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篇一 事業(yè)單位人事制度改革考察報告
事業(yè)單位人事制度改革考察報告
站領導：
3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。
一、編制具體崗位設置，明確責、權、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理；對專業(yè)技術人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。
二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的。現重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。
四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構改革，是在管理制度上的轉變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。
據本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。
附件：
1、重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見
2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐
3、以調整機構編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革
二oo四年四月六日
附件1：
重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中
有關問題的解答意見
各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：
目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[2002]35號)和《重慶市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經研究，現就實施中的有關問題解答如下：
一、關于聘用制度適用范圍問題
1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？
集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。
2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質是否發(fā)生變化？
全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質不變。
3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？
實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質仍為事業(yè)單位，其工作人員應當按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。
4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？
事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應當按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。
5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？
使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。
6．黨和國家機關、人民團體以及依照公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？
黨和國家機關、人民團體以及依照執(zhí)行公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。
二、關于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關問題
7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現有人員如何向聘用合同制人員過渡？
在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。
8．事業(yè)單位現有管理人員超過職員崗位職數的，如何處理？
事業(yè)單位現有管理人員超過單位職員崗位職數的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調整達到崗位職數的要求。本級職員崗位暫時超職數的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。
9．擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術人員崗位？
事業(yè)單位中，擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術職務。
10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？
三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關具體問題
11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？
事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術人員、工勤人員三大類。
職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。
簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領導職務)，從事“管理”工作；擔任領導職務同時又聘任了專業(yè)技 術職務的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術”工作。專業(yè)技術人員填寫“xx專業(yè)技術職務”崗位，從事“專業(yè)技術”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。
12．事業(yè)單位現有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？
關于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內?，F有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。
13．新接收的軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？
新接收安置的軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。
四、關于解聘辭聘制度問題
14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？
事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學，經單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關規(guī)定連續(xù)計算。
15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解
“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。
