制度匯編反腐是遏制腐敗的最佳辦法（9篇范文）

有哪些

在反腐斗爭(zhēng)中，制度反腐扮演著至關(guān)重要的角色。其主要包含以下幾個(gè)方面：

1. 建立完善的法律法規(guī)：這是制度反腐的基礎(chǔ)，通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)格的法律，為反腐敗行為設(shè)定明確的紅線。

2. 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：包括內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、媒體監(jiān)督等，確保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，防止腐敗現(xiàn)象滋生。

3. 提升透明度：公開政府決策、財(cái)務(wù)信息，使公眾能夠參與監(jiān)督，增加腐敗行為的曝光率。

4. 完善問(wèn)責(zé)制度：對(duì)于違紀(jì)違法行為，要有嚴(yán)肅的追責(zé)機(jī)制，讓腐敗者付出代價(jià)。

內(nèi)容是什么

制度反腐的核心在于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性的防護(hù)網(wǎng)，通過(guò)多維度的措施，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。例如，實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，提高官員財(cái)產(chǎn)透明度，減少暗箱操作的空間。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升公職人員的廉潔意識(shí)，使其明白腐敗的嚴(yán)重后果。此外，建立有效的舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與反腐，形成合力。

規(guī)范

制度反腐需要一套完整的運(yùn)作機(jī)制，包括定期評(píng)估反腐政策的效果，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。要確保制度的公正公平，避免制度本身成為腐敗的庇護(hù)所。例如，防止權(quán)力過(guò)于集中，實(shí)行權(quán)力分散和制衡，確保每一項(xiàng)決策都經(jīng)過(guò)充分的討論和審議。

重要性

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法，因?yàn)橹挥兄贫炔拍芴峁┏志?、穩(wěn)定的反腐保障。它不僅能威懾潛在的腐敗分子，也能為社會(huì)提供一個(gè)公正、公平的環(huán)境，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。更重要的是，制度反腐有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度反腐，打造一個(gè)廉潔高效的治理體系。

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法范文

第1篇 制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

近年來(lái)，隨著我國(guó)反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問(wèn)題日益浮出水面，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，1990年至1999年，全國(guó)查處省部級(jí)以上干部24人，廳局級(jí)干部19645人，縣處級(jí)干部17963人；20__年以來(lái)，全國(guó)查處省部級(jí)以上高級(jí)干部21人，廳局級(jí)干部727人，縣處級(jí)干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國(guó)家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對(duì)我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象就是——黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，對(duì)一個(gè)單位，一個(gè)部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以我從事檢察工作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面對(duì)社會(huì)上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗(yàn)，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實(shí)，聆聽著人民群眾強(qiáng)烈的加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀(jì)國(guó)法對(duì)“一把手”監(jiān)督力度的日益加強(qiáng)。我始終堅(jiān)信，以健全、規(guī)范的制度來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設(shè)有中國(guó)特色法制社會(huì)的必由之路，是勢(shì)在必行之舉。

一、當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財(cái)務(wù)“一支筆”。以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死緩的原沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個(gè)體戶”，市委常委會(huì)他說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走。政府年度計(jì)劃、財(cái)政收支情況、城建計(jì)劃等，他不在市委常委會(huì)上作詳細(xì)報(bào)告，工作部署模糊不清。重大項(xiàng)目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說(shuō)免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，任阜陽(yáng)市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的負(fù)責(zé)人找來(lái)，當(dāng)場(chǎng)口述干部任命名單，并安排作為組織部意見(jiàn)提供給書記辦公會(huì)。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見(jiàn)，讓組織部長(zhǎng)作為組織部的意見(jiàn)向書記辦公會(huì)匯報(bào)，對(duì)有爭(zhēng)議或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。阜陽(yáng)市原來(lái)兩個(gè)干部因和王懷忠個(gè)人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L(zhǎng)，后來(lái)兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，竟然能“讓誰(shuí)當(dāng)廳級(jí)干部，寫個(gè)條子就能解決；讓誰(shuí)當(dāng)處長(zhǎng)，打個(gè)電話就行”。李真在國(guó)稅局作風(fēng)霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個(gè)秘書、兩個(gè)女服務(wù)員和一名在部隊(duì)服役的警衛(wèi)人員；他每天上下班，一部電梯不準(zhǔn)別人用，只供自己專用；副局長(zhǎng)及其以下人員要向李真匯報(bào)工作得提前預(yù)約，否則，不得進(jìn)入他的辦公室。

特征三：大權(quán)“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽(yáng)市市長(zhǎng)慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽(yáng)任煙草局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時(shí)，慕狂妄地表示：不給這個(gè)職務(wù)就不交稅。僅此一項(xiàng)給國(guó)家造成稅收損失高達(dá)上億元。沈陽(yáng)市物價(jià)局新建辦公大樓時(shí)不成立基建辦，不公開招標(biāo)，一切都由局長(zhǎng)王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰(shuí)再敢議論，就把他調(diào)出去?！倍不帐≡笔￠L(zhǎng)王懷忠在阜陽(yáng)任職期間，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽(yáng)城區(qū)共出讓國(guó)有土地179宗，其中王懷忠利用職務(wù)便利，批條子，開協(xié)調(diào)會(huì)，直接插手干預(yù)79宗土地出讓事務(wù)，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對(duì)當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象曾直言不諱地說(shuō)：這些腐敗“一把手”，用人事權(quán)來(lái)扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計(jì)地“包裝”自己，頭上耀眼的光環(huán)越來(lái)越亮，官帽越戴越高，他也就越來(lái)越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監(jiān)督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的風(fēng)氣。市長(zhǎng)收受局長(zhǎng)們的錢，局長(zhǎng)就收處長(zhǎng)們的，處長(zhǎng)再收科長(zhǎng)的，形成了“對(duì)上送，對(duì)下收，不送則辦不成事”的怪圈。據(jù)此分析當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊?！耙话咽帧笔侵\劃一方發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)大政方針的決策起著關(guān)鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵(lì)精圖治，帶領(lǐng)廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績(jī)，突出表現(xiàn)自己，并以此為敲門磚，圖謀個(gè)人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個(gè)單位、地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但往往又都是“貼在墻上，說(shuō)在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽(yáng)市物價(jià)局共制定出各種規(guī)章制度49項(xiàng)計(jì)150多條，分別以《加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》和《沈陽(yáng)市物價(jià)局管理制度》匯編成冊(cè)，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長(zhǎng)以下的機(jī)關(guān)干部 ，惟獨(dú)約束不了原“一把手”王秀珍，用物價(jià)局機(jī)關(guān)干部的話說(shuō)，“各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)王秀珍僅是一紙空文”而已。正是手中權(quán)力的無(wú)限制擴(kuò)張，導(dǎo)致其游離于監(jiān)督之外，隨意侵占和挪用公款，最終成為“階下囚”?？梢?jiàn)，監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。畢竟班子成員、下級(jí)和黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)格局下是不足以制約“一把手”的權(quán)力的。

