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第1篇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告 第2篇在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 第3篇產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第4篇2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第5篇城鎮(zhèn)居民消費(fèi)狀況研究調(diào)查報(bào)告 第6篇城鎮(zhèn)十三五規(guī)劃實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告范文 第7篇吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施狀況調(diào)查報(bào)告 第8篇關(guān)于我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的調(diào)查報(bào)告 第9篇小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文 第10篇2023年城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告 第11篇小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第12篇寒假調(diào)查報(bào)告:對(duì)城市化和城鎮(zhèn)化二元發(fā)展的思考 第13篇加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第14篇2023年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第15篇新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
篇一 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告
為全面掌握××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)情況,近日,××勞動(dòng)保障局組織了專(zhuān)題調(diào)研,調(diào)研結(jié)果顯示,××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體運(yùn)行平穩(wěn),但也還存在一些問(wèn)題,有必要進(jìn)行調(diào)整和完善。
一、××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的現(xiàn)狀
××自20xx年10月啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作試點(diǎn),到20xx年5月31日止,全縣共有54024人參保,參保者按類(lèi)別分:學(xué)生25081人,一般居民28943人,參保者按地域分:澧陽(yáng)鎮(zhèn)(縣城)49489人,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)4535人。共籌集保費(fèi)874萬(wàn)元,其中征繳籌集677萬(wàn)元,中央轉(zhuǎn)移支付97萬(wàn)元,省補(bǔ)貼53萬(wàn)元,市補(bǔ)貼3萬(wàn)元,縣財(cái)政補(bǔ)貼44萬(wàn)元。實(shí)行首診醫(yī)院制度,確立首診醫(yī)院13家,其中澧陽(yáng)鎮(zhèn)4家,其它31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家。已有1194人住院,其中927人報(bào)銷(xiāo)了住院費(fèi),實(shí)際報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)96萬(wàn)元。共有10人因大病住院,支付大病住院費(fèi)16萬(wàn)元。住院人員分布情況是:縣人民醫(yī)院604人,中醫(yī)院68人,第三人民醫(yī)院235人,澧州醫(yī)院149 人,其它首診醫(yī)院138人。
二、××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
此次調(diào)研,選取了澧陽(yáng)鎮(zhèn)澹陽(yáng)社區(qū)、多安橋社區(qū)和××第三人民醫(yī)院作為樣本,其具體情況是:澹陽(yáng)、多安橋兩個(gè)社區(qū)共有居民8205戶,20xx9人。其中參加職工醫(yī)保的有7659人,參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的有1958人,參加居民醫(yī)保的有2149人,享受二等乙級(jí)傷殘和離休待遇的35人,未參保8278人,均應(yīng)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象,尚未參保的對(duì)象占居民總?cè)丝诘?1%,應(yīng)參加居民醫(yī)保而參加農(nóng)合的占居民總?cè)藬?shù)的10%。
在兩個(gè)社區(qū)中共入戶調(diào)查參保住院人數(shù)43人,其中首診醫(yī)院選擇第三人民醫(yī)院15人,人民醫(yī)院24人,澧州醫(yī)院4人。3家醫(yī)院的報(bào)銷(xiāo)比例分別為41%、31%、50%。
同時(shí),對(duì)第三人民醫(yī)院實(shí)施首診制度情況作了調(diào)查,結(jié)果顯示,參保居民選擇第三人民醫(yī)院為首診醫(yī)院的有10514人,已住院150人,其中本院住院126人,住院總費(fèi)用21.53萬(wàn)元,基金報(bào)銷(xiāo)8.83萬(wàn)元,報(bào)銷(xiāo)率為41%;轉(zhuǎn)診住院24人,報(bào)銷(xiāo)比例為31%。而據(jù)調(diào)查,在第三人民醫(yī)院住院的農(nóng)合參保者911人,其醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例為46%,高出居民參保人員報(bào)銷(xiāo)比例5%,高出轉(zhuǎn)診人員回院報(bào)銷(xiāo)比例15%。
經(jīng)對(duì)調(diào)查情況綜合分析,認(rèn)為××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題:
1、居民醫(yī)保待遇未達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo),挫傷了居民參保積極性。在啟動(dòng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)承諾:參保居民住院比農(nóng)合多4500多條藥品目錄,一、二、三級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷(xiāo)比例分別高10%、10%和5%,而實(shí)際結(jié)果是低了5%甚至更高,負(fù)面效應(yīng)明顯,導(dǎo)致一部分已參保的萌生退意,已住院的心生悔意。
2、擴(kuò)面工作欠力度。對(duì)澹陽(yáng)、多安橋二個(gè)社區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示,居民參加農(nóng)合和未參保比例為居民總數(shù)的51%,足以說(shuō)明擴(kuò)面工作不到位,潛力很大。一方面政策范圍界定不清,以及低廉的繳費(fèi)政策,使一部分居民選擇參加農(nóng)合;另一方面部分居民對(duì)醫(yī)保政策還不很了解或不認(rèn)同,繼續(xù)徘徊觀望。
3、制度設(shè)計(jì)欠合理。一是享受待遇與參保時(shí)間緩沖期的設(shè)計(jì),使擴(kuò)面工作陷于停滯。辦法規(guī)定,參保者繳費(fèi)3個(gè)月后方可享受住院報(bào)銷(xiāo)待遇。目前,居民醫(yī)保已經(jīng)運(yùn)行8個(gè)月,也就是說(shuō),現(xiàn)在參保繳費(fèi)的人在本年度內(nèi)享受待遇的機(jī)率已經(jīng)很小了,降低了參保者的心理預(yù)期和積極性。
二是首診醫(yī)院制度與縣情實(shí)際不符。首先是居民對(duì)首診醫(yī)院制度不十分理解,尤其是職工醫(yī)保和農(nóng)合都沒(méi)有這樣的制度設(shè)定。參保者往往認(rèn)為,自己參保后需住院,只要選擇方便對(duì)路的醫(yī)院就可住院了,實(shí)際上,這樣做會(huì)給住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)不便。澧州醫(yī)院是××開(kāi)展腹腔鏡手術(shù)最早、價(jià)格相對(duì)低廉的醫(yī)院,澹陽(yáng)社區(qū)某參保居民膽結(jié)石發(fā)病后直接前往澧州醫(yī)院就診治療,而該患者所選的首診醫(yī)院是縣人民醫(yī)院,按規(guī)定,其住院費(fèi)應(yīng)由縣人民醫(yī)院報(bào)銷(xiāo),當(dāng)他治療終結(jié)前往報(bào)帳時(shí),卻遭到縣人民醫(yī)院拒絕,理由是:“該病作為首診醫(yī)院能治療,而你卻轉(zhuǎn)診,更何況縣人民醫(yī)院是二級(jí)醫(yī)院而澧州醫(yī)院是一級(jí)醫(yī)院,沒(méi)有高級(jí)向低級(jí)轉(zhuǎn)診的道理,且報(bào)銷(xiāo)比例不一樣,難以操作”。其次首診醫(yī)院的主要特性是:“節(jié)約歸醫(yī)院”。這個(gè)原則,驅(qū)使醫(yī)院增加參保病人的自負(fù)項(xiàng)目和選擇自負(fù)比例高的藥品進(jìn)行檢查治療,導(dǎo)致參保居民住院費(fèi)的自負(fù)率居高不下,損害了參保者利益。第三是首診醫(yī)院少,且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)首診醫(yī)院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保者就診很不方便。第四是首診醫(yī)院為了自身利益,對(duì)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的參保者回首診醫(yī)院報(bào)帳持從緊原則,而轉(zhuǎn)診醫(yī)院又在提高自負(fù)比例,使參保者利益受損,限制了轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的有序進(jìn)行,侵害了參保者的權(quán)益。
三是大病互助與基本醫(yī)療捆綁,抬高了居民參保的門(mén)檻。城鎮(zhèn)居民除學(xué)生群體以外,由于受經(jīng)濟(jì)狀況的制約, 往往容易忽視自身健康狀況,從而誘發(fā)大病。對(duì)于大病患者,僅靠基本醫(yī)療是無(wú)法解決的,必須開(kāi)辟新的途徑?;跒槊褶k好事的考慮,經(jīng)省市主管部門(mén)的同意,××政府在啟動(dòng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí),參照城鎮(zhèn)職工大病互助辦法,同時(shí)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民大病互助,即每人每年繳納96元大病互助費(fèi),報(bào)銷(xiāo)待遇最高可以達(dá)到10萬(wàn)元,從而可以從根本上解決居民因病致貧的問(wèn)題。雖然此想法和做法很具前瞻性,體現(xiàn)了民本思想,但由于一方面在做法上區(qū)別于其它縣市,部分居民不認(rèn)同;另一方面部分居民受到經(jīng)濟(jì)狀況制約,無(wú)力承受。
4、監(jiān)督手段欠剛性。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要依賴于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的合作協(xié)議及相關(guān)考核辦法,作用是有限的。一方面醫(yī)療行為是一個(gè)高技術(shù)含量的行為,醫(yī)療方案可塑性較大;另一方面醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院相比,技術(shù)力量和水平都較欠缺,考核難以深入。因而對(duì)醫(yī)院提高自負(fù)費(fèi)用等一些做法確是束手無(wú)策。
三、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度幾點(diǎn)建議
1、加大工作力度,確保應(yīng)保盡保。
一是要加強(qiáng)宣傳。尤其是要把國(guó)家開(kāi)展居民醫(yī)保的指導(dǎo)思想,優(yōu)惠補(bǔ)助政策等宣傳到位,吸引居民參保。二是要強(qiáng)化工作責(zé)任。由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)帳,每月調(diào)度,確保進(jìn)度。三是要優(yōu)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐家上門(mén)開(kāi)展工作,辦理手續(xù);并加強(qiáng)對(duì)參保病人的跟蹤服務(wù),確保醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇落實(shí)。四是要界定范圍。城鎮(zhèn)居民不得參加農(nóng)合,已參加的要轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保。
2、合理確定享受待遇限制時(shí)間,維護(hù)參保居民權(quán)益。
試點(diǎn)期間,可以不設(shè)定限制,即自參保之日起,就可以享受居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。制度完善后,也宜將3個(gè)月限制期改為1個(gè)月。作為基本醫(yī)療,作為政府行為的社會(huì)保險(xiǎn),應(yīng)該盡量讓利于民,不宜商業(yè)味太濃。試想,如果一個(gè)人已經(jīng)得了病,又急需住院,此時(shí)再來(lái)參保,他能挺一個(gè)月嗎,應(yīng)該是不可能。
3、取消首診醫(yī)院制度,并軌定點(diǎn)醫(yī)院制度。
實(shí)現(xiàn)首診醫(yī)院制度的目的就是為了確保收支平衡。從××目前運(yùn)行狀況分析,一是整體運(yùn)行情況,全縣54024人參保,基本醫(yī)療已籌資611萬(wàn)元,大病互助籌資263萬(wàn)元。8個(gè)月共支出基本醫(yī)療費(fèi)96萬(wàn)元,占基本醫(yī)療基金的16%;支出大病互助費(fèi)16萬(wàn)元,占大病互助費(fèi)的6%。如改為定點(diǎn)醫(yī)療制度,并按不低于50%報(bào)銷(xiāo)率測(cè)算,需支出基本醫(yī)療費(fèi) 136萬(wàn)元,只占基金收入的22%。二是以選擇第三人民醫(yī)院為首診醫(yī)院的10514人為例測(cè)算,年可籌集保費(fèi)101萬(wàn)元,而實(shí)際8個(gè)月共支出醫(yī)療費(fèi)8.83萬(wàn)元,報(bào)銷(xiāo)比例為41%。如改為定點(diǎn)醫(yī)院制度,并按不低于50%報(bào)銷(xiāo)率,也只需要支出11萬(wàn)元。從測(cè)算情況分析,實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院制度后,基金完全可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。因此,取消首診醫(yī)院制度是可行的。
4、合理確定大病互助繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),造福廣大城鎮(zhèn)居民。
據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年度××職工醫(yī)保大病互助參保43600人,年大病患者為80人,患大病率為0.2%,支出大病醫(yī)療費(fèi)201萬(wàn)元,人均2.5萬(wàn)元。目前××居民醫(yī)保參保人群中學(xué)生達(dá)到46%,而學(xué)生患大病比率相對(duì)較低,運(yùn)行8個(gè)月來(lái),沒(méi)有學(xué)生因患大病住院。如學(xué)生患大病率按0.05%、一般居民按全縣職工患大病率計(jì)算,則現(xiàn)有居民醫(yī)保參保者中年患大病者約73人,按職工人均支出大病住院費(fèi)水平80%計(jì)算,人均需支出2萬(wàn)元,也就是說(shuō)全年需籌集大病互助費(fèi)146萬(wàn)元。參保者人均需繳納27元。因此,建議繼續(xù)實(shí)行基本醫(yī)療與大病互助捆綁,但宜將大病互助繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為學(xué)生每人每年30 元,一般居民每人每年48元,減輕居民繳費(fèi)壓力。同時(shí),按照以收定支的原則,可將報(bào)銷(xiāo)封頂線降為8萬(wàn)元。
5、健全公共衛(wèi)生體系,強(qiáng)化監(jiān)管確保安全運(yùn)行。
一是要加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分體現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療公益性質(zhì),要讓居民醫(yī)療解決在社區(qū),同時(shí)努力提高居民健康水平。二是要加快醫(yī)療體制改革,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),確實(shí)把醫(yī)療負(fù)擔(dān)降到合理水平。三是進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療制度。一方面要提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平,努力實(shí)施有效監(jiān)管。另一方面要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療制度建設(shè),用制度約束醫(yī)、患及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為。同時(shí),應(yīng)逐步提高定點(diǎn)醫(yī)療制度的制度層次,最終用法律法規(guī)的形式加以規(guī)范,使之更具約束力。
篇二 在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
摘要:近年來(lái),隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起,我國(guó)出現(xiàn)了“文化生態(tài)”的提法。借用生態(tài)學(xué)的方法從文化哲學(xué)的視角究文化的一個(gè)概念,它表述的是一種文化性質(zhì)、存在狀態(tài)。而城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要依托,城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)環(huán)境,文化建設(shè)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,在全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)進(jìn)程中,發(fā)揮著不可替代的作用。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入文化生態(tài)的理念從而帶動(dòng)其發(fā)展,就得聯(lián)系實(shí)際、遵循一切從實(shí)際出發(fā),本次調(diào)查以五峰土家族自治縣縣城避險(xiǎn)搬遷建設(shè)為例進(jìn)行探討分析從而提出綜合性建議和對(duì)策。
一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡(jiǎn)述
(一)文化生態(tài)的基本涵義
文化生態(tài)是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個(gè)概念,表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征,文化體系作為類(lèi)似于生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)體系而存在。就像任何一個(gè)生命體離不開(kāi)其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類(lèi)創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會(huì)環(huán)境交流互動(dòng)中演化發(fā)展的。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義
中國(guó)在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下,強(qiáng)調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,從而形成了中國(guó)獨(dú)特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此,對(duì)城鎮(zhèn)化的研究,有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。
城鎮(zhèn)化(urbanization)是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集,農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大,城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散,城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。“urbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”,國(guó)內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程,我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的城市化與國(guó)外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同,中國(guó)必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn),為了凸顯與外國(guó)的差異性,有一位學(xué)者把中國(guó)的“urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”,中國(guó)的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。
城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動(dòng)改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問(wèn)題總結(jié)
(一)文化生態(tài)認(rèn)知度不高,城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)缺乏
(二)文化生態(tài)工作開(kāi)展缺乏專(zhuān)業(yè)人才
根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn),五峰百姓成老年化趨勢(shì),即文化人才同樣處于老年化趨勢(shì)當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低,可用人才隊(duì)伍不夠壯大。除了經(jīng)費(fèi)和設(shè)施問(wèn)題,目前面臨的最大難題是缺乏一支專(zhuān)業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊(duì)伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài),主要靠一些愛(ài)好文藝的熱心居民,尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊(duì)伍人才匱乏,缺乏懂文化、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)文化工作者,缺乏整體策劃安排,活動(dòng)凌亂粗糙。
(三)文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高
三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策
(一)加大規(guī)劃力度,高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)
需要加大挖掘文化元素力度,把握其中標(biāo)志性的特點(diǎn),堅(jiān)持“兩手都要抓,兩手都要硬”的原則,整體在推進(jìn)過(guò)程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合,構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進(jìn)行物質(zhì)硬件文化的同時(shí)又要把我精神文化的建設(shè),物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場(chǎng)、民居民樓、圖書(shū)館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中,精神文化如培養(yǎng)居民道德意識(shí)、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識(shí),在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對(duì)對(duì)學(xué)校、圖書(shū)館等引進(jìn)文獻(xiàn)和相關(guān)書(shū)籍等教育資源。除此之外,在吸納國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時(shí)也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來(lái)文化[5]。
(二)著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”,就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時(shí),微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合,具體落入到實(shí)踐提出以下建設(shè)意見(jiàn):
1.建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分,將茶文化與旅游緊密結(jié)合,才能達(dá)到定位目標(biāo)。比如:以漁洋河為城市生命軸線,打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂(lè)式為主題,涉及緩坡臺(tái)階堤岸邊,兩岸設(shè)計(jì)人行道、綠化帶,部分區(qū)域設(shè)計(jì)車(chē)行道。
2.建設(shè)文化活動(dòng)站。通過(guò)文化休閑,人的肉體和精神世界都能夠徹底放松,將民俗文化融入加以渲染加工,打造成生動(dòng)的、觀賞性極強(qiáng)的文藝演出,編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞,同樣,作為旅游休閑,將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。
3.挖掘文化元素開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘民族文化資源,既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托,更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。
(三)加強(qiáng)居民文化生態(tài)意識(shí),提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度
良好的宣傳往往可有效地帶動(dòng)群眾的積極性與參與性,政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過(guò)報(bào)紙、廣播、書(shū)籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時(shí)宣傳報(bào)道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn),使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開(kāi)展文化生態(tài)宣講會(huì),培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識(shí)。
篇三 產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
今年10月,縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出,力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間,重點(diǎn)抓好官莊、xxxx溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合x(chóng)xxx實(shí)際,我縣該如何在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)熱潮中乘勢(shì)而上,利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,對(duì)此,我們談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí):
小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的問(wèn)題
一、規(guī)劃與實(shí)際脫離,城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃立足不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮不夠周全,隨著社會(huì)的快速發(fā)展,無(wú)論是群眾生活還是地方發(fā)展都對(duì)城市功能提出新的要求,規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對(duì)滯后,導(dǎo)致城市功能短缺,制約了地方發(fā)展。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題,下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離,與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠,土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系,導(dǎo)致城市功能布局散亂,城市管理呈現(xiàn)出低效、無(wú)序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國(guó)土部門(mén)缺少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán),面對(duì)違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達(dá)書(shū)面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰,對(duì)違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力,違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止,導(dǎo)致規(guī)劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙。一旦遇到重大項(xiàng)目需要征地用地,就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償,既增加了工作難度,造成社會(huì)資源和行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
二、資金短缺,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。一是交通環(huán)境不佳。交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng),交通對(duì)于城市就如同血管對(duì)于人體,交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便,更抬高了整個(gè)城市的運(yùn)行成本,導(dǎo)致城市對(duì)外資缺少吸引力,使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾集中處理處于初始階段,處理能力十分有限、處理工藝過(guò)于簡(jiǎn)單,垃圾無(wú)害化處理基本未啟動(dòng),環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠發(fā)達(dá),產(chǎn)品集散功能有待提高,醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺,難以滿足公眾需求;四是投融機(jī)制尚未完善。城市基礎(chǔ)建設(shè)的多元化投融機(jī)制尚未完全形成,資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題,一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施無(wú)法配套,城市功能不齊全,阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。