16．工作人員因工負傷治療終結后，其聘用關系如何處理？
事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作，簽訂聘用合同書。
事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作。
17．事業(yè)單位管理人員領導職務的聘任和崗位聘用的關系如何處理？
事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔任領導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領導職務應按干部管理權限另下任命書。因工作需要，不再擔任領導職務的，可擔任相應的職員職務。
五、其他問題
18．工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術崗位工作，這部分人員如何辦理退休？
事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格，且受聘在專業(yè)技術崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術人員聘任的有關規(guī)定，經政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術人員退休政策規(guī)定辦理退休。
19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經本人自愿申請，可否轉為工勤人員退休？
事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。
21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？
37號文件第四十六條㈢款“經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。
22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？
從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。
以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。
二οο三年十月十三日
附件2：
利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐
為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。
一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式
南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據中央、市、區(qū)有關改革文件精神，在區(qū)人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。
㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進行了探索，他們從醫(yī)務人員多是知識分子和專業(yè)技術人員的實際出發(fā)，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關鍵技術、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：
一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。
其中管理費用=科室總收入×10%；
發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；
在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務和職稱系數（不重復累計）的建議意見，原則上不干預科室的二級分配。
南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。
㈡ 推行“質量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長
南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現了承包任務完成過半。
效益目標工資的具體方式為：
商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經濟”、“安全”、“經營”、“設備設施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發(fā)給國家規(guī)定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標的則按《辦法》規(guī)定，給予相應的懲罰，在扣除20%的基礎上，再作相應扣除。如果年終未能完成全年承包任務，則不再補發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務，則只補發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發(fā)放。
㈣ 施行“結構工資”，實現分配的科學化
重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結構工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：
國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發(fā)。質量工資是教學質量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。
結構工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經自評、年級和教研組內互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務、崗位分類、計等發(fā)放。
二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展
南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質不斷提高。代之以改革前的現象是：排危搶險爭著在第一時間出現場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：
以調整機構編制為突破口
全面推進事業(yè)單位人事制度改革
江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結合人事制度改革，以調整事業(yè)單位的機構編制為突破口，通過“調機構、改性質、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進事業(yè)單位改革。
一、科學設置機構，理順體制關系。江津市按照經濟社會發(fā)展的要求，確定科學化的總體布局，對現有事業(yè)單位設置進行“撤、并、轉”：對不適應國民經濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設置、過于零散、規(guī)模過小、服務對象單
一、任務嚴重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據情況予以合并；對生產經營性事業(yè)單位改革轉為企業(yè)或中介組織。同時根據職能任務和工作性質，理順管理關系，實行歸口管理。
