建設(shè)項目在實際排污之前須申請由環(huán)保部門實施的環(huán)評、排污許可兩次許可，合法性與合理性存疑。
環(huán)評監(jiān)管機制調(diào)整到為以環(huán)評文件質(zhì)量管理
為核心已具備條件結(jié)合環(huán)評監(jiān)管機制與相關(guān)法律制度的發(fā)展情況，以及環(huán)境行政、經(jīng)濟、科技等方面的理論發(fā)展和實務(wù)經(jīng)驗，實行以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制的時機恰當、條件成熟，體現(xiàn)在以下幾方面。第一，從環(huán)評法律制度看，環(huán)評文件是環(huán)評法律制度的核心，實際上有關(guān)環(huán)評文件質(zhì)量管理的規(guī)定已成為環(huán)評法律制度的重要內(nèi)容，相關(guān)條款增多、制度銜接更好、法律責任相對完善。環(huán)評審批不再作為建設(shè)項目管理的前置條件，實行審批制的建設(shè)項目范圍已經(jīng)縮減，環(huán)評文件中占比約50%的登記表實行備案。第二，從其他環(huán)保法律制度看，環(huán)評文件的法律地位和功能在項目“三同時”、環(huán)保驗收、排污許可等制度已有體現(xiàn)，環(huán)評制度作為企業(yè)能否獲得排污許可證先決條件，排污許可證為環(huán)評制度把關(guān)，對環(huán)評文件質(zhì)量的提升形成了倒逼作用。同時環(huán)評事中事后監(jiān)管已覆蓋項目建設(shè)和運行的全過程，排污許可制度對項目排污前的環(huán)境行為構(gòu)成了有力規(guī)制，污染防治制度的健全和環(huán)保措施的成熟可確保項目不利環(huán)境影響得到控制，實質(zhì)上弱化了環(huán)評審批制對項目環(huán)境可行性及環(huán)保措施進行優(yōu)化把關(guān)的功能。第三，從環(huán)境科技的發(fā)展看，環(huán)評管理制度以及相應(yīng)的標準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的完善，讓環(huán)評行為有“法”可依、有“規(guī)”可循，為環(huán)評工作乃至環(huán)評文件的質(zhì)量提供了技術(shù)保障。環(huán)境管理的標準化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)可保障項目的達標排污。第四，從社會治理制度看，全社會的環(huán)保意識和法制意識增強，有利于公眾知悉、參與、監(jiān)督相關(guān)環(huán)評行為和企業(yè)環(huán)境行為的機制初步建立，包括排污者對環(huán)境法律規(guī)范的自覺遵守和對可能影響環(huán)境的行為的自我約束，環(huán)保部門對監(jiān)管法律制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)行，有關(guān)公眾對企業(yè)環(huán)評和相關(guān)環(huán)境行為的主動參與和依法監(jiān)督。第五，從市場經(jīng)濟的發(fā)展看，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度尤其是法律責任制度的完善，促進了環(huán)評市場的規(guī)范運行。環(huán)評隊伍能力水平的提升，可基本滿足市場對高質(zhì)量環(huán)評文件的需要。第六，從環(huán)評文件管理實務(wù)看，環(huán)保部門組織對環(huán)評文件多元化管理進行了實踐和探索，包括環(huán)保部推動的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項目試點降低環(huán)評類別和簡化手續(xù)、部分地區(qū)實行的對水利等民生項目的打包審批、環(huán)境影響報告表試行備案、對非重大變動實行清潔生產(chǎn)管理等，對環(huán)評文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗。國家推動建立環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及環(huán)評工作質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、環(huán)評文件全本公開等，為環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)化、大眾化奠定了基礎(chǔ)。
完善以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制的設(shè)想