三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離,城市建設(shè)缺乏活力。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解,單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)張,簡(jiǎn)單的通過(guò)“建房修路、圈地為城”來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè),忽視產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用,致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎(chǔ)支撐。在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化服務(wù)等方面對(duì)人居環(huán)境考慮多,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎(chǔ)支撐,制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理,廠房與住宅散亂交叉,生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用,亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議
一、以規(guī)劃為先導(dǎo),合理配置城市功能。一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件,明確功能定位和發(fā)展方向,及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃,高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二要科學(xué)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接,統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃,強(qiáng)化中心城市功能,提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平,形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強(qiáng)化執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行控制,進(jìn)一步規(guī)范城建、國(guó)土等部門(mén)審批程序,形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市功能布局,做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地,著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。
二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
近年,大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達(dá)城市打工,根本原因在于這些城市能提供大量的工作機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭,將引進(jìn)、培育和發(fā)展符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重要目標(biāo),擴(kuò)寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一要突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢(shì),抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚(yú)”等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),打響特色產(chǎn)業(yè)品牌,促進(jìn)農(nóng)民增收,壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求,搞好各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),大力開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源,發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū),支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展,并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策,開(kāi)設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引,以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。
三、以城鎮(zhèn)化為支撐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長(zhǎng)土壤,二者互為因果,不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要解決的根本問(wèn)題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù),達(dá)到“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。
一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,形成城鄉(xiāng)互為資源,互為市場(chǎng)的格局,提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。
二要全力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造生態(tài)宜居城市,通過(guò)逐步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、公共服務(wù)的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射,吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住,讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播,促進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。
三要多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)土地收益最大化;三是爭(zhēng)取銀行貸款;四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
四要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)建加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn),加強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)開(kāi)展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象,風(fēng)氣端正、工作高效的形象,文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象,形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。運(yùn)用各種宣傳形式,對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí),引導(dǎo)居民積極支持、參與管理,逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民,個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。
篇四 2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
小城鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),本文將介紹2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1)
全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,市委八屆九次全會(huì),發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),和諧創(chuàng)業(yè),加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示,發(fā)展是崛起之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù),在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下,引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有方方面面的工作要去做,有許許多多的問(wèn)題要解決。
其中,最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步,但是由于我縣基礎(chǔ)薄,起點(diǎn)低,仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決,富民強(qiáng)縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題,要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上,即使土地回報(bào)率很高,收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,即減輕了大中城市的壓力,又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面,隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮(zhèn),就沒(méi)有人口的聚集,也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái),我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績(jī),像x、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jī)顯著,有目共睹,積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來(lái)看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè):
x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財(cái)政收入2053萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法:
1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì)。1986年,x鎮(zhèn)聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在全縣率先編制《1987-2023年x小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家編制《2001-2023年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專(zhuān)家組評(píng)審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把x的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年,請(qǐng)南昌大學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)家進(jìn)一步對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點(diǎn)。二是財(cái)政擠一點(diǎn)。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策拔一點(diǎn)。四是向外引一點(diǎn)。五是民間融一點(diǎn),六是群眾自愿情一點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開(kāi)通4000門(mén)程控電話,完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。
樹(shù)立精品意識(shí),打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn):2000年,興建世紀(jì)大道;2001年,對(duì)城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;2002年,對(duì)主干道李渡大道、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴(yán)格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴(yán)把審批報(bào)建關(guān),推行一書(shū)二證報(bào)建程序;設(shè)立專(zhuān)職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,落實(shí)責(zé)任制,聘請(qǐng)老干部為義務(wù)監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢(shì),主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè),達(dá)成投資意向項(xiàng)目4個(gè),其中省外項(xiàng)目7個(gè),合同資金123億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯110萬(wàn)美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團(tuán)公司、江西益康醫(yī)療器械集團(tuán)公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意,還存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:
1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?,F(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資,無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,戶戶上鍋爐,路上倒污水,處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,搞形象、政績(jī)工程,沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯,攤子鋪得大,財(cái)力跟不上,最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè),有頭沒(méi)尾,虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng),舊城區(qū)改造量大,拆遷成本高,土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái),影響了建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)對(duì)x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題總結(jié),對(duì)今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議:
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本,產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng),城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
因此,要先研究產(chǎn)業(yè)主體,靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái),要突出特色,不能千篇一律。像南臺(tái)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng),努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào),搞活流通。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投資,經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。同時(shí),要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),深化投融資體制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑,吸收社會(huì)投資和外資,來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金,以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾,加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是,重復(fù)建設(shè),以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。
3、結(jié)合實(shí)際,科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前,立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局,一步到位,建設(shè)可分期進(jìn)行,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí),要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái),注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,重視城鎮(zhèn)特色的研究,突出地方特色和風(fēng)格,將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
4、集中力量重點(diǎn)抓好v、x、f、s、d幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),使之盡快完善功能,聚集人口,將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
5、精細(xì)規(guī)劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型,交通樞紐型,特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺(tái)具備旅游開(kāi)發(fā)潛力,池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,走特色興鎮(zhèn)之路。
黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
按著這個(gè)要求,我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),按照:水是城之靈,綠是城之魂,文是人之品,人是城之本的理念,把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì),打造產(chǎn)業(yè)特色,凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn),構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)
一、基本情況
近幾年來(lái),我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突破口。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)參加,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)十大典型現(xiàn)身說(shuō)法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋的原則,開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢(shì),重建五區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì),制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認(rèn)真實(shí)施一書(shū)兩證制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
(三)因地制宜,開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),廣開(kāi)門(mén)路,各唱各的拿手戲。突出體現(xiàn)在四個(gè)結(jié)合上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大,吸納力強(qiáng),集散度高的特點(diǎn),依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元,在周?chē)鷰鹆艘粋€(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。
(五)強(qiáng)化管理,營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),就三個(gè)中心鎮(zhèn)管理情況看,主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開(kāi)發(fā)的原則,嚴(yán)格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行一條龍管理,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬(wàn)元,上了叉車(chē)、翻斗車(chē),增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。
(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長(zhǎng)期無(wú)處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。江澤民總書(shū)記早就指出,要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心,在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤(pán)活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個(gè)總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬(wàn)元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子,對(duì)全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家論證設(shè)計(jì),以減少費(fèi)用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時(shí),要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)格堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門(mén),采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì),按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照誰(shuí)投資,誰(shuí)受益的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)市直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放,加大招商引資力度,利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破一條街,兩行樹(shù)的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
篇五 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)狀況研究調(diào)查報(bào)告
我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ———《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》建設(shè)節(jié)約型社會(huì),生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約是重點(diǎn),消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約也相當(dāng)重要。為了全面了解城市居民家庭對(duì)節(jié)約消費(fèi)問(wèn)題的一些看法,加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè),不久前在重慶、大連、成都、南昌、商丘、溫州、保山、濟(jì)源、海城和個(gè)舊10個(gè)大、中、小城市對(duì)1000戶城市居民家庭進(jìn)行調(diào)查,收回有效樣本1000戶。本文以該調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)城市居民消費(fèi)狀況進(jìn)行描述性分析。
調(diào)查基本情況
1、調(diào)查男女比例。調(diào)查結(jié)果顯示,本次調(diào)查家庭常住人口3011人,其中男1481人,占49.2%;女1530人,占50.8%。
2、家庭結(jié)構(gòu)劃分。單身家庭占2.8%;夫妻戶21.8%;兩代同住戶61.7%;三代同住12.5%;其他1.2%。
3、戶主文化程度情況。小學(xué)及以下占5.5%,初中24.7%,高中23.7%,中專(zhuān)技校職高11.9%,大專(zhuān)21%,本科12.8%,碩士及以上0.4%。
4、xx年家庭人均可支配收入狀況。500元以下的戶占1.6%,500—1000元的戶占5.1%,1000—xx元的戶占7.1%,xx—5000元的戶占17.3%,5000—10000元的戶占40.1%,10000—50000元的戶占28.2%,50000元以上的戶占0.6%。
5、按戶主的職業(yè)劃分:公務(wù)員及事業(yè)單位人員占14.9%,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占6.9%,教師、醫(yī)生占5.4%,工人占12.5%,農(nóng)民占0.7%,離退休人員占26%,商業(yè)工作人員占4.9%,個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主占5.3%,企業(yè)管理人員占8%,自由職業(yè)者占3.5%,下崗、未就業(yè)占4.3%,其他占7.6%。
6、家庭住房面積情況。小于50平方米的戶占14.3%;50—79.9平方米的戶占48.1%;80—119.9平方米的戶占25.3%;120—149.9平方米的戶占7.8%;大于150平方米的戶占4.5%;
7、家中擁有的主要耐用消費(fèi)品。擁有電視機(jī)的占99.2%;擁有洗衣機(jī)的占92.2%;擁有電冰箱的占89.7%;擁有電腦的占45%;擁有汽車(chē)的占4.7%。
居民家庭的儲(chǔ)蓄目的及投資方式
1、居民家庭的儲(chǔ)蓄目的。
在調(diào)查的1000戶居民家庭中,有36.6%的家庭首選儲(chǔ)蓄目的是孩子教育。從戶主的文化程度看,戶主是小學(xué)及以下文化程度的家庭,其儲(chǔ)蓄目的是養(yǎng)老和防意外,比重均為20%;戶主是碩士及以上的儲(chǔ)蓄目的是正常生活用,比重是50%;而戶主是初中、高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)及本科文化程度的,其首選儲(chǔ)蓄目的均是子女教育,其比重分別是28.7%、34.2%、37%、50.5%和43.8%。對(duì)不同收入家庭分析,其首選儲(chǔ)蓄目的都是子女教育。按戶主的不同職業(yè)分,只有離退休人員及自由職業(yè)者的首選儲(chǔ)蓄目的是正常生活用,其他職業(yè)者的首選儲(chǔ)蓄目的都是子女教育。其次有22.4%的家庭第二個(gè)儲(chǔ)蓄目的是為了養(yǎng)老。再次,有23.1%的家庭第三個(gè)儲(chǔ)蓄目的是防意外。
2、居民家庭的投資方式。
在調(diào)查的1000戶居民家庭中,分別有61.9%和25.6%的家庭首選及第二投資方式是銀行存款。從戶主不同文化程度(小學(xué)及以下,初中,高中,中專(zhuān)技校職高,大專(zhuān),本科,碩士及以上)看,首選投資方式比重最大的均是銀行存款,比重分別為41.8%、60.7%、63.7%、65.5%、61%、67.2%和75%。
xx年最大的消費(fèi)支出及預(yù)期消費(fèi)投向
調(diào)查資料顯示,xx年有47.6%的家庭食品支出最大,其次有16.7%的家庭教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出最多;再次是10.4%的家庭購(gòu)房與建房支出花費(fèi)最多。
調(diào)查結(jié)果還顯示,預(yù)期消費(fèi)最多將是子女教育費(fèi)用,有40.5%的家庭首選此項(xiàng);其次是醫(yī)療費(fèi)用,28.4%的家庭選此項(xiàng);還有13.8%的家庭認(rèn)為養(yǎng)老支出將是最大的消費(fèi);7.7%的家庭認(rèn)為購(gòu)房將是未來(lái)最大的消費(fèi)。
居民家庭每月能源消費(fèi)量
1、水耗量主要集中在5—9.99噸。有38.3%的家庭每月用水在5—9.99噸,有31.3%的家庭每月用水10—19.99噸,有20.9%的家庭用水量在5噸以下,還有3%的家庭用水量在30噸以上。
2、電耗量主要集中在50—149.99度。有55.8%的家庭每月用電在50—149.99度,有25.4%的家庭每月用電150—249.99度,有11.8%的家庭用電量在50度以下,還有7%的家庭用電量在250度以上。
3、天然氣耗量在30立方米以上的戶比重為26.2%。在1000戶居民家庭中有362戶使用天然氣,其中95戶每月耗量在30立方米以上,占26.2%。
4、煤氣耗量在10—10.99立方米以上的戶比重為25%。
在1000戶居民家庭中有324戶使用煤氣,其中81戶每月耗量在10—10.99立方米,占25%。
居民節(jié)約意識(shí)逐漸增強(qiáng) 責(zé)任清晰
居民能夠正確面對(duì)資源不足的現(xiàn)實(shí),關(guān)心我國(guó)正在開(kāi)展的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)宣傳活動(dòng),普遍認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)很有必要。84.1%的居民知道我國(guó)正在開(kāi)展的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的宣傳活動(dòng)。
1、節(jié)約是建立在質(zhì)量基礎(chǔ)上的節(jié)約。在問(wèn)到“您家購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)更關(guān)注食品的質(zhì)量還是價(jià)格”時(shí),有845戶居民家庭選擇“喜歡質(zhì)量好的”,占總調(diào)查戶的84.5%,只有15.5%的家庭選擇價(jià)格低的食品,在價(jià)廉和物美兩種選擇上,物美仍是人們的最?lèi)?ài)。
2、部分家庭喜歡購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品。在有私家車(chē)的家庭中,有42.6%的家庭擁有節(jié)能汽車(chē)。在所有調(diào)查戶中,有19.3%的家庭擁有節(jié)能彩電;有32.5%的家庭擁有節(jié)能冰箱;有18.1%的家庭擁有節(jié)能空調(diào);有20.8%的家庭擁有節(jié)水馬桶;有78.9%的家庭擁有節(jié)能燈。