二、權(quán)力集中，監(jiān)督乏力。國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授說(shuō)，全國(guó)省部級(jí)干部有20__多人。但迄今為止，對(duì)省部級(jí)干部的監(jiān)管卻一直是一個(gè)令決策層頭疼的問(wèn)題，很多對(duì)下級(jí)官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級(jí)就失效了，省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無(wú)法對(duì)省部級(jí)干部形成有效的監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”位高權(quán)重，長(zhǎng)官意志強(qiáng)，一些副職干部習(xí)慣于“一把手”拍板，真有意見(jiàn)也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報(bào)復(fù)對(duì)自己前途不利。原本行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”如紀(jì)律檢查部門、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動(dòng)”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對(duì)保持一致，致使領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。如從阜陽(yáng)市的基層干部一路升到副省長(zhǎng)的王懷忠，平均每?jī)赡昃图庸贂x級(jí)一次。對(duì)王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當(dāng)?shù)剡€有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而，王懷忠就是在群眾的質(zhì)疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對(duì)王懷忠的諸多不良評(píng)價(jià)。但當(dāng)考察組前去征求意見(jiàn)時(shí)，聽到的全是對(duì)王懷忠的贊譽(yù)；持不同意見(jiàn)的干部和群眾根本不敢或者沒(méi)有機(jī)會(huì)向考察組反映問(wèn)題。

一些黨建專家認(rèn)為，理論上中國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制是健全的，但實(shí)踐中卻經(jīng)常遇到問(wèn)題。對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督，對(duì)他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督難度較大，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無(wú)能為力。更何況在“一把手”集人、財(cái)、物支配權(quán)于一身之際，發(fā)生諸如違規(guī)操作，辦事不按程序，決策主觀臆斷，用人不講原則，以權(quán)謀私，把黨和人民賦予的權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)斷專行，為所欲為，把權(quán)力商品化、私有化、資本化，不受監(jiān)督、逃避監(jiān)督、干擾監(jiān)督，甚至赤裸裸地反對(duì)監(jiān)督，使權(quán)力得不到相應(yīng)的制衡的情況時(shí)，腐敗也就自然產(chǎn)生了。

三、違規(guī)界限模糊，出現(xiàn)問(wèn)題查處難。一個(gè)單位里，自主決策、指揮有力與獨(dú)斷專行、濫用職權(quán)有時(shí)很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號(hào)而貪求個(gè)人私利。為滿足個(gè)人私欲，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，從而走上犯罪道路。有專業(yè)學(xué)者曾指出：黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為——監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來(lái)源于、依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，同級(jí)監(jiān)督難以取得明顯效果；監(jiān)督重點(diǎn)不明確，多為對(duì)下級(jí)監(jiān)督，沒(méi)有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，沒(méi)有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。

綜上可見(jiàn)，當(dāng)前導(dǎo)致“一把手”腐化墮落的主客觀原因已呈多樣性，即：在思想道德上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化；在權(quán)力運(yùn)行上，民主機(jī)制不完善，法律體制缺失；在法制建設(shè)上，規(guī)章制度不完善，法律體制不健全；在懲治腐敗上，查處力度偏小，腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低；在社會(huì)環(huán)境上，各種面向領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

三、遏制“一把手”腐敗的對(duì)策。

近年來(lái)，中央及地方先后出臺(tái)了一系列規(guī)范、完善的遏制“一把手”腐敗的監(jiān)督措施，如民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一系列的制約措施，抓住了要害，體現(xiàn)了反腐戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)了主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，不能成為特殊黨員，更不能成為“黨內(nèi)個(gè)體戶”。

1．充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)具體負(fù)責(zé)反腐倡廉的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)。這些機(jī)構(gòu)相互分立，工作各有側(cè)重，在反腐倡廉工作中負(fù)有重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用。但這種機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在不少問(wèn)題。首先是機(jī)構(gòu)分散、性質(zhì)不一，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以配合協(xié)調(diào)，影響整體監(jiān)督效能。其次是難以對(duì)各級(jí)黨委和政府進(jìn)行有效監(jiān)督。紀(jì)委，行政監(jiān)察部門分別受同級(jí)黨委、同級(jí)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)均受其轄制。這就使得紀(jì)委、行政監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨委、政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)難以進(jìn)行真正的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)因未能真正實(shí)現(xiàn)檢察獨(dú)立，同樣也難以在此方面有大的作為。要解決上述問(wèn)題，就必須理順監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，形成黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。在制度建設(shè)的過(guò)程中，注意通過(guò)專門立法，明確劃分不同種類、不同層次機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要通過(guò)制度的創(chuàng)新解決難以監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題，如將紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職能劃為一體，成立單獨(dú)的反腐敗機(jī)構(gòu)，這一反腐敗機(jī)構(gòu)實(shí)行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，避免行政干預(yù)，防止司法權(quán)地方化。應(yīng)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先受理原則，進(jìn)一步健全案件受理、移送制度。

2、建立高效的防范體系，使腐敗行為“不能為”?！耙话咽帧敝阅軌蚶寐殑?wù)進(jìn)行犯罪，是因?yàn)榫哂蟹缸锏沫h(huán)境條件，有可乘之機(jī)，也就有空可鉆。因此，必須通過(guò)對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的腐敗案件的發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真的分析，在行業(yè)和部門的管理流程上找出存在的漏洞，建立和完善嚴(yán)格的管理制度和防范體系，堵塞漏洞，使腐敗行為沒(méi)有產(chǎn)生和環(huán)境和土壤。一是建立行為規(guī)范。樹立良好的職業(yè)道德，借助于社會(huì)輿論、自身的理想信念、社會(huì)習(xí)俗等來(lái)調(diào)整“一把手”的思想和言行，使其熱愛(ài)自己所從事的事業(yè)，珍惜自己的職業(yè)。二是強(qiáng)化對(duì)“一把手”行為的監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的失控，是權(quán)力擁有者超越授權(quán)的范圍和程序進(jìn)行的活動(dòng)。要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，把問(wèn)題和錯(cuò)誤解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，將“一把手”所有的行為都置于監(jiān)督之下，努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

3、注重現(xiàn)行制度執(zhí)行的實(shí)效。制度的生命在于執(zhí)行，即使是建立得最完美的制度，如果未能被嚴(yán)格執(zhí)行，就不能作用于現(xiàn)實(shí)生活，也就失去了存在的價(jià)值。反腐倡廉視制度建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要經(jīng)健全制度的充分實(shí)施，規(guī)范社會(huì)行為，發(fā)揮制度廉政的優(yōu)越性。在制度建設(shè)中，不僅要求制度本身對(duì)其執(zhí)行作出具體規(guī)定，而且各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，各部門“一把手”在制度面前要令行禁止。其中，司法公正非常重要，因?yàn)椴樘帢?gòu)成犯罪的嚴(yán)重腐敗行為是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，懲治腐敗最能體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性，事關(guān)制度建設(shè)的成果，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因而只有司法公正才能確保重要廉政制度的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)等方面著手，保證司法獨(dú)立，提高執(zhí)法水平，使廉政制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4、進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防腐敗犯罪的力度。要通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)、貪污受賄，以權(quán)謀私、嚴(yán)重瀆職等行為的查處，追究權(quán)力行使者的責(zé)任，以打促防，給腐敗分子以威懾。一是建立健全“一把手”腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。采取多種有效形式進(jìn)行法制宣傳，讓全社會(huì)都了解腐敗現(xiàn)象的特征、危害和查處的管轄機(jī)關(guān)，使人們知道到哪里舉報(bào)、怎樣舉報(bào)、舉報(bào)后的查辦結(jié)果等，擴(kuò)大對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露的信息網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)腐敗現(xiàn)象舉報(bào)渠道。二是提高對(duì)“一把手”腐敗案件的查處技能。查處腐敗現(xiàn)象時(shí)要不為事物的表面現(xiàn)象所迷惑，要抓住最本質(zhì)的東西，在錯(cuò)綜復(fù)雜的案件線索處理和查辦過(guò)程中，善于審時(shí)度勢(shì)，隨時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)立足點(diǎn)以及與黨和國(guó)家工作大局的結(jié)合點(diǎn)，選取腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，黨和人民群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為主攻方向。對(duì)重大疑難案件要爭(zhēng)取黨委、人大的支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行突破。要提高辦案質(zhì)量，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鐵案，讓黨和人民滿意、放心。