抓環(huán)評文件質(zhì)量管理可以說是抓住基礎(chǔ)性根本性的問題。當然，建立以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制需要對環(huán)評制度本身進行一定的完善與重構(gòu)。完善以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評管理措施第一，改進環(huán)評文件的分類管理制度。環(huán)評文件分類管理制度是環(huán)評的基礎(chǔ)性制度之一，其內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)環(huán)評規(guī)制范圍的變化而調(diào)整。明確納入環(huán)評的相關(guān)政策和法律法規(guī)的范圍及其評價方法和程序；明確并減少編制規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃類別，相應(yīng)增加編制報告書的規(guī)劃類別，注重發(fā)揮“三線一單”（指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）的作用；對有關(guān)調(diào)查評估活動的環(huán)評，應(yīng)制定分別實施審批或備案的具體范圍和實施方式；對建設(shè)項目環(huán)評，應(yīng)從方便操作和對監(jiān)管有利的角度，取消環(huán)境影響報告表，將其分為實行審批制的環(huán)境影響報告書、實行告知備案制的環(huán)境影響登記表。做好環(huán)評與排污許可制度的對接，除非涉及環(huán)境影響特別復(fù)雜且環(huán)境風險重大或者涉及環(huán)境敏感區(qū)域的，原則上只要實施排污許可證管理就不再進行環(huán)評管理。第二，完善環(huán)評文件質(zhì)量管理準則。一是明確目標和原則。環(huán)評工作具有客觀性、綜合性、預(yù)測性、科學(xué)性，客觀上難以對環(huán)評文件質(zhì)量進行完全統(tǒng)一的管理和評價。然而，如果不能實現(xiàn)對環(huán)評文件質(zhì)量的管理，環(huán)評法律制度的有效性將淪為空談。應(yīng)以“客觀、公開、公正”作為環(huán)評文件質(zhì)量管理的根本要求，具體應(yīng)以有利于環(huán)評法律功能的實現(xiàn)、有利于環(huán)評組織方主體責任環(huán)評文件質(zhì)量是衡量環(huán)評法律制度有效性的關(guān)鍵。的落實、有利于環(huán)評制度效能的提升為原則和目標。二是明確質(zhì)量標準。環(huán)評文件的質(zhì)量應(yīng)符合環(huán)評審查審批的有關(guān)要求，因此，環(huán)評文件質(zhì)量標準要緊密圍繞環(huán)評文件審查審批的要求，包括環(huán)評文件審點、環(huán)評文件質(zhì)量問題的有關(guān)規(guī)定等。對于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第11條、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第36條等規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)評不予批準的5種情形和環(huán)評文件質(zhì)量較差的5種情形，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第20條、第21條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評報告書重新審查的7種情形和不予通過的2種情形，應(yīng)注重配套規(guī)范的完善和實施的引導(dǎo)，在實務(wù)中真正做到滿足審點要求與質(zhì)量“好”、不予批準（或不予通過）與質(zhì)量“差”的實質(zhì)統(tǒng)一。應(yīng)圍繞環(huán)評文件質(zhì)量管理這一核心，抓緊修訂環(huán)評規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則體系，組織設(shè)計政策環(huán)評等制度的技術(shù)體系；相關(guān)技術(shù)體系的調(diào)整和完善應(yīng)兼顧實行審查審批制或備案制的不同要求，注重企業(yè)自主實施環(huán)評和落實環(huán)保主體責任的規(guī)范與引導(dǎo)。三是確定審點。對環(huán)評文件實行審查仍將是環(huán)評制度實施的重點之一。然而，現(xiàn)行環(huán)評文件審查制度的規(guī)定未能有效區(qū)分環(huán)評文件的審查與編制。不同類型的環(huán)評文件的審查既有統(tǒng)一性，也有差異性，要注重與環(huán)評文件編制的區(qū)別以及不同的法律責任，從法規(guī)政策、經(jīng)濟技術(shù)等角度審查環(huán)評文件，為環(huán)評文件審批決策提供參考。以建設(shè)項目環(huán)評文件為例，鑒于按要求編制環(huán)評文件并對環(huán)評結(jié)論負責是建設(shè)單位、環(huán)評單位的責任和義務(wù)，審查應(yīng)突出對環(huán)評論證結(jié)果的“審”“查”，將重點放在環(huán)評工作程序的合法性、環(huán)評文件的全面性與真實性、環(huán)評分析預(yù)測評估的合規(guī)性、環(huán)境保護措施與已有案例實際運行效果的一致性等。第三，將替代方案列入環(huán)評文件的法定內(nèi)容。