3、循環(huán)用水,充分利用水資源。在日常生活中,有68.2%的家庭注意采用循環(huán)用水的節(jié)水方法,既利小家,又利大家。絕大多數(shù)人贊同大力節(jié)約用水,積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具,加快供水管網(wǎng)改造,推進(jìn)污水處理及再生利用。
4、居民對(duì)日常生活中節(jié)約的重要意義認(rèn)識(shí)到位,52.9%的居民認(rèn)為“非常有必要,從點(diǎn)滴做起”,45.8%的市民認(rèn)為“能省就省,但不用刻意”;認(rèn)為“不用節(jié)約”僅1.1%。
對(duì)普通市民來(lái)說(shuō)節(jié)能的落腳點(diǎn)就是能“省錢(qián)”,是有現(xiàn)實(shí)意義的,是符合廣大居民需求的。調(diào)查顯示,57.6%的市民家庭“希望在水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)支出”方面省錢(qián)。82.7%的市民對(duì)賓館提供的一次性洗漱用品持否定態(tài)度,有63.1%認(rèn)為“一次性洗漱用品,給住宿帶來(lái)了方便,但確實(shí)有點(diǎn)浪費(fèi)”,19.6%“認(rèn)為應(yīng)該取消,是一種浪費(fèi)”。65.9%的居民表示“日常生活中如果環(huán)保可回收用品的價(jià)格比同類(lèi)用品的價(jià)格高些”也愿意購(gòu)買(mǎi)。
廣大居民把節(jié)約型社會(huì)建設(shè)視為己任。認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是關(guān)系到千家萬(wàn)戶,造福子孫后代的大事,不僅政府要對(duì)此負(fù)責(zé),而且廣大居民自己要對(duì)此負(fù)責(zé)。另?yè)?jù)大連市抽樣調(diào)查,92.7%的市民認(rèn)為“每個(gè)人、包括自己”都應(yīng)該“為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)盡責(zé)任”。
成效明顯 潛力巨大
1、居民家庭普遍地采取了各種節(jié)約措施,節(jié)約取得明顯成效。半數(shù)家庭在日常生活的水、電、煤氣消費(fèi)中采取了節(jié)約措施。居民“在乎水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)支出,采取了節(jié)約措施”的家庭占57.6%;“在乎,但沒(méi)有采取節(jié)約措施”的家庭占31.2%,“無(wú)所謂”的家庭僅占11.2%。
2、大多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能家電和節(jié)水型產(chǎn)品。77%的家庭“有意識(shí)購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型家電、節(jié)水型產(chǎn)品”。
3、多數(shù)家庭采取了節(jié)約用水。我國(guó)水資源相對(duì)短缺,節(jié)水已逐漸成為人們的自覺(jué)的行動(dòng),68.2%的家庭在日常生活中“采用循環(huán)用水”。
4、廢物回收已經(jīng)成為絕大多數(shù)居民的自覺(jué)行動(dòng)。在政府大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策的大環(huán)境下,城市居民在保護(hù)資源、對(duì)廢品的再生利用方面主動(dòng)性較強(qiáng),81.4%的家庭能“將家中的可回收的廢品送到收購(gòu)的地方”;10.6%家庭是“有空就去,沒(méi)空就扔”;“當(dāng)垃圾扔了”的僅占8.0%。
5、日常生活中仍有很多浪費(fèi),節(jié)約空間很大。雖然目前節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效,但由于多方面的原因,浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為普遍。調(diào)查顯示,52.6%的家庭認(rèn)為“自己在日常生活中存在浪費(fèi)現(xiàn)象”。31.1%的家庭在日常生活中雖然“在乎水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)支出,但沒(méi)有采取節(jié)約措施”。64.2%的家庭經(jīng)常使用一次性商品。31.8%的家庭對(duì)我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足,尚未采用循環(huán)用水這一基本的節(jié)水措施。23.0%的家庭尚未有意識(shí)購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型家電、節(jié)水型用品。而且在年輕家庭中,這種現(xiàn)象還要嚴(yán)重。
事實(shí)上,在已采取節(jié)約措施的領(lǐng)域和尚未采取節(jié)約措施的領(lǐng)域,節(jié)約的空間都是巨大的。調(diào)查顯示,84.3%的居民認(rèn)為“住房、汽車(chē)、家電到小日用品,都有很可觀的節(jié)約消費(fèi)空間”。在節(jié)約潛力方面,75.8%認(rèn)為用水、用煤氣有潛力,69.8%認(rèn)為照明用電有潛力,53.5%認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)日用品有潛力,41.6%認(rèn)為在外就餐有潛力,33.4%認(rèn)為使用空調(diào)有潛力。
杜絕浪費(fèi) 轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式
調(diào)查顯示,家庭能耗的增長(zhǎng)是和居民生活質(zhì)量的提高相適應(yīng)的,收入越高的家庭,其能耗也越高,但是不幸的是其浪費(fèi)也越大。反之,收入越低的家庭,其能耗也越低,相應(yīng)地其浪費(fèi)也小,這種現(xiàn)象值得我們深思。
在這樣一種關(guān)系背后,是不健康的消費(fèi)觀念和不合理的消費(fèi)方式在發(fā)生作用。因此建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)還必須遏制奢侈之風(fēng),杜絕奢侈行為,鼓勵(lì)合理消費(fèi),提倡資源節(jié)約型消費(fèi)模式。
一方面要端正消費(fèi)觀念。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,不斷提高人民的物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量,同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鼓勵(lì)消費(fèi)并不是無(wú)節(jié)制地消費(fèi),更不是奢侈浪費(fèi)。任何事物都有一個(gè)“度”,而人們消費(fèi)的“度”就在于資源和環(huán)境的可承載能力。資源是稀缺的,有的又是不可再生的,為了可持續(xù)發(fā)展,為了子孫后代,人類(lèi)必須對(duì)自己的消費(fèi)行為加以必要的、合理的節(jié)制。因此,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),必須在全社會(huì)提倡勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈和浪費(fèi)之風(fēng)。
另一方面要倡導(dǎo)文明消費(fèi)。高質(zhì)量、高品位的消費(fèi),是生產(chǎn)和科技發(fā)展、人民物質(zhì)生活和文化生活提高的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的,但是,不能“過(guò)度消費(fèi)”。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)并不是不要人們消費(fèi),更不是要求人們壓縮必要的消費(fèi)和反對(duì)不斷改善和提高人們的生活質(zhì)量,而是提倡合理的、正當(dāng)?shù)南M(fèi),實(shí)行文明消費(fèi)。文明消費(fèi)是要把生活消費(fèi)控制在改善人們生活質(zhì)量的同時(shí),實(shí)現(xiàn)資源“最大效用”上。因此要從每一個(gè)人做起,在生活領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)材等,真正體現(xiàn)“物有所值”、“物盡其用”。
在此基礎(chǔ)上,應(yīng)該號(hào)召全社會(huì)科學(xué)消費(fèi),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi),讓節(jié)約消費(fèi)成為每個(gè)公民自覺(jué)的行動(dòng)。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)該完善各項(xiàng)制度,規(guī)范和引導(dǎo)人們的消費(fèi)。此外,要通過(guò)各種措施,以使全社會(huì)構(gòu)建起人人節(jié)約、家家節(jié)約的良好氛圍,讓每個(gè)人、每個(gè)家庭都成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的中堅(jiān)力量。
篇六 城鎮(zhèn)十三五規(guī)劃實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告范文
為適應(yīng)扶貧工作的新要求,進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù),了解致貧原因,找準(zhǔn)扶貧的有效路徑,增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性,根據(jù)縣委縣政府安排,6月30日—7月xx日,縣發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組,深入村組戶,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式,開(kāi)展了為期xx天的精準(zhǔn)扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀分析
(一)基本情況。會(huì)儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,雨熱同季,平均氣溫18攝氏度,鎮(zhèn)轄國(guó)土面積100.89平方公里,轄箭頭社區(qū)和會(huì)儀、和平、黃坪、三渡4個(gè)村民委員會(huì),29個(gè)自然村、109個(gè)村民小組,18個(gè)居民小組,全鎮(zhèn)有7040戶24801人,其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人,占79.16%,屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動(dòng)力xx648人。耕地面積 24394畝,其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃,其中退耕還林面積xx公頃。20xx年,鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元,農(nóng)民人均純收入5543元,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的49%。
(二)產(chǎn)業(yè)分布。會(huì)儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè),可吸納勞動(dòng)力400 人,貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主,主要覆蓋4個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶46戶,其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶,養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶,有專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主,主要種植李子、核桃,李子種植xx060畝,核桃 4000 畝,種植大戶55戶,有專(zhuān)業(yè)合作社25個(gè),主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20xx年登記確認(rèn),全鎮(zhèn)有貧困行政村2 個(gè),分別是和平村和黃坪村,特困自然村29個(gè),有貧困戶2468戶,貧困人口xx463人,其中五保人口數(shù)115人,低保人口數(shù)2794人,少數(shù)民族人口數(shù)91人,殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%,這些貧困人口,55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困,確保2468貧困戶 xx463貧困人口在2023年如期脫貧,到2023年與全國(guó)全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。
二、抽樣摸底情況分析
會(huì)儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶xx463人,其中建檔立卡2051戶8854人,按30%的比例要求,應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成,分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組,內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流,并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表,匯總分析。通過(guò)xx天的實(shí)地調(diào)查,共摸底640戶,涉及4個(gè)村29個(gè)片區(qū)2852人。通過(guò)選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展調(diào)查,抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類(lèi):一般貧困戶222戶,五保戶7戶,低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類(lèi):因病致貧370戶,占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶,占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困xx5戶;災(zāi)害造成貧困xx0戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困xx0戶;缺水17 戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動(dòng)力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類(lèi):飲水困難 172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問(wèn)題。
一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高,對(duì)到2023年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因,實(shí)施過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的村不能列入貧困行政村,而昭通市出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)計(jì)劃有些是針對(duì)貧困行政村和特困自然村的,但事實(shí)上,有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,但仍然未能大面解決貧困問(wèn)題,這種政策上的劃分,使得有些貧困村和自然村在脫貧過(guò)程中,政策和項(xiàng)目上會(huì)受到一定影響。比如三渡村,20xx年實(shí)施了省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目,目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人,現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房,迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀,受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購(gòu)價(jià)格低等因素制約,竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如,和平村16、17隊(duì),群眾種植8000余畝竹子,但2個(gè)組未通公路,竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,群眾種竹積極性受影響,對(duì)通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位,幫扶措施乏力,更多是開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng),沒(méi)有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問(wèn)題,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入,一方面,有貧困戶未建檔立卡,另一方面,人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。六是留守兒童現(xiàn)象,會(huì)儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人,占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國(guó)富,少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),這一大批留守兒童是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍,如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問(wèn)題,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),甚至若干年后,會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題。
三、致貧原因分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個(gè)方面,一個(gè)是道路交通不便,這是造成貧困的主要原因。會(huì)儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個(gè)行政村沒(méi)有通硬化公路,鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里, 27個(gè)自然村未通硬化路,和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣,鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出,加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致會(huì)儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加,農(nóng)民手中有錢(qián)也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路,運(yùn)輸成本增加,現(xiàn)有資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用,不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會(huì)儀鎮(zhèn)四個(gè)村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通,比如三渡村西平片區(qū)。另一個(gè)是水利設(shè)施陳舊,一是由于原有的溝渠年舊失修,灌溉用水受限,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,比如,和平村群眾想通過(guò)發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收,但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏,只能靠天吃飯,群眾對(duì)發(fā)展擔(dān)憂,信心不足。二是飲用水無(wú)保障,比如,會(huì)儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋,現(xiàn)在實(shí)施的“愛(ài)心水窖”補(bǔ)助為3000元/口,部分群眾不能湊足其余資金,項(xiàng)目實(shí)施難度大;再比如,黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來(lái)水。
(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明,貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低,貧困人口中高中以上文化所占比例很小,貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,即便是外出務(wù)工,收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后,小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助,更有甚者,寧愿守著土地受窮,也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),撿小利失大利。比如,和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯,思想上依賴性重,土地閑置,自身能力有限發(fā)展不起來(lái),但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn),讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè),寧愿閑置。
(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活,一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué),需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),無(wú)形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解,因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的,他們占抽樣貧困戶的17%,一個(gè)高中生每年需支出9000-10000元,一個(gè)大學(xué)生每年要支出15000-xx0元。這類(lèi)貧困戶隨著子女成長(zhǎng),讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后,一般都能擺脫貧困,通過(guò)采取幫扶措施也容易見(jiàn)到成效。
(四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況差,主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲(chóng)害、疫情等自然災(zāi)害,無(wú)法抵御,導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫,就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者,又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的,不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入,高昂的醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑,甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差,看病貴看病難,和平村、黃坪村無(wú)衛(wèi)生室,三渡村衛(wèi)生室屬危房,對(duì)貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō),生病以后不能及時(shí)治療,往往是扛、拖,久拖成大病,治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。
篇七 吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施狀況調(diào)查報(bào)告
從去年8月份開(kāi)始的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),受到了廣大居民的熱烈歡迎,吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民積極參與,參保人數(shù)急劇上升,醫(yī)療保險(xiǎn)取得了前所未有的大發(fā)展。為了解吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施狀況,近日,吉利區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)在城區(qū)內(nèi),隨機(jī)抽取20戶城鎮(zhèn)居民家庭,進(jìn)行了吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施狀況問(wèn)卷調(diào)查。
這次調(diào)查的內(nèi)容分為城鎮(zhèn)居民個(gè)人基本情況、城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的了解和參與情況、城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的要求和建議三部分,共20個(gè)問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象由黨政機(jī)關(guān)工作人員、教科文衛(wèi)人員、企業(yè)職工、離退休者、自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者等構(gòu)成;調(diào)查者年齡分為20歲以下、20-40歲、40-60歲、60歲以上四個(gè)年齡段。
一、宣傳比較到位,但力度仍需加大。
二、城鎮(zhèn)居民參保狀況及認(rèn)知情況。
三、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保交費(fèi)水平。
盡管區(qū)政府在居民醫(yī)保交費(fèi)上已充分考慮了不同收入階層居民的負(fù)擔(dān)能力,但調(diào)查中您認(rèn)為現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的交費(fèi)水平如何?仍有50%的居民認(rèn)為較高,有40%的居民認(rèn)為適當(dāng),10%的居民認(rèn)為較低。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可看出仍有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為現(xiàn)行的醫(yī)保交費(fèi)水平偏高,這主要是由于各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,居民的收入水平差距比較大造成的。
四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系要不斷完善,滿足城鎮(zhèn)居民需求。
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),是保證城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)更好實(shí)施的必要條件。在您認(rèn)為現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能滿足您平時(shí)的看病需要嗎?這項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容中,有30%的居民選擇能,70%的居民選擇不能。可以看出雖然政府正不斷大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),但目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍不能滿足大部分居民的就醫(yī)需要。
在您認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在以下哪些問(wèn)題?時(shí),70%的居民認(rèn)為醫(yī)療設(shè)備缺乏,60%的居民認(rèn)為醫(yī)術(shù)水平不高,30%的居民認(rèn)為管理不正規(guī),20%的居民認(rèn)為收費(fèi)不合理。
從大家的選擇來(lái)看,擁有豐厚醫(yī)療資源的公立大醫(yī)院還是居民大病就醫(yī)的首選,這個(gè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還存在一系列的問(wèn)題,不能滿足廣大居民看病的需要,因而要加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,使之處于強(qiáng)勢(shì)地位,解決城鎮(zhèn)居民看病難的問(wèn)題。
五、居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的看法和意見(jiàn)。
居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施都十分關(guān)心,幾乎所有被調(diào)查者都十分認(rèn)真地寫(xiě)下了他們的意見(jiàn)和看法,希望這些意見(jiàn)和看法能為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的順利實(shí)施起到一定的作用。被訪者寫(xiě)的建議和看法主要反映以下幾個(gè)方面:
1、加大宣傳力度。一位姓呂的商業(yè)人員寫(xiě)到:加大宣傳力度和透明度,讓老百姓了解具體內(nèi)容。 一位姓席的被訪者寫(xiě)到:加大宣傳力度,把報(bào)銷(xiāo)流程和醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容印到醫(yī)保證的后邊,減少工作環(huán)節(jié)。
2、報(bào)銷(xiāo)制度存在問(wèn)題。一位企業(yè)工人寫(xiě)到:一是報(bào)銷(xiāo)手續(xù)麻煩;二是不能只有住院才能報(bào)銷(xiāo),如一些慢性病和特殊疾病,需要經(jīng)常治療維持,住院才能治療加大了參保人員的負(fù)擔(dān),建議每月規(guī)定報(bào)銷(xiāo)限額,使全民醫(yī)保制度起到應(yīng)有的作用,讓老百姓真正得到實(shí)惠。一位姓賈的教師寫(xiě)到:參加醫(yī)保后,有些醫(yī)藥費(fèi)不給報(bào),被告知原因是不住院不給報(bào),而且一些藥不包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)。
3、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一位姓李的打工者寫(xiě)到:社區(qū)做為初診,應(yīng)擴(kuò)大就診項(xiàng)目,充實(shí)就診器械,提高服務(wù)質(zhì)量,真正把全民醫(yī)保的好處落到實(shí)處。一位姓王的機(jī)關(guān)人員寫(xiě)到:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多設(shè)立一些,設(shè)備健全一些,方便居民看病問(wèn)題,對(duì)藥價(jià)多多監(jiān)督。
4、定點(diǎn)就醫(yī)規(guī)定不合理。一位姓周的家務(wù)勞動(dòng)者寫(xiě)到:必須先到社區(qū)服務(wù)中心看病,只有他們開(kāi)轉(zhuǎn)院證明才能轉(zhuǎn)院的限制太死,有的社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生素質(zhì)太差,肯定會(huì)延誤病情。一位姓李的被訪者寫(xiě)到:看病必須到定點(diǎn)醫(yī)院就診不自由、不方便,如發(fā)病突然,定點(diǎn)醫(yī)院離家遠(yuǎn),如果到就近醫(yī)院處理,后期報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜,對(duì)參保就醫(yī)程序不清楚,容易走背包路,應(yīng)在這方面多加改善。
5、加大監(jiān)督力度。一位姓關(guān)的工人寫(xiě)到:監(jiān)督力度不夠,容易在執(zhí)行制度的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,希望多注意。 一位姓趙的家務(wù)勞動(dòng)者寫(xiě)到:政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)保工作的監(jiān)管力度,控制藥價(jià)虛高。