5、健全“一把手”廉潔自律制度。要反腐倡廉，必須使“一把手”擺脫非法物質(zhì)利誘，自覺(jué)廉潔自律。在制度建設(shè)上，要健全以防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗為核心的“一把手”廉潔自律制度。首先是實(shí)現(xiàn)工資福利、離職后待遇的規(guī)范化、制度化，奠定廉潔奉公的物質(zhì)基礎(chǔ)。低薪和對(duì)生活保障的擔(dān)憂是誘發(fā)腐敗的重要因素，在國(guó)力許可的條件下，改善“一把手”的經(jīng)濟(jì)條件，能使“一把手”自覺(jué)權(quán)衡得失，抵制非法的物質(zhì)利誘。其次，要健全廉潔自律的各項(xiàng)具體制度，通過(guò)制度建設(shè)為“一把手”的廉潔自律提供外部環(huán)境?！耙话咽帧币谥付ǖ娜掌趦?nèi)通過(guò)一定的方式將財(cái)產(chǎn)情況公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，公民有權(quán)查閱“一把手”的財(cái)產(chǎn)與納稅情況；建立和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，述職述廉制度、接受質(zhì)詢制度；建立和完善金融實(shí)名制度，存款用實(shí)名，清查匿名，打擊各種形式的洗錢活動(dòng)；建立獨(dú)立審計(jì)制度，審計(jì)部門與黨政系統(tǒng)脫鉤，獨(dú)立行使職權(quán)；改革現(xiàn)行行政審批制度，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，分解重要崗位公務(wù)人員的權(quán)力，切實(shí)保證權(quán)力運(yùn)行透明；建立和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、管理和法律制度，政治透明制度，民主評(píng)議、民主選舉、彈劾制度，以及組織監(jiān)督、司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督制度等。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，從根本上消除腐敗。

6、健全政務(wù)公開制度。防止權(quán)力腐敗，最可靠的莫過(guò)于置權(quán)力于人民的監(jiān)督之下，置權(quán)力于整個(gè)社會(huì)的全面監(jiān)督之下。但民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮必須以政務(wù)公開為前提。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開是制度建設(shè)的又一重點(diǎn)。凡不涉及國(guó)家機(jī)密的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，同群眾利益直接相關(guān)的重大決策、重大事項(xiàng)都應(yīng)公開。應(yīng)暢通各種社會(huì)監(jiān)督途徑，并將群眾評(píng)議、定期走訪，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、領(lǐng)導(dǎo)接待、聘請(qǐng)人民監(jiān)督員等行之有效的舉措規(guī)范化、制度化。要發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)輿論反映群眾意愿，揭露腐敗現(xiàn)象，從而對(duì)當(dāng)權(quán)者造成心理震憾，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)關(guān)注和支持反腐倡廉工作?？傊?，實(shí)行政務(wù)公開，可以在權(quán)力體系內(nèi)部橫向制約之外，由社會(huì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行自下而上的外部監(jiān)督，防止權(quán)力間的相互制約因當(dāng)權(quán)者的共同利益而流于形式。

7、嚴(yán)把選人用人關(guān)。要把對(duì)“一把手”在選人用人上的監(jiān)督作為重點(diǎn)。首先是上級(jí)任用下級(jí)部門“一把手”要堅(jiān)持走民主渠道，引入公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，防止公示制走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)實(shí)行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”。其次要切實(shí)實(shí)行“黨內(nèi)民主”，使“一把手”在用人等重大問(wèn)題上也只能是一票。要在黨內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，黨組織在推薦任命干部前，要在黨內(nèi)通過(guò)一定的民主程序產(chǎn)生推薦名單，并且可以進(jìn)行差額選舉。再次要監(jiān)督“一把手”的生活圈、社交圈，要權(quán)力監(jiān)督和輿論監(jiān)督并重。

第2篇 完善遏制腐敗制度調(diào)研對(duì)策

完善遏制腐敗制度調(diào)研對(duì)策

改革開放以來(lái)，經(jīng)多方努力，我國(guó)的反腐倡廉工作已經(jīng)積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也在不斷的完善，取得了許多階段性成果。然而，腐敗問(wèn)題還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出下列八條建議，希望能夠得到社會(huì)的重視。

一、重視立法腐敗

所謂立法腐敗就是利用自己掌握的立法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)，以立法的形式謀取不正當(dāng)?shù)牡胤?、部門、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益。利用立法搞腐敗的人，看起來(lái)都是嚴(yán)格依照規(guī)定辦事的，是公正無(wú)私的，但是他們所依照的規(guī)定本身卻大有問(wèn)題。立法腐敗之所以能夠得逞，是因?yàn)榱⒎ǔ绦虿粔驀?yán)格。因此，要防止立法腐敗，就必須進(jìn)一步完善立法程序，尤其要加強(qiáng)對(duì)地方立法和部門立法的監(jiān)督。

立法腐敗是腐敗的一個(gè)重要方面，近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)。甚至沒(méi)有立法權(quán)的人也利用立法搞腐敗。據(jù)報(bào)道，吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成在任靖宇縣縣委書記期間，就是靠立法謀取賄賂的。只要某個(gè)干部行賄達(dá)到一定的數(shù)額，李鐵成就會(huì)以這個(gè)干部的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)重新立法，即重新制定提拔任用干部的條件，包括年齡、學(xué)歷、性別、資歷、工齡、業(yè)績(jī)，等等，然后嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的新法律。根據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，除了自治縣以外，一般的縣是沒(méi)有立法權(quán)的。沒(méi)有立法權(quán)而立法，就是非法立法。這種非法立法的問(wèn)題現(xiàn)在普遍存在，如果不下大力氣予以禁止的話，對(duì)于反腐倡廉是極端不利的。

二、完善上訪制度

上訪是民眾公開向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、提出建議和意見(jiàn)、提起告訴和檢舉的一種重要形式。民眾上訪，無(wú)論是個(gè)人上訪還是集體上訪，大多與腐敗有關(guān)。

上訪其實(shí)就是公開的舉報(bào)，有利于暴露問(wèn)題和解決問(wèn)題，有利于防止社會(huì)矛盾的激化，有利于安定團(tuán)結(jié)。上訪也是民眾對(duì)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示信任的一種表現(xiàn)，有利于密切高層領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，以穩(wěn)定和發(fā)展為由阻止甚至打擊民眾上訪是說(shuō)不通的。

上訪是憲法第四十一條規(guī)定的公民的基本權(quán)利。因此，阻止甚至打擊民眾上訪就是侵犯公民的基本權(quán)利，這本身就是一種政治腐敗的表現(xiàn)。這種政治腐敗的背后，可能就隱藏著立法腐敗、行政腐敗和司法腐敗等等問(wèn)題。

為了保證民眾的上訪權(quán)利，也為了反腐倡廉，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公民上訪法》，具體規(guī)定公民上訪的程序、條件以及國(guó)家機(jī)關(guān)處理上訪事項(xiàng)的職責(zé)和程序。筆者建議《上訪法》規(guī)定：凡是有100名黨員參與或者10名黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表參與的上訪，黨的應(yīng)當(dāng)接待，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立案；凡是有10名以上律師參與的上訪，最高人民檢察院或者最高人民法院應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；凡是有100名以上律師參與或者有30名全國(guó)人大代表參與的上訪，國(guó)家主席應(yīng)當(dāng)接待，全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