在很多國家，替代方案是環(huán)境影響報告書的重要組成部分，通常做法是將替代方案分為第一可替代方案、第二可替代方案和不實施的延遲活動方案，目的是通過環(huán)評，為擬議中的項目和規(guī)劃選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）等法律規(guī)定，我國環(huán)評文件的內(nèi)容缺少對擬議的規(guī)劃或建設(shè)項目的替代方案，也缺少對擬議的方案進行調(diào)整的意見。從建設(shè)項目環(huán)評的主要內(nèi)容看，環(huán)評階段項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝4項已基本確定，唯一的變量是“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”，當缺少替代方案時，環(huán)評文件就變成4個確定內(nèi)容的描述評價與1個可變內(nèi)容的科學(xué)性、可行性的分析論證。替代方案的缺失導(dǎo)致整個環(huán)評制度的功能由優(yōu)化決策行為變成了優(yōu)化環(huán)保措施，環(huán)評公眾參與、審查等制度由對多個方案進行協(xié)商或博弈變成了同意或不同意的決策意見。環(huán)評文件缺乏替代方案是我國環(huán)評文件質(zhì)量的重要缺陷。為此，應(yīng)明確將替代方案納入環(huán)評文件的主要內(nèi)容，改變目前只能就擬議方案提出環(huán)境影響減緩或控制措施的狀況；就政策環(huán)評和有關(guān)環(huán)境影響調(diào)查評估制度制定具體規(guī)則時，也應(yīng)增加替代方案的規(guī)定，以充分考慮對環(huán)境的影響，真正發(fā)揮環(huán)評法律制度對有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)政策和規(guī)劃、建設(shè)項目決策的優(yōu)化作用。
完善環(huán)評文件質(zhì)量的責任分配制度
第一，厘清環(huán)評文件質(zhì)量的責任主體。修正環(huán)評文件質(zhì)量責任主體的不一致問題，規(guī)定環(huán)評文件編制工作的組織者，包括建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位、政策制定單位和有關(guān)活動的組織單位，對環(huán)評文件質(zhì)量承擔主體責任，并對環(huán)評文件及結(jié)論的真實性、全面性負責；環(huán)評文件編制的承擔者，包括實行資質(zhì)管理的建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)或不需資質(zhì)條件的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對環(huán)評文件質(zhì)量承擔重要責任，對環(huán)評過程中的不負責任、弄虛作假行為承擔法律責任。同時，應(yīng)立法明確有關(guān)環(huán)評文件審查的組織者、進行技術(shù)評估的技術(shù)機構(gòu)、接受征求意見的單位和有關(guān)專家在環(huán)評文件質(zhì)量管理中的角色和法律責任。第二，完善環(huán)評法律責任制度。法律應(yīng)明確參與環(huán)評的各方的法律責任，重點規(guī)定環(huán)評的組織者和環(huán)評技術(shù)服務(wù)提供者對環(huán)評文件質(zhì)量的責任。當前，《環(huán)評法》應(yīng)對制度上尚有爭議且實務(wù)中難以落實的環(huán)評機構(gòu)的法律責任問題做出回應(yīng)，明確將環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評法律調(diào)整的主要對象之一，規(guī)定環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評文件編制過程中的行為規(guī)范，將法律規(guī)定的違法行為情形與法律責任一一對應(yīng)，確保法律責任特別是連帶民事責任、刑事責環(huán)境管理的標準化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)。任的合理性和可行性。完善環(huán)評機構(gòu)法律責任的不銜接之處，對規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評文件編制單位實行同等的規(guī)制，并對規(guī)劃編制和建設(shè)單位在環(huán)評過程中的違法行為設(shè)定法律責任，改變其責任畸輕的局面。第三，保障環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的獨立性。環(huán)評機構(gòu)是環(huán)評制度實施的重要力量，也是環(huán)評法律規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。法律應(yīng)對作為技術(shù)服務(wù)第三方的環(huán)評機構(gòu)的獨立性做出規(guī)定，除嚴格執(zhí)行不得與審批機關(guān)存在任何利益關(guān)系的規(guī)定外，還應(yīng)對環(huán)評機構(gòu)與規(guī)劃編制或建設(shè)單位的委托關(guān)系、責任與義務(wù)等做出制度安排，保障環(huán)評機構(gòu)能不受審批機關(guān)和環(huán)評組織者的干擾，獨立、專業(yè)地開展環(huán)評，確保環(huán)評過程的科學(xué)性、客觀性。應(yīng)取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，構(gòu)建以環(huán)評文件質(zhì)量為重點的環(huán)評機構(gòu)準入條件。明確規(guī)定環(huán)評工程師及從業(yè)人員對環(huán)評文件質(zhì)量的法律責任，保障環(huán)評文件備案制的有效實施。