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保是實(shí)現(xiàn)吉利區(qū)全民醫(yī)保的一項(xiàng)重要制度,是真正解決老百姓看病難、看病貴的一項(xiàng)好政策。在這項(xiàng)長(zhǎng)期工程中,仍有許多方面需要不斷的改進(jìn)和完善,在這個(gè)過(guò)這個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的呼聲,多為老百姓著想,才能保障吉利區(qū)全民醫(yī)保目標(biāo)有效實(shí)行。
篇八 關(guān)于我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)20xx年工作安排,8月5日至15日,區(qū)人大常委會(huì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)查組在區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉青寧的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人大常委會(huì)黨組副書(shū)記黃吉翠,副主任李光銀、馮天萬(wàn),黨組副書(shū)記胡文俊、楊希泉和黨組成員張朝聘、田華信帶領(lǐng)二個(gè)調(diào)查小組,深入到區(qū)建設(shè)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)二人民醫(yī)院、區(qū)直醫(yī)院、電力公司、茶壩中心衛(wèi)生院、花叢中心衛(wèi)生院、博濟(jì)醫(yī)院、天一鑫超市,采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)檔案、召開(kāi)座談會(huì)、走訪住院病員等方式,就全區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的情況進(jìn)行調(diào)查。
一、基本情況及主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府每年都將醫(yī)保工作列入重要議事日程,把建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)作為解決人民群眾看病難的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理,制定實(shí)施方案和考核辦法,確定工作目標(biāo),分解工作任務(wù),將其納入對(duì)區(qū)級(jí)各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的主要內(nèi)容。各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了專(zhuān)門(mén)人員,明確工作職責(zé),結(jié)合本單位工作實(shí)際,認(rèn)真做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作。調(diào)查組所調(diào)查的單位都做到了為醫(yī)保病人建立個(gè)人檔案,半年工作有小結(jié),年終工作有總結(jié),全區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。
2、強(qiáng)化征繳,確保應(yīng)收盡收。經(jīng)過(guò)7年多的運(yùn)行,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的參保面,區(qū)醫(yī)保局提出了鞏固成果,積極擴(kuò)面的工作思路,更加重視續(xù)保工作的開(kāi)展,積極做好新單位擴(kuò)面,加強(qiáng)基金征繳力度。一是按月對(duì)工作進(jìn)行分析,對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)研究解決方法和工作措施,并對(duì)下月工作提出思路和打算,有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。二是根據(jù)工作實(shí)際,及時(shí)調(diào)整工作思路,制定詳細(xì)的參保續(xù)保工作計(jì)劃和工作措施,并有針對(duì)性地加大擴(kuò)面工作力度,把擴(kuò)面工作重點(diǎn)放在企業(yè)單位,將任務(wù)分解到人,落實(shí)責(zé)任,確保參保擴(kuò)面任務(wù)的完成。三是加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的稽核工作,對(duì)未及時(shí)繳費(fèi)的單位實(shí)行稽核,督促各單位按時(shí)繳費(fèi),并把征繳任務(wù)落實(shí)到人,上門(mén)進(jìn)行催繳,確保了醫(yī)療保險(xiǎn)基金按時(shí)足額到位。
3、健全制度,促進(jìn)規(guī)范管理。區(qū)醫(yī)保局制定完善各項(xiàng)管理制度、相關(guān)工作職責(zé)及費(fèi)用支付、審核、報(bào)銷(xiāo)工作流程,制作了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策問(wèn)答、報(bào)費(fèi)流程等展板上墻公示,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的監(jiān)督管理,督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理制度和診療操作規(guī)程,規(guī)范診療服務(wù)行為,把好住院病人關(guān),杜絕冒名住院,掛牌住院,及時(shí)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),設(shè)立項(xiàng)目亂收費(fèi)等違規(guī)行為,合理增設(shè)定點(diǎn)零售藥店網(wǎng)站,形成良好競(jìng)爭(zhēng)局面,降低藥品價(jià)格,切實(shí)維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。
二、存在的主要問(wèn)題
1、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳力度和廣度不夠。醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳形式單一,不夠新穎,到基層、到企業(yè)宣傳較少,覆蓋面小。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)一些參保單位和職工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策學(xué)習(xí)了解不夠,有些個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)對(duì)醫(yī)保政策一點(diǎn)也不知曉。許多參保人員不了解新制度下如何看病就醫(yī),如個(gè)別參保病人不知道個(gè)人賬戶如何使用,不了解什么是起付費(fèi)用,以及分段自付等知識(shí),加上費(fèi)用結(jié)算中存在一定比例的自付藥品費(fèi)用,造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)和病人之間的矛盾,在一定程度上影響了醫(yī)療保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。
3、擴(kuò)面工作開(kāi)展難度大。目前全區(qū)醫(yī)保擴(kuò)面征繳空間較小,區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位都已基本參保,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一些部門(mén)80%都未參保,職工想?yún)⒈?,上訪不斷,但單位的確無(wú)力解決經(jīng)費(fèi),難以征收。2023年醫(yī)保擴(kuò)面工作主要放在個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè),但這些企業(yè)都以職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,增加企業(yè)成本為由,拒絕參加醫(yī)療保險(xiǎn)。區(qū)級(jí)事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)局、國(guó)有企業(yè)電力公司都應(yīng)進(jìn)入醫(yī)保。環(huán)衛(wèi)局以單位條件差,無(wú)力支付為由拒絕參加醫(yī)療保險(xiǎn)。電力公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參保不劃算,以報(bào)費(fèi)比例較低、手續(xù)復(fù)雜為由不參加醫(yī)療保險(xiǎn)。這些單位不參加醫(yī)療保險(xiǎn)損害了職工的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益,也給政府埋下了不穩(wěn)定的種子。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加大醫(yī)保政策的宣傳力度。區(qū)人民政府要高度重視,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳醫(yī)保政策。主管部門(mén)要采取行之有效的方法,利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī),引導(dǎo)城鎮(zhèn)職工特別是企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人充分認(rèn)清參加醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性和必要性,主動(dòng)自覺(jué)地為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
2、加大擴(kuò)面征繳力度,維護(hù)醫(yī)?;鹌椒€(wěn)運(yùn)行。區(qū)人民政府要高度重視基金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,專(zhuān)題研究醫(yī)保費(fèi)的征收管理工作。區(qū)醫(yī)保局要采取積極有效措施,深入企事業(yè)單位上門(mén)征收,化解基金透支風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)政府要將企業(yè)改制政府掛帳和表態(tài)緩繳的醫(yī)保費(fèi)納入政府總體債務(wù),每年安排部份資金化解繳納,確保改制企業(yè)退休職工醫(yī)療費(fèi)用支付。區(qū)財(cái)政局將代扣代收職工個(gè)人每月繳納的醫(yī)保費(fèi)和預(yù)算給各單位的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用分季度劃入醫(yī)?;饘?zhuān)戶,確保當(dāng)期統(tǒng)籌資金支付。
3、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)督管理。盡快建立由財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)保等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的醫(yī)?;鸨O(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、使用和監(jiān)督檢查,加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,加大對(duì)違規(guī)事件的查處力度,對(duì)違背醫(yī)保管理制度和不履行服務(wù)承諾的取消其定點(diǎn)資格。
4、調(diào)整住院起付線標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)病員合理分流。區(qū)人民政府及其主管部門(mén)要認(rèn)真研究制定有利于引導(dǎo)病員合理分流的政策措施,適當(dāng)拉大不同等級(jí)醫(yī)院起付線標(biāo)準(zhǔn),有效控制參保患者盲目選擇高等醫(yī)院治療,積極引導(dǎo)參?;颊叱R?jiàn)病、小病到基層定點(diǎn)醫(yī)院診治,逐步打破住院分布失控的格局,有效減少醫(yī)保統(tǒng)籌基金的浪費(fèi)。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。要培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的醫(yī)保隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率,牢固樹(shù)立一切為了參保人的工作理念,把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿工作的始終。要進(jìn)一步解決好人員編制問(wèn)題,解決必要工作經(jīng)費(fèi),改善工作條件,確保醫(yī)療保險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。
篇九 小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)xx年工作要點(diǎn),市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組,于xx年4月至5月,采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式,對(duì)本市壩黃鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),形成此報(bào)告。
一、基本情況
16個(gè)小城鎮(zhèn)中,大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn),其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,總?cè)丝跒?48152人,人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,總?cè)丝跒?15059人,人口密度為5191人/km2,城鎮(zhèn)化率為39.23%;xx年社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元,財(cái)政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng),生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤(pán)石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,等等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+x”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè),8個(gè)投入使用,7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè),投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè),實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè),完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè),總面積101.8萬(wàn)m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值xx多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè),年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,計(jì)劃投資5000萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資1000多萬(wàn)元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達(dá)到xx萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米,發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在xx畝以上。盤(pán)石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng),引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè),簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬(wàn)平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu),建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,落實(shí)工作人員52名,解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專(zhuān)業(yè)高職生,xx年、xx年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍,配備了垃圾清運(yùn)車(chē)、城管監(jiān)察車(chē)、消防灑水車(chē)、治安巡邏車(chē),推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)加深了認(rèn)識(shí),積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái),有三個(gè)方面:
一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案,從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作,xx年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè),簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專(zhuān)家設(shè)計(jì)論證,舍得在規(guī)劃上花錢(qián)。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng),以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,完善市政設(shè)施,強(qiáng)化公共服務(wù),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重,通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓?zhuān)粌H延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問(wèn)題和困難
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程,存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項(xiàng)較多,重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好,規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),只有主干道,沒(méi)有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置,占道經(jīng)營(yíng)普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求,為了完成建設(shè)任務(wù),有先上車(chē)后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝xx﹞68號(hào)文件,以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好,權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門(mén)政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,有的存量多,有的基礎(chǔ)差,但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容,對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
四、幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+x”工程,涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面,以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。
(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路,著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊,以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè),打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則,建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍(lán)圖干到底。
(三)優(yōu)化建設(shè)思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道,又要建設(shè)次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn),綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施,交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治,積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng),建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。
(四)方法靈活多樣,強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策,向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng),適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng),實(shí)行熟地出讓和額度控制,確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出,既反映了融資難的問(wèn)題,又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接,變“非法集資”為“合法融資”,山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng),發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金,發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下,對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升,形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司,發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度,如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目,等等,有項(xiàng)目,就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門(mén)編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專(zhuān)業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶?zhuān)業(yè)人才,以解燃眉之急。
(五)推動(dòng)政策落地,強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》,使省委《十條意見(jiàn)》得以落地,強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)委托,依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié),需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)文行文”,予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門(mén)“見(jiàn)章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán),并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng),一律進(jìn)入便民服務(wù)中心,實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配,轄區(qū)內(nèi)各部門(mén),除上級(jí)有明確規(guī)定外,實(shí)行屬地管理。垂直部門(mén)派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu),不要求上下對(duì)口,鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際,提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門(mén)整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門(mén)支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門(mén)作為責(zé)任部門(mén),督促責(zé)任部門(mén)拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務(wù)清單,明確承諾事項(xiàng),落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門(mén)行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊(cè),方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接,推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況,增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則,實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo),基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè),或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo),基于基礎(chǔ)不同,或發(fā)展重點(diǎn)不同,其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置,應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門(mén)、幫扶部門(mén)。重點(diǎn)考核責(zé)任部門(mén)執(zhí)行支持方案和幫扶部門(mén)落實(shí)幫扶任務(wù)的情況,使部門(mén)項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。
此外,建議市政府組建專(zhuān)門(mén)班子,全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
篇十 2023年城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求以及市委、市政府提出的建設(shè)“城鎮(zhèn)化新市”的安排部署,為科學(xué)編制我縣“xx”發(fā)展規(guī)劃,縣政府根據(jù)縣委關(guān)于“xx”規(guī)劃編制課題調(diào)研活動(dòng)的安排,抽調(diào)專(zhuān)人組成調(diào)研組,集中時(shí)間進(jìn)行了為期一個(gè)月的深入調(diào)研。在對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,對(duì)我縣“xx”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析,總結(jié)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點(diǎn),分析查找存在的問(wèn)題,研究制定了“xx”城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)及推進(jìn)措施等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
“xx”以來(lái),我縣以“壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為目標(biāo),創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,落實(shí)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等政策措施,努力打造山水生態(tài)型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強(qiáng)鎮(zhèn),建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、生態(tài)宜居的新榆社。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃不斷完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立,對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng),在指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民布點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用。xx年,城市總體規(guī)劃編制完成,控規(guī)覆蓋率達(dá)到50%;3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,占總數(shù)的33%。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,城鎮(zhèn)交通、供水、供暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,完成漳源大道、鳳臺(tái)路、東升街、新建西街、南王村至云竹,北寨至郭家社、云竹湖環(huán)湖路、筆架山環(huán)形旅游路等城鄉(xiāng)道路新建、改造工程,硬化小街小巷55條,人均道路面積達(dá)24.75平方米;建制鎮(zhèn)主要道路簡(jiǎn)易硬化,全縣275個(gè)建制村,有246個(gè)村通水泥(油)路,農(nóng)村公路里程達(dá)797公里,基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)通二級(jí)公路,村村通水泥(油)路,建成社城、箕城鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站;完成縣城供水管網(wǎng)改造,城市用水普及率達(dá)100%;建成供熱廠南北各1座,集中供熱普及率達(dá)75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座,建制鎮(zhèn)建成了簡(jiǎn)易供水設(shè)施、垃圾收集點(diǎn),污水處理率、生活垃圾處理率分別達(dá)79.64%、88%;新建文峰小區(qū)、東升小區(qū)、府西新區(qū)、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區(qū),居民住房難問(wèn)題得到有效解決。xx年,全縣城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)28平方米,較xx年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善,城區(qū)二級(jí)以上天氣突破300天,綠化覆蓋率達(dá)36.2%,人均綠地占有率達(dá)到11.6%。四是城鎮(zhèn)教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高??傊?ldquo;xx”期間,我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展總水平得到全面提升,截至xx年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%,預(yù)計(jì)xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點(diǎn)