三、開辟監(jiān)督新渠道

有民謠說(shuō)：“同級(jí)的監(jiān)督太空，上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)，司法監(jiān)督太遲，報(bào)刊的監(jiān)督太死，民眾的監(jiān)督太軟?！闭?yàn)橛羞@五個(gè)“太”的存在，所以對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督十份微弱，導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。

解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，最終要靠民主和法治。但是，健全民主和法治還是一個(gè)比較遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。在目前體制下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一個(gè)可行、易行的辦法，就是充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

孫志剛案件正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)，才獲得了比較公正的、理想的解決。劉涌死刑改判死緩的案件，已經(jīng)引起最高司法當(dāng)局的重視，這也正是網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理太死，不僅不利于民主法治的建設(shè)，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，不能將網(wǎng)絡(luò)等同于政府的機(jī)關(guān)刊物。應(yīng)當(dāng)允許公民在網(wǎng)上揭露和批評(píng)各種腐敗問(wèn)題，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)則應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，查處腐敗問(wèn)題。

四、不用死刑

減少死刑，以至于廢除死刑是世界潮流。我國(guó)已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也要求成員國(guó)逐步廢除死刑。多用死刑，弊大利小。從反腐倡廉的角度看，死刑更是弊多利少。所謂利，主要的是讓老百姓感到出了一口氣。至于死刑的震懾作用，那其實(shí)很小很小的，“官不畏死，奈何以死畏之？”貪官最怕的是丟官破財(cái)，那么以“丟官破財(cái)”“畏之”就足夠了。動(dòng)用死刑則過(guò)猶不及。毛澤東說(shuō)：“鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)。這個(gè)反革命常常就是那個(gè)反革命的活證據(jù)，有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命，而不利于革命?！狈锤瘮∫彩侨绱耍骸胺锤瘮∫凶C據(jù)。這個(gè)腐敗分子常常就是那個(gè)腐敗分子的活證據(jù)，有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于腐敗，而不利于反腐敗?！?/p>

因此，筆者建議，為了反腐倡廉，對(duì)于腐敗分子，只要沒(méi)有血案，就不要?jiǎng)佑盟佬獭?/p>

五、提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑期

現(xiàn)行刑法規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期只有五年，和貪污受賄罪可判無(wú)期徒刑和死刑的規(guī)定相比，顯然太輕，這對(duì)于反腐敗是極端不利的。趨利避害是人的本能，假如我受賄1000萬(wàn)，說(shuō)明來(lái)源，承認(rèn)受賄，可能判死刑，算上“坦白從寬”也可能判無(wú)期徒刑；如果我拒絕說(shuō)明來(lái)源，至多判五年；顯然是不說(shuō)明來(lái)源大大有利，我為何要說(shuō)明來(lái)源呢？所以，被查處的貪官都不愿意說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源，致使許多行賄犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，這就不利于反腐敗工作的深入開展。

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑太輕，往往還會(huì)誘發(fā)刑訊逼供。面對(duì)已經(jīng)被查封的、來(lái)源不明的貪官們的巨額財(cái)產(chǎn)，有些辦案人員出于對(duì)“罪大而刑輕”的不滿，出于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲貪官的義憤，往往自覺(jué)不自覺(jué)地搞刑訊逼供，非要弄個(gè)水落石出不可。然而，刑訊逼供本身也是一種司法腐敗，往往會(huì)糟踏反腐敗工作的名聲，引起社會(huì)輿論對(duì)貪官的同情，對(duì)反腐敗工作是極端不利的。

所以筆者建議，修改刑法有關(guān)條款，提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，使之高于貪污受賄罪的法定刑。比如，對(duì)于100萬(wàn)贓款，如果以貪污受賄罪只能判十五年有期徒刑的話，以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪則可以判無(wú)期徒刑。這樣一來(lái)，貪官們就不會(huì)拒絕說(shuō)明贓款的來(lái)源，辦案人員也無(wú)需使用不正常手段。

六、重視打擊行賄行為

有資料顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，百分之八十以上是受賄問(wèn)題。而受賄與行賄是密不可分的，沒(méi)有行賄，就沒(méi)有受賄。行賄分子無(wú)孔不入，詭計(jì)多端，花樣百出，屢敗屢戰(zhàn)，不達(dá)目的誓不罷休，是敗壞社會(huì)風(fēng)氣最重要的腐朽力量。行賄行為的大量存在也是一些意志不夠堅(jiān)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落最主要、最直接的外部原因。然而，在司法實(shí)踐中，行賄分子往往得不到應(yīng)有的懲罰，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，否則，反腐倡廉難以取得決定性的成效。

有一些社會(huì)輿論認(rèn)為，行賄者大多是一些弱勢(shì)群體，行賄大多是出于萬(wàn)不得已，因此對(duì)于行賄人還是不判刑為好。筆者以為，這是一種似是而非的觀念，是非常不符合實(shí)際情況的。請(qǐng)問(wèn)，在行賄大軍中有幾個(gè)是普通農(nóng)民和普通工人？有幾個(gè)是打工仔、打工妹？有幾個(gè)是真正的弱勢(shì)群體？行賄者絕大多數(shù)是人精，而不是什么弱勢(shì)群體。真正的弱勢(shì)群體，比如，貧困地區(qū)的普通農(nóng)民，即使有心行賄，也沒(méi)有行賄的能力，即便萬(wàn)人賄一人，一人也成不了成克杰。行賄者絕大多數(shù)是為了獲得非法利益，是為了升大官、發(fā)大財(cái)，或者是為了稱霸一方、欺壓百姓而尋找靠山。為了正當(dāng)利益“萬(wàn)不得已”而行賄的情況不能說(shuō)沒(méi)有，但那是極其少見(jiàn)的。但是，即便是為了正當(dāng)利益而行賄人，和那些堅(jiān)決不行賄的人相比，在道德上和人格上也是低賤的，和寧死也不行賄的孫志剛烈士相比，和身陷囹圄仍不行賄并且繼續(xù)檢舉封疆大吏程維高的郭光允相比，任何一個(gè)所謂“為了正當(dāng)利益萬(wàn)不得已而行賄”的人，都是卑鄙無(wú)恥的小人，他們受到刑法的制裁也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

七、重視小案

目前，反腐機(jī)關(guān)對(duì)于小案普遍不感興趣，社會(huì)輿論也認(rèn)為小腐敗沒(méi)有什么了不起。這種社會(huì)心理是不正確的。在某些特殊時(shí)期，將抓大案要案作為反腐敗工作的重點(diǎn)是必要的，但是，長(zhǎng)期將反腐敗工作的重點(diǎn)停留在大案上，則是不妥當(dāng)?shù)?。改革開放以來(lái)，查處大案不可謂不得力，然而大案越來(lái)越多、越來(lái)越大，原因就在于對(duì)小案的放縱。

大案是從小案逐步發(fā)展起來(lái)的，任何一個(gè)重大腐敗分子都有一個(gè)“成長(zhǎng)”的過(guò)程。如果在腐敗的初期，即只有一些小的腐敗行為的時(shí)期，堅(jiān)決予以查處，像成克杰、胡長(zhǎng)青那樣大的腐敗問(wèn)題也就不會(huì)出現(xiàn)了。因此，如果重視小案，使得幾十塊錢的問(wèn)題也會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分，那么，幾年之后大案就會(huì)基本消失了。