將充分征求公眾意見作為環(huán)評文件質(zhì)量的重要保障
針對當前我國環(huán)評公眾參與不完整、不及時、不充分，甚至流于形式、弄虛作假等弊端，應(yīng)以環(huán)評文件質(zhì)量為標的構(gòu)建有效的公眾參與格局。第一，健全建設(shè)項目環(huán)評“充分征求公眾意見”的制度安排。《環(huán)境保護法》要求建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)“充分征求公眾意見”，環(huán)評“一法兩條例”應(yīng)主動對這一規(guī)定做出立法回應(yīng)。一是充分征求公眾意見要有充分尊重少數(shù)人意見的理念。環(huán)境影響評價是非常少有的、需要考慮少數(shù)人訴求的環(huán)境管理制度。在評價中，最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負擔的人。二是充分征求公眾意見要為編制高質(zhì)量的環(huán)評文件服務(wù)。為了得到高質(zhì)量的公眾意見，應(yīng)該建立充分的環(huán)評信息公開、聽取意見、溝通解釋、采納反饋意見的機制，將公參意見作為完善和強化建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段。對于實行備案制的環(huán)評文件，要將公眾參與及意見采納情況作為后續(xù)環(huán)境管理制度的內(nèi)容。三是明確公眾的范圍。明確建設(shè)項目可能受影響的公眾就是環(huán)境利益相關(guān)者，公眾享有相應(yīng)的事前知情同意權(quán)、事中監(jiān)督權(quán)參與權(quán)、事后的法律救濟權(quán)。第二，明確政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評公眾參與的制度。完善公眾參與程序，建立公眾參與和環(huán)評同步啟動的制度，引導(dǎo)、幫助公眾就替代方案、環(huán)保措施等提出意見，開展充分的信息交流，提升公眾參與效果。要落實環(huán)評組織者對公眾參與的主體責任，明確環(huán)評公眾參與弄虛作假的法律責任。
以環(huán)評事中事后監(jiān)管促進環(huán)評文件質(zhì)量的提升
環(huán)評作為源頭預(yù)防的主要法律制度，環(huán)評監(jiān)管機制不僅針對環(huán)評過程本身，將來更應(yīng)該強化事中事后監(jiān)管。高質(zhì)量的環(huán)評文件，可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保障，有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問題。因此，一方面，應(yīng)通過環(huán)評文件的編制，將環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟、公眾參與等制度與環(huán)評制度融合，體現(xiàn)為環(huán)評文件的相關(guān)要求，依靠環(huán)評制度的集合性作用，建立完善的源頭預(yù)防環(huán)保綜合決策機制。另一方面，強化環(huán)評文件的權(quán)威性，以環(huán)評文件為“媒介”將環(huán)評法律制度與環(huán)保設(shè)施設(shè)計與建設(shè)、環(huán)保自主驗收、環(huán)保措施落實與后環(huán)評、排污許可證管理、環(huán)保監(jiān)督檢查等一系列環(huán)保法律制度相融合，將相對割裂的管理制度整合成完善的環(huán)境管理制度體系?！丁笆濉杯h(huán)境影響評價改革實施方案》還要求強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價，落實建設(shè)項目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)評的后續(xù)監(jiān)管和后評估是檢驗環(huán)評文件質(zhì)量的“標尺”，通過落實環(huán)評事中事后管理可以倒逼環(huán)評文件質(zhì)量的提升。
作者:李摯萍 李新科 單位:中山大學(xué)法學(xué)院
參考文獻
[1]環(huán)境保護部.關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的通知[eb/ol].2016-07-15./gkml/hbb/bwj/201607/t20160719_360949.htm##1.