一是城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大,城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。我縣是山區(qū)貧困縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化起步晚。“xx”以來(lái),特別是近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網(wǎng)、污水處理等一大批市政公用設(shè)施的建成投運(yùn),城市功能日趨完善,人居環(huán)境明顯改善,城市綜合承載力明顯增強(qiáng),山水生態(tài)型特色城市初具雛形??h城居住人口由1990年的2萬(wàn)人左右集聚到現(xiàn)在的5萬(wàn)人左右。小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。云竹、郝北、社城3個(gè)建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也開(kāi)始起步,云竹鎮(zhèn)完成了主街道拓寬、排水排污設(shè)施的配套建設(shè),郝北、社城完成了街道綠化及亮化, 3個(gè)建制鎮(zhèn)均配套建設(shè)了體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò)文化站,改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平逐年提高。
二是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確。近年來(lái),我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊(yùn),編制了一批突出個(gè)性特色的縣城近期建設(shè)、園林綠化系統(tǒng)、住房建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展,塑造了山水生態(tài)型城市特色。3個(gè)建制鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際因地制宜制定了各自的新農(nóng)村規(guī)劃,明確了發(fā)展方向和目標(biāo):云竹鎮(zhèn)立足云竹湖旅游開(kāi)發(fā),重點(diǎn)發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)和餐飲服務(wù),建設(shè)特色生態(tài)旅游大鎮(zhèn);郝北鎮(zhèn)立足電廠和規(guī)劃中的工業(yè)區(qū),發(fā)展“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),建設(shè)工業(yè)大鎮(zhèn);社城鎮(zhèn)立足地處太長(zhǎng)高速、汾邢高速大“十架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)特色農(nóng)業(yè)加工、流通大鎮(zhèn)。近年來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),形成了各級(jí)政府層層抓建設(shè)工作、社會(huì)各界關(guān)注建設(shè)工作、人民群眾支持建設(shè)工作的新局面。
三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“xx”以來(lái),我縣全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一產(chǎn)上,在抓好傳統(tǒng)種植業(yè)的同時(shí),按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路,緊緊圍繞壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以設(shè)施大棚蔬菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產(chǎn)業(yè)、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn),初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ),以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局,農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展,收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。二產(chǎn)上,緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長(zhǎng)藥業(yè)、發(fā)展綠色食品”的調(diào)產(chǎn)思路,積極壯大龍頭企業(yè),發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè),推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起,逐步形成以電力、化工、醫(yī)藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主,關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為輔,龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)格局,xx年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27.8億元。三產(chǎn)上,我縣著力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”, 大力改善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平,健全服務(wù)“三農(nóng)”為主的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),初步形成了以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主,以云竹湖、悟云山開(kāi)發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。
(三)存在的主要問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)化整體水平較低。截至xx年底,全縣建成區(qū)面積7.5平方公里,9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)占地面積平均不足0.5平方公里,其中建制鎮(zhèn)占地面積分別為箕城鎮(zhèn)6平方公里、云竹鎮(zhèn)2平方公里、郝北鎮(zhèn)0.2平方公里、社城鎮(zhèn)0.3平方公里。“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象較普遍,城鎮(zhèn)化整體水平偏低,城鎮(zhèn)化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預(yù)計(jì)xx年我縣城鎮(zhèn)化率為36%,與全省城鎮(zhèn)化率45.99%和全市城鎮(zhèn)化率43.5%比較,分別相差9.99個(gè)百分點(diǎn)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。
2、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段,尚未形成有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和機(jī)制,導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,主要表現(xiàn)在人口規(guī)模小。截至xx年底,我縣城鎮(zhèn)人口共計(jì)5.69萬(wàn)人,其中縣城居住人口5萬(wàn)人左右(含箕城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地及暫住人口)、3個(gè)建制鎮(zhèn)云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn)政府所在地人口分別為0.4萬(wàn)人、0.14萬(wàn)人、0.15萬(wàn)人;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口均低于1500人。
3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高,人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投入嚴(yán)重不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)較低,無(wú)特色,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)功能弱;城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后,城郊和村鎮(zhèn)的無(wú)序建設(shè)、盲目建設(shè)問(wèn)題日益突出??h城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善,綜合承載能力不夠強(qiáng)。“城中村”和“城邊村”改造進(jìn)度不快。分析其原因主要是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低。目前,除云竹鎮(zhèn)相對(duì)具有了小城鎮(zhèn)雛形外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規(guī)模偏小,難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施,減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力;過(guò)小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,無(wú)法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)。
4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。我縣礦產(chǎn)資源匱乏,轄區(qū)內(nèi)特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,工業(yè)化水平低,工業(yè)規(guī)模小,特別是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)比例較高,小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程緩慢、水平低,集聚效應(yīng)不強(qiáng),大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),難以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
5、機(jī)制、體制障礙制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程?,F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動(dòng),進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障,教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套,造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等,城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足。另一方面,由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策,不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠,甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象,導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的后勁乏力。
(四)發(fā)展機(jī)遇和趨勢(shì)
“xx”期間,省、市將把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措,面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇,我縣城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。
二、總體戰(zhàn)略
(一)總體思路
圍繞建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的總目標(biāo),把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略,緊扣省委提出的“提速、提質(zhì)”主題,按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”的思路,圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標(biāo),積極推進(jìn)以大縣城戰(zhàn)略為主的城鎮(zhèn)特色化建設(shè)步伐,以大縣城(大城區(qū))建設(shè)為核心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組團(tuán)為方向,開(kāi)展城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能,改善人居環(huán)境,彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮(zhèn)魅力,構(gòu)建總面積達(dá)9平方公里的大縣城格局和新的城鎮(zhèn)體系框架,加快推進(jìn)我縣特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),既注重提升城鎮(zhèn)化速度,又注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,充分體現(xiàn)時(shí)代特征和地域特色,發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。
2、堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以大城區(qū)和4大城鎮(zhèn)組團(tuán)為重點(diǎn),帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把大縣城構(gòu)建作為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重,加大大縣城建設(shè)力度,既要盡力而為,著眼大縣城框架拓展,全方位推進(jìn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要實(shí)事求是、量力而行,優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互動(dòng)的原則。將推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化與工業(yè)新型化緊密結(jié)合,以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。
4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè),以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌大縣城和小城鎮(zhèn)各組團(tuán)間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等;建設(shè)要與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),以城鄉(xiāng)生態(tài)化為目標(biāo),推進(jìn)節(jié)能減排,建設(shè)低碳城鎮(zhèn);加大城鎮(zhèn)綠化力度,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)省、市大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃與布局,打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的限制,加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)和配合,提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。
6、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。按照投融資體制改革的方向,明確政府在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職責(zé),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)、吸納民間各類(lèi)資金參與大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)主要目標(biāo)
1、城鎮(zhèn)化水平。圍繞“更大”的目標(biāo),到xx年,全縣城鎮(zhèn)化水平到達(dá)47%左右,年均增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)左右,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.88萬(wàn),年均增長(zhǎng)0.24萬(wàn)。其中,縣城人口達(dá)到6萬(wàn),鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到0.88萬(wàn);縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里。
2、城鎮(zhèn)化體系。xx年,初步形成以大縣城為核心,4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)為支撐,規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、分工聯(lián)系密切、個(gè)性特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。大縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,四個(gè)建制鎮(zhèn)雛形基本形成,山水生態(tài)型特色大縣城框架基本成型,在全市及全省地位有較大提升。
3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量。xx年,城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達(dá)到全市中等以上水平,公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,景觀風(fēng)貌得到提升,山水生態(tài)型特色充分彰顯,人居環(huán)境與人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。大縣城重點(diǎn)圍繞“更好”和“更美”目標(biāo),城市供水、垃圾處理、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設(shè),保持省級(jí)衛(wèi)生城市,力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市,努力建成全省園林城市。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到32平方米,城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)以上,基本實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有”的社會(huì)保障目標(biāo)。
(四)城鎮(zhèn)空間布局
結(jié)合我縣自然地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展條件,按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向發(fā)展條件好的中心城區(qū)和4個(gè)大鎮(zhèn)集中。實(shí)施“大縣城”和集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,加快大縣城(含箕城鎮(zhèn)與郝北鎮(zhèn))建設(shè),培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán),構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)四組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間框架。
“一城”即由中心城區(qū)、箕城鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)構(gòu)成大縣城,是全縣城鎮(zhèn)體系的核心,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。xx年大縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里,人口達(dá)到6萬(wàn)人。
“四鎮(zhèn)”即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮(zhèn);xx年除箕城鎮(zhèn)外,以上各鎮(zhèn)人口分別達(dá)到0.5萬(wàn),0.2萬(wàn),0.18萬(wàn)。
“四組團(tuán)”即按照地理位置劃分,由云竹鎮(zhèn)與河峪鄉(xiāng)組成“西部城鎮(zhèn)組團(tuán)”, 社城鎮(zhèn)與西馬鄉(xiāng)組成“西北城鎮(zhèn)組團(tuán)”,蘭峪鄉(xiāng)與講堂鄉(xiāng)組成“東南城鎮(zhèn)組團(tuán)”,北寨單列為“東北組團(tuán)”。
三、實(shí)施路徑及主要措施
(一)以規(guī)劃為先導(dǎo),拓展大縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展空間
1、調(diào)整修編規(guī)劃。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),完成新一輪大縣城、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,重點(diǎn)修編好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步明確大縣城、小城鎮(zhèn)功能定位、空間形態(tài)和功能分區(qū)。抓好大縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī),對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)地段土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等控制原則作出明確規(guī)定。抓緊完成大縣城、小城鎮(zhèn)園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游、教育等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,完善水、電、氣、路等配套設(shè)施。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)到具體空間,并明確發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、調(diào)整行政區(qū)劃。為適應(yīng)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求,要以人口集聚為目標(biāo),以城鎮(zhèn)連片發(fā)展為方向,以道路為紐帶,加快行政區(qū)劃調(diào)整,適時(shí)實(shí)施并鄉(xiāng)并村,擴(kuò)大縣城城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域范圍,統(tǒng)一教育、戶籍、就業(yè)等政策,整合各種城市資源,迅速拓展城區(qū)空間。
3、構(gòu)建連接通道。重視組團(tuán)間的交通銜接,打通主要交通阻塞點(diǎn),用快速干道和環(huán)城交通網(wǎng)把大縣城連成一片,縮短時(shí)空距離,推進(jìn)大縣城的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,增強(qiáng)大縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)作用。
4、加快構(gòu)筑四大城鎮(zhèn)組團(tuán)。云竹鎮(zhèn)和河峪鄉(xiāng)合并為西部城鎮(zhèn)組團(tuán),社城鎮(zhèn)和西馬鄉(xiāng)合并為西北城鎮(zhèn)組團(tuán),蘭峪鄉(xiāng)和講堂鄉(xiāng)合并為東南城鎮(zhèn)組團(tuán),北寨鄉(xiāng)單列為東北城鎮(zhèn)組團(tuán)。逐步形成組團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、合力發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
(二)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,完善大縣城、小城鎮(zhèn)配套功能
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,強(qiáng)化集聚功能。
(1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
一是構(gòu)建城區(qū)大縣城產(chǎn)業(yè)體系。以支柱產(chǎn)業(yè)多元化和企業(yè)向園區(qū)集中為目標(biāo),中心城區(qū)以華能電廠、榆化、廣生等規(guī)模企業(yè)和規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)為依托,大力發(fā)展電力、化工、煤炭相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),加快文化、旅游、商貿(mào)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以城關(guān)迎賓商廈和鼎峰商廈等為依托,加快構(gòu)建商貿(mào)園區(qū)。
二是加快四大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①西部城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。云竹鎮(zhèn)和河峪鄉(xiāng)合并,建設(shè)特色生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。依托云竹湖、悟云山等旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā),按照以度假旅游和旅游服務(wù)為主、觀光采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的思路,著力搞好旅游綜合服務(wù)配套建設(shè),完善旅游服務(wù)及城鎮(zhèn)綜合功能,做大做強(qiáng)旅游業(yè)。②西北城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。社城鎮(zhèn)和西馬鄉(xiāng)合并,建設(shè)特色農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。立足地處太長(zhǎng)高速、汾邢高速大“十架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)瓜、菜、糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),建成農(nóng)產(chǎn)品加工和集散地,配套農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)等服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。③東南城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。蘭峪鄉(xiāng)和講堂鄉(xiāng)合并,建設(shè)工礦和生態(tài)養(yǎng)殖型小城鎮(zhèn)。以柳泉煤礦開(kāi)發(fā)和笨雞養(yǎng)殖為依托,重點(diǎn)發(fā)展煤電化一體化產(chǎn)業(yè),建立完善服務(wù)基地功能,建成煤化工服務(wù)基地、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。④東北城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。北寨鄉(xiāng)單列,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。依托蔬菜、蜂蜜、小麻油等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、小麻油、蜂蜜系列農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。搶抓大太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建機(jī)遇,主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè),做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排大縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。中心城區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展電力、化工、醫(yī)藥、包裝及新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),各城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃分類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。大縣城和小城鎮(zhèn)組團(tuán)要以“四個(gè)一”為目標(biāo),重點(diǎn)培育一個(gè)“知名特色產(chǎn)業(yè)”、一個(gè)“知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。
(2)實(shí)施城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)綜合改造,推進(jìn)人口集聚
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念,加快城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、城中村改造為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)舊區(qū)綜合整治,通過(guò)5年的努力,使縣城面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。
一是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。按照先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、再地上、設(shè)施配套、一次到位的原則,組織實(shí)施新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)富有榆社地域文化特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)新區(qū)。
二是城中村改造。以完善功能、改善環(huán)境、提升品位、突出特色為目標(biāo),加快城中村改造,對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)進(jìn)行綜合整治。完善道路和停車(chē)設(shè)施,配套市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增加綠地和公共活動(dòng)空間,整飾建筑外觀。對(duì)城中村實(shí)行“綜合轉(zhuǎn)制”,以宅基地?fù)Q住房,按照經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策安置村民,以土地?fù)Q養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn),不足部分,由縣財(cái)政補(bǔ)助;村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為居民股份,村民農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,村委會(huì)轉(zhuǎn)為社區(qū)。