八、實(shí)行高薪零酬制度

美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)在任職期間可以獲得較高的報(bào)酬。但是美國(guó)憲法同時(shí)規(guī)定，除了工資以外，在職總統(tǒng)不得接受合眾國(guó)或任何一州的任何其他報(bào)酬。這就叫高薪零酬制度。

我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的灰色收入問(wèn)題與腐敗密切相關(guān)?；疑杖胫源嬖冢蛑皇欠蓻](méi)有禁止或者限制領(lǐng)導(dǎo)干部的工資外勞務(wù)收入，沒(méi)有實(shí)行高薪零酬制度。

1984年，_____省委書記韓培信同志在_____省委黨校的會(huì)議上發(fā)表講話，事后該講話被黨校的《唯實(shí)》雜志發(fā)表，韓書記堅(jiān)決不要稿費(fèi)，說(shuō)省委書記到黨校講話是工作職責(zé)范圍內(nèi)的事，領(lǐng)稿費(fèi)是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。韓培信同志這樣做，是出于政治自覺(jué)而不是法律的約束。然而，對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法律約束是很難有政治自覺(jué)的。

20__年3月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成人員不得題詞。在筆者看來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如果書法的確好，題題詞也是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，溫家寶總理當(dāng)然也會(huì)同意筆者的看法。然而，溫家寶同志為何要禁止國(guó)務(wù)院組成人員題詞呢？原因在于法律沒(méi)有禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的勞務(wù)收入，一旦題詞，潤(rùn)筆就控制不住了，要求“題詞不要錢”恐怕難以做到，所以干脆要求“不題詞”。顯然，“不題詞”的要求是為了限制工資外勞務(wù)收入。

筆者建議，將韓培信同志不要稿費(fèi)的政治自覺(jué)和溫家寶總理“不題詞”的行政紀(jì)律上升為國(guó)家的法律，規(guī)定縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，除了可以享受較高工資以外，不得收取任何勞務(wù)費(fèi)用，包括稿費(fèi)、題詞費(fèi)、講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、指導(dǎo)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、主編費(fèi)、審稿費(fèi)、剪彩費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)，等等。不管在八小時(shí)以內(nèi)還是在八小時(shí)以外，縣級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的任何勞務(wù)活動(dòng)一律實(shí)行零報(bào)酬制度。如果干部本人不愿意接受零報(bào)酬制度，則可以從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)換到次要崗位上去，相應(yīng)的，較高工資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀üべY。

第3篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系紀(jì)檢監(jiān)察

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動(dòng)，形成了一批理論研討成果。10月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會(huì)?，F(xiàn)將會(huì)上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。

提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考

中共湖南省委副書記、省紀(jì)委書記 孫載夫

要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第二，這三個(gè)環(huán)節(jié)各自形成體系；第三，這三個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過(guò)程，使之相互配套，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無(wú)論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念。

要深化改革，重視體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問(wèn)題。二要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)原則。三要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費(fèi)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作，有效遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵(lì)制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會(huì)保障制度。六要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進(jìn)反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。

加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進(jìn)一步健全行政程序，確保行政過(guò)程的公正、透明、廉潔。特別要制定強(qiáng)制性的政務(wù)公開程序，將政務(wù)公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的法制化、程序化。

采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。一是要有人抓落實(shí)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)。特別是每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺(tái)，都必須有明確的實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序。涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對(duì)實(shí)施情況的問(wèn)責(zé)關(guān)。對(duì)于不認(rèn)真組織實(shí)施，致使政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實(shí)施效果的評(píng)估關(guān)。對(duì)有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實(shí)效效果，要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

把握反腐敗斗爭(zhēng)走向 科學(xué)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

中共江蘇省委副書記、省紀(jì)委書記 王壽亭

體系構(gòu)建必須突出標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，我們需要更多地對(duì)全局工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出戰(zhàn)略性思考。同時(shí)又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當(dāng)前工作提供具體思路和辦法，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一；對(duì)腐敗問(wèn)題的治理，必須突出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，在于抓住體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會(huì)到各項(xiàng)工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防治腐敗的實(shí)際情況，實(shí)事求是地推進(jìn)工作，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

體系構(gòu)建必須切實(shí)把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時(shí)，更重要的是作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動(dòng)制度建設(shè)方面的價(jià)值意義。

在發(fā)揮宣傳教育的作用時(shí)，要改進(jìn)內(nèi)容和形式，充分運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，我們?cè)跇?gòu)建體系時(shí)，必須要改進(jìn)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳播技術(shù)作為手段。

在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要注意和三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》的精神相銜接。三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的這兩個(gè)《決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細(xì)化上下功夫。在構(gòu)建體系時(shí)就對(duì)種種方案和措施可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行充分研究，把負(fù)面效應(yīng)抑制到最低限度，切實(shí)使注重預(yù)防的各項(xiàng)舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。

在強(qiáng)化監(jiān)督工作上，要重視實(shí)施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問(wèn)題。有效的監(jiān)督，必須是陽(yáng)光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見(jiàn)的方式存在。

科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測(cè)評(píng)機(jī)制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個(gè)科學(xué)性很強(qiáng)的問(wèn)題，需要相應(yīng)建立一套測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)體系的運(yùn)作成效及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、修正和引導(dǎo)。

測(cè)評(píng)機(jī)制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標(biāo)化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進(jìn)行分年度測(cè)評(píng)為手段。要通過(guò)一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來(lái)把握體系運(yùn)作成效的評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實(shí)施的特點(diǎn)，以適應(yīng)各個(gè)階段反腐敗目標(biāo)的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局

中共山西省委副書記、省紀(jì)委書記 金銀煥

構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，是新形勢(shì)下深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要。實(shí)踐表明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任是完善宣教工作機(jī)制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅(jiān)持定期聽取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。要制定符合實(shí)際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進(jìn)行。

主動(dòng)協(xié)調(diào)，保證工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實(shí)現(xiàn)大宣教的“黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”的良性工作運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)委在主動(dòng)協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)每年的宣教工作提出思路，明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會(huì)議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過(guò)組織協(xié)調(diào)隨時(shí)掌握各部門工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對(duì)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實(shí)。

注重實(shí)效，保證考評(píng)激勵(lì)機(jī)制切實(shí)可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實(shí)，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要嚴(yán)格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)工作考評(píng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實(shí)行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評(píng)價(jià)辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強(qiáng)過(guò)程管理。對(duì)安排部署的工作，要定期檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流，年終評(píng)比獎(jiǎng)懲。要實(shí)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進(jìn)典型，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，推動(dòng)工作落實(shí)。四要強(qiáng)化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對(duì)反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要?jiǎng)討B(tài)、苗頭性傾向和檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界反饋，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。五要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。

深化財(cái)政管理制度改革 推動(dòng)懲防體系建設(shè)

中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 金蓮淑

根據(jù)***、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財(cái)政部門著眼于從體制機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深化財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了懲防體系的建設(shè)。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財(cái)政部進(jìn)行了幾項(xiàng)較大的改革：一是取消了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財(cái)政結(jié)算會(huì)制度。三是取消了各司局預(yù)留機(jī)動(dòng)資金的做法。四是壓縮了專項(xiàng)資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財(cái)政的自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，抓緊建立新機(jī)制。首先，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作全過(guò)程的財(cái)政管理模式，減少了財(cái)政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強(qiáng)了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化對(duì)各司局和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

在推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、促進(jìn)全社會(huì)的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度及政府采購(gòu)等項(xiàng)重大財(cái)政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財(cái)行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強(qiáng)了資金的安全性；促進(jìn)了國(guó)家的民主法制建設(shè)。財(cái)政管理制度改革對(duì)全社會(huì)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。