二、調整經費預算性質，逐步減輕財政負擔。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務走自我發(fā)展的路子，江津市根據事業(yè)單位職能任務和收費渠道，對經費性質進行相應的調整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴控制，并嚴格按程序批準調整為財政全額撥款，其規(guī)費收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預算其各類經費，并按全額單位重新核定工資標準。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務性、經營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質，實行企業(yè)化管理。
三、科學核定編制，適度分流人員。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內容，定編時根據事業(yè)單位的行業(yè)特點、職能任務、經費性質重新核定編制。一是原來已定編或有明確編制標準的，以原編制人數或編制標準為基數，然后按20％的比例精簡定編。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標準的，按實有人數減編。三是去年與黨政機構同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡編制。為了保證精簡編制落到實處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。
四、引入競爭激勵機制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點，在全市事業(yè)單位中全面推進行人事制度改革，實行結構比例設置崗位，各類人員按崗位競爭上崗，雙向選聘；堅持活工資搞活，搞活工資分配，實行崗位工資為主體的分配制度。通過改革，建立充滿生機的用人機制和自主靈活的分配激勵機制，增強事業(yè)單位活力，促進事業(yè)發(fā)展和各項任務的完成。
篇二 關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告
關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告
一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法
（一）加強領導，確?！笆赂摹庇行蛲七M。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經過市委常委會和政府常務會議研究通過，由組織、人事兩家聯合印發(fā)，提高了文件的權威性。事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務經費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯席工作會議制度和每月通報制度，根據事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領導聯席工作會議，協調解決改革中出現的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進行調查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質、人員構成、人員數量、經費來源，做到了底數清、改革思路清，為全面推進改革奠定了堅實的基礎。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴大了基層群眾的知情權，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論造勢效應。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道，而且還根據“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網，擴大了宣傳，增強了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。
（三）抓好試點，穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經濟條件好，推進難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結，形成成功經驗后，抓住時機，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機制的作用，對工作積極，推進迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。
二、關于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點體會
（一）注重在'領導'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯
篇三 事業(yè)單位人事制度改革的考察報告
重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設中央直轄市，現轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬?，F有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當于黨政機關機構改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數是高學歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進度較快，在全國處于領先地位。
一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法
1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。xx年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在xx年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴大了事業(yè)單位用人自主權和內部收入分配自主權，增強了事業(yè)單位活力，極大地調動了管理人員、專業(yè)技術人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。
（一）加強領導，確保“事改”有序推進。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經過市委常委會和政府常務會議研究通過，由組織、人事兩家聯合印發(fā)，提高了文件的權威性。事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務經費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯席工作會議制度和每月通報制度，根據事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領導聯席工作會議，協調解決改革中出現的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。
篇四 人事系統(tǒng)公務員培訓考察報告
赴“京——韓”
人事系統(tǒng)公務員培訓考察報告
石家莊市統(tǒng)計局——李育才
有幸參加全市人事系統(tǒng)公務員北京—韓國培訓考察，生平來還屬首次。通過學習和考察，很受教育和啟發(fā)，特別是對韓國的公務員制度有了初步的認識，對韓國的風土人情、社會制度、經濟發(fā)展、歷史變革等有了進一步的了解，不盡對熱情好客、勤勞質樸的韓國人民產生了一絲敬意。