三是實(shí)施“安居”工程。在縣城,規(guī)劃建設(shè)住宅樓面積達(dá)30萬(wàn)平方米,其中高檔小區(qū)5萬(wàn)平方米,中檔小區(qū)15萬(wàn)平方米,低檔小區(qū)10萬(wàn)平方米。主要新建儀川小區(qū)、漳河小區(qū)、南北向陽(yáng)村搬遷小區(qū)、廣生小區(qū)、舊城改造小區(qū)(包括縣醫(yī)院東、府前、東河三個(gè)片區(qū));在農(nóng)村,繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工程,“xx”期間消滅全部危房。
(3)實(shí)施招商引資,推動(dòng)要素集聚。通過(guò)招商引資、招才引智等政策,努力吸引縣域內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才、信息、資源大量涌入,形成暢通的資金流、人才流、物質(zhì)流、信息流、技術(shù)流。
2、加強(qiáng)大縣城、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化承載功能。
(1)大縣城、小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)
按照適度超前的原則,加大城鎮(zhèn)市政公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升綜合承載能力,改善人居環(huán)境。“xx”期間,以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)達(dá)標(biāo)”( 燃?xì)?、污水處理、供水、道路交?為目標(biāo),重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、垃圾無(wú)害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建成基本完善的供水、排水系統(tǒng),主要道路達(dá)到市政化標(biāo)準(zhǔn),生活垃圾實(shí)行集中處理。①綜合交通體系。完善公路布局,總體形成兩縱兩橫、四循環(huán)的格局以及“樹(shù)枝狀”鄉(xiāng)村道路相結(jié)合的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò);太焦鐵路榆社境內(nèi)增設(shè)貨運(yùn)堆場(chǎng);修建連同太焦線至柳泉區(qū)的鐵路支線,用于煤炭的外運(yùn)。大縣城重點(diǎn)完成迎春路改造、鳳臺(tái)路北延、東循環(huán)路、北循環(huán)路等道路建設(shè),并硬化全部未改造的小街小巷。②供水設(shè)施建設(shè)。以供水全覆蓋為目標(biāo),縣城、郝北、云竹、社城三鎮(zhèn)和柳泉礦區(qū)采用統(tǒng)一供水,鎮(zhèn)區(qū)建水廠向鎮(zhèn)中心和附近中心村及基層村供水。“xx”期間規(guī)劃利用雙峰水庫(kù)建設(shè)供水設(shè)施,完成晉中市東山調(diào)水工程。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程。③供氣設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)工程西氣東輸榆社段項(xiàng)目,在榆社縣柳泉區(qū)設(shè)天然氣門(mén)站1座,以滿足縣域內(nèi)煤層氣(天然氣)需求。液化石油氣作為城鎮(zhèn)的補(bǔ)充氣源。“xx”末,全縣燃?xì)飧采w率達(dá)到85%,建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。④供熱設(shè)施建設(shè)??h城集中供熱普及率達(dá)到85%;郝北鎮(zhèn)可用電廠余熱供熱,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域鍋爐房,天然氣取暖納入規(guī)劃。⑤垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)??h城垃圾、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。榆社電廠和郝北鎮(zhèn)共建污水處理廠,云竹、河峪旅游區(qū)的中心村和基層村采用一些成套生活污水處理裝置,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%,處理深度為二級(jí)。
3、加大大縣城、小城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能
(1)大縣城、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“功能要全、數(shù)量要足、質(zhì)量要好”的原則,加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提升公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)應(yīng)有盡有、基本滿足群眾需求、達(dá)到國(guó)家或省定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。①教育設(shè)施建設(shè)。“xx”期間,大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),搞好中小學(xué)校和幼兒園的新建和擴(kuò)建,滿足包括進(jìn)城務(wù)工人員子女在內(nèi)的學(xué)齡人口教育需求。②文化設(shè)施建設(shè)。在縣城,新建縣文化活動(dòng)中心,建設(shè)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,完善文化綜合服務(wù)功能,提高服務(wù)水平和層次;擴(kuò)建圖書(shū)館,改善辦館條件;把縣城電影院建設(shè)成為多功能的綜合性影劇院;新建專(zhuān)題化石博物館,形成具有全國(guó)影響力的地質(zhì)科普博物館;努力建設(shè)申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園;新建烈士陵園革命文化展廳。在中心鎮(zhèn),改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站條件,增強(qiáng)服務(wù)功能;合理布局文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,規(guī)劃興建俱樂(lè)部、小型文化廣場(chǎng)等設(shè)施。③科技設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,新建科技示范基地;擴(kuò)大青少年活動(dòng)中心規(guī)模,建立社區(qū)科普工作室和科普畫(huà)廊;中心鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色形成二級(jí)科技開(kāi)發(fā)推廣咨詢機(jī)構(gòu)。④醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。在縣城,擴(kuò)建縣人民醫(yī)院,建成全市一流的綜合性醫(yī)院;新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,基本滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),完善中心衛(wèi)生院建設(shè),其中建制鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成全科型衛(wèi)生院,積極申報(bào)等級(jí)醫(yī)院。⑤體育設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)體育設(shè)施“五個(gè)一”工程。在縣城,建成具有一定規(guī)模的符合標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)、體育館、中型健身中心、室內(nèi)游泳池等。在建制鎮(zhèn),建成符合標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)和燈光球場(chǎng)等設(shè)施;建設(shè)至少3處具有一定規(guī)模的全民健身活動(dòng)場(chǎng)地。
(2)商貿(mào)等三產(chǎn)服務(wù)。在縣城,規(guī)劃建設(shè)大型綜合性商場(chǎng);抓緊建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)(汽車(chē)、摩托車(chē))、家具、電器城等一批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);新建星級(jí)酒店,發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),建設(shè)商展中心,全面提高大縣城吸納和輻射能力;注重構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險(xiǎn)、咨詢等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動(dòng)和輻射功能。在建制鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)。
(三)以特色為靈魂,提升大縣城、小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。
1、塑造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。對(duì)大縣城和小城鎮(zhèn)主要街道、廣場(chǎng)、主要出入口等重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和塑造,形成大縣城和小城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。大縣城和小城鎮(zhèn)要以“七個(gè)一”(建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀、一條特色街區(qū)、一個(gè)綜合性公園、一批街旁綠地小景)為目標(biāo),打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性地段和節(jié)點(diǎn)。
2、建設(shè)生態(tài)體系。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),以凈化榆社為目標(biāo),加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè);繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水工程,嚴(yán)格污染企業(yè)準(zhǔn)入制,規(guī)范企業(yè)治污,嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染單位污染物指標(biāo)和總量;積極推廣利用太陽(yáng)能、天然氣、煤層氣等清潔能源,改進(jìn)小城鎮(zhèn)居民炊事和采暖用能方式,最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。提高污水、垃圾處理率,保證達(dá)標(biāo)排放。深入開(kāi)展園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、景觀悅目、設(shè)施先進(jìn)的人居環(huán)境。
3、強(qiáng)化“現(xiàn)代”管理。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、建管分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)的改革思路,加快城市公用事業(yè)管理體制改革,積極推進(jìn)企業(yè)化管理和政府合同制管理,進(jìn)一步提高公用事業(yè)運(yùn)行效率;完善縣市政中心、城管辦等管理機(jī)構(gòu)職能,充實(shí)隊(duì)伍,理順管理體制,切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)的各項(xiàng)管理;深化“四城聯(lián)創(chuàng)”,探索城鄉(xiāng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,大力加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,提升城鎮(zhèn)品位,改善人居環(huán)境;加快城區(qū)管理重心下移步伐,建立健全社區(qū)組織,理順社區(qū)與物業(yè)管理部門(mén)、業(yè)主管理委員會(huì)之間的關(guān)系,不斷改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù);加大市場(chǎng)、交通和公共場(chǎng)所秩序整治力度,實(shí)現(xiàn)市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
4、做好“山水”文章。樹(shù)立生態(tài)優(yōu)化理念,因勢(shì)建綠,依水造景,著力抓好“活水”、“增綠”工程。大城區(qū)重點(diǎn)要通過(guò)啟動(dòng)?xùn)|河治理西延工程、濁漳河治理二期工程,完善濱河公園、東河公園水面管理,增加?xùn)|河、濁漳河兩岸景觀設(shè)施,以水為軸心,美化、綠化、亮化城區(qū)環(huán)境;其他小城鎮(zhèn)組團(tuán)也要圍繞山水做文章。完善城區(qū)、鄉(xiāng)村道路、荒山和荒坡綠化網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,加快推進(jìn)防護(hù)、生產(chǎn)綠地建設(shè),規(guī)劃建設(shè)苗圃、花圃基地;廣泛開(kāi)展單位、居住區(qū)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè),開(kāi)展綠色單位、綠色小區(qū)、綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評(píng)選活動(dòng)。
5、創(chuàng)建景觀走廊。以城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ),創(chuàng)建景觀走廊,使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村渾然一體。主要有:綠色城鎮(zhèn)走廊,沿省道、高速公路、鐵路兩旁進(jìn)行綠化,主要小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)建設(shè)景觀標(biāo)志。另外向走廊兩旁縱伸10—20米左右的經(jīng)濟(jì)林綠化帶。綠色山水走廊,依托沿途的水庫(kù)、河灘、溪水、青山等山水景觀,開(kāi)辟山水旅游線路,營(yíng)造迷人的自然山水走廊;道路兩旁的村鎮(zhèn)建筑物,具有古樸典雅的風(fēng)格。綠色山野走廊,以真實(shí)山野自然特色為景觀,營(yíng)造“山路蜿蜒,野趣橫生”的意境。
(四)以創(chuàng)新為動(dòng)力,做優(yōu)大縣城、小城鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制。
為保障大縣城建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施:
1、推進(jìn)投融資體制改革。建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度,拓寬融資渠道及規(guī)模,多方籌集資金,提高財(cái)政投融資效益。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作,以財(cái)政性資金為導(dǎo)向,建立市場(chǎng)化、開(kāi)放式城市建設(shè)籌資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)、回收、再投資良性循環(huán);探索實(shí)行有限期特許權(quán)經(jīng)營(yíng),通過(guò)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)(租賃)—轉(zhuǎn)讓形式,使投資資金保值增值,滾動(dòng)發(fā)展,發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展;對(duì)大縣城市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告使用權(quán)等進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),開(kāi)發(fā)利用城市市政公用設(shè)施延伸資本;推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,開(kāi)辟城鎮(zhèn)建設(shè)融資新途徑。
2、推進(jìn)土地使用制度改革。完善土地管理制度,正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與合理用地、保護(hù)耕地關(guān)系,建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機(jī)制,解決好“大縣城”和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地;加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控,確保重點(diǎn)工程和大縣城建設(shè)用地,嚴(yán)格控制零散的一般性項(xiàng)目占地;開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)或空心村整理試點(diǎn)工作,試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。建立和完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備機(jī)制,加快土地要素市場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。
3、建立和完善社會(huì)保障制度。重點(diǎn)把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中來(lái)。政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金并列入預(yù)算,用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度的覆蓋面,建立適合農(nóng)村地區(qū),并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體(包括外來(lái)工、農(nóng)民工等)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,以及對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度;抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務(wù)體系,保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。
4、深化戶籍制度改革。加快建立新型戶籍管理制度,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件,以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度,實(shí)行戶籍和社會(huì)待遇脫鉤,消除戶籍隱形權(quán)利,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告
常委會(huì)各位組成人員:
根據(jù)《**市人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)》安排,市人大常委會(huì)組織調(diào)研組,于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì)潘其弟副主任的帶領(lǐng)下,到平果、田陽(yáng)、**區(qū)、隆林、西林和**礦務(wù)局等縣(區(qū))、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的收繳、使用情況,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度的落實(shí)情況,以及貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn),調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托**、**、**、**、**等縣人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
20**年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來(lái),我市各級(jí)人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù),分解到各縣(區(qū))政府,層層建立責(zé)任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施,全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè),其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè),縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所**個(gè),縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心**個(gè),縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所**個(gè),縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè),縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所**個(gè),實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中:編制內(nèi)370人,聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加,待遇不斷提高。20**年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人,與上年同比增長(zhǎng)15.9%,完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)**5278人,完成年度任務(wù)**5000人的100.2%,完成基金征繳7865.47萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)**.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人,占任務(wù)470000人的**5.1%,完成基金征繳47758萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)**8574人,與上年同比增長(zhǎng)17.5%,完成基金征繳3**6萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)**9818人,與上年同比增長(zhǎng)5.3%,完成基金征繳2203萬(wàn)元,與上年同比增長(zhǎng)8.5%。到目前為止,已對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高,其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來(lái),全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。20**年,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口**059萬(wàn)元,缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān),通過(guò)財(cái)政調(diào)劑,其中:自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬(wàn)元,市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)1841萬(wàn)元,各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬(wàn)元,財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止20**年6月,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口2**74萬(wàn)元,缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存,專(zhuān)款專(zhuān)用,實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看,目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全,業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范,近幾年沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)的問(wèn)題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外窗口服務(wù),認(rèn)真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng),公開(kāi)辦事流程,簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾辦事,提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%,社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。
(一)法律宣傳不到位,部分企業(yè)參保意識(shí)差。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足,存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如,**木業(yè)、**錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出,20**年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人,而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅**0人;**市**礦業(yè)有限公司,20**年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人,20**年1月---**月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大,支撐能力下降。從20**年度和20**年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來(lái)看,全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢(shì),其主要原因:一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止20**年6月止,全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23**5萬(wàn)元,390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬(wàn)元。二是退休人員增加,人口老齡化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。20**年6月底,退休人員622**人,比上年同期增加3372人,同比增長(zhǎng)6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,支出增幅大于收入增幅。20**年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元,比xx年的月人均養(yǎng)老金615元增加了**79.57元,增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳,一方面退休人員增多、待遇提高,增加支出,致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大,支撐能力下降。20**年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬(wàn)元,可支撐月數(shù)4.38個(gè)月,至20**年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月,低于全國(guó)6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn),比全區(qū)平均支撐月數(shù)少**.1個(gè)月,處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。
(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,在對(duì)歷年欠費(fèi)還沒(méi)有償還的同時(shí),當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi),造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如:**礦務(wù)局近幾年一些礦井受****開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司**航運(yùn)樞紐工程和****航運(yùn)樞紐工程蓄水影響,存在安全問(wèn)題,生產(chǎn)不正常,還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉,造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外,20**年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟,供大于求,煤炭?jī)r(jià)格下滑,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20**年6月止,**礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬(wàn)元,失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬(wàn)元。由于**礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳,影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),任由**礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大,有可能導(dǎo)致無(wú)法完成20**年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù),按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善,管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國(guó)土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行,“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理,數(shù)據(jù)分散,造成數(shù)據(jù)無(wú)法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒(méi)有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理,不利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足,服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代,當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少,配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求,存在人員力量不足,年齡老化,信息管理專(zhuān)業(yè)人員少,服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。如:市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人,每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次,平均人接待約50人次。此外還要管理市本級(jí)6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對(duì)和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作,工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確,一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒(méi)有出臺(tái),一些規(guī)定不具體,實(shí)際工作難以執(zhí)行。如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,國(guó)家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn),地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定,實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行。又如:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的,按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是,法定退休年齡的核定問(wèn)題,現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件,以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn),這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí),按《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定,退休年齡的核定就很難把握。