財(cái)政管理制度改革關(guān)系全局，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。特別要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正重視財(cái)政改革，各個(gè)方面積極主動(dòng)配合和支持改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革的指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中遇到的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財(cái)政預(yù)算，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付的范圍，嚴(yán)厲懲治私設(shè)“小金庫(kù)”行為。三是完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)工作效率。同時(shí)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度，整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。對(duì)與財(cái)政管理制度改革相抵觸的、過(guò)時(shí)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定、辦法要廢止，對(duì)不完全適應(yīng)改革要求的法律、法規(guī)適時(shí)做出必要的修改和完善，對(duì)行之有效的重要管理辦法要及時(shí)以法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，逐步建立比較完備的財(cái)政法律體系框架，為財(cái)政管理制度改革營(yíng)造良好的法律保障環(huán)境。

第四，進(jìn)一步深化配套改革。加大分配制度改革力度，抓緊解決和規(guī)范津補(bǔ)貼問(wèn)題；深化行政管理體制方面的配套改革，調(diào)整和規(guī)范部門的職責(zé)，解決財(cái)政資金在部門的二次分配權(quán)問(wèn)題，以及部門預(yù)算管理權(quán)過(guò)于集中和分散的問(wèn)題；積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人消費(fèi)的透明度；按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，加快事業(yè)單位脫鉤改制。

圍繞權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 構(gòu)建懲防腐敗體系

中共天津市委副書記、市紀(jì)委書記 邢元敏

圍繞監(jiān)督構(gòu)筑反腐倡廉教育系統(tǒng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作實(shí)際，應(yīng)以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的，必須自覺(jué)接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。實(shí)踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經(jīng)常不斷的教育本身就是對(duì)權(quán)力的“軟監(jiān)控”，就是一種有效的監(jiān)督。

圍繞監(jiān)督加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，保證把權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。一方面，要從強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)、制度安排上，首先要著眼于對(duì)權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終結(jié)進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范，而且對(duì)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。另一方面，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的，就是要保證“法之必行”。只有監(jiān)督到位，才能使制度更具權(quán)威性和可操作性，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按制度辦事，按規(guī)定用權(quán)，更好地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

圍繞監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。當(dāng)前存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題，絕大部分是由于權(quán)力濫用造成的。把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行深入治理，從本質(zhì)上講，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部在我們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，不僅會(huì)影響和帶壞一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門和單位的風(fēng)氣，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，真正發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，抓住關(guān)鍵，把精力集中放在強(qiáng)化監(jiān)督上，把黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)那些不守規(guī)矩、不聽招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)制性手段去規(guī)范其從政行為，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到廉潔奉公、勤政為民。

圍繞監(jiān)督加大懲處力度，有效防止權(quán)力濫用。一方面，面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監(jiān)督效力來(lái)自懲治的力度。沒(méi)有懲處，任何監(jiān)督都是軟弱無(wú)力的。懲處不僅可以使監(jiān)督更具權(quán)威性，而且也是最有力的監(jiān)督形式。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子。沒(méi)有有效的監(jiān)督，不僅難以控制腐敗案件的發(fā)生，而且還會(huì)使懲處失去明確的目標(biāo)，無(wú)從下手。這二者相輔相成，相互促進(jìn)，必須有機(jī)結(jié)合。

體系建設(shè)要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

中共黑龍江省委副書記、省紀(jì)委書記 楊光洪

必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。一要健全完善決策體制，健全完善監(jiān)督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位存在問(wèn)題。要針對(duì)權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的共性問(wèn)題和關(guān)鍵部位，深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學(xué)的程序保證制度的有效執(zhí)行。要把反腐倡廉的程序性制度建設(shè)作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實(shí)體性制度的制定和實(shí)施，配套制定操作性、針對(duì)性、保證性強(qiáng)的程序性制度，真正形成保證制度有效執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制。

必須強(qiáng)化法治理念。一是依法規(guī)范從政行為。要著眼于解決發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開展反腐倡廉中出現(xiàn)的新問(wèn)題，緊緊抓住對(duì)權(quán)力制約的法制化這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，制定一系列規(guī)范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內(nèi)法規(guī)、廉政制度、道德規(guī)范適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)強(qiáng)制性和約束力。二是依法監(jiān)督制約權(quán)力。要積極推進(jìn)權(quán)力賦予的法制化；積極推進(jìn)權(quán)力界定的法制化，依法界定和限制權(quán)力主體的權(quán)限，防止越權(quán)和濫用權(quán)力；要積極推進(jìn)權(quán)力解除的法制化。三是依法執(zhí)紀(jì)辦案。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高處理復(fù)雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。

必須著力擴(kuò)大民主。一是進(jìn)一步擴(kuò)展政務(wù)公開的內(nèi)容。公開是實(shí)現(xiàn)民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進(jìn)一步暢通民主渠道。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和解決腐敗問(wèn)題的根本途徑。三是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要切實(shí)保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)，建立黨內(nèi)批評(píng)、質(zhì)詢制度以及鼓勵(lì)和保障黨員代表提問(wèn)、問(wèn)責(zé)的具體機(jī)制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)審議黨內(nèi)罷免提案的機(jī)制。

必須重視經(jīng)濟(jì)手段和利益機(jī)制。一是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。要盡最大可能減少權(quán)力對(duì)資源配置和具體經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)，凡是能夠運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決的問(wèn)題，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去運(yùn)作，行政權(quán)力必須堅(jiān)決退出來(lái)，保證公平和公正，避免因權(quán)力干預(yù)引發(fā)腐敗問(wèn)題。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。要進(jìn)一步加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發(fā)展電子貨幣，努力減少現(xiàn)金流通，嚴(yán)格執(zhí)行存款實(shí)名制，為實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三是運(yùn)用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。

建立健全懲防體系 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

中共廣東省委副書記、省紀(jì)委書記 王華元

用大局的意識(shí)，辯證的思維和系統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措和重要保證，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，建立完善體系的過(guò)程即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的過(guò)程。因此，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與三個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求；把預(yù)防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供主動(dòng)、直接、有效的服務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系既包括了治標(biāo)的措施，又涵蓋了治本的內(nèi)容。因此，在懲治和預(yù)防兩者之間，絕不能強(qiáng)調(diào)一方，而忽略另一方。

同時(shí)要用系統(tǒng)的觀念，正確處理教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系，克服孤立的觀念。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐敗全過(guò)程。教育側(cè)重于教化，使人向善；制度側(cè)重于規(guī)范，用來(lái)懲惡；監(jiān)督側(cè)重于強(qiáng)制，依靠外部力量進(jìn)行遏制。

堅(jiān)持民主化、制度化、市場(chǎng)化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，根據(jù)以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅(jiān)持民主化。重點(diǎn)要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。健全民主決策機(jī)制，用制度保障黨員群眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)持制度化。制度建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、使用及監(jiān)督。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)黨委、政府和社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化。體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)規(guī)模，又要切實(shí)解決市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。