一、韓國有一支務實高效的公務員隊伍。通過聽取國家人事部趙處長的介紹和韓國光州市政府的考察，感到韓國公務員制度有他獨特的一面，就是道、市級以上公務員由政府直接任命，政府為市場、為經濟發(fā)展服務的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能說明這一點；同時韓國要求公務員保持社會中立也是一大特點。相對于我國而言，韓國公務員隊伍顯著更為精干、機制更為健全，在經濟發(fā)展和管理國家事務發(fā)揮作用方面更具明顯效率。
二、韓國是一個極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市干凈、道路整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、經濟發(fā)展、社會制度穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風暴時期，韓國人民積極相應政府號召，臨危不驚、果敢應對，舍小家，顧國家，視國家民族的利益至高無上，紛紛排隊把家中的金銀首飾捐獻國家，和2002年世界杯一夜之間全國上下身著紅衣助威的“紅魔氣勢”震撼了全世界，也感動了在韓居住的華僑，正是這種自強不息的民族精神，才使的韓國在一個三面環(huán)水、物質資源相對匱乏的島國在較短的時間一躍成為亞洲四小龍。
三、私有化制度加快了社會經濟的發(fā)展進程。在韓國，除了鐵路、軍隊等政權機器由國家直接管理外，民航、電訊、汽車等國民經濟支柱行業(yè)均實行私有化管理，有利地激發(fā)了全體國民的積極性和創(chuàng)造性，使社會生產力有了突飛猛進的發(fā)展。90年代以來，韓國結合國情在大力發(fā)展旅游事業(yè)、擴大對外貿易，積極吸引外資發(fā)展民族經濟等方面取得了極大成功，帶動了半島經濟的全面騰飛。
四、精心打造環(huán)保特色。韓國是一個以講環(huán)保著稱與世的國家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不銹鋼筷子，就連牙簽也是用可食用的原料做成，這樣不但節(jié)省了大量木材，也減少了進口。難怪在韓國雖是多山丘陵之國，但山是綠山，水是清水，城市干凈整潔，垃圾歸放有序；同時盡管車輛很多，卻幾乎沒有見到堵擠現象，據說是一方面是加強了車輛管理，除特殊車輛外一般分單雙日運行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環(huán)漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計其數。
五、北南期盼統(tǒng)一。由于歷史的原因，目前7000多萬人口的朝韓民族被“三八”臨時分界線分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬，韓國一方4000多萬。60年來，雙方軍事雖然對峙，但政府間積極尋求統(tǒng)一的努力至今未停，民族和解的大門始終沒有關閉。特別是90年代后期，兩國政府間加大了往來。在韓方“統(tǒng)一了望臺”，我們看到內容詳實的錄象片、大量的圖片介紹、實物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染?？吹胶推浇y(tǒng)一的呼聲在高漲，民族和解的旋律在唱響，盡管還有困難和阻力，但雙方企盼統(tǒng)
一、民族共同發(fā)展之路是民心所向、大勢所趨。我們完全有理由相信，一個更加美麗、富裕、強勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會看到一個和平、美好、繁榮、穩(wěn)定的東亞國家。
六、綜合感受。每個民族都有其特點和長處。通過學習考察，我認為應該學習不同民族之精華，結合自己民族取長補短，為我所用。一個民族是要有一種精神的，我認為韓國的民族自尊心感人至深——質樸無華、自強不息。結合人事工作，我要以自強不息的精神，愛崗敬業(yè)，務實進取，堅守職業(yè)道德和紀律，做好本職工作，使自己的言行始終無愧于公務員的神圣榮譽
通過學習韓國公務員管理制度，使我感到，不同國家的公務員制度雖不近相同，但管理國家事物的職能是一致的；與韓國相比，我國的公務員收入雖然還很低（相當于韓國十分之一），但與物價水平和政府實施的工資政策來講，我國的公務員收入水平也基本可觀，在這一點上，我們應該感謝政府的關懷，體諒我國的國情。作為一名國家公務員，我們應該認清形勢，明確職責，履行義務，做好工作。進一步鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，認真踐行“三個代表”，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，牢記“兩個務必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進程，提高工作質量和務求效能、效率、效果活動，做一個讓黨放心的組工干部，讓政府和人民滿意的公務員，努力為我市的改革和發(fā)展做出應有的貢獻。
以上是我“赴京——韓”學習考察回石之后的一些膚淺認識和點滴體會，由于時間較短和考察地點的局限性，看到的也只是一些表面現象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請批評指正。
二00五年六月十六日
篇五 人事干部赴江蘇學習考察報告
人事干部赴江蘇學習考察報告
我參加了5月9日在南京市舉辦的呼倫貝爾市人事干部赴江蘇培訓班，這次培訓班由市人事局長何奇、副局長吳海冬帶隊，一行34人，學員為各旗市區(qū)人事局長及人事工作的同志。為期六天的培訓班學習內容有：國家公務員管理、參觀中國江蘇企業(yè)經營管理人才市場并座談、江蘇經濟與社會發(fā)展形勢分析、新形勢下的人才資源開發(fā)、人才流動與人才市場管理、事業(yè)單位改革及人事爭議仲裁工作、專家管理、參觀江寧開發(fā)區(qū)及人才市場并聽取江寧區(qū)人事局張克勤局長人事人才工作經驗介紹、人力資源管理與人才中介組織、事業(yè)單位分配制度改革、走進新世紀的職稱工作等11課。這期培訓班時間雖短，規(guī)格非常高，講課的老師有江蘇省組織部副部長、人事廳廳長趙永賢和副廳長陳允豐，以及各處、中心的一把手新自授課；因為授課老師起點高，內容非常豐富、新穎，尤其是兩位人事廳長，曾多次參與國家有關政策的制訂、研討等，講課內容非常具有前瞻性。通過幾天的學習和實地參觀，大開眼界，對沿海先進地區(qū)改革開放、經濟發(fā)展及人事人才工作各方面都有了進一步的了解,現將學習考察情況匯報如下：
一、江蘇的發(fā)展（江蘇省人事廳副廳長陳允豐）
（一）江蘇概況
江蘇省位于中國東部沿海的長江三角洲，全省面積10.26萬平方公里，占全國總面積的1.06%。其中平原面積7.06萬平方公里，水面面積1.73萬平方公里，海岸線長954公里，耕地面積500.84萬公頃。全省人口為7438萬，人口密度居全國各省第一位。2002年全省gdp突破了1200億美元，也就是說，在這片僅占全國1％的土地上居住著全國6％的人口，創(chuàng)造了約占全國10％的gdp總量。
1、江蘇的教育
江蘇教育科技發(fā)達，全省擁有90多所高等院校，高等學校數量居全國首位，全省現有高等院校在校學生20多萬人。
2、旅游資源
江蘇風光秀麗，名勝古跡眾多，自古以來就是旅游勝地。南京、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安均是中國的歷史文化名城，省內的中國優(yōu)秀旅游城市就有13座，包括六朝古都南京，人間天堂蘇州。
3、工業(yè)
江蘇的工業(yè)發(fā)達，輕、重工業(yè)門類齊全，技術先進。主要工業(yè)有機械、電子、電力、石化、紡織、食品、建材、造紙等。南京、無錫、蘇州、常州、南通為主要工業(yè)中心，其中紡織和絲綢工業(yè)居全國首位。機械、電子、石化、汽車正在成為江蘇省新的支柱產業(yè)。江蘇擁有一批全國馳名的品牌，如熊貓、小天鵝、紅豆、森達等。
4、農業(yè)
江蘇是我國農業(yè)發(fā)達的省區(qū)之一，素有魚米之鄉(xiāng)之稱，全省共有耕地面積4448千公頃。水田約占60％，旱地約占40％。主要作物有水稻、蠶桑、茶葉、水果等。
（二）江蘇的經濟發(fā)展概況（江蘇省委黨校 儲東濤）
江蘇是祖國東南沿海經濟社會比較發(fā)達的省份之一。江蘇在建設小康道路上一直走在全國的前列。江蘇經濟建設的成就令全國矚目：