三、意見(jiàn)和建議
從調(diào)研的情況看,目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好,成效明顯。但面臨的形勢(shì)也很?chē)?yán)峻,主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大,有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡,將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作,提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策,事關(guān)廣大人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,認(rèn)真組織力量,采取多種形式,加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度,不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識(shí)和群眾的參保意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度,加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對(duì)我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難,欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題,各級(jí)人民政府要采取有力措施,堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作,一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作,促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查,對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù),應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè),加大征收和清欠力度,保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量,加大監(jiān)察和稽核,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳,提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平,促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí),加大對(duì)嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究,查找原因,組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,幫助企業(yè)走出困境,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐,提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于20**年3月掛牌成立,將原**市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)建設(shè)方案已按程序上報(bào),市人民政府應(yīng)盡快對(duì)報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù),盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作,市行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺(tái)的建設(shè)步伐,建立部門(mén)之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),促進(jìn)信息共享和協(xié)作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級(jí)大集中,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)工作能力。一是要增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制,解決目前工作人員不足,工作壓力大的問(wèn)題;要適當(dāng)提高縣(區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)級(jí)別和干部級(jí)別,改善單位機(jī)構(gòu)干部級(jí)別較低的現(xiàn)狀,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。
(六)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障法律政策的貫徹落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行法律、政策的學(xué)習(xí)和研究,建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制,完善資金使用管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度,實(shí)行收支兩條線管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督、審計(jì)和公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、政策不完善的問(wèn)題反映,力爭(zhēng)國(guó)家和自治區(qū)層面盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和政策,使《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我市得到更好的貫徹實(shí)施。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
近幾年來(lái),我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)參加,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第xx屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現(xiàn)身說(shuō)法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則,開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢(shì),重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì),制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
(三)因地制宜,開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),廣開(kāi)門(mén)路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大,吸納力強(qiáng),集散度高的特點(diǎn),依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元,在周?chē)鷰鹆艘粋€(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。
(五)強(qiáng)化管理,營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),就“三個(gè)中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開(kāi)發(fā)的原則,嚴(yán)格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬(wàn)元,上了叉車(chē)、翻斗車(chē),增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。
(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長(zhǎng)期無(wú)處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的xx屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。xx總書(shū)記早就指出,“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤(pán)活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個(gè)總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬(wàn)元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子,對(duì)全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家論證設(shè)計(jì),以減少費(fèi)用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時(shí),要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)格堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門(mén),采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì),按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)市直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放,加大招商引資力度,利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹(shù)”的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
以上是小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
關(guān)于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口調(diào)研報(bào)告
小城鎮(zhèn)發(fā)展作為“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”的重要組成部分,對(duì)于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對(duì)我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口方面的調(diào)查研究,分析我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因,探討科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的路徑和措施,將對(duì)我省小城鎮(zhèn)在就地就近低成本安置農(nóng)村人口方面充分發(fā)揮作用有所裨益。
一、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),xx年四川省常住人口8050萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口3367萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口4683萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率41.83%,比上年增長(zhǎng)1.65個(gè)百分點(diǎn)。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬(wàn)人,對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為34%;小城鎮(zhèn)吸納的人口約636萬(wàn)人,不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4,對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率僅為8%。
目前,四川省存在“半城市化”現(xiàn)象,針對(duì)農(nóng)村村民不愿意進(jìn)城影響因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,13%的村民因?yàn)閼艏贫榷辉敢膺M(jìn)城,71%進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村村民仍屬于農(nóng)村戶口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,以城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)人口計(jì)算的城市化率之間的差值逐步增大,表明四川“半城市化”現(xiàn)象越來(lái)越明顯。
二、小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村人口的作用
(一)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,正與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求相契合,是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件。
(二)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口可實(shí)現(xiàn)“就地、就近、低成本”轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展和生態(tài)宜居
小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口的主要平臺(tái),較大中、城市而言,具有對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)素質(zhì)需求相對(duì)較低,遷移距離較近、生活成本較低等特性。因其低門(mén)檻,較易融入,使其吸納農(nóng)村人口的作用日益凸顯。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)可有效降低其進(jìn)入大、中城市的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及消耗成本。并且有效緩解大中城市因外來(lái)流動(dòng)人口過(guò)多,造成城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施不足等情況。隨著小城鎮(zhèn)不斷吸納農(nóng)村人口,促使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè),其自然的生態(tài)景觀和完善的配套設(shè)施,將會(huì)使城鎮(zhèn)更加和諧發(fā)展和生態(tài)宜居。
(三)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的有效手段
隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍化,“留守兒童”、“空心村”“臨時(shí)夫妻”等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)不少社會(huì)的關(guān)注。而這些問(wèn)題的癥結(jié)正是由于打工目的地與務(wù)工者原居住地相距甚遠(yuǎn),夫妻聚少離多,子女不能親自撫養(yǎng)等因素造成的。而小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口,將會(huì)有效解決務(wù)工者進(jìn)大城市務(wù)工來(lái)帶的一些列的社會(huì)問(wèn)題,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的負(fù)面影響。
(四)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移符合農(nóng)民意愿
通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),50%以上的村民愿意搬離農(nóng)村,轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn),其中,意愿搬遷進(jìn)入本鎮(zhèn)的村民占意愿搬遷村民的比例為71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例較低,僅占愿意進(jìn)城村民的4%,絕大多數(shù)村民選擇居住在當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn),首先因?yàn)榇迕裎幕降?,在大中城市缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;其次鄉(xiāng)土情結(jié)較重,對(duì)地方歸屬感和人際關(guān)系的依賴,也決定了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口更有優(yōu)勢(shì)。
三、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)扶持政策措施不足
小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策措施不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)資金,由于小城鎮(zhèn)自身造血功能不足,相關(guān)稅收均上繳縣級(jí)財(cái)政,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本依靠項(xiàng)目資金xx縣級(jí)財(cái)政下?lián)埽瑪?shù)量較少,不能很好的滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政屬報(bào)賬制,縣級(jí)財(cái)政的自身建設(shè)資金已捉襟見(jiàn)肘,因此對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度不夠,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的綜合效益較低。二是小城鎮(zhèn)土地投放指標(biāo)不足,現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地土地指標(biāo)非常少,主要消化以前剩下的土地指標(biāo),在下達(dá)的指標(biāo)中,90%以上的土地多用于進(jìn)行小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè),而對(duì)社會(huì)公益性設(shè)施土地建設(shè)投入不夠,導(dǎo)致功能布局不合理。三是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施布局分散,配套程度較低。如沿公路設(shè)市場(chǎng)、沿途亂設(shè)攤點(diǎn),這將在很大程度上阻礙交通;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與居民區(qū)相互混雜,相互影響。
此外,小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制障礙,而這正是制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)保障、城鄉(xiāng)戶籍等制度尚未完善。受上述影響,農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)大多都采取半工農(nóng)的形式,即就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”,勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“流轉(zhuǎn)”,從而導(dǎo)致無(wú)法真正的城鎮(zhèn)化。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱,結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)崗位較少
我省多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,多為利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工、建材等技術(shù)含量低,規(guī)模較小的行業(yè),競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于第二產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例偏低,沒(méi)有較多的就業(yè)崗位,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足,因而消弱了通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的作用。
(三)規(guī)劃建設(shè)管理水平低,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展
90%的小城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理效率低突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面,一是基本上沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)多是“小而全、小而散、小而亂”的現(xiàn)狀。二是小城鎮(zhèn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全,即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也因?yàn)樯砑鏀?shù)職而形同虛設(shè),沒(méi)有形成系統(tǒng)化的管理,更多的是陷于事務(wù)性的管理。三是相關(guān)配套政策沒(méi)有跟上,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),縣級(jí)部門(mén)又往往受到人力物力的限制,無(wú)法直接對(duì)于小城鎮(zhèn)進(jìn)行管理,造成了“縣管不了、鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象比較普遍。
(四)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受自身素質(zhì)的制約
農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高,以初中學(xué)歷為主,占58.94%,其次為小學(xué)及小學(xué)以下,占23.67%。進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)面窄的體力勞動(dòng),小城鎮(zhèn)可以提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),但是更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法勝任。
篇十一 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告
發(fā)展小城鎮(zhèn),積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有著舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)承載力與品位,全面建設(shè)小康示范鎮(zhèn),已成為每個(gè)城鎮(zhèn)化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。20_____年省委召開(kāi)了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作暨小城鎮(zhèn)工作會(huì)議,2023年_____副省長(zhǎng)3月5號(hào)對(duì)沿_____小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)我縣當(dāng)前和今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求,具有重要的指導(dǎo)意義。作為規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門(mén)就如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,大荔縣規(guī)劃管理站領(lǐng)導(dǎo)班子就我縣規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了全面、詳實(shí)的調(diào)查,為做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供基礎(chǔ)信息。
一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年來(lái)在上級(jí)部門(mén)和縣委、縣政府的工作部署下,切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步并進(jìn),取得了一定的成績(jī)。完成了市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作,省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制,同時(shí)完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的實(shí)施辦法,大力推進(jìn)三產(chǎn)融合,突出天下糧倉(cāng)、景城融合_____鎮(zhèn),孝道文化、同州飲食柳池村,農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村,農(nóng)業(yè)觀光、馬術(shù)休閑平羅村,黃河風(fēng)光、水產(chǎn)體驗(yàn)福佑村等。同時(shí)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設(shè)管理、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形,取得了一定的成績(jī),但還存在諸多問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機(jī)制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展與之不相適應(yīng),需要科學(xué)的定位,高效的規(guī)劃指導(dǎo),實(shí)效的建管辦法來(lái)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效。一是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無(wú)一鎮(zhèn)編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。(三)沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。(四)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,上級(jí)部門(mén)和縣級(jí)部門(mén)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤(pán)活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
篇十二 寒假調(diào)查報(bào)告:對(duì)城市化和城鎮(zhèn)化二元發(fā)展的思考
寒假調(diào)查報(bào)告:對(duì)城市化和城鎮(zhèn)化二元發(fā)展的思考
前言:2023年在武漢呆了5個(gè)月,寒假回家又住了半個(gè)多月,分別體驗(yàn)了大城市xx、中小城市xx、xx和小城鎮(zhèn)xx河的生活,通過(guò)耳濡目染和參觀交流,使我對(duì)于新常態(tài)下城市化發(fā)展有一些新的思考,一言以蔽之,要以城市化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城市化同步并行發(fā)展,而不是一味的以gdp和城市規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō)城市有城市的樣子,城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特色,鄉(xiāng)下有鄉(xiāng)下的本色。
一元復(fù)始,萬(wàn)象更新。伴隨著2023年的腳步,城市化似乎已經(jīng)呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì),可是當(dāng)所有地方都是高樓大廈、車(chē)水馬龍,所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰,這就是我們想要的的城市化嗎?
正如武漢城市口號(hào)所言,武漢的確是每天都不一樣,就以我所在的武漢大學(xué)為例,最近五年新建了圖書(shū)館總館、萬(wàn)林藝術(shù)博物館、校門(mén)口牌坊也換了,還建了珞xx站地下通道,我們充分享受了城市化帶來(lái)的種種便利和福利,并且心安理得,可是,另一方面,我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來(lái)水,圖書(shū)館平時(shí)要搶位子坐,校園里車(chē)流不息,以及沒(méi)完沒(méi)了的施工場(chǎng)地這些很奇葩、很矛盾的現(xiàn)象。
同樣的情形在麻城市和xx縣城出現(xiàn)。麻城市建了南站和北站兩座火車(chē)站,是xx省僅次于·xx和xx的第三大交通樞紐,可是僅有的一座汽車(chē)站卻破敗不堪、連正規(guī)安檢程序都省略了;聯(lián)通郊區(qū)xx鎮(zhèn)和市區(qū)的唯一 一座大橋卻只能單行一輛車(chē),以至于我們的車(chē)過(guò)橋排隊(duì)排了一個(gè)小時(shí)。同樣,在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少,看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水,可是另一方面,公園偏僻一點(diǎn)的地方卻到處尿跡斑斑,方圓一里路難找到公廁;還有母校xx一中操場(chǎng)上修葺一新,貼滿了花花綠綠的宣傳畫(huà),可是后山上卻堆滿了垃圾。
那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是怎樣的一番景象呢?xxx鎮(zhèn)作為通向大別山國(guó)家森林公園的交通要道,近年來(lái),隨著旅游業(yè)的興起,沿線建了很多農(nóng)家樂(lè),跨馬墩水庫(kù)大壩頭還建了小公園,可是一家挨著一家、毫無(wú)特色可言的農(nóng)家樂(lè)到底是形象工程還是切切實(shí)實(shí)為居民謀取實(shí)惠我表示懷疑,還有就是古色古香的亭子旁邊不遠(yuǎn)處卻堆滿了垃圾,春節(jié)期間商家攤位都擺到了正路上,這些又是否文明呢?