按照層級(jí)性、前瞻性、實(shí)踐性的特點(diǎn)，抓好懲防體系構(gòu)建的工作部署。在工作部署中，既要重視系統(tǒng)的全局性設(shè)計(jì)和構(gòu)建，又要突出重點(diǎn)部門和行業(yè)的體系建設(shè)；既要具有戰(zhàn)略眼光和超前思維，又要重視解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是注重層級(jí)性。根據(jù)反腐倡廉整體戰(zhàn)略和具體部署，在宏觀和微觀兩個(gè)層次上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，和三個(gè)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一。從微觀上要對(duì)一些重大工程項(xiàng)目、一些重點(diǎn)部門或行業(yè)、個(gè)別問(wèn)題比較集中或嚴(yán)重的地區(qū)，集中時(shí)間，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施進(jìn)行重點(diǎn)治理，集小為大，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。二是增強(qiáng)前瞻性。體系的建立健全要著眼未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。適應(yīng)全局工作在不同時(shí)期、不同條件下的總體要求，根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點(diǎn)，以某一方面的適度超前，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。三是突出實(shí)踐性。要突出體系的應(yīng)用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，用具體工作來(lái)落實(shí)體系建設(shè)，同時(shí)用體系建設(shè)來(lái)促進(jìn)工作落實(shí)。要突出體系的嚴(yán)密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

第4篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要紀(jì)檢監(jiān)察

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政５５年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

━━必須堅(jiān)持中國(guó)___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國(guó)___是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

━━必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

━━必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到２０１０年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（２）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（３）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（４）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實(shí)踐“____”重要思想為主要內(nèi)容的保持___員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。

完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)___紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。

完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。

深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營(yíng)安全。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。

推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。健全政府采購(gòu)制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制。建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。

（十四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過(guò)提出建議和批評(píng)，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。

（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。

（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。

（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見(jiàn)性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》

第5篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要二紀(jì)檢監(jiān)察

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主 集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi) 情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代 表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式 ，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善 重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制 定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn) 程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制 度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部 大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。

完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)___紀(jì)律處分條例》、《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定 和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職 、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。 建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制 。

完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作 的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì) 檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。 積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選 拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng) 、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推 行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人 選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí) 行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選 人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng) 導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼 、補(bǔ)貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依 法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變 政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行 政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議 考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng) 制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的 管理。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行 業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制 度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。

深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移 支付制度，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政 資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券 、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營(yíng)安全 。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對(duì) 大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建 設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。

推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃 分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人 民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法 工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度 。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建 設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相 關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐 步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制 度，積極探索建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。健 全政府采購(gòu)制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制。建立健全對(duì) 房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì) 反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制 度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制 定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相 統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨 內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止 ，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套 制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略， 把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制 觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的 從政行為。對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。 要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子 議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（二）

第6篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要實(shí)施意見(jiàn)

局屬各部門:

***頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,深刻闡述了反腐倡廉的重大意義,總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn),明確了建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求,是我們黨運(yùn)用_理論和“____”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。為在全局廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《實(shí)施綱要》,結(jié)合本局實(shí)際,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí),深刻理解頒布《實(shí)施綱要》的重大意義

黨的十六大以來(lái),以_同志為的***,從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)做好反腐倡廉工作的極端重要性;堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更有效地防治腐敗的必由之路。

《實(shí)施綱要》以_理論和“____”重要思想為指導(dǎo),總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn),明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求,抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法,體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本、加大預(yù)防腐敗工作力度的精神。深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹《實(shí)施綱要》要做到“四個(gè)有利于”。一是有利于提高黨員干部的思想_素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是有利于形成用制度和法律規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制;三是有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,確保權(quán)力的正確行使;四是有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

二、精心組織,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》

各部門及各黨支部要結(jié)合實(shí)際,廣泛深入地開展《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》,特別是部門領(lǐng)導(dǎo)和支部書記更要帶頭學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》。要從著眼于解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題,全面領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》基本精神,正確把握懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系,深刻理解加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督的重要意義,充分認(rèn)識(shí)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的深刻內(nèi)涵。同時(shí),學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》要做到“六個(gè)結(jié)合”。一是與學(xué)__反腐倡廉重要思想結(jié)合起來(lái);二是與學(xué)__同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述結(jié)合起來(lái);三是與學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉的方針政策結(jié)合起來(lái);四是與學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來(lái);五是與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)給合起來(lái);六是與開展保持_黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐,把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的自覺(jué)性和責(zé)任感。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,關(guān)系到反腐倡廉工作全局,是全黨的一項(xiàng)重要_任務(wù)。各部門要統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入年度計(jì)劃,列入重要議事日程。同時(shí),必須按照部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,及時(shí)總結(jié)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過(guò)程中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系的逐步完善,扎扎實(shí)實(shí)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

四、精心組織,認(rèn)真開展貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的專題調(diào)研

按照市、區(qū)委的要求,從_和全局的高度,緊緊圍繞建立健全懲防體系,加強(qiáng)理論研究和政策調(diào)研工作,著力解決教育的針對(duì)性和時(shí)效性、制度的科學(xué)性和可操作性、監(jiān)督的體制創(chuàng)新和協(xié)作機(jī)制等。在進(jìn)行調(diào)研和擬寫調(diào)研報(bào)告時(shí),務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)、課題、人員、時(shí)間“四落實(shí)”和抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié),深入分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題,緊扣業(yè)務(wù)工作,針對(duì)自身實(shí)際開展專題調(diào)研。

為了保證專題調(diào)研的質(zhì)量,提供以下調(diào)研題目,請(qǐng)局屬各部門認(rèn)真組織好專題調(diào)研。各部門可以從中選題,也可以自擬調(diào)研題目。請(qǐng)各部門務(wù)必于_年_月_日前,把書面調(diào)研報(bào)告報(bào)局監(jiān)察室。

調(diào)研參考題目

1、貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的基本情況、存在問(wèn)題及措施;

2、反腐倡廉工作取得的成效,目前還存在哪些苗頭性、傾向性問(wèn)題,深刻剖析產(chǎn)生的原因并提出有效對(duì)策和建議;

3、如何整合現(xiàn)有宣教資源,健全和完善大宣教工作格局,提高宣傳教育的實(shí)效性和針對(duì)性,形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力;

4、如何實(shí)施對(duì)行政審批過(guò)程的監(jiān)督,防止和杜絕審批中的不正之風(fēng);

5、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策;

6、黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策。

第7篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要一紀(jì)檢監(jiān)察

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí) 施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出 的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政 ，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng) 險(xiǎn)的能力。執(zhí)政５５年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的 ***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本 兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從 源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十 分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新 階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政 環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不 相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易 發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不 斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚 主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止 。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的 重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和 復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采 取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路 子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和 發(fā)展。

━━必須堅(jiān)持中國(guó)___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國(guó)共產(chǎn) 黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨 ，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo) 思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

━━必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克 思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì) 任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效 。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加 快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn) 題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā) 展。

━━必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng) 廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā) 展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題 ，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn) 題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注 重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督， 把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力 。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和 參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持 反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的 落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能 力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清 廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防， 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和 拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到２０１０年，建成懲治和 預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制 、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化 、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（

２）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng) 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（一）

第8篇 貫徹落實(shí)建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要具體措施

貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體措施

為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡(jiǎn)稱《具體意見(jiàn)》),進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,結(jié)合管理局實(shí)際,特制定如下具體措施:

一、主要目標(biāo)和基本原則

貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路,積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則:

㈠ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任,誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。__同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見(jiàn)》負(fù)總責(zé),其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核。

㈢ 堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作,通過(guò)提高群眾的參與率,努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的問(wèn)題,要及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任;對(duì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題,要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、實(shí)行五項(xiàng)制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》,凡屬重大問(wèn)題,如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問(wèn)題,都應(yīng)提交局務(wù)會(huì)議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式,長(zhǎng)期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育,不斷提高干部職工思想素質(zhì),自覺(jué)反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義,不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識(shí),教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,做到自重、自省、自警、自勵(lì),講修養(yǎng)、講道德、講廉恥,永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會(huì)制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況,認(rèn)真自查自律,積極開展批評(píng)與自我批評(píng),并主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作,都要請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過(guò)程,強(qiáng)化組織監(jiān)督;局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問(wèn)卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則,搞好局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評(píng)議工作,以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動(dòng)配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績(jī),委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同,必須同時(shí)簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書,明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅(jiān)持陽(yáng)光操作,切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對(duì)拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購(gòu),必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購(gòu),堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則,實(shí)行上市競(jìng)買競(jìng)賣。