關(guān)于環(huán)保的作文 第10篇
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doi：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.12.046
policy textual and quantitative research on environmental protection policy in china from the perspective of policy tools
li xiao-yu1，cai yu-ting2
（school of public administration， china university of geosciences， wuhan 430074， china）
abstract： environmental protection policy is the key to realize the benign development of environment，the development and improvement of environmental protection policy have important significance to solve the increasingly serious environmental pollution problems. this paper encoded and quantified the collected policy texts from the perspective of policy tools and constructs the analytical two-dimensional framework based on the policy tools and environmental protection strategy. the study showed there were some problems in chinese environmental protection policy， for example， the policy tools types were lopsided and the policy.
key words： environmental protection policy； policy tools； policy text； quantitative analysis
近些年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但與此同時，環(huán)境污染問題卻日益嚴重，這已經(jīng)引起各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。環(huán)境問題是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，環(huán)境保護政策是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵[1]。因此制定科學(xué)的環(huán)境保護政策不僅僅是推動環(huán)境保護的必然步驟，更是協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實要求。從20世紀70年代開始，中國從中央到地方，陸續(xù)制定了相關(guān)的環(huán)境保護政策，這些政策在應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)保工作中發(fā)揮了重要的作用。另一方面，我們也不得不面對環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)實，一定程度上也反映出中國環(huán)境保護政策的脆弱或者不足。
本研究基于政策工具視角研究中國環(huán)境保護政策，通過對中國歷年來的環(huán)境保護政策文本進行搜集、編碼、統(tǒng)計、分類，總結(jié)出中國環(huán)境保護政策的演變歷史及特點，構(gòu)建出政策工具和環(huán)境保護政策的二?s分析框架，分析出其存在的不足，提出優(yōu)化建議，從而促進中國環(huán)境保護政策的進一步完善。
1 中國環(huán)境保護政策文本選擇與研究方法
1.1 文本選擇
中國環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作開端于20世紀70年代，1973年中國環(huán)境保護會議審議通過了第一個環(huán)境保護文件――《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年頒布的《環(huán)境保護規(guī)劃要點和主要措施》提出按照“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”的方針，強調(diào)加強水資源保護，企業(yè)要改革工藝、消除污染危害以及企業(yè)排污應(yīng)該符合國家規(guī)定的標準等措施，環(huán)保理念、加強技術(shù)改造以及末端治理的思路初見端倪。此后隨著中國環(huán)境問題日益突出以及環(huán)境保護意識的進一步增強，更多的環(huán)境保護政策文本相繼頒布。
本研究所選擇的中國環(huán)境保護政策文本主要從北大法寶、法律法規(guī)庫、中國環(huán)境網(wǎng)及機關(guān)部委相關(guān)網(wǎng)站進行收集，共收集到300余份相關(guān)政策文本。鑒于所分析文本時間跨度長、文本數(shù)量較多，本研究按照以下原則進行篩選：①政策文本直接體現(xiàn)與環(huán)境保護相關(guān)，如具有環(huán)境防治、環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境測評、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管制等特點；②發(fā)文機關(guān)為全國人大及國務(wù)院或其直屬機構(gòu)，體現(xiàn)出中央層面的意圖；③依據(jù)蔡守秋的《論中國的環(huán)境政策》，將中國環(huán)境政策表現(xiàn)形式概括為以下幾種：法律法規(guī)、黨的政策文件、黨和政府聯(lián)合政策、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示、報告等[2]。