2023年，江蘇地區(qū)生產總值達15512.4億元，占全國總量的11.4%；人均gdp達到20852元，折2521美元，等于全國的2倍；財政總收入達到2540億元，占全國總量的9.6%；進出口總額達到1708.1億美元，占全國14.8%；實際外商直接投資達到121.4億美元，占全國20%。全社會固定資產投資總額達到6827.6億元， 占全國9.7%；全社會消費品零售總額達到4159.7億元，占全國7.7%。
江蘇在全國一些指數的排位：2023年，江蘇私營個體經濟企業(yè)數量居全國第一；高等院校及在校大學生數量居全國第一；外商直接投資總額居全國第一。 gdp總量全國第二；工業(yè)增加值全國第三；全社會固定資產投資總額全國第二；社會消費品零售總額全國第三；海關出口總額全國第二；財政一般預算收入全國第三。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入剛突破10000元，達到10482元，居全國第七位；農民人均純收入4754元，居全國第五位。
二、尋找壓力、謀求再發(fā)展（江蘇省委黨校 儲東濤）
（一）江蘇提出“兩個率先”
率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。具體目標是：
（1）在時間或進度上要先于全國。
江蘇省委、省政府提出：到2023年左右，全省總體上全面建成小康社會；到2023年左右，全省總體上基本實現現代化。這樣，江蘇建成全面小康社會，要比全國提前10年；江蘇基本實現現代化，要比全國提前30年。
（2）在水平或程度上要高于全國。
江蘇已經在全國率先提出了《江蘇省全面建設小康社會主要指標》。這一指標體系由四大類18項指標組成，包括經濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、生活環(huán)境四類。
在上述指標中，最重要的是：
第一，人均gdp，2023年要超過24000元（約3000美元）；
第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元（約2000美元）；
第三，農民人均純收入8000元（約1000美元）；
第四，城市化水平55%；
第五，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率90%；
第六，農村村委會依法自治達標率95%；
第七，環(huán)境質量綜合指數80分。
篇六 關于xx同志的人事考察報告
關于xx同志的人事考察報告
關于xxx同志的考察材料
xxx，男，1963年7月出生，河北辛集人，群眾。1984年6月河北師范學院外語系畢業(yè)，獲大專學歷；1995年7月河北大學英語專業(yè)高師函授畢業(yè)，獲大學本科學歷。1984年7月在辛集中學參加工作，1999年9月任高級教師職務，現任xx中學英語教研組教研員。xxx同志熱愛黨的教育事業(yè)，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅持四項基本原則，政治上積極要求進步，能夠自覺與中央保持一致。無任何政治歷史問題，沒有參加過“xx功”等非法組織活動。
xxx同志有良好的職業(yè)道德，為人師表，教書育人。熱愛教師這一光榮職業(yè)，從參加工作到現在，始終沒有離開過教師崗位。17年的教學實踐，就有11年任高三年級的英語課程，還擔任過幾年復習班英語課程，教學經驗豐富，在教學方法的研究與探討方面有獨到之處，教學效果好。所教學生的英語高考成績名列石家莊乃至河北省前列。91年，所教學生的英語高考成績曾創(chuàng)石家莊地區(qū)三個第一（英語最高分、英語平均分、外語學院錄取率）；95年全國英語奧林匹克競賽，他所輔導的學生有二人獲河北省特等獎，四人獲河北省一等獎；97年全國中學生能力測試，他所輔導的學生有一人獲河北省特等獎，六人獲河北省一等獎。
xxx同志為人正派，勤奮好學，創(chuàng)新意識強，接受新知識、新事物快，個人知識面較寬。參加工作以來，曾任英語教研組負責人、學校科研處副主任。由于業(yè)務成績突出，1999年破格晉升為中學高級教師。20xx年1月，被中國教育學會外語教學專業(yè)委員會授予全國優(yōu)秀外語教師光榮稱號。20xx年4月，他作為國家級骨干教師，參加了在陜西師范大學的培訓。20xx年6月，由學校推薦申報中學特級教師。
xxx同志具有較強的教學科研能力，參加工作以來，在省內外有一定影響的報刊上發(fā)表論文多篇，僅97年到現在，就發(fā)表了有一定學術價值的論文十余篇。其中，97年他的“英語教學中的教為主導與學為主體”一文，在中國教育學會外語教學專業(yè)委員會舉辦的全國首屆中小學外語教育教學科研論文主評獎中獲優(yōu)秀獎；99年他的“創(chuàng)新教育與英語教學”一文，在河北省教育學會中小學外語教學專業(yè)委員會第六次年會論文評選中獲二等獎。94年以來，他主編、參編了“高中英語要旨與訓練”等著作5部。主持或參與了多項國家級教育研究課題，如主持中學“各學科素質教育研究”（中國教科所九五重點課題，20xx年9月獲獎）；參與了“中小學骨干教師培訓模式及課程體系、教材建設研究”（教育部師范司立項）；主持了“中學英語學習方法研究”（成果已上報）；主持“英語思維教學研究”（園丁工程全國教育科研規(guī)劃課題）等。xxx同志業(yè)務上有一定造詣，屬于較典型的科研型、學者型教師。
xxx同志學風嚴謹，兢兢業(yè)業(yè)，在業(yè)務上不輕易附合他人觀點，無論在教學工作還是在科研工作中，有自己的個性和獨立見解。生活中，能夠團結同志，積極幫助他人解決困難。作為英語教研組的負責人之一，當別人在業(yè)務上向他求教時，能傾其所有，搞好年輕教師的傳、幫、帶。
xxx同志愛人在辛集鐵路貨運部門工作，小孩目前在初中二年級讀書。
對于xxx同志的調動問題，xx中學的領導表示，從工作角度出發(fā)，xxx同志作為學校的骨干教師，離開無疑會對學校的外語教學工作帶來影響，但考慮省廳工作大局，原則上也同意他調出。
xxx同志的組織管理能力應進一步加強。
二○○三年六月
篇七 事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文
站領導：
3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由xx市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與xx市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及xx市xx區(qū)人事局、xx市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。
xx市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強化行政手段、抓宣傳、抓培訓，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：
一、編制具體崗位設置，明確責、權、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理;對專業(yè)技術人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。
二、職工的`養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，Fxx市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計算退休工資。
四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構改革，是在管理制度上的轉變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。
據本次考察帶隊的xx市人事局工資福利處的潘建明處長說，xx市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。