3. 嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守,廉潔奉公,遵紀(jì)守法,做到“十不”:

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物;

⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資;

⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購(gòu)財(cái)物、承包工程等;

⑷不得利用工程款吃喝玩樂(lè);

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物;

⑹不得在工程量簽證、材料價(jià)格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊,變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益;

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備,或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員;

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品;

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具,或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個(gè)人費(fèi)用;

⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、購(gòu)物、賭博等活動(dòng)。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)章制度,做到堅(jiān)持原則,公正無(wú)私,秉公辦事。

2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定,嚴(yán)禁變相實(shí)物分配,加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

3.在住房管理工作中,要公道正派,實(shí)事求是,不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營(yíng)私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利,收受或索取賄賂。

4.認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源,建立健全房地產(chǎn)資料,不得遺漏,嚴(yán)禁瞞報(bào)。

5.在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中,要認(rèn)真聽取廣大職工的意見(jiàn)和建議,注意解決房改工作中的難題,做好調(diào)查論證工作。

6.對(duì)職工申請(qǐng)租房,要認(rèn)真審核,嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,必須進(jìn)行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

7.對(duì)待群眾來(lái)信、來(lái)訪,做到認(rèn)真、誠(chéng)懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問(wèn)題,要耐心地予以解釋。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)和問(wèn)題進(jìn)行整理、登記、匯總,并進(jìn)行調(diào)研,提出處理意見(jiàn);受理群眾的信訪,按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)和處理工作,并將結(jié)果向反映人及時(shí)反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1.不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便,徇情、索賄受賄。

2.出差時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行差旅標(biāo)準(zhǔn)。

3.不得利用工作之便接受單位及個(gè)人的宴請(qǐng)和參加相關(guān)的游樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》,履行監(jiān)管職能時(shí),必須主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。

㈣ 人事工作廉政規(guī)定

1.深化人事制度改革,不斷完善聘任制度。堅(jiān)決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定,聘用程序民主化,堅(jiān)持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部,任何個(gè)人不得封官許愿,營(yíng)私舞弊。

2.做好干部的選拔任用和管理工作。嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議,嚴(yán)禁通過(guò)拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級(jí)待遇的行為。堅(jiān)持干部任前公示制度。

3.人員選用認(rèn)真貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。

4.凡有親屬關(guān)系的,在研究人事、重要公務(wù)活動(dòng)時(shí),必須主動(dòng)回避。

5.紀(jì)檢干部要參與對(duì)干部的評(píng)議、考核、考察工作,加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度,做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財(cái)務(wù)工作廉政規(guī)定

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說(shuō)明的工作,做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說(shuō)明。

2.建立財(cái)務(wù)開支審批和請(qǐng)示制度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性;原始憑證報(bào)銷,要有經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽字,方可報(bào)銷。

3.不得公款私用,公款私借;不得私設(shè)小金庫(kù),利用公款個(gè)人消費(fèi)。

4.做好各項(xiàng)錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作,及時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)發(fā)放,及時(shí)計(jì)帳,做到無(wú)差錯(cuò)。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1.凡是涉及管理局人員的舉報(bào)、信訪,密切配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,堅(jiān)決查清事實(shí),決不瞞報(bào)不報(bào)。

2.重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要工作由上級(jí)紀(jì)檢部門或本級(jí)紀(jì)檢干部參與,全程實(shí)行監(jiān)督。

3.設(shè)立群眾監(jiān)督意見(jiàn)箱及舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。

第9篇 貫徹落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的具體措施

為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡(jiǎn)稱《具體意見(jiàn)》），進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實(shí)際，特制定如下具體措施：

一、主要目標(biāo)和基本原則

貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則：

㈠ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。__同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見(jiàn)》負(fù)總責(zé)，其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、實(shí)行五項(xiàng)制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問(wèn)題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問(wèn)題，都應(yīng)提交局務(wù)會(huì)議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長(zhǎng)期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺(jué)反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識(shí)，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會(huì)制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認(rèn)真自查自律，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，并主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作，都要請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過(guò)程，強(qiáng)化組織監(jiān)督；局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問(wèn)卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，搞好局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評(píng)議工作，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動(dòng)配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績(jī)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時(shí)簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅(jiān)持陽(yáng)光操作，切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對(duì)拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購(gòu)，必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購(gòu)，堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行上市競(jìng)買競(jìng)賣。

3. 嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購(gòu)財(cái)物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂(lè)；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價(jià)格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個(gè)人費(fèi)用；

⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、購(gòu)物、賭博等活動(dòng)。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)及

規(guī)章制度，做到堅(jiān)持原則，公正無(wú)私，秉公辦事。

2．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定，嚴(yán)禁變相實(shí)物分配，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實(shí)事求是，不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營(yíng)私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴(yán)禁瞞報(bào)。

5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認(rèn)真聽取廣大職工的意見(jiàn)和建議，注意解決房改工作中的難題，做好調(diào)查論證工作。

6．對(duì)職工申請(qǐng)租房，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，必須進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

7．對(duì)待群眾來(lái)信、來(lái)訪，做到認(rèn)真、誠(chéng)懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問(wèn)題，要耐心地予以解釋。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)和問(wèn)題進(jìn)行整理、登記、匯總，并進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見(jiàn)；受理群眾的信訪，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)和處理工作，并將結(jié)果向反映人及時(shí)反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1．不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，徇情、索賄受賄。

2．出差時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行差旅標(biāo)準(zhǔn)。

3．不得利用工作之便接受單位及個(gè)人的宴請(qǐng)和參加相關(guān)的游樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)。

4．嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，履行監(jiān)管職能時(shí)，必須主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。

㈣人事工作廉政規(guī)定

1．深化人事制度改革，不斷完善聘任制度。堅(jiān)決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定，聘用程序民主化，堅(jiān)持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部，任何個(gè)人不得封官許愿，營(yíng)私舞弊。

2．做好干部的選拔任用和管理工作。嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議，嚴(yán)禁通過(guò)拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級(jí)待遇的行為。堅(jiān)持干部任前公示制度。

3．人員選用認(rèn)真貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。

4．凡有親屬關(guān)系的，在研究人事、重要公務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)回避。

5．紀(jì)檢干部要參與對(duì)干部的評(píng)議、考核、考察工作，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財(cái)務(wù)工作廉政規(guī)定

1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說(shuō)明的工作，做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說(shuō)明。

2．建立財(cái)務(wù)開支審批和請(qǐng)示制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性；原始憑證報(bào)銷，要有經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽字，方可報(bào)銷。

3．不得公款私用，公款私借；不得私設(shè)小金庫(kù)，利用公款個(gè)人消費(fèi)。

4．做好各項(xiàng)錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)發(fā)放，及時(shí)計(jì)帳，做到無(wú)差錯(cuò)。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1．凡是涉及管理局人員的舉報(bào)、信訪，密切配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)決查清事實(shí)，決不瞞報(bào)不報(bào)。

2．重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要工作由上級(jí)紀(jì)檢部門或本級(jí)紀(jì)檢干部參與，全程實(shí)行監(jiān)督。

3．設(shè)立群眾監(jiān)督意見(jiàn)箱及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。