以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角,但是通過(guò)這些現(xiàn)象,我們可以認(rèn)識(shí)到城市化在取得一系列成績(jī)的同時(shí)還面臨著一系列問(wèn)題,還有很多事需要去做。
第一, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重。今天的xx河就是明天的xx,今天的羅田麻城就是明天的xx。但是如果xx,xx也像xx那樣交通擁堵不堪,霧霾遮天蔽日,天空濃煙滾滾,我們的城市化又有什么必要呢?我們的未來(lái)又有什么希望呢?現(xiàn)在回鄉(xiāng)尚且能夠見(jiàn)到青山綠水,藍(lán)天白云,呼吸著清新的空氣,享受著鳥(niǎo)語(yǔ)花香,可是倘若依然沒(méi)有反思,繼續(xù)這樣發(fā)展下去,若干年后,我不知道還能不能見(jiàn)到這一切。就以城鎮(zhèn)生活垃圾為例,我想我們可以借鑒武大經(jīng)驗(yàn),因?yàn)槲浯笫俏錆h生態(tài)相對(duì)完整同時(shí)環(huán)境保護(hù)比較好的一張名片。第一,提高公共衛(wèi)生意識(shí)和素質(zhì)。武大師生素質(zhì)整體上比較高,大家都比較自覺(jué);可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要你不把垃圾倒在別家門(mén)口是沒(méi)有人管你的,可是你能指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民像武大師生那樣自覺(jué)嗎?文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)至關(guān)重要;第二,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。武大有保潔人員,有眾多垃圾箱、垃圾車(chē)和吸塵車(chē)等一系列配套設(shè)施,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有垃圾箱,堆滿了也常常沒(méi)有人定期清理。第三,加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。村一級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒(méi)有公共衛(wèi)生管理措施,更不用說(shuō)實(shí)施了。
第二, 改善交通,建衛(wèi)星城鎮(zhèn)。交通擁堵很大一方面原因是城區(qū)人口過(guò)于集中。城市功能過(guò)于集中,以xx為例,以縣城為中心城區(qū),以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城,實(shí)現(xiàn)公交化、一體化,這樣就可以大大減少中心城區(qū)交通·和環(huán)境資源壓力。同樣,在xx鎮(zhèn),是不是可以再建一座大橋,或者干脆就以xx鎮(zhèn)為xx市副城市中心之一,將市圖書(shū)館、博物館、福利院這些公益福利場(chǎng)所建在這里,既方便又安靜還可以有效緩解城區(qū)交通壓力,豈不是一舉多得?xx縣城東餅子鋪新建了縣圖書(shū)館,山水相依,場(chǎng)地開(kāi)闊,同時(shí)又為大別川百里生態(tài)畫(huà)廊增光添色,這一經(jīng)驗(yàn)值得xx借鑒。
第三, 加強(qiáng)規(guī)劃,綜合治理。這方面需要向新加坡和迪拜學(xué)習(xí),它們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)之初就定位于國(guó)際化大都會(huì),迪拜的道路可是同時(shí)通行十幾輛車(chē)·,假如xx有這樣的前瞻性和規(guī)劃,也就不會(huì)到處是工地了,如果一開(kāi)始就規(guī)劃好,城市不就要安靜很多嗎?資源浪費(fèi)不是要少很多嗎?只要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,把握好整體與局部這一對(duì)矛盾,同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們一定能建設(shè)美麗城市。
結(jié)語(yǔ):回憶過(guò)去,九十年代,xx縣城只有破破爛爛幾條大街,xx鄉(xiāng)也只有兩排刷滿了大紅字宣傳標(biāo)語(yǔ)的磚瓦房,大街上遍地都是摩托車(chē),三輪車(chē)、麻木、還有驢子拉車(chē),21世紀(jì)10年代的今天家家戶戶早已蓋上樓房,甚至是小別墅,大街上到處都是小汽車(chē),三輪車(chē)和麻木基本上看不到了,這是城市化帶來(lái)的進(jìn)步和成績(jī),表明我們城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平獲得了較大的提升,盡管我們依舊面臨著層出不窮的新問(wèn)題。展望未來(lái),在大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,中小城市逐漸和大城市接軌,公交化,高鐵化的同時(shí),也希望依舊有更多的珞珈山水出現(xiàn),有更多的“中國(guó)達(dá)沃斯小鎮(zhèn)“出現(xiàn),有更多的莊園出現(xiàn),有更多的詩(shī)意的棲居場(chǎng)所出現(xiàn)。
篇十三 加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
發(fā)展城鎮(zhèn),積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,提高城鎮(zhèn)品位,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是:城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小,但城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)總量不大,但發(fā)展速度較快,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。
1、城鎮(zhèn)規(guī)模:xx區(qū)幅員面積x平方公里,全區(qū)轄x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)街道辦事處,全區(qū)共有x個(gè)行政村、x個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積x平方公里。
2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì):____年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x萬(wàn)元,其中,工業(yè)增加值x萬(wàn)元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)x元,比上年增加__元,增長(zhǎng)_._。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車(chē)工業(yè)為支柱,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)__。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值x萬(wàn)元。
3、城鎮(zhèn)化水平:全區(qū)總?cè)丝趚萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口x萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為x。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜,鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理,各類(lèi)性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少;鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜,建筑物密度大,通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差;路邊市場(chǎng)仍存在。
(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱,無(wú)大的河流排污,城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理,城鎮(zhèn)道路沒(méi)有形成環(huán)狀,道路多為丁字路,且部分道路路面狹窄,路況不佳;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套,功能不齊全,聚集效應(yīng)不大,影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持,雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng),但沒(méi)有形成穩(wěn)定的融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源十分有限,城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持,制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
(四)城鎮(zhèn)職能雷同,缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象,沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工,極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
(五)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性,城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響,在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)范內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性,沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),造成管理不到位,鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜,擴(kuò)張無(wú)序,市場(chǎng)寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn),建設(shè)水平低,建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí),城鎮(zhèn)文化氣息淡薄,特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
三、建議和對(duì)策
(一)以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。科學(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢(shì),有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活,有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境,具有可持續(xù)發(fā)展前景。
一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè),采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施,建設(shè)_—_個(gè)具有一定特色的農(nóng)民新村,擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量,吸納人口,提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng),引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。
二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū),預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地,改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境,保持可持續(xù)發(fā)展。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí),統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,要注意堅(jiān)持因地制宜,量力而行的原則,降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本,講究發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。
(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐,增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力,是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大,產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐,項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念,把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng),三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,壯大重汽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力打造渝西重型汽車(chē)城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設(shè)力度,構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)的格局,形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目,加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè),要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),抓住西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇,依托現(xiàn)有的企業(yè),圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè),吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),重視發(fā)展就業(yè)容量大,吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車(chē)城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體,是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)>;:請(qǐng)記住我站域名/<勢(shì),把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖>;公司為龍頭,吸引一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū),同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn),帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享,獲得綜合成本,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要樹(shù)立和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)理論,不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制,形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好配套服務(wù),充分利用市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施,認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)加大招商引資力度,大力引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目,充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì),增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。
四是以培育龍頭企業(yè)為核心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策,培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶和龍頭企業(yè),逐步形成“公司 基地 農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)以拓寬融資渠道為基礎(chǔ),加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。
要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),依靠社會(huì)力量搞開(kāi)發(fā),多渠道籌集建設(shè)資金,把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)。
一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金,搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合,加大招商引資力度,通過(guò)政務(wù)公開(kāi),簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù),吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性,鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。
(四)以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向,增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。
發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣,把著力點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái),大力吸引外地能人商賈在本地落戶,提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量,提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新,是聚集人氣,吸納能人,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提,因此要對(duì)制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新,降低“戶口”門(mén)檻,打開(kāi)鎮(zhèn)門(mén)吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),解決土地對(duì)農(nóng)民的束縛,確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng),進(jìn)廠又進(jìn)城”,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性,把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。
(五)以塑造獨(dú)特的城市精神為載體,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部,一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái),提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線,積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現(xiàn)__特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng);積極推進(jìn)以“誠(chéng)信_(tái)_、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè),引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和城市意識(shí),創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣;要圍繞農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類(lèi)服務(wù)中心、文化中心、圖書(shū)館及管理中心,讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育,形成與城鎮(zhèn)文明對(duì)接、體現(xiàn)__特色的“誠(chéng)信、開(kāi)放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇十四 2023年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化,城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展后,已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路,著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次,調(diào)整經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),完善城市功能。目前我市共有27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),79個(gè)一般建制鎮(zhèn),117個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn),2522個(gè)村莊。如何面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問(wèn)題?如何解決?這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。下面,僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例,談?wù)剬?duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī),主要表現(xiàn)在:中國(guó)共產(chǎn)黨中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一,指出小城鎮(zhèn)要合理布局,科學(xué)規(guī)劃,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境,明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí),小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視,并從不同程度和不同角度上意識(shí)到,我市要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的,其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān),沒(méi)有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化,我市就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè),將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些原來(lái)布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高,一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì)集中布局在小城鎮(zhèn);隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格,過(guò)去“遍地開(kāi)花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善;隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入,這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和居住人口的結(jié)構(gòu),并進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有利條件相對(duì)較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里,北與311高速公路連接,320國(guó)道穿境而過(guò),依托上饒市這個(gè)區(qū)域中心城市,信息來(lái)源渠道多,人才多且引進(jìn)容易,資金引進(jìn)比較方便,隨著今后市區(qū)自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車(chē)站的北移,這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經(jīng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問(wèn)題:
(1)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。兩鎮(zhèn)依托320國(guó)道建設(shè),在國(guó)道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門(mén)面房,造成“一條街兩層皮,鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田,是城?是村?概念模糊,發(fā)展模式不清晰。
(2)市政公共設(shè)施不完善,欠帳過(guò)多。鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有完善的道路體系,公共服務(wù)設(shè)施也不完善,綠化水平低,缺乏公共綠地。
(3)規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
(4)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立,規(guī)劃起點(diǎn)低,缺乏通盤(pán)考慮。受本土觀念的影響,規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域,建設(shè)與布局各自為政,很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
(5)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)人口2190人,全鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)人,即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上,也因其規(guī)模小,只能搞小而全:“一條商街,一處公園,一所中學(xué),一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路,裝路燈,搞綠化…,有城市外觀,卻無(wú)城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺,行人稀落,夜幕未垂,店門(mén)早閉,毫無(wú)誘發(fā)消費(fèi)之氛圍。據(jù)研究,亞洲四小龍,增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,相應(yīng)增加1.5—2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,而我國(guó)僅為0.6,相差近6倍之多,這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。
(6)工業(yè)布局分散,無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。xx年底,如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè),工業(yè)產(chǎn)值1.2億元,龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn),雖有特色,但手工生產(chǎn)加工為主,吸納勞動(dòng)力能力有限,缺乏門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬(wàn)元。企業(yè)空間布局分散,用地規(guī)模偏大,企業(yè)規(guī)模偏小,類(lèi)型層次偏低,從而使污染點(diǎn)多而廣,難以治理,不僅帶來(lái)環(huán)境污染,農(nóng)田占用等問(wèn)題,也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高,是自身發(fā)展的一大制約因素。
(7)分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng),難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn),不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享,效率和效益均難以提高;三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍,農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素,難以向城市聚集,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、針對(duì)上述問(wèn)題,根據(jù)我市的實(shí)際,提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策:
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是:城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用,按照“科學(xué)規(guī)劃,分類(lèi)指導(dǎo),突出重點(diǎn),有序推進(jìn)”的原則,規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城,積極發(fā)展中心集鎮(zhèn),兼顧一般集鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平,形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局,建立規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
(1)抓緊完成各類(lèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)
劃,并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖,村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。
(2)改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度,至少在小城鎮(zhèn),應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口,以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入,就可在小城鎮(zhèn)落戶。對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的居民,應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面,與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集,從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。
(3)建設(shè)工業(yè)小區(qū),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段,在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢茫龑?dǎo)企業(yè)集中布局,形成相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實(shí)上,許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),關(guān)鍵問(wèn)題是既沒(méi)有很好的規(guī)劃,也沒(méi)有很好的建設(shè),形不成規(guī)模、缺乏必要的條件,也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度,制訂優(yōu)惠政策,確保投資者利益,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中,限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
(4)實(shí)行多種形式的建房購(gòu)房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購(gòu)房的抵押貸款制度、住房按揭制度,支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行,尤其是農(nóng)業(yè)銀行,對(duì)離開(kāi)農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民,提供購(gòu)買(mǎi)住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo),在小城鎮(zhèn)附近,按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村,將原有村落整體搬遷,復(fù)墾還田。
(5)深化財(cái)政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以及對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì),廣開(kāi)籌措資金渠道,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金,實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā),逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境,建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。
(6)城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜,又要突破行政區(qū)域界限,在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位,構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構(gòu)成,沙湖新城組團(tuán),按10萬(wàn)人口規(guī)模規(guī)劃控制,建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一,并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園,以物流和一、二類(lèi)工業(yè)為主,面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi),饒北河以東部分,以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項(xiàng)城鎮(zhèn)職能中心區(qū),包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施,為未來(lái)信州區(qū)行政中心外遷作準(zhǔn)備。
(7)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中,要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅(jiān)持三個(gè)原則:一是鎮(zhèn)長(zhǎng)(或分管鎮(zhèn)長(zhǎng))一支筆原則;二是各部門(mén)通力協(xié)作,現(xiàn)場(chǎng)辦公原則;三是多渠道籌集資金,經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則,如土地有償使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。堅(jiān)持三個(gè)注重:注重基礎(chǔ)設(shè)施投入;注重建筑施工質(zhì)量,樹(shù)立精品意識(shí);注重人居環(huán)境建設(shè)和投入,如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。
篇十五 新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作,我縣通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作,全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀,認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn),深刻查找了問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效
奎年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下,我縣圍繞“一河兩岸、新老融合,南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接”發(fā)展思路,堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建,加快推進(jìn)了“山水**、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)??h”建設(shè),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì),截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人,外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人,中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人,縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。
1.注重規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓,啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制修編,完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時(shí),為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下”的要求,投入資金111.5萬(wàn)元,在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋,確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。結(jié)合我縣實(shí)際,大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè),著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動(dòng)”、園區(qū)城區(qū)“對(duì)接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級(jí),加快推進(jìn)了道路提升工程,修通了公園路、站前大道和百福門(mén)至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實(shí)施了17條小恐小巷的綜合整治,構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處,縣城綠地率達(dá)42.6%;**廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園,蒙崗嶺公園被評(píng)為省徑森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程,啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè),進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造,城市承載力得到進(jìn)一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國(guó)土面積2796平方公里,下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng),其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè),為縣城所在的平都鎮(zhèn),2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè),分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門(mén)鄉(xiāng)。近年來(lái),我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心,積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),以“九個(gè)一工程”建設(shè)為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn),特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目,全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí),我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè),打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn),榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。
4.加強(qiáng)規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境。一是開(kāi)展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過(guò)了省徑文明城市、省徑森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng),嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保“準(zhǔn)入關(guān)”,規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,榮獲“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào),并通過(guò)了省徑生態(tài)縣驗(yàn)收,目前,我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省徑生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省徑生態(tài)村9個(gè),總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《**縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《**縣城市管理一、二、三類(lèi)責(zé)任單位和門(mén)店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)二”管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件,積極開(kāi)展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺(tái)”的基礎(chǔ)上,開(kāi)通了12319城市管理熱線、“**數(shù)字城管微信平臺(tái)”,構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效,實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個(gè)二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,組織開(kāi)展了縣城違規(guī)占地種菜專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進(jìn)一步提升。
5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%,為加強(qiáng)城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于2023年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái),累計(jì)融資9.3億元,共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前,我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革,著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制,并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。
6.開(kāi)源節(jié)流并舉,保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行土地政策,積極盤(pán)活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲“國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模范縣”;截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里,縣城存量用地21.5畝,工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝,清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇,大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝,獲批立項(xiàng)土地“增減掛”項(xiàng)目3359.56畝,增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動(dòng)態(tài)巡查和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為,2023年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
7.推進(jìn)均化等服務(wù),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心,堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面,堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人,分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%,合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進(jìn)城人員落戶條件,對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計(jì)生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口,并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口,按照登記即辦證的原則,實(shí)行居住證“兩棲”制,保留原享有的農(nóng)村權(quán)益,同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類(lèi)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人,另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面,我縣從2023年開(kāi)始建設(shè)保障性住房,先后開(kāi)發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目,全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套,其中廉租房2492套,公租房804套,經(jīng)濟(jì)適用住房78套,總建筑面積約23萬(wàn)平方米,切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題,基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí),我縣還積極開(kāi)展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動(dòng),對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造,2023年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米,改造1136戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園,實(shí)施平二小異地新建工程,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”,城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工,整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造,積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件,確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門(mén)診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面,按照“低門(mén)檻、廣覆蓋”參保模式,盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,參保率達(dá)到100%,被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面,制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施,加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè),推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《**縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》,實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī),但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng),違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車(chē)污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
下一步工作思路和打算下一步,我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo),積極策應(yīng)市里確定的**-吉安-永豐和**-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點(diǎn),力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路,按照板塊式打造、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的要求,繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè),加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè),著手開(kāi)展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式,沿楓田車(chē)田至橫龍石溪一線,啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè),加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋,著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線,重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治,形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開(kāi)展“三改四清”攻堅(jiān)行動(dòng),認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計(jì)劃,用3年左右時(shí)間,集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地”,推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū),溫馨家園”建設(shè)模式,繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小恐小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車(chē)場(chǎng),滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開(kāi)展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn),促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí),積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力把**建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”,真正實(shí)現(xiàn)**青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。
(三)以點(diǎn)帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以“九個(gè)一”建設(shè)為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式,構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理,有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè),以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn),積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
(四)強(qiáng)化培育,力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo),積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè),盡早啟動(dòng)城北汽車(chē)站和城郊汽車(chē)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)卡設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實(shí)扶持政策,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開(kāi)發(fā)建設(shè),加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板,促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目改革,重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)”工程為抓手,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局,加快平二小異地新建、**中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐,盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(六)健全機(jī)制,力促長(zhǎng)效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí),探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作,確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,**年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn),并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省徑文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺(tái),建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類(lèi)違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門(mén)前三包”的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。
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