因此，本研究選擇的文本類型為法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)劃、通知等直接具有指導(dǎo)性意圖的政策文本。按此標準，選取從1973-2016年的132份政策文本作為樣本，并從中提取了直接與環(huán)境保護相關(guān)政策的307份文本內(nèi)容作為分析對象進行編碼。
1.2 研究方法
文本分析法是一種基于定性分析基礎(chǔ)上的定量研究方法，起源于軍事情報研究，近年來相繼在社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域得到了廣泛的運用[3]。本研究基于rothell等的供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具理論，對選取的政策文本進行定量分析[4]。政策工具是意圖通過把政策文本變成具體的管理手段，把政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實[5]。本研究首先將政策文本內(nèi)容編碼、分類，然后統(tǒng)計不同類型的政策工具、政策內(nèi)容，通過統(tǒng)計圖表的形式直觀展示出各種政策工具和政策內(nèi)容使用狀況。通過政策工具維度和環(huán)境保護戰(zhàn)略維度構(gòu)建出中國環(huán)境保護政策二維分析框架，有效分析出政策工具視角下中國環(huán)境保護政策現(xiàn)狀、不足，并進一步提出優(yōu)化建議。
3.2.3 環(huán)境保護政策二維分析框架構(gòu)建 基于x維度（政策工具維度）和y維度（環(huán)境保護戰(zhàn)略維度）分析，構(gòu)建出中國環(huán)境保護的二維分析框架（圖3）。
3.3 中國環(huán)境保護政策工具與政策內(nèi)容統(tǒng)計分析
結(jié)合需求型、環(huán)境型、供給型三類環(huán)境保護政策工具進行編碼統(tǒng)計，可以得出中國環(huán)境保護政策工具、政策內(nèi)容使用比例，如表4所示。
從表4可以看出中國環(huán)境保護政策在不同政策工具中的使用狀況、所占比例?？傮w來看，供給型政策使用最為豐富，占44.5%，這與中國之前的管理型政府模式密不可分；其次則是環(huán)境型政策工具，占36.7%；使用不足的則是需求型政策工具，占18.6%。而政策工具中的具體政策內(nèi)容差異較大，如服務(wù)外包占2.0%、金融支持占2.6%、稅費政策占2.9%，而在政策內(nèi)容使用上更傾向于策略性措施（20.5%）、法規(guī)管制（10.7%）、環(huán)保機構(gòu)（12.3%）。這為中國環(huán)境保護政策的完善指明了方向，今后在進行政策工具選擇優(yōu)化、政策內(nèi)容使用時，應(yīng)該加大激發(fā)需求型政策工具及服務(wù)外包、金融支持、稅費政策內(nèi)容的使用比例。
4 研究結(jié)論
通過以上分析可以看出，中國環(huán)境保護政策總體上取得了很大的發(fā)展，形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為核心，以各項法規(guī)、意見、規(guī)劃、條例、辦法、決定為輔助的較為完整的環(huán)境保護政策體系。通過政策工具的邏輯分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)境保護政策綜合運用了環(huán)境型政策工具、供給型政策工具、需求型政策工具，囊括了環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境污染治理、環(huán)境保護監(jiān)測、環(huán)境保護監(jiān)督、環(huán)境保護評價、環(huán)境污染防治的環(huán)境保護具體內(nèi)容規(guī)定。與此同時，研究也發(fā)現(xiàn)當前中國環(huán)境保護政策還存在不完善的方面。
4.1 政策工具類型運用比例不均衡
通過政策文本內(nèi)容編碼、統(tǒng)計、分析，目前中國環(huán)境保護政策三類政策工具所占比例分別為：供給型44.5%、環(huán)境型36.7%、需求型18.6%（表4）。從中可以看出，當前中國政策工具中存在供給型政策偏多，需求型不足的現(xiàn)象。中國環(huán)境保護政策工具比例不均衡一定程度上與中國政府管理模式存在密不可分的關(guān)系，中國政府管理經(jīng)歷了從管理型到服務(wù)型，從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。管理型、全能型提倡政府是主角，出現(xiàn)政府的規(guī)定、條例、意見使用較多的情況，在環(huán)境保護政策工具上也體現(xiàn)出供給型、環(huán)境型政策工具使用比例較大的局面。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用[7]。保護環(huán)境作為一種有效配置資源的形式，其需求型政策工具嚴重的不足，沒有最大程度地激發(fā)市場活力。
4.2 政策內(nèi)容使用存在偏差
由表4可以看出，中國政策內(nèi)容涉及領(lǐng)域較為廣泛，但通過量化結(jié)果也可以看出政策內(nèi)容仍存在一定的偏差。具體而言，政府在服務(wù)外包（2.0%）、政府采購（5.5%）、環(huán)保資金投入（5.5%）、環(huán)保設(shè)施建設(shè)（7.8）、環(huán)保人才培養(yǎng)（7.2%）、稅費政策（2.9%）等方面內(nèi)容的規(guī)定缺乏。服務(wù)外包可以進一步激發(fā)社會力量參與環(huán)境保護，因此政府應(yīng)做好掌舵人，有效發(fā)揮社會、企業(yè)、公眾力量，參與到環(huán)境保護工作中，政府應(yīng)該增加政府采購、服務(wù)外包等政策內(nèi)容；環(huán)保資金是進行環(huán)境保護的物質(zhì)保障，政策層面應(yīng)該對此進行更為具體的規(guī)定，促使環(huán)保資金注入更加充足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)更加全面，環(huán)保人才建設(shè)滿足環(huán)保事業(yè)的需求。
4.3 環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在“兩難”悖論
十八大提出，“建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)各領(lǐng)域和各階段?！盵8]其作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國環(huán)境保護建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的總方針具有全局作用，在一定程度上體現(xiàn)出協(xié)調(diào)好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的重要性。經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成的，以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的國家、地區(qū)、城市均為此付出了慘重的代價。
長期以來，中國存在著一個政府績效考核的誤區(qū)，即過分注重gdp，而忽視了對環(huán)境保護方面的考核，致使部分地方政府沒有兼顧好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以犧牲環(huán)境為代價來換取gdp的發(fā)展。劉太剛[9]指出，目前中國環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在四種“囚徒困境”：即經(jīng)濟主體之間、地方政府之間、經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間、中國與其他發(fā)展中國家之間。通過對中國環(huán)境保護政策文本內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，目前中國環(huán)境保護政策在指導(dǎo)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、支持環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)方面存在不足，同時規(guī)范中國和世界其他國家共同致力于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的政策文本較為罕見。因此今后在制定環(huán)境保護政策時，需要通過政策引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者間的關(guān)系，走出環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“囚徒困境”，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏?？上驳氖牵鼛啄陙?，中國許多地方政府紛紛將環(huán)境指標納入政府績效考核的重要內(nèi)容，部分地方政府甚至將環(huán)境指標列于經(jīng)濟指標之前，這有效地糾正了中國原有的政府績效考核的指標偏差，有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5 優(yōu)化建議
5.1 均衡政策工具運用比例，矯正政策內(nèi)容使用偏差
政策目?聳欽?策活動的核心，作為設(shè)計政策、執(zhí)行政策的歸宿和評價政策的標準[10，11]。環(huán)境政策能否有效發(fā)揮作用則依賴于科學(xué)的政策內(nèi)容使用和合理的政策工具運用。
具體而言，針對中國目前政策工具運用比例不均衡和政策內(nèi)容有所偏差的不足，應(yīng)著手以下方面：積極順應(yīng)市場化改革，進一步激發(fā)市場活力，加大需求型政策工具的運用比例，適當調(diào)整供給型和環(huán)境型政策工具偏多的現(xiàn)實境況。政府應(yīng)該積極出臺相關(guān)政策鼓勵民間資本和公民力量參與到環(huán)境保護中，為環(huán)境保護提供堅實的人、財、物支持。尤其十八屆三中全會提出大力推行“ppp模式”，更進一步釋放出通過公私合作、有效發(fā)揮政府和私人合作的重要意義。在有限政府理念下，政府應(yīng)該立足于宏觀管理，而具體的服務(wù)則應(yīng)該更多地通過政府采購、市場塑造、服務(wù)外包等形式來完成；對于中國環(huán)境保護在人才培養(yǎng)上和資金支持上的不足，則應(yīng)該進一步加大財力投入和科學(xué)研究，實現(xiàn)技術(shù)、人才的領(lǐng)先，積極運用互聯(lián)網(wǎng)及學(xué)校教育培養(yǎng)公民環(huán)保意識，使社會形成“知環(huán)保、懂環(huán)保、做環(huán)?！钡娘L貌，進而全面推進中國的環(huán)境保護工作的開展。
